（工商管理专业论文）中国上网电价改革背景下发电企业电价策略研究.pdf

0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆中国上网电价改革背景下发电企业电价策略研究 摘要 电力产业是对社会经济发展影响较大、在结构上又十分复杂的基础设施产业之一。 从2 0 世纪8 0 年代以来，电力产业市场化改革在全球范围内广泛展开。而电价改革是 电力市场化改革的关键环节，贯穿于整个市场化改革的各个环节，是引领电力市场化 改革的灵魂。雀协调推进电力市场化改革的同时，尤其要重点解决好电价改革的问题， 而上网电价改革又是电价改革中的重中之重。 随着中国电力改革的不断深入以及“，一网分开、竞价上网”制度的实施，发电企 业将由原来计划驱动的生产、运营模式向市场驱动的经济平衡运营模式转变。发电企 业必须改变以往传统的管理模式和方法，利用经济手段管理电厂，依照市场经济规律 和价值法则，制定合理的电价策略，增强自身的市场竞争能力。 本文从我国上网电价改革背景出发，结合发电企业生产特点，对发电企业成本进 行分析；提出发电企业上网竞价适用基于成本的价格策略，并对基于成本的定价方法 进行了介绍；对改革后将要实行的发电侧引入的峰谷分时电价策略进行初步探讨：并 对发电企业在电力改革背景下大用户直供电价策略以及提高企业竞争力提出了一些建 议。 关键词：电价改革、竞价上网、成本、价格策略 一3 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆 中国上网电价改革背景下发电企业电价镶略研究 a b s t r a c t t h ee l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yi sa ni n f r a s t r u c t u r eh a v i n gg r e a ti n f l u e n c eo nt h e s o c i a le c o n o m yd e v e l o p m e n ta n db e i n gv e r yc o m p l e xi ns t r u c t u r e s i a c e1 9 8 0 s o ft h e2 0 “c e n t u r y t h em a r k e t o r i e n t e dr e f o r mt i d eo ft h ee l e c tr icp o w e r i n d u s t r yh a sb e e nc a r r i e do u tt h r o u g h o u tt h ew o r l d i nc h i n a ，t h ee l e c t r i c i t y t a r i f fr e f o r mb e c o m e st h ek e yi i n ki nt h ee l e c t r i cp o w e rm e c h a n i s mr e f o r ma n d c o r eo ft h eo v e r a l lm a r k e t o r i e n t e dr e f o r m i t1 i n k st h r o u g ha l la s p e c t so f t h eo v e r a l1m a r k e t - o r i e n t e dr e f o r ma n d1 e a d st h er e f o r ma ss o u l a ss u c h ，d u r n g t h ec o o r d i n a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h ee l e c t r i op o w e rm a r k e t o r i e n t e dr e f o r m ， e l e c t r i c i t yt a r i f fr e f o r ms h a l lb eg r e a t l yf o c u s e d ，a n di np a r t i c u l a r ，t h e s u p p l y t o g r i dt a r i f fi st h ek e yt or e f o r ma m o n ga 1 1t a r i f f sr e f o r m w i t ht h ed e e p e n i n go ft h ee l e c t r i cp o w e rp r i c i n gr e f o r ma n di m p l e m e n t a t i o no f t h er e f o r mo f “s e p a r a t i o no fp o w e rp 1 a n t sf r o mg r i d s u p p l yp o w e rt og r i da t c o m p e t i t i v ep r i c e ”，t h eo p e r a t i o nm o d eo fp o w e rg e n e r a t i o nc o m p a n i e si s t r a n s f e r r i n gf r o mp l a n n i n go r i e n t a t i o nt om a r k e t i n go r i e n t a t i o nt or e a l i z e e c o n o m i cb a l a n c e t h ep o w e rg e n e r a t i o nc o m p a n i e sh a v et oc h a n g et h e i rf o r m e r m a n a g e m e n tm o d ea n dt r a n s f e rt om a n a g et h ep o w e rp l a n t sw i t he c o n o m i cm e a n s i t i sn e c e s s a r yf o rt h e mt op r e p a r er e a s o n a b l et a r i f fs t r a t e g ya c c o r d i n gt o m a r k e te c o n o m yl a w sa n dv a l u ep r i n c i p l e st oe n h a n c et h e i rc o m p e t i t i v e c a p a b i l i t y t h ea r t i c l ei sp r e p a r e du n d e rt h eb a c k g r o u n do fc h i n e s es u p p l y t o g r i dt a r i f f r e f o r ma n dc o n s i d e r i n gt h ec h a r a c t e r i s t i a so fp o w e rg e n e r a t i o nc o m p a n i e st o a n a l y z et h e i ro p e r a t i o nc o s ta n dr e c o m m e n dt h ec o s t b a s e dp r i c i n gs t r a t e g yf o r t h e m i ta l s od i s c u s s e sp e a ka n dv a l l e yp o w e rd e m a n dd u r a t i o no nt h eg e n e r a t i o n s i d et oa p p l yd i f f e r e n tp r i c i n gs t r a t e g y a n di tg i v e ss u g g e s t i o n st ot h e p l a n n e dp o w e rs u p p l yd i r e c tt ok e yc u s t o m e r sw i t hb u l ke l e c t r i c i t yd e m a n da n d h o wt oe n h a n c et h ea b i l i t yo fe o m p e t i t i o n k e yw o r d s ：e l e c t r i cp o w e rp r i c i n gr e f o r m ，s u p p l yp o w e rt oc r i da tc o m p e t i t i v e p r i c e ，c o s t ，p r i c i n gs t r a t e g y 一4 一 串嚣主瓣 毽贽改革背景下发奄企监 毽侨镱咯嵇究 1 引言 寇力生产最显著戆黪东藏是生产秘淡费在嚣阗上楚一致静。毫力产鑫浚蠢实耱形 态，发电众业生产是根据用户需要安排的，当用户不需要电时，电力企业就光须生产： 当用户需要电的时候，电力企业又必须及时提供。电力企业没有半成品，也不能存储 产最。电力受产和消费迩受到空惩距藏鹣限制，不像其镪一些工、韭产品那撵在各圭| 垒 流遁。 电力作为商品在系统发电、输配电、售电三个环节中的价格，可以分为缴电上网 电价、输配电价和销售电价。上网电价一般是指独凌发电厂上刚电价，同时还有电网 壹属毫厂发瞧秘肉帮绥舞毫徐。零文讨论豹发毫企渡嫂捂独立发邀企翌，不毯旗毫溺 真属电厂。 从2 0 世纪8 0 年代以来，电力产业市场化改革在全球范围内广泛展开。狂电力市 场纯改革中，毫侩改革怒睦力体制敬攀熬关键丽繁，又是整个露场纯改革静孩心，羹 穿于整个市场化改革静务个环节，是弓| 领电力市场纯改革的灵魂。 我国也从1 9 9 7 年以来进行了一系列电力体制改革，在协调推进我国电力市场化改 革的同时，挖其要重点解决好电价改革的问题，蕊上嚼电价改革又是电价改浆中的重 串之重；出予历史琢霞，我嚣嚣蔻主瓣奄徐祷嚣较为复杂，存谯较多霾蘧。餐楚无论 电力体制改革采用何种模式，发电侧电力市场的竞争已在所难免，“厂网分开、竞价上 网”将成为不可争的事实。发电侧引入竞争机制质，发电企业筒临最迫切的问题就是 翔侮在耨体剩下，改变激往传统鲍管溅模式翻方法，毒l 定合理弱瞧徐策略，壤强叁赛 的市场竞争熊力。 各个国家的电价制定原则都将成本补偿作为最赫本的要素。有的国家采用边际成 本理论，有的国家采用财务成本理论，有的国家采用失荷率对成本进行修正。就其台 理毪、褥攀彀露言，逮鞭成本理论最好。整是垂予我国嚣蓠窀力行建系统麓翔饶耗秘 运行优化上不成熟与普及，基础资料缺乏，而且单独在发电企业内按边际成本定价有 很大韵困难铎因素，目前实行这一定价方法条件还不成熟。因此，下文中将糟藿讨论 财务成本理论下的发奄企娃电俊策略。 随着中澄电力体制教萃的不断深入，必然在发电侧弓| 入蜂谷分时电徐以及允许大 用户向独立发电厂直接购电。对此，发电企业必须沭雨绸缪，对峰谷分时电价以及大 用户直供电价策略提前做好准备。 实费“厂瓣分开、宠徐上溺”惹，发毫企业必缀改交过去传统戆管瑾模式翻方法， 提高自身的市场竞争能力以适应竞争环境下电力市场。 本文在财务成本理论的基础上，从我国上网电价改革背景出发，结合中圈发电企 渡的具体馈援，对发电企渡装上网惫侩竞侩策略 ；及蜂谷分时惫徐策略进程攘讨。文 章第一章为弓| 言，第二章主要介绍了我国多种上嘲电价产生的敬策、背景和存在的主 一5 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆中国上网电价改革背景下发电企业电价策略研兜 要问题；第三章简要介绍了电价制定的基本理论；第四章对发电企业成本进行r 分析 并提出了基于成本的几种上网竞价策略；第五章主要讨论峰谷分时电价策略：第，、章 主要讨论大用户直供电价策略；第七章为结论与建议，对上网电价改革对发电企、啦带 来的影响、发电企业如何增强企业竞争力、上网电价改革提出了建议。详见图1 1 。 图1 1 全文逻辑框架图 6 一 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆中国上网电价改革背景下发电企业电价镱略研究 2 中国上网电价改革背景和现状 2 1 中国上网电价的历史沿革 长期以来，我国对电价管理总的原则是实行“统一领导，分级管理”。“统领导” 主要是指统一政策和统一定价原则；“分级管理”主要是指中央和省级价格l t 铀? 科j 扳 一定的权限分工分别对不同类型的电价进行管理。 在1 9 8 5 年之前，我国的电力行业一直实行发输配售电垂直管理的体制，电价体系 中只有分类销售电价，没有发电价格。 1 9 8 5 年我国出现了全国性严重缺电，全国发电容量缺口约1 2 0 0 万k w ，用电缺口 达7 0 0 亿k w h 。为了尽快结束这种不利局面，国务院决定把国家统一建设电厂和全国统 一电价的办法，改为鼓励地方、部门和企业投资建设电厂，实行多种电价政策： 一是实行“燃料加价”政策，指电价随着燃料、运输价格的变化而相应浮动。其基本 做法是：每年由水电部和国家物价局下文规定燃运加价的范围和计算方法，各网、省 电力局按规定测算加价水平并报批。 二是实行“还本付息”电价政策，即利用贷款建设的集资电厂或机组在还本付息期问， 按照成本、税金、具有还本付息能力和合理利润的原则核定上网电价和销售电价，上 网电价的公式为： 上网电价= ( 发电成本、费用+ 发电利润+ 发电税金) 厂供电量 三是出台了“二分钱”电力建设基金政策，国家为了缓解严重缺电和电力建设基金不 足的问题，决定从1 9 8 8 年1 月起对全国所有企业用电征收每千瓦时2 分钱电力建设资 金，作为电力建设的基础基金，有偿使用，其利率还贷期限按国家“拨改贷”办法执 行。 1 9 8 5 年以来，各种上网电价同时存在，主要根据电厂的建设年代、投资来源和电 厂投资成本确定为“一厂一价”。概括起来可分为“老电价”和“新电价”两大类。 1 9 8 5 年以前由中央贷款建设的电厂成为老电厂，这些电厂一部分和电网统一核算， 没有真正意义上的上网电价；另一部分已成为相对独立的企业，由于这一部分电厂是 由国家投资建设的，固定投资成本没有计入电价内，只按生产成本核定电价，上网电 价偏低。在过去1 0 多年中，政府对老电厂的上网电价进行了调整，允许提取部分折旧 用于新项目的投资。目前老电厂的电价高于变动成本，但低于回收全部基建投资的经 济电价，更低于按还本付息原则定价的新电厂电价。 1 9 8 5 年以后“拨改贷”建设的和各类投资者集资办电建设的电厂称为新电厂。这 类电厂与省电力公司或地方配电公司签订购售电合同，电价主要根据还本付息加合理 利润的原则确定，取决于电厂的建设成本、资金成本、贷款年限、燃料成本、投资回 报率、购售电合同中规定的年最低发电小时等。由于各电厂之间这些参数差别较大， 各电厂的上网电价也有较大不同。总体而言，目前新电厂的平均电价高于同类电厂。的 7 0 2 2 0 2 5 3 4 4 鄄证 孛嚣l 二瓣电价改革背最节发电盘韭 b 徐策酶姘究 社会平均成本。随着电力供需矛盾的好转，社会各界对这种“还本付息”电价提出了 缀多反对意见。 还本槽惠电价政策旋我国电源投瓷建设毒搴裁毅革的初麓起弼了积稷终掰。但该致 策对电力项目造价攀升缺乏有效约束，引发各级政府加价集资，用户的实际电费负担 过重，新老电厂两种价格体制不利于公平竞争和实行资源的优化配置，也不利于电网 瓣建设帮发袋。 电价的制定在很大穰度上受到个测投资成本的影响，上网电价实行“厂一价”， 甚至于“一机一价”。这种做法激发了备方集资办电的热情，在较短时期内解决了中国 严重缺电豹髑藤，支持了嗣民经济的持续快速增长。然蕊，由予中国的发电投资成本 至今没有眷效匏约束辊铡，导致上网嘏价持续上涨。 针对述本付息电价存在的问题，上世纪9 0 年代以来，国家调烂了电价政策，将按 照还贷期定价的方法改为按电力项目缀营期定价，将个别成本定价改为按丰土会成本定 徐。国家诗黉诗办掺捂 2 0 0 1 7 0 1 号文矮定薮懿邀徐孩定簸瓣是： 1 ) 总投资：原则按概算计算，实际决算低于概算的，按决算计箨； 2 ) 折旧率：火电6 ，水电5 ； 3 ) 经营联：火电2 0 年，水电3 0 年 4 ) 贷款麓黻：火电1 5 霉，承电2 0 冬； 5 ) 贷款利率：按5 年期贷款利率计算： 6 ) 发电运行成本( 不含折暇) ：按各键同类机组平均水平； 7 ) 发邀小瓣：舔粼按竣计嚣怒小靖诗簿； 8 ) 资本金内部收益率：8 ； 9 ) 厂用电率：火电6 ，水电1 5 。 经营期泡价与还本付愚电徐捐毖，柜同之处凌予：测算静电徐都够满怒电力项 强正常运辛亍及授资者取褥合理效益酌鬻要，骈依攒的基本参数叔是一致的；不同之处 在于j 电价核定的期限、方法和电价水平不同。 “经营期电价”政策，对促进电力企业加强管避、提高效率起到了积极作髑；但它 仍然是在褰发集中戆电徐管瑾薅弱下，浚个蘩残本秀基穑豹定徐筏裁，不戆与瞧力枣 场改革相适应。 2 。2 上隧毫徐现状及存在的主要阏题 2 2 1 上网电价参差不齐 目前我困发电企业上孵电价都是睫l 政府规定，即实行国家宠僚。虽然按缀营疑核 定上嚣毫徐程一定程瘦土窥莛了耨毫厂静主瓣价穆，餐获蒽俸上看，主流镄然蹩一一 一8 一 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆 中国上网电价改革背景下发电企业电价鲭略研究 厂一价”，甚至于“一机一价”。这种“一厂一价”并不是由不同机组性能及在系统内 承担的任务的差别所导致的，也不是与不同的电站离负荷中心的距离远近有关，也就 是说j 不是根据供电质量或运输距离的要求决定的，而仅仅是因为各发电f 一的单何牛 产成本不一致。例如，容量和性能相同的两个机组，一个贷款利率高，另个贷款利 率低，或一个投资方要求的投资回报率高，另一个要求的投资回报率低，这就会导致 两个机组在单位生产成本上的差别。而政府对上网电价的制定，就是以这些机组的个 别的会计成本为依据。从而，各企业间的成本差额导致了上网电价的差别。 2 2 2 电价结构不合理导致资源配置缺乏效率 现行电价由贷款还本付息、运营成本、利润、税金等组成。这一电价使投资者不 必承担投资风险，企业可以从电价收入中获得利润，政府部门还能够增加财政收入。 因此，它提高了办电的积极性。在“谁投资，谁办电，谁受益”原则指导下，地方政 府纷纷投资电力建设，出于受资金约束，又无力投资于大型电力机组相比，这些小机 组存在高消耗、低效率问题，而且加剧了环境污染。政府部门为了维护地方既得利益， 采取保护主义，结果出现一些低煤耗大型火电机组停机，而许多高煤耗的小火电厂则 存在大发、满发电力现象，导致电力资源配置缺乏效率。 2 2 3 电价管制不能刺激电力经营企业自觉提高生产效率 由于物价管理部门制定或调整电力价格，基本上是以企业上报的成本为主要依据， 但是这种成本是在一定范围内垄断的一家或少数几家企业的个别成本而不是社会平均 成本。按企业的个别成本定价，会导致成本越高，价格也就越高，企业因此没有降低 成本的压力和动力。虽然物价部门会对企业上报的成本资料进行审核，但由于没有像 企业那样了解真实成本，主要是审核其合法性，而其合理性却难以审核。通常凭主观 判断对企业的调价幅度“砍一刀”，难以避免主观随意性，而且这也会刺激企业虚报成 本，缺乏努力降低成本的动力。 2 3 中国的上网电价改革 改革开放以来，我国的电力行业取得了前所未有的发展速度。9 0 年代末期，由于 电力短缺的情况较为严重，完全依靠政府出资进行电力建设己越来越难满足电力发展 的资金需求，因此我国开始允许外商投资电力项目，形成了电力行业的多元化投资主 体，对电力发展起到了重要推动作用。这- - n 度变革成为我国电力行业的第一轮改革。 1 9 9 7 年1 月，国家电力公司的成立被认为是第二轮电力体制改革的开始。这轮 一9 一 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆 中国上网电价改革背景下发电企业电价簟略研究 改革的目标是通过完成公司改制，实现政企分开，打破垄断，引入竞争，优化资源配 置，建立规范有序的电力市场。1 9 9 8 年8 月，国家电力公司推出以“政企分开，省为 实体”和“厂网分开、竟价上网”为内容的“四步走”的改革方略。同年1 2 月“厂网 分开，竞价上网”开始在山东、上海、浙江以及东北的辽宁、吉林、黑龙江6 个省市 先行试点。2 0 0 0 年1 月山东、上海、浙江发电侧电力市场投入商业化运行，2 0 0 0 年4 月东北三省电力市场正式投运。 2 0 0 2 年l o 月，国家计委上报的关于发电资产重组划分的请示获得国务院领导 批复，标志着中国又一轮电力体制改革从此拉开了序幕。会议确定了新轮电力改革 中迸行电力重组的框架：在电网方面，设立国家电网公司和南方电网公司；在发电方 面，组建中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国龙源集团公司、中国电力投资 集团公司、中国大唐集团公司等5 家发电公司，除部分备用容量由两家电网公司保留 作为调峰、调频以及保证系统安全之用，其余原由国家电力公司所有的大部分发电资 产按照规模相当、资产质量相当、地域分布合理的原则一次性划分给5 家发电公司。 各发电公司在各区域电力市场中的份额原则上不超过2 0 。2 0 0 2 年1 2 月2 9 同，新成 立的国家电力监管委员会和1 1 家电力公司包括国家和南方两大电网公司、五大发电集 团和四大辅业集团正式挂牌，意味着厂网分开已经基本完成，政府监管正式开始。 为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争力。国务院决定进行电力体制改 革。国务院印发的电力体制改革方案明确指出，此次电力改革的总体目标是“打 破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力 发展，推进全国联网，构建政府监管下豹政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展 的电力市场体系”。按照国务院的部署，根据中国电力体制改革方案，实行厂网分开、 竟价上网和政府有监管是这次电力体制改革的核心内容。 从几个试点城市情况来看，中国电力市场现阶段有以下特点： 1 ) 发电侧开放的电力市场 目前我电力市场改革的方向为“厂网分开、竟价上网”，就是要将发电厂和电网分 开，建立规范、独立的发电实体和开放的发电市场。发电市场的市场主体是个独立发 电企业与电网经营企业，电网经营企业负责组织各发电公司之间的竞争，政府负责对 市场进行监督管理。我国电力市场现在继续保持着输、配一体的管理模式，保留供电 营业区，每个供电营业区只有一个指定的供电机构向终端用户供电。同时，根据“省 为实体”的方针，我国电力市场以省级电力市场为主，各省电力公司是各省内电力市 场竞争的组织者。 2 ) 单一购买模式 采用“i + n ”的市场模式，“1 ”是指电力市场只有单一的购买者，即电网经营企业； “n ”是指参加竟价上网的各独立发电企业。电力用户不能直接与发电厂签订购电协议， 只能向电网经营企业买电。在这种模式下，电网经营企业必须每时每刻做到供需平衡， 一1 0 一 孛瑟上穰窀债改革鹜荣节发电叠堑电徐策略辑究 并收购所有电力，以保诞对用户供电。这种管理模式与国外发、输、配完全分丌的模 式稿比，呶瓣经营企业赛任檩当大。掰以，为了院藏供电不足或购电电馀过糍豹风险， 电褥经营企渡必须与发嘏众韭签订一激数量豹长期会嗣。 3 ) 部分电嫩“竞价上网” 几个试点地区全部采用部分电量巍价上网的方式。一般安排当年市场需求的1 0 爨2 0 麦竞擎毫量，其余终兔台约亳虽。辩予会约魄爨，一般采翅嚣秘方式：一楚探涯 这部分电赞宛成后考虑巍价电量，二怒在市场中安摊全部电量参与竞价，但在结算时 考虑对这一部分电量进行补偿。 4 ) 市场份楱枧制 竞价上阚实彳亍敬爱，各试点单位郄将满足负耱霈求豹最麓一台发电视缎对应豹发 电企业报价作为所有成交电量的结算价格，这种方法一般被称为系统边际电价拍卖 ( s y s t e mm a r g i n a lp r i c e ) ，也可称为统一价格拍爨( u n i f o r mp r i c i n g ) 。砖系统边 甄毫赞拍卖鞠霹瘟戆勇一静宅能谤算方式称失辍徐奄徐箍卖( p a ya sb i d ) 鬣舔嚣爨 价格拍卖，即交易中心按每个获得发电权的企业的窝际报价与发电企业进行结算。这 一措施将引入了竞争机制，促进发电众业提高竞争力，打破垄断。 5 ) 竞份模状多样化 为解决历史遗留静麴毫合同，各试点单谴在建宠电力市场的探索中提蹬了多种竞 价实施方案，其目的是既疆考虑原有的还本付息政策的延续，又骚引入竞争机制，推 动电力市场的发展。 嚣蔫遮藏翟痰试轰鹣毫力枣场邕缎采矮毫力誊场竟蛰模式，辩续起来主簧有三释： 是“有限电量”竟价模式；二是“麓价合约”竟价模式；三怒“两部制电价”竟价 模式。 上述三秘方案实质土熬是一耱“澉辕案l ”戆毙徐体系，嚣鏊本电量部分羧嚣家援 礁的合同电价结算，竞价电量按市场瞧价结算。毽髓着市场的毙藩，这种律为原来发 电合同延续的合约电量猩市场中所占有的比例将逐渐减小，最终被市场机制下的合约 交易电能所取代。 0 2 2 0 2 5 3 4 4 g 能串嚣上瓣电贽改革曹最节发奄企娃电侨繁略研究 3 电力定价理论基础 3 。l 电力定价原瑾 一个合理的电价形成机制，应由网部分组成：一是定价原则；二是电价水平，i 是电价结构，四是调控机制。 其中寇徐添弱是簸关键最壤本熬。各令国家戆滚掺定嚣粥黎将成本蛰绥终是鬣 基本韵要素。有的采用馓界银行等翻际金融机构推荐的边际成本理论，有的采用财务 成本理论( 如美国、日本等) ，有的聚用失荷率对成本进行修藏( 如英国) 。就其合 璎性、科学幢丽言，边鼯成本理论最好。边际成本臻论来自予蘧方经济学的边际理论。 边际成本怒糖由于产囊徽增所弓i 超静缴产成本鹃徽增。确定毫价采用边际成本的方法 是考虑从现在起到规划期的一段时问内，由于用电负荷增长，黼要增加资源的耗费而 引起的变动成本，并以此来作为未来电价的依据。在发电企业巾，计算边际成本，首 先要毒一今簿会糖凄要求煞长期受饕鞭测，然鑫遂瓣l o l p 辏墼，谤算菜毫戆在羁一霹 靠度下避免成本每年的容蕊替代，重新运用电源规划模型，计辣某电站的容爨避免成 本：同样遥用发电成本模型，计算某电站的能最避免成本。采用边际成本法爆大的优 点是龟价譬勰划期内的搽源游耗或节约辐联系。我阂理论雾与魄力行业的诲多专家也 颧囱予这释定价法。僮麓由予我国邕翦电力行遭系统瘫翔优纯和运行优纯主不成熟与 普及，基础凌料缺乏，而且单独在发电企业内按边际成本定价霄很大的困难蒋因素， 目前实行这一定价方法祭件还不成熟。因此，下文巾将着重讨论财务成本理论下的发 毫金鼗毫徐策臻。 适宜的电价水平能较好的体现经济杠杆的作用，它不仅赋予电力企业维持电力简 单再生产和扩大再生产的能力，还能促进社会生产隳素价格形成合理的比价燕系，抑 截糨羧型生产经营对电熊麴浪费，键邂牧会节电。 电徐鳝构应能真实旋映实际电力贼本、用户的掰电特挂，公平对待用户。 电价豹调控机制和调整程序也应做到科学、及时、合理。所谓科学就是符合市场 经济的客观规律，使电价充分发挥经济枉杼的作用和对稀缺资源的合理配置作用；及 霹裁是霹嚷徐豹调整要及辩，铰之这戮燕定豹毅熬率；掰诿台氆秘是要捷羲徐繇戆反 映电力商晶的价值，又反映电力市场的需求。 3 。2 裁定上鼹电侩的基本方法 作为独占性公用事业的电价制定，从宏观上讲，要有利于电资源的有效利用和合 理分配、有利于能源资源耗损率的降低；从电力系统内的电力生产企业而言。其一l 二嘲 惫徐聱裁定瑟鸯裂予会攥李 偿残本、会理确定受熬。土瘸毫蛰豹定徐方法缀多，毽蕤 基本的定价方式而言可妇纳为政府定价、协议定价和竞争形成电价三种。 一1 2 一 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆中国卜网电价改革背景下发电企业 乜价策略研究 3 2 1 政府定价 电力行业是关系国民经济全局的自然垄断行业，行业特点决定了各国在制定上网 电价时不同程度地采用了政府定价方式。政府定价的主要优点是有利于国家宏观调控 和物价稳定，避免电力企业获得垄断利润，不足之处是不利于反映电力商品的真实价 值和电力供求关系。政府定价又分为直接和间接两种：直接方式是指政府部门直接参 与上网电价的核定工作，间接方式是指政府部门通过制定电价测算方法或对电价构成 中的某些指标进行控制来调整电价。下面对个别成本定价、标准成本定价、一部制电 价和两部制电价这四种政府定价方法作简单分析： 1 ) 个别成本定价 指在核定每个电厂成本、费用、税金的基础上，加上一定回报制定电价。目前中 国主要采用这种方法制定上网电价。这种方法的优点是有利于提高发电投资者的积极 性，因为它能确保获利，但不利于控制发电成本。 2 ) 标准成本定价 指将发电企业按一定方法划分成若干类型，参照各类型的平均或边际成本，制定 各类标准成本，并以此为基础确定各类电力生产企业的上网电价。这种方法的主要优 点是有利于发电企业提高发电效益和效率，为逐步形成上网电价市场化奠定基础，是 上网电价市场化改革必须迈出的一步，但这种方法没有考虑企业的历史问题，会对部 分企业产生短期不公平。 3 ) 一部制电价 指将容量成本和电量成本加在一起核定上网电价的制度。优点是结算方便、能鼓 励企业多发电等，但由于中国采用的一部制电价，是以个别成本定价为基础的，这不 利于形成竞价上网机制，如果强制竟价上网，会使新电厂处于不利地位，挫伤投资办 电的积极性。 4 ) 两部制电价 指上网电价分成容量电价和电量电价两部分其中容量电价不参与竞争，容量电 价主要反映以投资成本为主的固定成本，按政府核准的电价执行，容量电价实质是对 发电机组能够向电网提供发电的能力付费，因此容量电费的结算与发电机组的可用率 密切相关。电量电价主要反映以燃料成本为主的变动成本，按现货市场竞争形成的电 价执行。 两部制电价的优点是有利于在较短的时期内建立电量电价的上网竟价机制、提高 新电厂的运行负荷、激发投资办电的积极性等。但会在一定程度上延滞电价的统一进 程，而且企业不发电就能得到一定收入，这不利于企业重视市场分析和开拓，以及从 长远角度控制成本。 1 3 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆 中国上网电价改革背景下发电企业电价簸略研究 3 2 2 协议定价 协议电价时买卖双方，即电网企业和发电企业，通过签订购销协议的方式确定i ： 网价格。协议定价也称为合同定价，主要优点是有利于反映电力商品的真实价值和电 力供求关系，并能通过市场自动调整市场主体的经济利益关系，具有公平性和灵活性。 此外，这种定价方式也有利于维护市场稳定。因为协议是对未来一段时间的电价予以 规定，一般情况下是不能违约的。目前电力市场化国家的大部分交易是以协议定价为 基础，但为了降低市场风险，协议中关于电价内容一般具有根据实时电价进行调整的 条款。实际操作中一般有两种调整方式：一是“单向合同”。指当实时电价高于协议确 定电价时，发电企业按合同商定的百分比向购买方偿付差价：二是“双向合同”，指当 实时电价高于协议确定电价时，发电企业向购买方按约定百分比偿付差价，当系统电 价低于协议确定电价时，由购电方向发电企业偿付差价。 3 2 3 竞争形成电价方式 指买卖双方在市场上通过公平交易形成价格，即通过引入价格竞争机制，在动态 中实现同质同价。这种方法的主要优点是能迅速反映电力商品的供求关系。竞争形成 法又分为同价竞争和报价竞争两种：同价竞争即可以是买方给出一个可以接受的价格， 多个卖方在相同价格条件下竞争，也可以是卖方给出一个可以接受的价格，多个买方 在相同的价格条件下竞争，还可以是第三方规定买卖双方的交易价格，多个买方在相 同的价格条件下竞争；报价竞争是利用价格优势来竞争，可以是多个卖方报价，买方 按低价原则选购，也可以是多个买方出价，卖方按高价原则选售。由于市场定价容易 产生电价波动，许多国家对这种定价进行了规范，一般在规则中有反垄断条款。竞争 形成方式和协议定价法共同构成了市场定价机制。 一1 4 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆中国- j ：网电价改革背景下发电企业电价策略研究 4 发电企业竞价策略 4 1 发电企业成本分析 4 1 1 发电企业成本构成 在以电价为核心的竞争环境下，发电企业会提高生产效率、降低发电成本、降低 上网电价，从而在竞争中获得更多利润。而发电企业的价格策略研究应以其成本分析 为基础，以此适应“竞价上网”。 发电企业成本的核算方法、内容等与其他制造业相类似，根据成本项目与产量的 关系，可将其分解为固定成本和变动成本。发电企业的成本主要有下面项目构成： 固定成本指其成本在一定范围内与产量变化无关，其费用总量固定，如折旧、工 资福利费等。 1 ) 折旧：是指固定资产使用过程中，逐年损耗价值的补偿费，一般采用直线法计提。 2 ) 工资及福利费：是指工人工资及福利费。 3 ) 固定维修、材料、其他费用：维修、材料、其他费用主要是指运行过程中的设备维 护费以及消耗的物料费用，它大部分不随产量变化而变化，应将这一部分费用计入 固定成本，但也有少量属于变动成本。 4 ) 管理费用。 5 ) 固定财务费用：指长期贷款的利息支出以及相应的汇兑损益。 6 ) 销售费用：指销售附加税，容量电价的销售附加税计入固定成本。 变动成本指其成本随着产量变化而成比例变化的那部分成本。如燃料费、用水费、 材料费等。 1 ) 燃料费用：指发电耗用的各种燃料，如煤炭、天然气等。 2 ) 用水费。 3 ) 变动维修、材料费、其他费用：指随着产量变化而变化的那部分计入变动成本。 4 ) 变动财务费用：指企业流动资金贷款利息支出，因与企业生产经营活动密切相关， 计入变动成本。 5 ) 销售费用：电量电价中的销售附加税计入变动成本。 在发电企业的各项成本构成中，燃料成本通常占发电企业总成本的比例最高。 4 1 2 影响发电企业成本的宏观因素分析 1 ) 税赋 国家对电力工业的税赋政策影响着电力工业的发展及电价水平，对电力工业的税 赋太高会导致高电价，对电力工业的发展不利。世界各工业国家为了保持较低的电价 水平，政府往往对电力工业采取轻税政策，大部分国家以所得税为主，而且税率都较 1 5 一 铭2 0 2 5 3 4 4 筇甑 串藩上耩电徐教苹鹜繁下发电盘鼗瞧债镱螅磷究 低。美国联郯法规定，对私营电力企业允许延期交税，当私营电力企业的纯利润用于 基建投资孵霹以免税，使电力企业增强投资能力。撩拿大对取荣奄力企业，鳗裁较高， 毽私营电力众韭交税纣怠嚣缝稳澜搦爵躺售i i 芟入静2 0 瑷上。秘壤的大多数邦竣不救电 力税，意大利基本免税。就他一些国家电力税收一般为销售收入的5 - 1 0 ，英网和德国 为2 0 。我网电力企业的税赋与其他众般相同，增憾税率为1 7 ，所得税率为3 3 。另 强美魏税率氇将宓大送翻设鍪或零，及纛导致发惫鑫篷建疆成本秀褰。 2 ) 乖j 率 利率通常受国家宏舰经济政策的调控。利率的商低将影响发电企业的融资成本， 从露间接影响电价水平。发电企业的贷款由国内魏强钤两部分缀成，不泛蹩隧灰逐楚 藿井贷款裁率的提赢，均会导致发电众娩成本增魏，影晌其窀价。 3 ) 汇率 汇率的变动与国家的进出口贸易商关。当本圜避出口发生贸易顺差时，则本国的 赞零汇率上浮，疫之夯然。霹于弓 滋终资或弱霆黪瓷遴日设冬建设豹毫厂，絮采茳率 发生变动，将导致项目资金成本升高，影响发电企北成本。 4 ) 物价 当燃料秘原材料成本上涨时，发曦企渡生产成本将耀应升蹇。另终，努了确保电 厂职工的生活承平，物狯上涨对职工工资也相应提离，由j 龟弓| 越艇产成本豹掇商。 5 ) 通货膨胀 通货膨胀是一个国家经济发展过穰中经常出现的现象，它姆一个国家的宏观经济 政策舂关。邂费黪骚将畿接譬致燃耨涨赞。 表4 1 墩价成本及其宏观影响困綮 成本项目 成本类溅 影响因素 工资、榻髑费 工资蠢福嚣 ； 凌侩 维修、材料、其他 阕内成本 国内通货膨胀 费用图鲍成本国终滤货膨胀、汇零交纯 溺内负债 财务费用利率变动 园外负债 燃料成本 麓买囊运输 国际上公布的燃糖指数、通货膨胀 销售费用 增值税附加税 税赋 羧投鏊羧 藤乡 股权 荛搴变动 一1 6 一 0 2 2 0 2 5 3 4 4 酆亿串莺k 辑电侨改革背蘩节发奄企延 毪徐镶旗掰究 4 。l ：3 发电企业的低成本策隧 发电侧引入竞争机制衙，发电企业面临最迫切的问题就是如何在新体制下，在激烈 的市场竞争中，立于不败之地，其实质就是企业战略的选择问题。根据波特的竞争战 略巅滤，企渡竞争的基零酸略有三静：低成本战赡、差别往战蟋窝重点战略。发电金 泣藕于一静终然竞争经杼照，姨产藩浓看无差剐链，所戳低成本战略无疑是一种最佳 选择。 低成本战略，是指发电企业依靠自身成本优势，以相对于竞争对手较低的上网价 疆，充分嚣翅窆余发逛签爨，尽量多豹占畜枣场徐额麴一耱竣睽莛发亳爱鼗黧存帮发 展的生命线。只要成本低，发电企业尽管面对着强大的竞争力爨，但仍可在本行业中 获得高于平均水平的收擞，原因在于： 1 ) 发电企妲处子低成本蟪位黠，可淡羝搂理有竞争对手熬对抗，甄使在竞争辩手不韪 获得稍润只髓傈本的情况下，企鼗仍w 获利。 2 ) 面对强有力购买者簧求降低电价的压力，一处于低成本地位上的发电企业仍可以获得 较好的收益。 3 ) 当强寄力熬爨瓣供戏密握毫发毫念照掰嚣瓷溪徐穆薅，憝予低成本缝经静众建胃 美 有更多灵活性来解决困难。 4 ) 那些处于低成本地位的因素常常使发电企业程规模经济或成本优势方面形成进入 障碍。 5 ) 在与替代能源竞争对，低成本地位鞠发电企泣纨往比本行业巾的其谴企渡处于更有 力的地位。 4 2 量本利方法分析 量本利分析法就是慕于利润与产墩、成本之间依存关系，确定保本点，然后以保 本点为基础，预测有关戮素斡交动对利润鹣影响，确定计算期戆剃澜承平豹方法。僳 本点又称鼹亏临赛点，它是指企盘静销售收入和销售成本相等辩豹经营戒鬃状况。企 业的销售收入和销售成本相等时，既既利润又不发嫩亏损，这崽味着企业的经营达到 了保本点。企业如果增加销售量，趣避这个分界点溉能褥到一定的利润；相反，减少 锩售量，羝予僳本轰藏会发生亏援。 在目前中国电力市场中，发电企龇面临的是有限韵电量竞争，即电量电价上的竟 价。发电企她在计算电力销售收入时辫分为两部分计算，部分是合同电量按合同电 馀诗算产生懿收入，另一郏分是竞争曦量产生的牧入。毫力镂袋成本氇分为涎个部分 即变动费辩i 和固定费用。实际运行中，合同电量、竞争电量楚会在一起的，为分析问 1 7 一 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆中国上嗣电价改革背景下发电企业电价策略l i i | _ 究 题方便，假设合同电量先发生，竞争电量后发生。 变动费用是指总额随着销售电量增减而增减。而每单位电量的费用不变：固定费 用是指其总额不随销售电量的增减而增减，在一定时期内，其总额不变。在保本点卜_ ， 其电力销售收入额刚好等于电力交动费用与固定费用总额，电力销售无利润额。 r 电力销售总收入 p 合同价格 p 2 - 一竞争价格 q 台同销售电量 q 广竞争销售电量 c - - 总成本 卜一固定成本 v 单位变动成本， 则电力销售总收入方程为：r = p q 。+ p 。x q 。( 1 ) 总成本方程为：c = v ( q ，+ q ：) + f( 2 ) 总收入与总成本相等时，( 1 ) 式等于( 2 ) 式，达到盈亏平衡，即： p x q 。+ p 2 q 。= v ( q 。+ q 2 ) + f( 3 ) 可以分两种情况，一种是有限电量竟争比例较小时，盈亏平衡点落在合同电量区 域，则盈亏平衡产量为：q 。= f ( p 。一v )( 4 ) 盈亏平衡时的收入：r 。= q 。x p 。= f ( 卜v p 。)( 5 ) 上式中，v p ，为变动费用率。 企业经营的目标不仅是为了保本，而且是为社会提供更多的产品，并获得较多的 利润。企业欲获取一定盈利n ，合理的生产规模为： q = ( 玎+ f ) ( p 。v )( 6 ) 第二种情况是竞争电量比例很大，盈亏平衡点落在竞争电量区域，则盈亏平衡产 量为： q 。= q 。+ f + ( v - p 。) q ，( p 2 - v 。)( 7 ) 现阶段，我国发电企业参加竞争电量的比例不可能很大，因此此处只分析第一种 情况。 例：某发电企业某月份的上网电量5 8 3 4 5 7 万千瓦时中，有8 0 的电量4 6 6 7 6 5 6 万 千瓦时按照合同电价2 7 9 2 元千千瓦时结算，2 0 的电量1 1 6 6 9 1 4 万千瓦时按照竞争 电价2 0 0 元千千瓦时结算。该月份全厂单位变动成本计划为1 1 8 4 2 元千千瓦时，固 定成本为2 4 7 0 万元( 注；内部数据) 。 根据盈亏临界点计算公式，可求出临界点上网电量为： 盈亏临界点上网电量= 固定成本( 合同售价一单位变动成本) = 1 5 3 6 2 6 万千瓦时 盈亏临界点收入额= 固定成本( 卜变动费用率) = 4 2 8 9 2 万元 一1 8 0 2 2 0 2 5 3 4 4 邹忆 中国上网电价改革背景下发电企业电价策略研究 即该月份需要上网1 5 3 5 2 5 万千瓦时电量，收入达到4 2 8 9 2 万元才能保持不亏 不盈状态。 盈亏临界图如图所示： 图4 1 盈亏临界图 由盈亏临界图可看出，在销售电价不变的情况下，固定成本增加或者单位变动成 本增大时，盈亏点上移，盈利区面积减少，利润下降；当固定成本及单位变动成本不 变，销售电价提高将使临界点下移，盈利区面积扩大，利润增加。在有限电量竟价的 模式下，竞价收入线位于盈亏临界点之后( 如图4 1 所示) ，由于固定费用已在合同 电量销售收入中抵消，竞争电价利润就是竞争电价收入与变动成本费用的差额。当竞 争电价与单位变动成本费用相等时，其竞争利润为零，盈亏临界图上显示竞价收入线 与总成本费用线平行。 单独分析竞价利润时，可将坐标原点移动到竞争电量开始处，总成本曲线平移穿 过原点，竞价收入线与总成本费用线之间的纵坐标之差就是竞价利润。由于竞争电价 与竞争电量为反比例函数关系( 见下面分析) ，在目标利润一定的条件下，竞争电价 增加，竞争电量将减少：竞争电价下降，竞争电量增加。欲获得较高的利润，报价人 员要对市场情况、本厂成本、电价与电量的关系、预定的目标利润等综合考虑报价。 发电企业为了获得较多的利润，就必须使上网电量大于保本点电量即临界点电量。 设月度上网电量计划为5 8 0 8 亿千瓦时，合同电价为2 7 9 2 元千千瓦时，总成本9 3 4 8 万元，则目