（职业技术教育学专业论文）县域职业教育与县域企业对接研究——以x县为例.pdf

摘要 县域教育与县域经济的和谐发展已经成为区域发展的热点问题，在 国家大力发展职业教育的背景下，县域职业教育发展得到了催化。加快 县域职业教育的发展，加强县域职业教育与县域企业的对接，对县域技 能型人才培养、农村劳动力转移、县域企业人力资源招聘具有重要意义。 本文运用文献法、比较法、个案研究法，针对县域职业教育与县域 企业对接问题展开深入研究，作者深入到岳阳县职教中心、慈利县职教 中心、华容县职业中专等多所县域职业教育机构和企业，进行了调查研 究。并立足各县职业教育与县情的差异，以调查资料为基础，加以深入 分析，指出了县域职业教育与县域企业对接中存在的几个问题，提出了 解决县域职业教育与县域企业对接的相应对策。进一步研究确定，由县 级政府主管主导的大职教模式( 县级职教中心) 可以作为解决县域职业教 育与县域企业对接问题的重要途径。 本论文研究的主要内容包括以下几部分： 第一章是绪论部分，主要包括研究背景、相关问题研究综述、研究 的思路、内容和方法。第二章主要阐述了论文中的相关概念和理论基础。 第三章描述了职业教育与企业对接的现状。第四章和第五章是本文的重 点章节，第四章主要分析了县域职业教育与企业对接中存在的问题，即 社会认识不正确；服务方向不明确；保障制度不规范等。论文最后得出 结论，提出了解决对接问题方法一搭建县域职业教育与县域企业对接平 台；开辟县域职业教育与县域企业对接渠道；完善县域职业教育与县域 企业对接制度。 a b s t r a c t t h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tb e t w e e nt h ec o u n t ye d u c a t i o na n dr e g i o ne c o n o m yh a s b e c o m et ot h eh o ti s s u eo f r e g i o n a ld e v e l o p m e n t ，i nt h eb a c k g r o u n do fc o u n t r yd e v e l o p i n g t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nv i g o r o u s l y , r e g i o nv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p tq u i c k l y t o a c c e l e r a t et h ec o u n t y sv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，t os t r e n g t h e nb u t tj o i n tb e t w e e n c o u n t yv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s ei so fg r e a ts i g n i f i c a n c e ，f o rc o u n t y c u l t i v a t i o no fs k i l l e dt a l e n t s ，f o rt r a n s f e ro fr u r a l s u r p l u sl a b o r ，f o rh u m a nr e s o u r c e s r e c r u i t m e n to f r e g i o ne n t e r p r i s e t h i sp a p e ru s e sl i t e r a t u r em e t h o d ，c o m p a r a t i v em e t h o d ，c a s es t u d ym e t h o d ，f o r d o c k i n gp r o b l e mr e s e a r c hb e t w e e nr e g i o nv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s e s t h ea u t h o rw e n tt o y u e y a n gv o c a t i o n a le d u c a t i o nc e n t e r , c i l iv o c a t i o n a le d u c a t i o n c e n t e r , h u a r o n gv o c a t i o n a lt e c h n i c a ls c h o o la n dm a n yo t h e rc o u n t yv o c a t i o n a le d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s ，w e r ei n v e s t i g a t e di nt h i ss t u d y b a s e do nt h ed i f f e r e n c e so fc o u n t i e sa n d s u r v e y d a t e ，t h ea u t h o rp o i n to u tt h ee x i s t e n c eb u t tj o i n tp r o b l e mb e t w e e nc o u n t yv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s e a n dp u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e st o s o l v et h ed o c k i n gp r o b l e mb e t w e e nr e g i o nv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s e f u r t h e rr e s e a r c ha r ei d e n t i f i e d ，t h eb i gv o c a t i o n a le d u c a t i o nm o d e ( c o u n t yv o c a t i o n a l e d u c a t i o nc e n t e r ) b yt h ec o u n t yg o v e r n m e n td o m i n a n t ，c a nb eu s e da st h ei m p o r t a n tw a y t os o l v et h ed o c k i n gp r o b l e m t h em a i nc o n t e n to f t h i st h e s i si n c l u d e st h ef o l l o w i n gp a r t s ： t h ef i r s tc h a p t e ri si n t r o d u c t i o n ，i n c l u d i n gr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，s u m m a r yo f i s s u e s ， r e s e a r c hi d e a s ，c o n t e n t sa n dm e t h o d s t h es e c o n dc h a p t e r m a i n l ye l a b o r a t e so nt h er e l a t e d c o n c e p ta n dt h e o r e t i c a lb a s i s t h et h i r dc h a p t e rd e s c r i b e st h es t a t u so fd o c k i n gb e t w e e nt h e v o c a t i o n a le d u c a t i o na n de n t e r p r i s e s t h ef o u r t h c h a p t e ra n dt h ef i f t hc h a p t e ri st h e e m p h a s i so ft h i sp a p e r ，t h ef o u r t hc h a p t e ra n a l y z e st h ed o c k i n gp r o b l e m sb e t w e e nc o u n t y v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s e ，n a m e l ys o c i a lu n d e r s t a n d i n gi si n c o r r e c t ；t h e s e r v i c ed i r e c t i o ni sn o tc l e a r ；s e c u r i t ys y s t e mi sn o ts t a n d a r d i z e d f i n a l l yt h ea u t h o rd r a w s t h ec o n c l u s i o nt os o l v et h ep r o b l e m ：t ob u i l dt h ed o c k i n gp l a t f o r mb e t w e e nv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s e ；t oo p e nt h ed o c k i n gc h a n n e l sb e t w e e nc o u n t yv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s e s ；t op e r f e c td o c k i n gs y s t e mb e t w e e nc o u n t yv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dc o u n t ye n t e r p r i s e s k e yw o r d s ：c o u n t yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，c o u n t ye n t e r p r i s e ，d o c k i 县域职业教育与县域企业对接研究 一、研究的背景 第一章绪论 第一节研究的背景和意义 职业教育是我国教育事业的重要组成部分，同时也是国民经济和社 会发展的重要基础，是我国教育事业发展的重点之一。2 0 0 5 年我国出台 了关于大力加强职业教育的决定，相关政策的出台，再次点明了职业 教育的重要性。职业教育担负着培养大量高素质劳动者的重任，必须加 快其内在发展。重新审视我国职业教育的发展现状，生源质量、观念取 向、教育体制结构等方面存在许多问题。近年来，从中央领导的重要批 示和讲话精神中可以看出国家对促进职业教育的明确态度，这些批示和 讲话强调职业教育是面向人人、面向全社会的教育，特别是中等层次的 职业教育建设，是实现高中阶段教育普及，提高全民族文化知识，加强 实践与创新能力，促进教育公平，建设小康社会的基础性工程。从2 0 1 0 年开始，国家支持建设中等职业教育优质特色学校，并在现有中等职业 学校的基础上，建设一批高水平的县级职教中心和中等职业学校，进行 分区规划，突出学校特色，适应区域经济发展的需要，加强学校服务县 域经济和社会发展的能力。 教育部副部长吴启迪在2 0 0 5 年全国县级职教中心改革与发展座谈 会上的总结讲话中指出：职教中心必须面向社会，面向需求，服务农村， 服务农民。其主要任务有五个方面：一是按照以就业为导向的要求，切 实提高农村新增劳动者的素质，促进县域高中阶段教育的普及。二是广 泛开展以劳动力转移培训，培养农村科技骨干和致富带头人。三是根据 农村实际和农民需要，配合当地农业现代化项目的实施，促进农民脱贫 致富。四是形成为三农服务的信息采集发布网络平台，引导农民走市场 硕士学位论文 化产业化经营的路子，有针对性地向非农产业转移。五是为普通中小学 开设综合实践课程，为乡村文化技术学校提供师资服务。 随着经济的不断发展，县级职教中心服务区域农村建设的功能不可 忽视，但与此同时，我们也应该看到我国现代化进程已经深入到县级区 域。国家经济的发展、城镇化的推进，需要县域经济以企业为依托，各 级政府招商引资，结合自身优势与特色来加快本地经济的发展。县域经 济的发展，县域内工业园的大量兴起，各类企业工厂的入驻，必定需要 大批量的技能性人才。如何减少企业人才引入成本、方便员工管理，就 地取“才”是一种较好的方式。加强县域企业与县域职业学校的合作， 合理引入本地技能人才是企业引进人才的明智之举。 中等层次职业教育生存与发展问题是职业教育发展的重中之重，在 职业教育的发展模式中，工学结合、校企合作是实现职业教育发展的保 证，同时也为实现县级职业教育与县域企业的对接，为县级中等职业教 育的生存和发展提供了一个良好的平台。职业教育与本区域企业的合作 可以更快、更有效地促进资源整合，推动职业教育与区域企业共同发展， 从而达到共赢。 通过调查分析，目前县级职业教育中心与县域企业合作中存在专业 与岗位、学生与员工等方面不完全对接状况，导致县域职业教育培养的 技能型人才大部分被输送到沿海发达城市或经济发达地区。而县域企业 实体所需要的多数技能型劳动者又从外地输入，造成了一定资源的浪费， 不利于双方的发展。县域职业教育就近实施校企合作和人力资源对接难 以实现，企业单位就地取“才”也没有得到落实。因此，需要寻求一种 合理有效的方法，实现县域职业教育与县域企业的成功对接，以达到互 惠互赢。 县域职业教育与县域企业对接研究 二、研究的意义 1 、研究的理论意义 运用职业技术教育原理、人力资本理论、利益相关者理论、人力资 源开发理论等理论基础，力求为实现县域职业教育与县域企业对接提供 理论依据，为丰富区域经济与区域教育协调发展给予理论支持。 2 、研究的实践意义 ( 1 ) 根据县域职业教育和县域企业对接中存在的问题，提出了对策 与建议，为政府有关部门和企业制定政策、决定提供了依据。 ( 2 ) 为县域职业教育的生存和发展，为开拓县域内校企合作提供建 议。 ( 3 ) 为区域教育与区域经济和谐发展提供参照。 第二节研究综述 关于县域职业教育与县域企业对接问题，至今还缺乏一定的研究， 相关的研究主要是县域职业教育的功能、学校与企业的合作等，笔者收 集和整理近几年来关于县域职业教育与县域企业关系的相关书籍和论 文，以此进行综合概述和评论。 一、有关县级职教中心的功能建设及问题的研究 县级职教中心是我国县级职业教育的主要载体。通过对职教中心功 能研究相关论文的梳理，发现县级职教中心的功能主要是核心功能和附 加功能。核心功能指职教中心服务区域经济功能，附加功能是由核心功 能辐射出的许多的相关功能，如普及高中阶段教育、对内运作功能等。 随着教育与经济的发展，县级职教中心功能也发生了变化，从强调外部 功能到内外功能相统一，从量的发展到质的发展。翟海魂在河北省职 教中心的过去、现在和未来一文中提到职教中心的功能有：一是提高 硕士学位论文 劳动者素质功能；二是服务产业与带动产业发展的功能；三是促进人的 个性发展的功能；四是教育普及与提高的功能。 宠少召在硕士论文中对县级职教中心的功能进行了系统的分析，他 提出县级职教中心的功能主要是外部服务功能和内部运作功能。对外服 务主要是劳动力转移、生产与产业调节、学历教育、科技研发与转化、 技术引进与推广、职业资格教育功能等。对内运作功能主要是传承文化、 教授技术、养成人品、塑造职业素养、招生与就业、建设课程与专业等。 县级职教中心取得了一定的发展，但职业教育的职能在内部协调与 对外协调方面的偏失，导致职教中心功能实施过程中出现了一些问题。 沈欣提出县级职教中心为县域经济发展人才供给提供平台保障，为农村 剩余劳动力转移和输出提供培训场所，是农村职业教育的主阵地。县级 职教中心在发展中存在着以下主要问题：一是观念和认识存在偏差，地方 政府没有树立以就业为导向的职业教育理念。二是缺乏经费制度保障， 资金来源主要依靠省里投入。三是专业设置与区域经济发展的吻合度低， 不能满足县域经济发展的人力资源需求。 朱微娜在其硕士论文中指出制约县域中等职业教育发展的因素主要 是教育内部因素与教育的外部因素。她认为内部因素有职教经费投入不 足，师资队伍薄弱，课程设置与经济发展脱节。外部因素有经济因素、 体制因素和社会文化因素三个部分。 二、有关县域职业教育与县域经济关系的研究 职业教育与区域经济之间是一种相互促进，相互制约的关系。县域 经济的发展对人力资源有一定的需求，县域职业教育对人力资源的开发 翟海魂河北省县级职业教育中心的过去、现在和未来 j 】教育与职业，2 0 0 3 年2 3 期：3 3 庞少召县级职教中心职能研究 d 】河北师范大学硕士论文，2 0 0 9 ：1 6 朱微娜制约县域中等职业教育发展的因素及对策问题分析【d 东北师范大学硕士论文，2 0 0 7 ： 3 3 县域职业教育与县域企业对接研究 能满足这种需求。县域职业教育与县域经济也是一种供给与需求的关系， 他们之间联系的关键点就是人力资源与人力资本投资。在职业教育发 展学一书中，彭世华先生指出影响职业教育发展差异的因素主要有： 经济发展水平、社会发展水平、教育发展水平、教育的资本积累、职业 教育的技术条件和制度安排等，经济发展水平高，对职业教育拉动大； 反之，发展职业教育动力不足。鲁玉杰认为，县域职业技术教育可以为 县域经济发展提供技术支撑和科技人才。要想发展区域经济，单靠少量 专家和管理者是远远不够的，还需要一大批具有一定科学文化知识的新 型技能型劳动者。大力发展职业教育和开展技能培训，能够为县域经济 发展提供数以万计的高技能人才和高素质劳动者，是提升区域人才科技 素质的重大举措，是加快区域人力资源开发的重要方法。“职业教育为县 域经济的发展提供科技支撑，不仅要实现科技功关，将科研成果转化成 价值，同时还要加强产学研之间的结合，发展技术与生产的优势。 左蕾蕾等研究者认为县域职业教育与县域经济是相互促进的作用， 一方面人力资源开发促进县域经济的发展，对县域经济的发展起到枢纽 和调控作用，另一方面县域经济的快速发展已经在发展进程中形成了人 才集聚优势。 廖开兰得出结论：职业教育发展和经济增长速度之间存在的相关性 很大。就县域经济这方面而言，更是如此，主要体现在以下几个方面： 一方面，大力发展职业教育会不断提高教学质量和教学水平，同时会培 养出一大批具有一定技能的劳动力，从而提高经济效率。另一方面，经 济的稳定增长会促使政府对职业教育加大投入，从而不断改善职业教育 的办学条件，二者相互推动。杨一合理运用耦合理论，指出了中等职业 彭世华职业教育发展学 m 】湖南：湖南人民出版社，2 0 0 2 ：5 5 。鲁玉杰。科技进步与发展县域经济的对策思考【j 】经济研究导刊，2 0 0 8 年第2 期：1 6 0 - 1 6 1 。左蕾蕾等县域经济发展与人才支撑体系研究 j 】中国高新技术企业，2 0 1 0 年第4 期：8 8 8 9 固廖开兰贫困地区县域经济与职业教育的耦合发展【j 】四川职业技术学院学报，2 0 0 8 2 ：8 8 8 9 硕士学位论文 教育与县域经济之间其实是一个耦合发展的关系：中等职业教育与县域 经济耦合共生即中等职业教育与县域经济系统之间存在着融合、适应与 促进的关系，他们之间需要构建一种能发挥最优功能、适应社会经济发 展的职业教育框架，从而从本质上寻求相互依存、相互促进和发展契合 点。 三、有关县域职业教育与县域企业合作的相关研究 近年来，随着县级职教中心的大力建设与发展，职业教育从规模扩 张到质量提升，县级职教中心与县域经济发展有了较大层面的结合。如 面对新农村建设的需要，培养适合地区特色的服务“三农 的实用性人 才，如在县域范围内构建职业教育集团，实现“校厂一体”，“校企合作” 等形式，加强县域职业教育与县域经济实体的合作等。 南宫市职教中心探索“不断加强专业建设，不断壮大实业实力，稳 步推进产业发展一体化办学模式，简称“三业一体”，其基本思路是：学 校以建设一个骨干专业为依托，逐步以专业为依托办起一个有市场的龙 头实业，加强人才培养，通过技术辐射，在全区域形成一个产业。通过 专业搞培训，育人才，通过实业壮实力，求效益；通过产业发展，增强 专业活力，扩大实业规模。 甘肃省民乐县职教中心学校进行三阶段培养模式。前期“订单式” 培养，职教中心同甘肃滨河集团、银河等企业开展合作，确定就业意向。 中期“雇佣式”培养，由企业出资提供实习设备和工作项目，由学校组 织老师对学生进行管理，使学生的一部分实习作品直接成为产品，为企 业赢得利润。后期“孵化式”培养，激发创业意识，实习阶段由学校提 供实习场地，企业进驻学校，由企业提供初衷方案，学校进行培训。培 杨一北川羌族自治县中等职业教育促进县域经济发展问题研究 d 】，西南大学硕士论文，2 0 0 8 年4 月：4 0 孙志和新形势下县级职教中心办学模式的研究【d 】天津大学硕士论文，2 0 0 4 年 县域职业教育与县域企业对接研究 训后，学生直接进入驻校企业参加工作。 宜都市职教中心与国营企业联合办学，厂方出资兴建机加工实训基 地，并与学校机电、光学冷加工专业学生实行“订单 培养，进行“模 块式教学 。从培养目标、课程体系到学生的专业素质、行为习惯等均 按照企业的要求，学校的教学管理、学生管理、后勤管理等实行企业化 运作，教学形式三点一线( 教室、车间、企业) ，培训实现五个合一，即 教室与车间合一，教师与师傅合一，学生与徒弟合一，作品与产品合一， 育人与效益合一。 综上所述，人们已经清楚的认识到职业教育与经济发展的关系，对 职业教育与经济发展也有较多的理论和实践研究，对职教中心的功能及 功能实现过程中存在的一些问题，也有了较多的认识。县域经济发展除 了发展现代农业外，更重要的是加快工业化进程。县域职业教育发展的 出路主要是适应县域经济发展，实现技能性人力资源开发，走与县域经 济相对接的道路。 第三节研究的思路、内容和方法 一、研究目的 通过对x 县级职教中心与县域内企业的现状与发展进行调查研究， 分析企业的人才需求状况，了解职教中心的人才培养能力。研究县域企 业与当地职业教育合作与沟通的情况，分析沟通与合作中存在的问题及 解决对策，旨在从较高层面提出县域职业教育与县域企业对接的对策， 构建二者之间对接的桥梁。 二、本研究的基本思路 通过查阅文献资料和实证调查了解职教中心建设和发展的基本状 赵生山县级职教中心学校产学研实践 j 】中国农业教育，2 0 0 9 年6 月：5 5 7 硕士学位论文 况，找出职教中心与县域企业的供求关系。 通过查阅文献资料和实证调查分析县域企业发展和人才需求状况， 探索县域职业教育与县域企业对接的关系。 通过个案研究对职教中心与县域企业对接出现的成绩、问题，进行 较为全面的分析总结，针对问题，利用利益关系者理论提出新形势下县 域职业教育与县域企业对接的合理渠道，提出解决对接问题的对策。 三、研究内容 通过对x 县职业教育和县域企业的调查研究，分析县域职业教育和 县域企业对接所存在的问题，如县域职业教育与县域企业对接渠道不通 畅、对接程度不够等。并提出构建以县级政府为主管和主导的、功能完 善的县级职教中心大职教模式，通过搭建对接平台，开辟校区与园区、 教师与员工、专业与岗位、学业与就业等多种对接渠道，完善政府、企 业、学校保障机制等措施促进县域职业教育与县域企业对接及协调发展。 四、研究方法 本研究主要采用文献研究法、调查研究法和个案研究法。 1 文献研究法 通过对各种文献、数据和资料的搜集、整理、分析和归纳，查找有 关区域职业教育及区域企业合作培养等的文献资料，以此作为研究的起 点，关注国内外相关内容研究动态，并争取在前人研究的基础之上有所 突破和创新。 2 调查研究法 在文献与调查分析的基础之上，对职业学校的校长及工业园企业领 导及学生、家长进行问卷或访谈调查，了解县域职业教育与县域企业对 接的现状、存在的问题和双方需要解决的问题。 3 个案研究法 县域职业教育与县域企业对接研究 针对x 县职业教育与县域企业的对接现状，分析取得的成绩与存在 的问题，寻求县域职业教育与县域企业对接的对策。 第四节研究创新之处 关于县域职业教育的研究主要集中在县级职业教育中心的办学成果 展示、职业教育中心的办学模式、职业教育中心的职能等方面，研究的 角度都在职业教育以内，倾向于从职业教育本位的角度进行思考与论证。 本文试图先对职业教育与企业之间的关系作出研究，再潜入职业教育， 深入工业经济实体内部，基于利益相关者理论，为县域职业教育与县域 企业有效对接开创结合的路径。 县域经济主要面向农业经济，现存县级职教中心的对外功能主要是 对农业的服务功能，在职业教育服务“三农”建设的同时，随着城镇化 程度的加速，县域工业经济的扩张，县域职业教育与县域各种企业的合 理对接( 即县域教育与县域经济的结合) 是促进县域职业教育和县域企 业共同发展的合理化途径。研究提出了构建以政府主导、主管的县级职 教中心的大职教思想，确定了职教中心的功能，明确提出了搭建对接平 台、开辟对接渠道、完善对接制度等多种对策来解决县域职业教育与县 域企业对接中存在的问题。希望本研究能抛砖引玉，为今后区域经济和 区域教育协调发展提供参考。 硕士学位论文 第二章相关概念的界定与理论基础 第一节相关概念的- , j o 用w x t _弟一_ r 】个日大慨忍甘 一、县域职业教育与县级职教中心 职业教育是指使受育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知 识、技能和职业道德的教育。县域职业教育是一种行政区划型职业教育， 是县级行政区域内职业教育的总称，主要指高中阶段的中等职业教育。 县域职业教育为社会输出初、中级技术人员及技术工人，在整个教育体 系中处于十分重要的位置。 县级职教中心是我国现存的一种职业教育办学模式，它是把县域内 职业高中、职业中专、培训中心等整合在一起的大团体。长期以来，职 教中心在为县域经济提供教育和社会支持等方面发挥了重要作用。 县级职教中心将县域内中等以上各类职业教育与培训融为一体，职 前、职后教育统筹兼顾，实行“政府统筹、部门联办、教委协调、多校 一体 的办学体制，是具有“人才培养、生产示范、技术推广、社会服 务”等诸多功能的职业教育与培训实体组织。因此，当我们谈及县域职 业教育的时候，一般指代县级职业教育中心。 二、县域经济与区域经济 县域经济是一种行政区划型区域经济，县域经济是国民经济的基 础层次和基本细胞，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区 域经济。它是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、 消费、分配各个环节，一、二、三产业的各个部门，县域经济的强弱 直接影响着国民经济的兴衰。 区域经济是在区域内经济发展的外部因素和内部因素相互作用下 。宠少召县级职教中心职能研究 d 河北师范大学硕士学位论文，2 0 0 9 年3 月 1 0 县域职业教育与县域企业对接研究 而产生的综合体。每一个区域的经济发展都会受到社会经济条件、技 术经济政策和自然条件等因素的制约。灾害频率、土地、水分、热量、 光照等自然条件都影响着区域经济的发展，有时还起到相当重要的作 用；在生产力发展水平一定的条件下，区域经济的发展程度会受到人 力、资金和技术等因素的制约；经济政策对发展特定区域经济也有着 重大的影响。 区域经济是一种与经济发展相关的地理概念。它反映出区域资源 开发和利用的现状及相关问题，尤其是指人力资源和生物资源、矿物 资源、土地资源的合理利用程度，主要表现在地区生产力布局的经济 效益和科学性上。区域经济所展示出的效果并不仅仅反映在区域的经 济指标上，还要综合考虑社会经济效益和区域性生态效益。 三、人力资源 人力资源指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和 超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。或者表述为：一个国家或地 区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口。人力资源也指一定 时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用 的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。如果从现实的应用形态来 看，则包括体质、智力、知识和技能四个方面。首先，人力资源的本 质是劳动的能力，即人所具有的脑力和体力的总和。这一能力要能够 对创造财富起到贡献作用，是社会财富的源泉。其次，劳动的能力还 要能够被一定的组织所利用。 通常来说，人力资源的数量为具有劳动能力的人口数量，其质量 指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。一定数量的 人力资源是社会生产的必要的先决条件。一般说来，充足的人力资源 有利于生产的发展，但其数量要与物质资料的生产相适应，若超过物 硕士学位论文 质资料的生产，不仅消耗了大量新增的产品，且多余的人力也无法就 业，对社会经济的发展反而产生不利影响。在现代科学技术飞跃发展 的情况下，经济发展主要靠经济活动人口素质的提高，随着生产中广 泛应用现代科学技术，人力资源的质量在经济发展中将起着愈来愈重 要的作用。 人力资源基本方面包括体力和智力，如果从现实的应用形态来看， 则包括体质、智力、知识和技能四个方面。人力资源作为一种特殊而 又重要的资源，是各种生产力要素中最具有活力和弹性的元素，它具 有生物性、时代性、能动性、时效性、再生性等基本特征。 第二节理论基础 县域职业教育与县域企业对接涉及人的生产知识、技能及其开发， 涉及职业教育与县域企业的利益相关者，必须以相关理论为基础，主要 有人力资本理论、人力资源开发理论、区域经济发展理论、利益相关者 理论等。 一、人力资本理论 人力资本理论最早起源于经济学研究。2 0 世纪6 0 年代，美国经济学 家舒尔茨和贝克力创立人力资本理论，开辟了关于人类生产能力的崭新 思路。该理论认为物质资本指物质产品上的资本，包括厂房、机器、设 备、原材料、土地、货币和其他有价证券等；而人力资本则是体现在人 身上的资本，即对生产者进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时 的机会成本等的总和，表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管 理技能以及健康素质的存量总和。 人力资本理论事实上是一个完整的研究框架实例：它不可能降格 为一种单一的理论，只是作为标准资本理论在一些经济现象中的应用 而存在；与此同时，它本身是更为全面的新古典研究框架中的一个分 1 ， 县域职业教育与县域企业对接研究 框架，因为它只不过是标准的新古典概念在新古典经济学家以前没有 考虑过的现象上的运用。人力资本理论主要包括：( 1 ) 人力资源是一 切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。( 2 ) 在 经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与 国民收入成正比，比物质资源增长速度快。( 3 ) 人力资本的核心是提 高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的 再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效 益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手 段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。生产力三要素之一的 人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力资 源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于低技术知识程度的人 力。( 4 ) 教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡 量。这一总结尽管并非无懈可击( 譬如，人力资本理论是经济学的核 心问题这一结论就值得商榷) ，但基本上给出了人力资本理论的框架。 人力资本理论认为，教育之所以能够提高一个人的收入水平，是因 为它能够增加受教育者的生产能力，在资源及其配置相等的条件下， 每增加一年的教育，其生产力也会相应地得到提高。因此，受教育年限 高的就比受教育年限低的具有更高的生产能力，企业愿意为他支付更 高的报酬。职业教育是从学习到工作过渡或是工作期间培训的教育， 企业更应该能看到这种教育类型提供给所聘员工的巨大人力资本，更 愿意投资这种教育类型，加强与职业教育的合作。 二、人力资源开发理论 “人力资源开发”这一概念的创始人认为人力资源开发是“在某 一特定时间内，雇主所提供的有组织的学习经验，产生组织绩效与个 硕士学位论文 人成长的可能性”。 美国训练与发展协会认为人力资源开发是整合训练与发展、组织发 展与职业发展，增进组织效率和个人的作为。 人力资源开发，是指一个组织团体或是企业在现有的人力资源基础 上，依据组织结构变化和企业战略目标，对人力资源不断调查、分析、 规划、调整，以提升组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源 管理效率更好，为团体( 组织) 创造更大的价值。人力资源开发的核心 内容主要包括职业生涯规划、培训开发和组织发展三个部分。人力资 源开发要依靠鼓励教育培训、科学管理等手段来进行。人力资源开发 的过程是无止境的。人力资源开发作为一项复杂的系统工程，人既是 开发的主体，又是被开发的客体。开发过程既受到客观因素的影响， 又受到主观因素的影响。 人力资源开发的目标：一是人力资源开发的主要目标是通过开发 活动提高人的才能，从而转变认识和改造世界的能力。二是不断增强 人的积极性和活力。通过人力资源开发来增强人在工作中的活力，才 能充分合理地利用人力资源，提高人力资源的利用率。提高人的才能 是人力资源开发的基础。人才能的高低，决定着人力资源存有量的多少； 人的活力能否增强是人力资源开发的关键。有才能而没有活力，就失去 了现实存在的意义；有了活力就会不断自我开发潜力，提高才能。职业 教育与企业的联系也在于此，企业希望提高效益，加快人力资本的积累 和生产工具的改进，基础在于提高人的才能。职业教育作为培养技能型 人才的教育机构，承担着向企业输送所需人才的责任，因此县域可以为 企业员工提供职前培养、进行职业培训，也可以通过系列活动和教育， 增强企业员工的工作积极性。 。( 美) 沃纳，徐芳译人力资源开发 m 】中国人民大学出版社，2 0 0 9 年1 月 县域职业教育与县域企业对接研究 三、区域经济发展理论 区域经济发展是一门发展经济学理论，首先由西方发展起来。区 域经济是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而 产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切 结合的区域发展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律 以及内涵和外延的相互关系。区域经济发展理论包括：区域经济发展 梯度理论、区域经济发展辐射理论、区域经济发展增长极理论、区域 经济发展的比较理论等。人类社会最基本的活动是经济活动，经济活 动又总是在一定的地理区域内进行的，经济区域对人类社会的生存与 发展是至关重要的。 区域经济作为发展经济学研究的一个重要课题，它具有严格的内 涵：在一个自然环境、人文条件基本相似的地理区域内，如何有效地 利用人力、物力、财力以实现最优化的发展，其必不可少的要素有：l 、 特定的地理区域；2 、资源条件相同或相似；3 、人文社会条件基本相 同；4 、经济活动的方式及特征具有连续性和一致性；5 、区域内形成 统一、有序、健康的市场。 区域的发展必须结合区域自然环境和人文环境，以某一产业来振兴 经济。其中，最优化、最有效的利用人力、物力、财力资源是关键，降 低人力、物力资本是基础。因此，充分利用县域物质资源，发展县域职 业教育，加强县域人力资本的供给和储备，对推动区域经济和区域教育 和谐发展具有重要的意义。 四、利益相关者理论 1 9 8 4 年，弗里曼出版了战略管理：利益相关者管理的分析方法， 书中明确提出了利益相关者管理理论。利益相关者管理理论是指企业的 吴殿廷区域经济学【m 】北京：科学出版社，2 0 0 9 年 1 5 硕士学位论文 经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。 与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不 开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益， 而不仅仅是某些主体的利益。 利益相关者包括雇员、消费者、股东、债仅人等交易伙伴，也包 括本地社区、媒体、政府部门、本地居民等的压力集团，甚至包括人 类后代、自然环境等受到企业活动直接或者间接影响的各种客体。众 多利益相关者与企业的生存和发展密切相关，有的为企业的经营活动 付出了代价，分担了企业的经营风险，有的对企业进行监督和约束。 企业是一种管理专业化、投资和智力集中化的机构，企业的生存和发 展情况依靠着企业对各利益相关者利益要求的回应程度和质量。 万建华( 1 9 9 8 ) 、李心合( 2 0 0 1 ) 从利益相关者的合作性与威胁 性两个方面入手，将利益相关者分为支持型利益相关者、混合型利益 相关者、不支持型利益相关者以及边缘的利益相关者。陈宏辉( 2 0 0 3 ) 则从利益相关者的主动性、重要性和紧急性三个方面，将利益相关者 分为蛰伏利益相关者、边缘利益相关者和核心利益相关者三种类型。 企业的生存和发展离不开利益相关者的支持，不同类型的利益相 关者对企业活动影响的程度以及企业管理决策的影响是不同的，从万 建华对利益相关者理论的分类来看，政府、职业教育机构、企业员工都 是企业的支持型利益相关者，都愿意支持、推动企业的壮大和发展，从 陈宏辉对利益相关者的理论分类来看，政府和员工都是企业的核心利益 相关者。因此，企业发展必须着实处理好企业与员工，企业与政府的关 系，政府也应该宏观调节企业与职业教育之问的联系，解决县域企业和 职业教育的协调发展的问题。 杨秀琼利益相关者的分类研究综述 j 】阜阳师范学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 9 4 ：5 8 6 1 县域职业教育与县域企业对接研究 第三章x 县职业教育与企业对接现状 第一节x 县职业教育与企业现状 一、x 县职业教育现状 x 县职业教育以县职业教育中心为载体，x 县职教中心统管了县内的 职业教育与培训，其办学单位由1 所公办职业学校( 县职业中专) 、6 所 民办职业学校( 中山、佳成、成人、新科、高科、华程) 、7 个劳动培训 机构及2 0 所乡镇农校组成。县职业中专作为县职教中心的主要阵地，由 学校培训部协助和联系县职教中心办公室共同开展工作，负责联络和协 调各部门、各民办及部门办职业学校、各培训机构、各乡镇农校的工作， 开展各项培训。x 县职教中心对县内7 所学历教育学校招生专业进行了协 调，避免了专业设置的重复和招生竞争的无序，对学生的专业实训进行 了调整，对就业安置实行了信息共享，资源共用。 ( 一) x 县职业教育软件建设情况 1 规划建设情况 由县委县政府牵头，x 县职教中心制定了区域劳动者职业技能素质整 体提升规划。x 县是农业大县，县人民政府根据x 县近年来大力发展生态 农业、药业及制陶产业的特点，制定了劳动者职业技能素质提升规划， 对各部门和企业管理者进行礼仪、职业道德、普通话、计算机应用能力 等综合素质的提高培训，对中小企业职工进行岗位技能培训，对下岗职 工进行再就业技能培训，对农村富余劳动力进行转移前职业技能培训以 及农村适用技术培训，提高了劳动者素质和劳动者就业竞争能力。与此 同时，x 县根据劳动者职业技能素质整体提升规划，制定了职业教育事业 发展规划。职业教育事业发展规划的实施，要求做到“定规模、定措施、 定经费、定发展类型、定重点项目”，重点是统筹全县培训资源，建好职 硕士学位论文 教中心劳动力资源网络、劳动力转移信息平台、“双师型”教师队伍及外 聘专家队伍，添置实验实训设备、建好实训大楼等。按照职教事业发展 规划，x 县职教中心注重高中阶段教育的统筹，完善和优化了中等教育结 构，普通高中和中等职业学校按1 ：1 的招生比例分流。通过整合，撤并 不合格民办普通高中和条件差、质量低、规模小、无特色办学的民办职 业学校，全县现有普通高中5 所、国家级重点中等职业学校l 所、民办 职业学校6 所。 2 制度建设情况 x 县职教中心注重教育执法检查与督导评估，注重制度建设。x 县人 民政府定期向人大报告职业教育法、湖南省职业教育条例等法律、 法规和政策的落实情况，县人大、县政协每年都对职业教育工作进行督 导，敦促政府切实履行职能。x 县职教中心建立了较为完善的职业教育经 费保障机制。x 县人民政府将公办职业学校教职工工资全额纳入财政预 算，并通过银行按时足额打卡发放；公办职业学校公用经费拨付逐年增 长；执行城市教育费附加的3 0 用于职业教育的政策；县财政设立了贫困 生救助专项经费；对国家和省职业教育专项建设项目按要求予以配套； 落实责任，不准向职业学校乱摊派、乱罚款，职业学校收取的学费全部 用于学校建设和教育教学。x 县政府还确立了常务会议定期研究职业教育 的工作制度；明确了教育局、农业局、劳动和社会保障局、财政局、扶 贫办、人事局、商务局、建设局、安监局等部门在职业教育发展中的责 任；县政府督导室将职业教育工作作为常规工作纳入了对各部门的目标 管理工作中去，并且作为对党政领导干部绩效考核的重要指标。 3 环境与师资队伍建设情况 x 县职教中心办公室广泛宣传职业教育的重要地位和作用，与县电视 台签订协议，设立专门栏目，及时宣传职业教育办学成果，宣传职业教 育中的先进人物和事迹，就业典型等，形成了全社会关心、重视和支持 1 r 县域职业教育与县域企业对接研究 职业教育的良好氛围；每年度召开职业教育工作先进单位和先进个人总 结表彰会；教师节期间组织召开专家技师座谈会议，提高生产服务一线 技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，为职业学校专业 教师晋升职称开辟绿色通道。职教中心制定并实施县内骨干教师、“双师 型”教师和专业带头人培训规划，鼓励教师积极参加上级部门的培训。 职业学校派遣专业教师到企业顶岗实习，加强教师动手能力的培养，经 过一系列措施的实施，x 县职业教师队伍得到了进一步优化( 见表3 一1 ) 。 表3 - 12 0 0 9 年教师结构 学生人数 7 1 8 5 师生比教师