地质灾害群测群防体系简介.doc

地质灾害群测群防体系简介地质灾害群测群防体系，是近年来我国广大地质灾害防治工作者在实际工作中摸索、总结出来的一套具有中国特色的地质灾害防治手段、措施和方法，是我国地质灾害防治体系的重要组成部分。1、 地质灾害群测群防概述根据地质灾害防治条例第十五条规定：“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。”地质灾害防治条例规定了地质灾害群测群防制度，这也是当前农村地质灾害减灾防灾体系的重要组成部分。为了巩固多年来开展地质灾害群测群防取得的工作成果，2013年1月28日，云南省政府下发了关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知（云政发201320号），对进一步做好地质灾害群测群防工作提出了具体明确的要求。这是我们开展地质灾害群测群防工作的指导性文件。 (一) 地质灾害群测群防的概念地质灾害群测群防是群众性预测预防地质灾害工作的统称。地质灾害群测群防是相对于重点地质灾害专门性防治而言的。专门性防治是指由政府或企业专门投入经费,委托专业部门、采用专业技术进行的地质灾害防治工作。地质灾害群测群防工作是地质灾害易发区内广大人民群众和地质灾害防治管理人员直接参与地质灾害点的监测和预防，及时捕捉地质灾害前兆、灾体变形、活动信息，迅速发现险情，及时预警自救，减少人员伤亡和经济损失的一种防灾减灾手段。 “群测群防”的基本含义是开展群众性的灾害预测和群众性的灾害防御工作，主要是通过各种形式宣传、普及地质灾害防治知识，做到广为人知，在此基础上依靠当地人民政府组织群众和群众自发组织，开展广泛的群众性防灾抗灾工作。实践已证明，开展地质灾害“群测群防”工作是减少人员伤亡的最有效的方法之一。(2) 群测群防的主要做法 汛期前根据地质灾害隐患点的变化趋势，确定地质灾害监测点，落实监测点的防灾预案，发放防灾明白卡和避险明白卡。同时，县、乡、村层层签订地质灾害防治责任书，从县、乡政府的管理责任人一直落实到村（组）和具体监测责任人，从而形成了一级抓一级、层层抓落实的管理格局。通过这种责任制形式，明确了隐患点的具体责任人和监测人，保证各隐患点的变化特征能及时被捕捉，有效地指导当地政府和受威胁群众防灾避灾工作。(三) 地质灾害群测群防的建立完善情况起源：陕西省安康市平利县八仙镇，开创先河，群众自发组织、落实监测人和责任人、制定具体的预警方式。雏形：江西省1998年全省范围开展宣传和培训。对已调查发现的地质灾害隐患点、危险区插上小彩旗，以示警告。推进：1999年开展县（市）地质灾害区划调查以来，开始有组织、有计划地探索推进地质灾害群测群防体系建设与运行模式。 试点：江西宜丰县2000年以县（市）调查区划成果为基础，开展地质灾害群测群防体系建设试点示范。 标准：2001年国土资源部制定发布县（市）地质灾害调查实施细则，明确规定在开展调查的县（市）建立群测群防体系。预警：2003年以县市地质灾害调查成果为基础，建立地质灾害预警预报体系，并与群测群防体系建设密切结合。 “十有县”建设：2009年以“十有县”建设为重点，推进县级群测群防工作落实。 “五到位”：2010年以“五到位”建设为重点，推进乡级群测群防工作落实。二、 群测群防的主要任务 (一)查明地质灾害发育状况、分布规律及危害程度，确定纳入监测巡查范围的地质灾害隐患点，编制监测巡查方案。(二)明确地质灾害防灾责任，建立防灾责任制。(三)确定群众监测员，开展监测知识及相关防灾知识培训。(四)编制年度地质灾害防治方案和隐患点防灾预案，发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，建立各项防灾制度。(五)通过实时监测和宏观巡查，掌握地质灾害隐患点的变形情况，在出现灾害前兆时，进行临灾预报和预警。(六)建立辖区内地质灾害隐患点排查档案、隐患点监测原始资料档案及隐患区宏观巡查档案，并及时更新。(七)组织实施县级突发地质灾害应急预案。地质灾害群测群防体系由县、乡、村、组四级监测网络和监测点构成。县级：县级人民政府成立地质灾害防治领导小组，分管副县长任总指挥长，国土资源局局长任常务副指挥长，领导小组成员包括住建、水务、地震、教育、财政、民政、发改、经信、交通、气象、公安等相关部门有关负责人。乡级：乡级成立地质灾害防治领导小组，由乡长任组长，国土资源所及相关站所负责人为成员。村级：位于地质灾害隐患区的村(居)委会，由村(居)委会主任为责任人。组:按有关规定选定灾害点监测人。三、群测群防体系构成及职责 地质灾害群测群防体系构成图1 地质灾害群测群防体系构成图2 (一)体系构成 地质灾害群测群防体系是指辖区内县、乡两级政府、基层群众自治组织、企事业单位和广大人民群众直接参与对地质灾害隐患点（区）的监测和预防。地质灾害群测群防体系由三级监测网、点构成，即县级监测网（以下简称县）、乡镇级监测网（以下简称乡镇）、村（社区、村居委会）级监测网（以下简称村组）及地质灾害隐患监测点。 （二）分级职责1.县级县级人民政府负责本辖区内群测群防体系的统一领导，组织开展防灾演练，应急处置和抢险救灾等工作，负责统筹安排辖区内群测群防体系运行经费。县级国土资源主管部门具体负责全县群测群防体系的业务指导和日常管理工作，组织辖区内地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查，宣传培训，指导乡、村开展日常监测巡查及简易应急处置工程，负责组织专业人员对下级上报的险情进行核实，负责组织指导辖区内群测群防年度工作总结。2.乡级(1)深入宣传本区域地质灾害威胁情况和地质灾害防治知识，提高群众的防范意识和避灾能力；(2)编制年度地质灾害防治方案和应急预案，根据应急预案制作并向隐患区群众发放防灾避险明白卡，组织必要的应急演练；(3)建立本级地质灾害防治机构和应急队伍，确定村级监测责任人和监测员，完善乡镇和村两级群测群防网络；(4)开展日常实地巡回检查制度，发现疑似新地质灾害隐患点及时报请国土部门组织专家调查确认，发现地质灾害前兆及时采取防范措施并向上级政府和国土部门报告；(5)执行地质灾害重点防范期24小时值班制度，发生地质灾害灾情或者险情时及时组织足够力量赴现场应急处理，同时向上级政府和国土部门速报，应急处理完成后再行开展善后工作；(6)制订并组织实施地质灾害（隐患）点工程治理和群众避让搬迁计划，开展隐患点应拆未拆房屋的拆除消点工作。(7)按照云南省政府下发的关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知要求，对监测员进行管理。3.村级(1)向点上群众宣传隐患点规模、类型和受威胁对象，宣传防灾避险知识，告知本隐患点临灾报警信号、应急转移路线和避灾安置地点；(2)每逢重点防范期来临时，提醒点上群众加强防范；(3)开展日常巡查并做好记录，在重点防范期要不间断地进行实地观察，发现险情或灾情立即发出警报，并及时向村委会和乡镇汇报。(4)险情或灾情发生后，要协助村委会、乡镇政府、区有关部门做好现场应急处理工作。4. 企事业单位（1）负责本单位地域内的地质灾害群测群防工作，接受当地政府和上级主管部门的指导和监督。（2）做好地质灾害隐患点的定人、定点、定时监测工作，落实“三查”制度。 （3）负责及时传送地质灾害预报信息及各类气象灾害预警信息。 （4）负责落实地质灾害防治责任制及群测群防监测人。并将监测结果及时上报当地政府和主管部门。5.监测人员的主要职责（1）每年汛期和地质灾害易发期，监测员要每天定时巡查地质灾害隐患点，认真记录监测频次和数据，由其汇总每月报当地国土资源所做好分析研判工作；（2）向受灾害威胁的村民发放避险明白卡，规定预警信号，配备预警器具，落实撤离路线和临时避险场所；（3）在地质灾害隐患点出现危险情况时，及时向当地村（居）委会及乡镇人民政府报告，危急情况下应立即按照预案组织群众转移避灾，并指挥村民做好自救互救；（4）负责向受该地质灾害隐患点威胁的机关、学校、厂矿、村民发放滑坡泥石流等地质灾害避险明白卡及县国土资源局下发的其它有关宣传资料，宣传地质灾害防灾减灾知识，并协助县国土资源局做好其它地质灾害防治工作；（5）协助保护好地质灾害隐患点安全警示牌、标识牌和隔离带等设施；（6）及时劝阻和上报在地质灾害危险区域从事容易引发地质灾害的活动情况。 四、地质灾害群测群防体系必须具备六个要素构建一个能良好运行的地质灾害群测群防体系，必须具备六个要素：（1）确定监测点（区）_在哪儿干 （2）建立防灾责任制_谁来干 （3）选定群众监测员 （4）编制预案 发放“两卡”_干什么 （5）实施监测 临灾避险_怎么干 （6）建立档案和信息系统五、地质灾害群测群防的制度建设 (一)分级负责制度 1.主要职责 省直有关部门：根据国家和省有关规定，研究制定全省地质灾害防治规划和年度工作方案，按照职能职责做好地质灾害群测群防工作安排、协调指导和监督检查等有关工作。 州、市人民政府：对本地地质灾害防治工作负总责，政府主要领导为第一责任人，要定期听取群测群防工作情况汇报，及时研究解决群测群防工作存在问题，推动防治工作顺利开展。 县、市、区人民政府：作为地质灾害群测群防责任主体，负责群测群防体系建设和组织实施工作，并结合本地实际，建立健全群测群防工作制度，制定临灾避险应急预案，认真组织做好日常应急演练，动态跟踪掌握灾害监测情况，组织做好分析研判和预报预警工作，牵头做好监测员的业务指导、技能培训和监督考核等工作。 乡、镇人民政府和街道办事处：负责统一管理本地地质灾害监测员，组织做好本地灾害隐患的动态监测预警工作，及时收集上报隐患点监测记录和群测群防有关资料，组织做好紧急情况下的临灾避险工作。村(居)级:(1)向点上群众宣传隐患点规模、类型和受威胁对象，宣传防灾避险知识，告知本隐患点临灾报警信号、应急转移路线和避灾安置地点；(2)每逢重点防范期来临时，提醒点上群众加强防范；(3)开展日常巡查并做好记录，在重点防范期要不间断地进行实地观察，发现险情或灾情立即发出警报，并及时向村委会和乡镇汇报。(4)险情或灾情发生后，要协助村委会、乡镇政府、区有关部门做好现场应急处理工作。地质灾害监测员：负责本村（自然村）地域内隐患区巡查和地质灾害隐患点的日常监测预警工作，认真做好监测数据记录汇总并及时上报；向受灾害威胁的村民发放避灾明白卡，规定预警信号，配备预警器具，落实并熟悉临时避灾场所和撤离路线；一旦发现危险情况，及时向乡、镇人民政府或街道办事处报告，并指挥村民做好自救互救，危急情况下可立即按照预案组织群众转移避险。2.落实措施 （1）层层签订防灾责任书 确定责任单位和责任人。对及时发现地质灾害隐患，有效预警并及时上报，成功避免重大人员伤亡和财产损失的监测员，给予表彰奖励。对责任心不强、不履行工作职责的监测员，应给予及时提醒或由村民重新推选；对玩忽职守、工作失职，造成重大损失的，严肃追究其责任。 (2)签订防灾责任书防灾责任应以责任状的形式明确。县人民政府与乡镇人民政府签定地质灾害群测群防责任制；乡镇人民政府与村居委员会签定地质灾害群测群防责任制。此外，地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡中应明确相应责任人。地质灾害群测群防责任制应列入各级行政管理层级的年度考核指标，并在年度县级地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案中加以明确。 （3）谁诱发谁负责 人为造成地质灾害隐患点的企事业单位要主动接受当地政府和国土资源等主管部门的指导、监督，认真落实地质灾害群测群防责任。各类矿山企业要重点做好矿区及其周边地区灾害隐患点的监测预警工作，全面落实群测群防工作要求，对因采矿诱发的地质灾害负全责。 (二)应急预案制度 地质灾害防治方案的主要内容 县级年度地质灾害防治方案由县级国土资源部门会同水利、交通运输、住建、气象等相关部门编制，主要内容包括： 辖区内地质灾害隐患点的分布情况 地质灾害威胁的主要对象和范围 地质灾害重点防范期 地质灾害防治措施 地质灾害监测、防灾责任人。 地质灾害隐患点（区）防灾预案的主要内容 对影响较大、可能造成大人员伤亡和财产损失的隐患点（区），县级国土资源部门应编制完善地质灾害隐患点临灾避险应急预案，确定引发因素、灾害前兆、临时避灾场所、撤离路线等。 地质灾害隐患点的确定 （1）按照职能职责范围，聘请专业队伍对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝进行调查的基础上确定。 （2）对群众通过各种方式报灾的点，由技术人员或专家组调查核实后确定。 （3）由日常巡查和其它工作中发现的有潜在变形迹象且对人员和财产构成威胁的地质灾害体，经专业技术人员核实后确定。已经确定的地质灾害隐患点（区）由县级人民政府在当年的地质灾害年度防治方案中纳入地质灾害群测群防体系。当年新发现并确定的隐患点（区），由县级人民政府国土资源部门明确并纳入下年度的年度防治方案。 列入群测群防网络体系中的每一个监测点应编制单项应急预案，预案主要明确监测人员、报警信号、转移路线、安全避灾场所等事项，巡查过程中一旦发现前兆或出现险情，要立即启动单项预案，即时报警，快速转移受威胁群众至安全地带。地质灾害隐患点（区）的撤销 已经实施工程治理、搬迁、土地整治和经监测反映已稳定的地质灾害隐患点（区），应当报经原批准机关批准撤销。 (三）监测员管理制度 1.监测员确定程序 以有地质灾害隐患的自然村为单位，采取公开推选的办法，每个村由村民推选2名责任心强、具有一定文化程度、群众公认的村民，经村（居）委会认可，乡、镇人民政府或街道办事处审批同意后，担任地质灾害监测员，负责本村的地质灾害监测预警工作。监测员由乡镇人民政府批准和管理，报县国土资源局备案。村民对监测员工作有监督权。 2.地质灾害监测员的选定条件: （1）具有一定文化程度，身体健康，能较快掌握简易测量方法； （2）责任心强，关心地质灾害防治工作； （3）长期生活在当地，对当地环境较为熟悉。 3.监测人员培训 按照省国土资源厅牵头、州市人民政府负责、县市区人民政府落实的原则，由县级人民政府组织地质灾害监测员进行定期或不定期培训，培训主要内容是地质灾害防治基本知识，简易监测方法、巡查内容及记录方法，灾害发生前兆识别，各项防灾制度和措施的掌握等，确保地质灾害日常动态监测工作迅速全面有效开展。培训要求监测人员达到“五知”、“四会”。 4.监测人员的管理 监测人员的责任心对监测预警工作至关重要。县级国土资源部门首先要督促有关乡镇人民政府在与监测员签订责任书，明确监测人员的责任。 其次，还要通过考察监测人员监测信息报送情况、气象预警信息接受情况、预警信息发布情况、应急处置中的表现等等对监测人员的履职情况进行监督与考核，及时解聘不称职的监测人员，增补符合条件的监测人员。 5.监测人员经费补助制度 地质灾害监测补助经费由省、州、县三级共同筹措。其中，省财政每年安排每名监测员补助经费1000元，州、县两级政府安排部分不得低于省级补助的50%，具体由州、市人民政府根据实际情况统筹安排。补助经费任何单位和个人不得挤占、截留和挪用，必须确保按时足额发放到监测员手中。 (四)“两卡”发放制度“两卡”指地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害避险明白卡。“两卡”的填制与发放：由县级人民政府国土资源部门会同乡镇人民政府组织填制地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡。地质灾害防灾明白卡由乡镇人民政府发放防灾责任人，地质灾害避险明白卡由隐患点所在村负责具体发放，并向所有持卡人说明其内容及使用方法，并对持卡人进行登记造册，建立“两卡”档案。(五)监测和“三查”制度监测制度的主要内容是规定监测方法、监测频次、监测数据记录和报送等。“三查”制度的主要内容是规定在辖区内组织以汛前排查、汛中检查、汛后复查范围、方法和发现隐患后的处理方法等。(六)值班制度主要是规定在地质灾害高发期、多发期和紧急状态下，各级防灾责任人值班的地点、时间、联系方式和职责等。 每年主汛期及地质灾害高发期、多发期，监测员要每天对隐患点进行查看。各级政府和职能部分必须严格实行24小时值班制度，坚持领导带班、责任人值班，确保通信畅通，并提前向社会公布各级防灾责任人、责任范围和监测员值班地点、时间、联系方式等，及时处理有关灾害的信息。 出现临灾前兆时，监测人员要及时上报，县、乡、村责任人，根据险情变化发布预警信号，当遇到紧急状态时，监测人员应立即发布预警信号，根据实际情况，按照预案及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散，并把情况及时向上级主管部门上报。(七)地质灾害预报制度主要内容是规定预报的时间、地点、范围、等级以及预警的制作、会商、审批、发布等。地质灾害预报一般情况下由县级国土部门会同气象部门发布。(八)灾（险）情报告制度主要内容是规定发生不同规模地质灾害灾（险）情的报告程序、时间和责任。 依据 国家突发地质灾害应急预案中规定，县级人民政府国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，应在小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门。 县级人民政府国土资源主管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后，应在12小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门。灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。(九)宣传培训制度主要内容是规定县级以上人民政府每年组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传培训的期次、内容、对象，使培训人员达到“四应知”、“四应会”。 县级以上人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传和教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。 以乡（镇）、村、学校为重点，以受地质灾害隐患威胁的人民群众和师生员工为主要对象，广泛深入开展地质灾害防治知识宣传普及工作，不断提高全民识灾、防灾、减灾、避灾的意识与自救、互救能力； 有关部门要扎实推进群测群防监测员业务培训，使所有监测员熟悉、掌握监测预警的基本知识和基本技能，具有独立开展监测预警工作的能力，遇到紧急情况时能即时报警，快速组织群众向安全的避灾场所转移。 充分发挥新闻媒体的宣传引导作用： 利用电视、广播、报刊、网络、通讯等传媒手段，开展地质灾害防灾减灾知识的宣传普及工作。 建立与媒体的沟通协调、良性互动、相互促进工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治工作舆论环境。 严格涉灾新闻宣传纪律，明确新闻报道原则，制定相应管理办法，促进与媒体的良性互动。 科学引导新闻媒体正面报道地质灾害防治工作中涌现出来的先进集体、先进个人和感人事迹，及时传达党委、政府、社会各界对灾区人民的无私帮助和深切关怀，营造积极向上、健康有序、及时高效的灾害防治舆论环境。 (十）应急演练制度 县（市、区）人民政府对受地质灾害威胁的城镇、村庄、学校、医院、厂矿等人口聚居区，要按照最大限度避免人员伤亡和财产损失的目标要求，组织做好日常应急演练，对各地质灾害防治成员单位值班制度、雨情响应、灾情速报、监测数据分析、应急等工作进行检查，检验安全避灾场所、预警信号、撤离路线是否明确、有效，确保出现险情时能及时转移并妥善安置受灾群众。确保单项预案能启动及时，发挥作用。 对经批准纳入地质灾害群测群防网络的所有隐患点（区），每年汛期前至少组织一次应急演练。演练对象应包括所有受威胁的人民群众和师生员工。 六、建立健全乡、村、组群测群防网络体系建设的基本要求(一)地质灾害防治应实现 “四应有”应有地质灾害防治方案和重点地质灾害点预案；应有地质灾害防治值班制度；应有地质灾害防治责任人、监测人；应有地质灾害防治简易监测工具、通讯工具。(二)防灾责任人、监测人做到 “五应知”及“四应会”五应知：应知地质灾害防治基本知识、应知隐患点情况和威胁范围、应知群众避险场所和转移路线、应知险情灾情报告程序和办法、应知监测时间和次数。四应会:应会识别地质灾害发生前兆、应会使用简易监测方法、应会对监测数据记录分析和初步判断、应会指导预防和应急处置。七、 地质灾害避险工作要点地质灾害群测群防监测员要落实并熟悉临时避灾场所和撤离路线，一旦发现危险情况，及时向乡、镇人民政府或街道办事处报告，并指挥村民做好自救互救，危急情况下立即发布预警信号，按预案组织群众转移避灾。 1.撤离转移路线选择：尽可能避开滑坡的滑移方向、崩塌的倾崩方向或泥石流可能经过地段。尽量不要穿越危险区，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。2.避灾场地选择：临时避灾场地不应与现有居住地过远，在地质灾害危险区外，要事先选择一处或几处安全场地，作为避灾的临时场所。避灾场所不能选在滑坡的主滑方向、陡坡上、危岩体的坡脚下或泥石流沟沟口。在确保安全的前提下，避灾场地距原居住地越近越好，地势越开阔越好，交通和用电、用水越方便越好。3.预警信号选择：提前约定灾害发生时的撤离报警信号，制定的信号必须是唯一的，不能乱用，以免误发信号造成混乱。八、地质灾害三查(一)汛前排查1.在本年度地质灾害防治方案编制前完成辖区地质灾害排查，确定地质灾害隐患点，落实汛期各项地质灾害防灾责任和制度，为编制年度地质灾害防治方案提供基础依据。2.排查灾种主要包括自然因素或者人为活动引发的已对人民生命和财产安全造成危胁的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。3.对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定地质灾害危险区，在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。4.排查结束后，及时编制地质灾害排查报告，并将报告主要内容通报当地人民政府以及相关部门，报告主要内容包括： （1）地质灾害隐患点（区）位置；（2）危害对象及范围；（3）地质灾害类型，规模及基本特征；（4）地质灾害引发因素及发展趋势；（5）已采取防治措施；（6）防治工作建议。(二)汛中巡查地质灾害险情巡查工作，由汛期地质灾害值班领导和值班人员负责组织实施。地质灾害险情巡查实行定期和不定期进行，一般每年不得少于3次。5月1日前进行一次，汛期值班期间根据情况不定期进行，汛期后巡查一次。地质灾害险情巡查工作必须建立台帐，每次巡查必须有书面记录。地质灾害险情巡查工作人员在巡查中，应加强对监测人员的技术指导，对发现的问题应及时向当地人民政府和国土资源部门提出建议和意见。巡查的主要内容领导是否重视；制度是否健全；地质灾害隐患点监测人员是否到位；监测人员工作是否认真负责；是否采取有效的监测方法；监测记录是否完整；是否按规定发放“两卡”；值班人员是否落实；监测人员是否掌握险情发生时组织群众撤离的路线、避险地点。(三)汛后核查1.县、乡两级群测群防组织在汛期结束后，对年度地质灾害防治方案、地质灾害隐患点（区）防灾预案执行情况进行全面核查。2.核查结束后，及时编制地质灾害核查报告，并将报告主要内容通报当地人民政府以及相关部门，报告主要内容如下：（1）年度地质灾害防治方案执行情况（2）地质灾害隐患点（区）防灾预案执行情况（3）存在问题及工作建议九、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡和工作明白卡的填写说明(一)工作明白卡的主要内容工作明白卡是指根据已确定的地质灾害隐患点，由政府部门填制简易的卡片，将地质灾害的基本信息，诱发因素，危害人员及财产，预警和撤离方式，以及政府责任人等。落实到乡（镇）、国土局等相关责任人，并向村民详细解释具体地质灾害防治内容。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡 编号：xfc-001灾害基本情况灾害位置小李镇幸福村张三屋后类型及规模崩塌，小型诱发因素降雨、冰冻、人工开挖威胁对象2户5人监测预报监测负责人李四联系电话11111111监测的主要迹象掉块、小崩塌监测的主要手段和方法巡查观测临灾预报的判断降雨增多、出现掉块应急避险撤离预定避灾地点村委会办公楼预定疏散路线沿村道向东预定报警信号鸣锣或广播疏散命令发布人赵宏值班电话11111110抢、排险单位、负责人小李镇人民政府，孙东值班电话11111115治安保卫单位、负责人小李镇人武部，周山值班电话11111116医疗救护单位、责任人小李镇卫生院，许六值班电话11111113本卡发放单位： 持卡单位或个人： （盖章）小李镇人民政府 幸福村村民委员会 联系电话： 11111115 联系电话：1111117 日期： 2013.3.1 日期： 2013.3.1（此卡发至乡镇挂点领导一、监测员一、国土所一、国土局一）中华人民共和国国土资源部印制 (二)防灾避险明白卡的主要内容通常由国土资源部门和当地人民政府发放给受地质灾害威胁的群众，用来避让地质灾害的简易卡片。该卡片上说明了避灾路线、方法、监测方法以及平时防范地质灾害需要注意的要点，当地政府的值班电话，并有对持卡人的基本家庭信息的记录等。防灾避险明白卡必须要发放到每一户受地质灾害威胁群众的手中。(三)防灾避险明白卡的作用及意义 1.受地质灾害威胁群众可以通过防灾避险明白卡，明白当地质灾害来临时该采取何种避让措施以及平时该如何监测、防范地质灾害。 2.当灾害来临时可以使受灾害威胁的群众通过卡片的说明，及时、有效地实施避让，从而保障受地质灾害威胁群众的生命财产安全，最大限度地降低地质灾害所带来的损失。 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡 编号： xfc-001 户主姓名张三家庭人数2房屋类型2间3层砖混灾害基本情况家庭住址小李镇幸福村58号灾害类型崩塌灾害规模20立方米家庭成员情况姓名性别年龄姓名性别年龄灾害体与本住户的位置关系屋后张三男42王小红女37灾害诱发因素降雨、冰冻、边坡开挖本住户注意事项屋后边坡发现土体、石块掉块现象，及时上报监测与预警监测人李四联系电话11111111撤离与安置撤离路线沿村道向东预警信号鸣锣或广播安置单位(地点)村委会办公楼负责人王五联系电话11111112预警信号发布人李四联系电话11111111救护单位小李镇卫生院负责人许六联系电话11111113本卡发放单位： 小李镇人民政府 负责人：赵宏 联系电话：11111110（盖章）户主签名： 必须由户主签名或者其家属代签 联系电话： 11111114 日期： 2013年3月 1日（此卡发至受灾害威胁的群众） 中华人民共和国国土资源部印制(四)填写方法1.灾害位置：指地灾发生在某乡某村某组。2.类型及规模：指地灾发生类型：如崩塌、滑坡、泥石流。规模：指地灾影响面积或体积，分为小、中、大型。地质灾害的规模等级确定标准(按照中华人民共和国国土资源行业标准 DZ-2000) 灾变等级指 标灾 种特 大 型大 型中 型小 型崩塌（危岩）体积（104m3）100100101011滑 坡体积（104m3）100010001001001010泥石流堆积物体积（104m3）100100101011塌陷采空塌陷影响范围（km2）1010550.50.5岩溶塌陷影响范围（km2）2020101011地 裂 缝影响范围（km2）10105511地面沉降沉降面积（km2）5005001001001010最大累计沉降量（m）2.01.01.00.50.50.10.13.诱发因素：指地灾是怎样造成的，如有地下水，地表水、振动、人为、自然滑坡。4.威胁对象：指地灾滑体面积上、下造成影响如滑体上面、下面住多少户数，财产情况。5.监测负责人：指发生地灾位置指定的监测人员。6.联系电话：指监测人员的电话号码。7.监测的主要迹象：指滑体上的变化情况如地物形变，地下水活动异常。8.预警的主要手段和方法：指地灾临灾之前监测人员所发出的信号。9.临灾预报的判据：指在地质灾害临灾之前，隐患点变化的迹象。10.预定避灾地点：指地灾没有发生之前所选好的安全地点。11.预定疏散路线：指地灾临灾能始群众安全撤离路线。12.预定报警信号：指地灾没有发生之前监测人员先确定的信号。如鸣锣。13.疏散命令发布人：乡（镇）地灾发生点负责人14.抢、排险单位负责人：乡（镇）主要领导，乡、（镇）长15.治安保卫单位负责人：乡（镇）分管治安工作、武装部长16.医疗救护单位负责人：乡（镇）卫生院17.本卡发放单位：乡（镇）18.持卡单位或个人：乡（镇）村、组地质灾害危险性分级表 确定要素危险性分级隐患体稳定状态危害对象 损失预计危险性大不稳定城镇、居民集中区、重要工程建筑及设施。影响人数100人，或者直接经济损失500万元。危险性中等较不稳定居民聚居区、较重要工程建筑及设施。影响人数10人100人，或者直接经济损失100万元500万元。危险性小基本稳定居民分散区、一般工程建筑及设施。影响人数10人，或者直接经济损失100万元。十、年度地质灾害防治方案的内容 年度地质灾害防治方案，是指县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级住建、水务、交通等行业部门，依据地质灾害防治规划以及上一年度地质灾害发生情况，对本行政区域本年度内可能发生的地质灾害所作出的防治工作的总体部署。地质灾害防治条例规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级住建、水务、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。不同级别的年度地质灾害防治方案内容各有侧重。省级年度地质灾害防治方案，主要是以区域灾害预报，同时兼顾重大地质灾害隐患点防治；州级、县级年度地质灾害防治防治方案，主要是以重要地质隐患点的防治和减灾措施为主。 年度地质灾害防治方案主要有以下五个方面的内容：主要灾害点的分布； 地质灾害的威胁对象、范围； 重点防范期； 地质灾害防治措施； 地质灾害的监测、预防责任人。 (一)主要灾害点的分布。应当简要说明上一年度地质灾害的分布、灾情以及灾后各隐患点的稳定状态，然后依据当年降水趋势预测、工程建设活动的区段分布以及已经掌握的本行政区域地质灾害态势等进行综合分析，对当年地质灾害可能发生的主要区段、灾种、重要灾害点作出预测。 (二)地质灾害的威胁对象、范围。依据当年地质灾害可能发生的主要区段分布情况，圈定出重点防范范围，并具体落实到乡镇、村和居民点，以及危险性大的公路、铁路路段、水利工程设施区和重点矿山等。 (三)重点防范期。一般来讲，当地的主汛期就是当年地质灾害重点防范期。各级人民政府国土资源主管部门要提前做好各方面的准备工作，及时进入重点防范工作状态，认真落实汛期地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地减少灾害造成的损失。 (四)地质灾害防治措施。明确本行政区的主要地质灾害防治措施及组织单位，主要包括：检查、巡查制度、预报预警制度、群测群防体系、灾情报告制度、应急抢险制度、避灾搬迁制度、工程治理制度和地质灾害宣传、培训制度的建立及组织实施单位。 (五) 地质灾害的监测、预防责任人。地质灾害动态监测就是对地质灾害体变形破坏状况及其宏观前兆随时间变化而进行的监测。地质灾害的发生本身是一个过程，在出现大规模变形破坏之前，往往有比较明显的征兆。通过监测，及时捕捉这些征兆，作出预报，就可以避免或者减轻地质灾害造成的损失。因此，对地质灾害要实行动态监测。 十一、地质灾害应急预案的内容编制突发性地质灾害应急预案是及时发现临灾迹象、及时撤离、减少人员财产损失的有效措施。由县国土资源管理部门负责编制本县地质灾害应急预案，报县人民政府批准后生效。这是确保人民生命安全，最大限度减轻灾害损失的一项防灾减灾的有效措施。地质灾害应急预案应当包括以下内容：(1)总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。(2)组织指挥体系及职责:明确应急处置各级机构、负责人及各自的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。应急机构和有关部门的职责分工；抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；地质灾害的等级与影响分析准备；地质灾害调查、报告和处理程序；发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。(3)预警和预防机制:明确所有地质灾害隐患点的信息监测体系及监测负责人，报告制度，预警预防行动负责单位，预警支持系统，预警级别及发布。灾情险情报告（明确报告程序、内容、接收报告的部门及应当做出的反应）。(4)应急响应:发生突发性地质灾害或险情后，首先由所在地乡镇政府负责做出应急反应，组织人员赶赴现场抢险救援。县政府启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。同时，县指挥部率各相关成员单位立即赶赴现场，统一指挥现场抢险救援。县指挥部在核实地质灾害或险情的初步情况后，向县政府提出预警级别建议，由县政府发布预警。发生大型、特大型突发性地质灾害，或县政府对事态难以完全控制，由县政府决定向省、市人民政府请求紧急援助。 (5)后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。 (6)保障措施:包括通信与信息保障（建立各级别地质灾害信息采集、处理制度），应急支援力量与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。 (7)责任追究:对于在应急抢险中不按规定执行和引发地质灾害的相关责任人进行责任追究。 (一)应急机构和有关部门的职责分工 为了提高各级政府对地质灾害应急反应能力，尽最大努力将地质灾害造成的损失降低到最低程度，建立全国地质灾害应急指挥系统，是做好地质灾害防治工作的组织保证。因此，突发性地质灾害应急预案中应当明确应急机构和有关部门的职责分工。一般来讲，各级地方政府地质灾害防治应急指挥部应当由政府主管领导任指挥长，成员由国土资源、公安、民政、财政、交通、地震、卫生、气象、水务、通讯、住建、发改、武警等相关部门负责人组成。地质灾害防治应急指挥部下设办公室，办公室设在各级国土资源主管部门，具体负责指挥部的日常工作。 (二)抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备 为了做到地质灾害防治应急工作的有备无患，人员和物资的准备是基础，否则会措手不及，造成或者扩大灾害损失。抢险救援人员包括抢救被压埋灾民、医疗救护、消防、抢修生命线工程和重大工程等抢险救援人员。应急、救助装备、资金、物资的准备也是制定预案时必须落实的内容。 (三)地质灾害的等级与影响分析准备 是指要对特大型、大型、中型、小型地质灾害和潜在的地质灾害险情作出不同的应急救灾应急预案。 (四)地质灾害调查与处理程序 突发性地质灾害应急预案应当明确发生地质灾害后或者出现地质灾害险情两种情况的调查内容和目的，如何选派专业技术人员组成调查组对灾害的成因、发展趋势进行调查，提出处理措施，避免灾情和损失的扩大。 (五)发生地质灾害时的预警信号、应急通讯保障 预警信号是指在灾害即将发生前发出的警报信号。应急反应机制能不能及时启动，应急处理措施是否有效，关键要看预警信号是否明确，应急通讯系统是否完备、畅通。因此，必须在事前做好预警信号和应急通讯的准备工作。 (六)人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案 如果事先不规定明确的撤离、转移路线，在紧急情况下容易出现恐慌、拥挤，耽误撤离。如果事先不规定明确的医疗救治、疾病控制方案，在紧急情况下容易出现救护和传染病控制工作的无序，造成无谓的人员伤亡和损失。因此，必须在事前做好行动方案的准备工作，并经常进行演练。 十二、地质灾害隐患点防灾预案编制的要点(一)重点地质灾害隐患点防灾预案编制的要点主要包括灾害隐患点基本情况、监测预报手段、应急避险撤离措施、应急保障四个方面。1. 隐患点基本情况(1）在什么地方、什么时间，可能发生什么灾害；(2)危害范围和程度怎样；(3)灾害的发生受哪些因素控制； 2. 监测预报手段(1)怎样监测灾害发展、发现灾害发生的前兆，谁来负责； 3. 应急避险撤离措施(1)灾害动态变化向谁报告；(2).谁来发布人财物转移命令；(3)按什么路线转移；4.应急保障(1)通讯手段；(2)救援物资的储备、管理和发放；(3)伤员救护、工程抢险、防疫工作等。(二)一般地质灾害隐患点防灾预案表A表:省县（市）乡（镇）村（组）崩塌（滑坡）灾害隐患点防灾应急预案1地 点乡（镇）村（社）地段2基本状况地质灾害隐患点描述：长度、宽度、高度、面积、岩石/土体、变形状况3引发因素降雨，水库，采矿，切坡，灌溉，其它4危害对象隐患点上的居民户数、人数、房产数、各户主姓名及家庭人数，其它5威胁对象冲击范围涉及的居民户数、人数、房产数、各户主姓名及家庭人数，其它6预警等级黄色级（三级，警示级）；橙色级（二级，警告级）；红色级（一级，警报级）7预警方法锣鼓；广播；逐户通知。8应急等级黄色级（三级，注意级）；橙色级（二级，准备级）；红色级（一级，行动级）9应急方法思想准备，行动准备到有组织的紧急撤离及可能的排水/防水/压方等处置。10撤离路线指定村（社）中主路、各户行动的小路。11避灾地点学校、村委会、打谷场或专门的避难场所。12监测责任人姓名电话责任监测预警13应急责任人应急处置14村/社负责人指挥协调，上报信息15国土所责任人协调指导，上报信息，下传指示16县级责任人组织领导，上报信息，下传指示17地质灾害隐患点监测预警与应急撤离路线示意图1、 画出隐患点示意图；2、 标注主要参数；3、 标注危害对象和威胁对象；4、 标注撤离路线和防灾避难所。18技术指导人姓名电话单位19编 制 时 间 年 月 日20修 编 时 间 年 月 日B表 地质灾害隐患点应急预案表填制单位: 乡政府名 称沿江乡新发村委会龙王庙滑坡地理位置 云南省曲靖市麒麟区沿江乡兴发龙王庙 野外编号QL029坐标X:2814391Y:18385938室内编号530302010029经度：1035158 纬度：252553隐患点类型滑坡规模及规模等级小型威胁人口（人）20威胁财产（万元）1000险情等级中型曾经发生灾害时间200