（比较教育学专业论文）中国与蒙古高等教育行政管理结构比较研究.pdf

学校代码：越2 照 分类号；蝗 研究生学号： 密缓： 东壮知荭太孽 博士学位论文 d o e t o r a lt h e s i s y 8 8 9 9 0 7 0 2 1 1 0 0 1 3 盘 中国与蒙古第p 擎剖臼守行政管理缌匈 比较习f 究 c o m p a r a t i v ea n a l y s i s o f 联i 曲e re d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o ns t r u c t u r e i 珏m o n g o l i aa n dc h i 珏a 作者：盒光 b a l 鑫a na l t 惦e r e l 指导教薅：孙启林教授 学辩专监：比较教育学 研究方向：高等教育毙较 东北师范大学学位评志委员会 2 0 0 6 年5 月 内容摘要 在政府改革政策的引导下，中国与蒙古两国的高等教育行政管理发生了熏大 豹变亿，本论文就这些交亿骰班比较分孝厅。零论文关注的焦熹是中蒙两国离等教 育行政管理改革中最嶷著的、也是最有代表性的两个特征。 描述并比较两国高等教育管理政策的改变对两国的社会、政治、经济环境的 影响作用，楚本项研究豹首要醴的。 本论文的研究意义在于，立足于高等教育行政管理的确凿的数据与新烈管理 理念的基础上，对两豳高等教育行政管理的结构和实践加以比较分析。相信本论 文所提出的一些艰点对高等院校的管理者在改善管理豹过程中是蠢应用价值的。 在论文的第一部分，探究了知识社会背景下，高等教育的发展趋势与走向， 分析了市场经济环境中，高等教育与劳动力市场之间的相互关系。此外，这部分 还探讨了几种基本的管理理念与管理模式在蔫等教育管壤中的应用。 论文的第二部分对中蒙两圜高等教商的系统层面与备个高等院校层面的现 行的管理结构与管理模式加以比较，在比较研究中涉及到了政府与学校关系的各 个方藤。论文总结了在院接层面上的高等教育管疆所积累豹经验。 在两国社会经济与政治大背景下，两国的高等教育行政管理及其结构的相同 之处与不同之处是本部分的核心内容。 本论文在结论部分呈现了零研究的成果。 中蒙两国高等教育管理的主要变化及比较视野： l 、迟过灵活的管理结构实现各高等教育机构的管理分权化； 2 、以市场为导向的整体规划与发展： 3 、对公众与高等教育服务的消费者承担更多的责任； 4 、辫致来源的多元化。 中蒙两国的高等教育体系所发生的转变很大程度上是由两国经济环境的变 化与政府职熊的转变弓l 发的。尽管两国在诸多方颟存在羲蓑舅，如政治结构、社 会文化、历史传统和经济发展窳平等，假是，两嚣政府不约而同撼把高等教育视 为推动经济进步的工具。 两国高等教育枫构的重大变化主要建由政府调控的，政府在这个过程中所强 调的都是经济方面的目标。但新采取的其体的途径是不同的。 在蒙古，管理的分权化是总体的趋辫，政府采取合作管理的方式，通过统一 的国家体制，通过承撼更多的赞任、吸收国际经验，更多的介入高等教育极梅的 内部事务。政府这样徽的目的在于增强商等院校的反应能力，便其更迅速地反映 全国性的和地区性的经济需求，更迅速地反映政府的政策。 在中国，中央政府主要采取授权的方式来鳞决中央政府与地方政患、鼓腐与 高等院校的关系中存在的问题。政府授权的目的在于，激励各高等院校培养出更 多的高水平的毕业生以满足中圜经济发展的需求，因为传统的国家计划体制损伤 了各级各类磷等教育枧构的积极性，导致了毫等教育系统的低效率、低效岽。 中蒙两圜政府都认为高等教育管理改革是高等教育改革的重中之重，这样又 反过来促进了高等教育其他方灏的改革。 中霆与蒙古高等教育行政管理改革的影响： 受到改革的影响，两国的高等教育立法正逐步发生改变，以促避新的高等教 育管理模式。 l 、在自主权方面，现行的法律赋予各高等院校必要的决策自主权，如课程 改革与教学改革、内部事务的自我管理、与其他组织机构在经济方面进行国内、 国际的交流等方瑟的权乖l 。 2 、责任与权利相结合。在高等教育机构有自主权的领域中，其决策过程要 透明，决策结果要公开。 3 、学生建高等院校中的完整的个体，他们有权利参与学校的教育管理与教 育内容的确定过程。丽且，学生参与学校管理的权利受到法律的保障。 4 、质量管理体制对任何高等教肖系统丽言都是一个重要的基础。质量评估 体制要独立于高等院校与致府的关系范围之外，疵具有法律基础。 由于改革而弓l 发的高等激蠢行政管理的薰大变化已经产生了许多积极的效 暴。高等教育行政管理改革的两个最熏耍的结果是学校自主权的扩展与学校财政 体制的多样化。 要想改革高等教肖机构的管理成效，帮助裹等院校应对全球化的竞争，赋予 高等院校以彝主权是一个无可置疑的先决条件。 高等院校其备了自主权，就可以自主创新，促进其自身的现代化，拥有更强 的经济运行的能力，这糖情况在中蒙两爨是一致的。 在当今这个躁动变幻的对代中，具有了多元化的财政基础，商簿院校在财政 管理方面获得了更大的灵活空间，就可以采用最可能有效地满足社会与公众的需 求的运行方式，当然，在不同驰国家中，具体的方式是不阂的。 在高等院校中，都设有完善的、能健使高等教育机构最高效地到用公共资金 的机制，设有透明的财政分配体制以及评估体制，而这些都依赖于一个国家的法 律环境与经济环境。 由于管理结构的改孳，窝等院校具蠢了明嘶麴宗鑫，具有了总体性摁翔翡支 撵，能够更负责任地、更敏锐地间外部交流，能够有效地对其财政与人力实施管 理，并且勇予改革，善于创新，蕊之，各个高麓院校越寒越具备了应用其自主权 豹能力。这是中蒙瓶国的高铸教育中的共同的图袋。 关键词；高等教育；管理结构；分权纯；廑沧；中潮；蒙吉； a b s t r a c t t h i sd i s s e r t a t i o np r e s e m sac o m p 删t i v ea n a l y s i so f s i g n i f l c a mc h a n g e si n 廿l e m a n a g e m e n to f h i 出e re d u c a t i o nd r i v e nb yg o v e n l n l e n tr e f o 咖p o l i c i e si nc m n a a n d m o n 9 0 1 i a i tf o c u s e so nt w oo ft h em o s ts i 窖面f i c a ma 芏1 dc h a r a c t e r i s t i cf e a t u r e so ft h e r e f o r n li nm a n a g e m e n t - c h a i l g e si nm 曲e re d u c 撕o ng o v c m a l l c ea n da d m i n i s t r a n o ni n m o n g o l i aa n dc h i m t h e 口r i n c i p l ea i mo f 血er e s e a r c hi s t od e s c r i b ea n dc o m p a r e 廿1 ei m p a c to f c h a n g e si i lh i 曲e re d u c a t i o nm a i l a g e m e n tp o l i c yo ns o c i a l ，p 0 1 i t i c a la n de c o n o m i c e n v i r o n m e n t si nt h e s et w oc o u n t r i e s s i g m f i c a n c eo fr e s e a r c hi s ap r o v i d i n gc o m p a r a t i v ea n a l y s i so fg o v e m a n e e s 廿u c t u r e sa n dp r a c t i c ei nh i g h c re d u c 砒i o nw i t hd e f i n e dd a t a a n dc 印i t a l i z e d k n o w l e d g eo nh i 曲e re d u c a t i o nm a n a g e m e n t d e v e l o p e di nt h er e s e 觚c hi d e a sa r e u s e 凡lf o ras e n i o rm a n a g e r sw o 曲r l gi n 圭l i 曲e re d u c a t i o nt oi m p r o v em a r l a g e m e n t o p e r a t i o n s i nt h er e s e a r c hmp a n1p r o v i d e sa na n a l y s i so ft r e n d sa n dt e n d e n c i e so fh i 曲e r e d u c a t i o nd e v e l o p i n c mi nk n o w l e d g eb a s e ds o c i e 吼i n t e e l a t i o n sb e 铆e e nh i g h e r e d u c a t i o na n dl a b o u rm a r k e ti nm a r k c t - d r i v e ne c o n o m y t m sp a r to fd i s s e r t a t i o np r e s e m sab a s i cc o n c e p t sa 1 1 dm o d e l so fm a n a g e m e n t a d p l i e dt oh i 酿e re d u c a t i o ns e c t o ra n di n s t i t u t i o n s c o m p a r a c i v ea n a l y s i s h a sb e e nd e v e l o p e di n t a k i n gi n t oa c c o u n tc o m e m p o r a r y g o v e m a n c es t m c t u r e sa n dm o d e l so fh i 曲e re d u c a t i o na tt l l es y s t e ma n di n s t i t u t i o n a l l e v e l si i l 也eb o t ho f c o u n 仃i e si na l ld i m e n s i o n so f m es t a t e - i n s t i n l t i o nr e l a t i o n s h i 口s t h er e s e a r c hd e s c r i b e s也ee x p e r i e n c ea c c u m u l a t e di nh i g h e re d u c a t i o n m a n a g e m e m a ti n s t i t u _ f i o n a l l e v e l t h ef o c u sh a sb e e ng i v e no nas i r n i l a r i t i e sa r l dd 让融r e n c e so f 曾o v e m a n c ea r l d a d m i 血s t r a t i o ns t m c t u r e si nh i g h e re d u c a t i o ni n 也es o c i o e c o n o m i ca n dp o l i t i c a l c o n t e x t so f t 、v oc o u i l t r i e s r e s u l t s0 f r e s e a r c hs 1 n n m a r i z e di nc 0 n c l u s i o n s k e yc h a n g e si l lh i g h e re d u c a t i o nm a i l a g e m e n ti nm o n 9 0 1 i aa 1 1 dc h i n a a 1 1 da c o m p a r a t i v ep e r s p e c t i 、屯s ： t h ec h a n g e si n 也eh i 曲e re d u c a t i o ns y s t e mi nm o n g o l i aa n dc h i ma r e ： d e c e n 仃a l i z a t i o no fl l i 出e re d u c a t i o ni n s t i t l l t i o n st h r o u g hn a t i o n w i d en e x m l e g o v e m a n c es 仃1 1 c n l r e m a r k e t 蕊v e ns t r a t e g i cp l a r l i l i n ga n dd e v e l o p m e n t g r e a t e ra c c o u n t a b i l i t yt op u b l i c 姐dc u s t o m e r s d i v e r s i f i c a t i o no f f u n d i n 空s o u r c e s t h ec h a n g e si nt h eh j g h e re d u c a t i o ns y s t e m si nb o 血o fm o n g o l i aa i l dc h i n a w e r el a r g e l yd d v e nb yc h a n g e si i le c o n o t i l i ce n v i m 衄e n t sa n dg o v e r r l n l e n tp r o p o s a l s i nm et w on a t i o n s a l t h o u g ht h c 押，0c o 州e s 盯ed 幽e n ti ns om a n yw a y s ，s u c h a si nt h e i rp o l i 廿c a ls y s t e m s ，s o c i a lc u l t u r e s ，h i s t o r i c a lt r a d m o n sa 1 1 dl e v e l so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，也eg o v e m m e m so fb o t hn a t i o n sr e g a dh j g h e re d u c a t i o na s m a k i n ga ni 埘p o r t a n tc o n t r i b u t i o n t oe c o n o m i c 掣。叭h 1 h es i 卿f i c a n tc h a n g e si n _ c h eh i g h e re d u c a t i o ns e c t o rm m 0 n 9 0 1 i aa n dc h i n a a n d 、槲ed e s i g l l e db y 也eg o v e m m e n t sp 而1 c i p a 圭l y 协a d d r c s se c o n o m i ci s s u e s b u t t h e yt o o kd i 船r e l np a 妇mm o n g o l i aa d m i n i s t r a t i v ed e c e n t r a h z a t i o nw a st h eg e n e r a i 打e n d ，mm ef o r 搬o fc o 攀o 撼捃m a n a g e m e 毪tw 鞋e h 怡嫩e dt or e p l a c ec o l l e g i 越主t y ，m o r e i n v o 至v e m e n to f 融u n i v e f s i 母a 】匿i a i r s 炳u 赚娃l eu 嫩蛀e dn 8 主i o n a ls y s 圭e m ，翊瞎a t e r a c u n t a b i l i t y ，t b eu s eo fi m e m a t i o n a le x p o r i e n c e t h ei n t e n t i o no ft h em o n 窖o l i a n g o v e m m e n t ，w a s 幻s t f e n g 也e n 啦ea _ b i 至i 移o f 也e 攮s t i 姒i o n st or e s p o n dq 试c 融yt o n a t i o n a la n dl o c 皱p d o 五t 至c s 主nt h ee c o n o m y 鞠dt o 鼹o v e r 嘲e n tp o l i c i e s i nc h i n a ，d e v o i u t i o nw a s 廿1 ep a t ht d k e nb yt l l ec e 曲融g o v e r n m e mt os o l v em e p r o b l e 辩sr a 主s e db yt h er e l a 髓。蘸s h i d sk t w e e nt h ec e f r 睦a l 窝o v e r n m e n ta n dt h e 犯c a 王 g o v e r n m e n t s a n db e t 、e 琏谯eg o v e r n m e n t sa n d 搬ei n s t 心。雏s t h ed e v o l u 主i o nw a s i n t e n d e dt os t i m u l a t ei n s t i n j t i o n st op r o d u c em o r eh i g h l y s l i l l e dg r a d u a t e st om e e tt h e n e e d so fc 挞n a se c o n o m i c 宴，o w 像b e c a u s et h e 拄a d i t i o n a ls t a 士e 殂8 n n e ds v s t e m d i s c o 啦基g e d 也ei 砖t i a t i v eo f t h ei n s t i t u 重i o l so f 也ei 躺t i 莰l t i o n sa tv a f i o t l sk v e l s 箍b dl e d t oi n e 饿c i e n c ya n di n e f f b c t i v e n e s si 1 1t h em g h e re d u c a t i o ns y s t e m g o v e m 搬e f 建shb o 也e o u n t d e sc o n s i d e r e dt h a tm 铋a g e m e n ti n g b 盯e d u c a t i o n 硪舔让拧v 蹦a e a t ob er e l o n 硅e d 。跹d 强i s i 秘缸l m l e d t o 也er 。f i o r m i no 惦e r 矗r c 8 so f h i g h e r0 d u c a t i o n c s e q u e n c e so fr e f o 瑚i nh i 霉h e re d u c 矗主i o na d 】n i n i s 行a t i o ni nm o n g o l i aa n d c l i n a ： a sac o n s e q u e n c e ，l e 西s l a t i o ni nt w oc o 州e si sb e i n gc h a n g e d ，a l l o w i n gf o r n e wm a 娃a g e m e n tf o 糊s 。 - c o n e e r n i 耀a h t o n o 趣y t 沁1 8 w 赴l o g a t e s 躺c c s s a r yd e e i s i o np o w e rt o 毛h e i n s t i t u t i o n f o rc h a n g e s 试c u i 呐c u l aa n dt 。a c h i n 鹰髓璋m o d s ，f o ti n t e m 虹 s e l g o v e m a n c e ，f o ri n t e r a c d o nw i 像。搬e ro r g a n i z a t i o l l sn a t i o n a l l ya i l d i n e m a 疽o n a l va z 避f o re c o n o m i c s a c t i o n s a c c o u n t a b i l i t vf o l l o w sa l l t o n o m v i na l lf i e l d sw h e r et l l ei n s t i t i i t i o nh a sb e e n g i v e n 也e 糟s p o n s 主b i l i t yt om a k ei t so w nd 。c i s i o n s ，伍ed e e i s i o np r o c e s ss h o u l d b e 把嫩s p a r e n 圭艄d 掉s 疽t 盎o h l db em 稿ep 狂醴i e 。 一 t h es t u d e n t sa r ef m lm e m b e r so ft h eh i 曲e re d u c a t i o nc o 咖u n i 彤t h e y p 拍畦p 鼬ei 珏毛瞻。耀旺i z a 蛀o na r 通c o i 曲弧to fe c 【黼a t i o n s t 呔l e 嫩p a r t i c i p a t i o n i ：ni n s t i 搬l o l l 越g o v c l 强8 l l c ei sp r e s c r i b e db y | 8 w 一 q u a l i t ya s s u 】铷c es y s t e mi si i n p o r c a n tc o m e f g t o n e si l le a c hn a t i o 蒯s v s t e mo f 圭l i 曲e re m l c 砒i o n 髓l eq u 越i 毋a s s 嘲c es y s 把吼i si n d c p e n d e mo f p o l m c a 王a n d i 藏鲢i 姒i o n a li n t e r 矗c t i 酬di tab a s i s 辆壤el e g i s l a t i o n t h es i g n i 矗c a n tc h a n g e si nh i g h e fe d u c 融i o ng o v 引n a n c e ，c a u s e db y 也er e f o l 了n h a 、地r e s 诅t e d 泌an u m b e ro f a c 圭l i e v e m e m s t h e r ea r et w oo f m em a | o rc o n s e q u e n c e s o f h er e f o r mi ng o v e “l 龟n c eo fb i 窒壹燃e d l l c a t i o n ：i n 或巍啦i o 试a l 建o n o m ya n d d i v e r s i 矗c a d o no f n m d i n gs y s t e m m s t i t u t i o n a la u t o n o m yi sa na b s o l l n ep r e c o n d i d o nf b re g 毫c t i v es t r a t e g i c m 懿a g e 黼e n tt o 耋l e 玲h i g h e re d u c 龋o n 证s t i 删o n st of a c e9 1 0 b a lc o r n p e t 谳o n t h eh i g h e re d u c a t i o ni n s t i n n i o n sh a v ei n s t i t u t i o n a la u t o n o m ya n dl e 8 r nt o i n n o v 猷e ，r n o d e m i z ea n db e c o m ee n 乜e p 旧n e u r i a lw h i c hi sc o m m o ni nt w dc o u 删e s nt h ep r e s c n t 椭而试e n 主t i n l e sa n dd i v e 商拄e df 泌d i n 窖s 缸l c m r e s ，h i 毋l e r e d u c a t i o ni n s t i n n i o n sk w e3 u j 甄c i e n 土n e x i b i l 辩t o o f g a n i z e 如e i ff i n a n d 破 m a 芏l a g e m e n t i naw a yt h a tt h e s es e en o e 盎o fp u b l i ci nt h eb e s tp o s s t b l ew a y w h i c hd i 任b r o m c o u n t r vt oc o u n t r v i nh i 醢e ro d u c a t i o ni n s d t u t i o f i sa r e 主np l a c ea na p p r o p r i a t em e c h a n i s m st o m 玉汜u n i v e r s i t i e sa c c o u n t 西l ef o r 髓e 证e f ! 丘d e n tu s eo fp u b l i cf h n d i n 鹦拯m s p a r e m 劬da l l o c a t i o ns y s t e m sa sw e ua se v a l u a t i o nm e c h a l l i s m sd e p e n m n go n1 e 西s l a t i v e a n de c 0 1 1 0 m i ce n v i r o n m e n to fm ec o u n 吼 a sar e s u l to fc 沁m g e si nm a n & g e m e n ts y s t e m ，h i g h e re d u c a 垃o ni n s t i t u t i o n sa r e b e c o m i n ga b l et om a n a g et l l e l ra u t o n o m y b yh a v i n gac l e a rm i s s l o n ，b a c k e du pw i t h s t r a t e g i cp l a l l s ，a c 啦gr e s p o n s i b l ya n dr e s p o n s i w l yt ot h e i re x t e 越a le 珏v i r o n m e 鸥 m 矗| l a g i n gt h e i rf i n a n c i a l 妣dh 狮髓r 。s o u r c e se 饿c i e n t l y ，m a n a g m gc h 8 n g e s 锄d i 舰0 v a t i o n t h i si sm o s tc o m m o np i c t i l r eo f h i 曲e re d u c 砒i o n 洫s t i t u t i o n si nm eb o t h o f c o u n t r i e s k e yw o r d s ： h i g h e re d u c a t i o n ； a d m n i s 柏蛙o ns t n 王c u f e s ； d e c e n t r 越i z a t o n ； a u l o n o 瑚y c h i n a ；m o n g o l i a ； 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成采， 也不包含为获得东北师范大学斌其他教商机构的学位或证书而使 用避豹材辩。与我一阃工j 阜的圈志瑟本研究新徽的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者宪全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向豳家有关部门或机 构遴交学位论文的复印件和磁擞，允许论文被查阅和偌澜。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据摩进行检索，可叹粟用影印、缭印或其它复剖手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密焉适用本授权书) 学位论文作者签名 蠢 期 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 誓导教师签翥! 鸶二缱 目麓：刀直必t 旦! ： 电话： 邮编： 绪论 一、问题的提出 近几年来，人们逐渐认识到，高等教育的发展需要多种管理理念与管理体制， 通过对各种理念与体制的整合，进而才能为高等教育探索出一种更具综合性的管 理手段。 本论文采用常用的比较研究的方法来审视高等教育的管理理念与方式，进而 澄清高等教育管理体制存在的集权统一式管理与分权自主式管理之间的争论。研 究高等教育机构的目的在于确认那些与决策过程以及最终决策结果相关的管理 成分，检视选择榘权式管理结构与分权式管理结构所要达到的目的，并考察高等 教育资金投入的数量与效果。笔者通过调查分析，进一步廓清了集权化和分权化 的观念和模式。 本论文的目的在于，为高等教育管理体制的建构与重组的决策过程提供可 供参考的比较分析。 二、论文的主要研究方法 在研究中，笔者对高等教育管理体制和模式做了比较分析。作为一种研究工 具，这个模式为进行中、蒙两国高等教育管理结构间的比较提供了研究框架。同 时，笔者也通过对高等教裔机构进行的定性与定量分析，从而进一步确认了这些 模式。 三、论文的基本结构框架 本论文的主体部分包括由两大部分四章。第一部分第一章的内容包括世界高 等教育发展的历史背景和当前的发展趋势。第二章探讨了高等教育管理体制和理 念。在第二章中，笔者整理了相关文献，文献的内容包括高等教育管理的定义、 集权化与分权化的理念、管理理论及相关观念、高等教育的管理模式、决策制定 的过程以及高等教育学科与课程的管理。 应该说，整个第一部分在文献综述的基础上形成r 与本研究相关的概念框 架。 第二部分的第一章是对文献的归纳总结，且用以下几个标题予以简要说明： 蒙古和中国高等教育体系的分析；蒙古和中国高等教育质量管理的方法和模式； 对当前主流的高等教育管理体制的结构模式进行案例分析。 第二部分的第二章在中国和蒙古高等教育体系和管理手段的比较研究的基 础上得出本论文的结论。这部分总结了有关商等教育管理的最新研究成果与建 议。 结论部分包括对本论文的概述、结论及对进一步研究的建议。 四、论文研究的意义 首先，本论文为高等教育管理人员提供了中、蒙两国高等教育管理体系的相 关方面的比较研究。 关方面的比较研究。 4 其次，本论文为整个辩学研究镢城的研究者郛管理者提供了相关的数据。 最后，该研究为不同等级的教育管理者提供了一个分享高等教育管理经验的 桃会。 五、假设 对引出本论文研究题目的假设可以陈述为： 檄檀于不藏冒家髂制的离等教弯瓣行致管毽溜存在着搬本的差别。 中、蒙两国高等教育结构主要的不同之处在于管理结构、特，征及政策的制定 等方面。 六、研究的背景 在全球化和市场化的时代背景下，高等教育研究在蒙古的重要性与日俱增。 蒙吉学者对高等教育的研究旱已展开，发生在政治、经济、社会大环境中的离等 教育改革问题倍受关注的焦点。许多学者，如贝哥茨( b e g z n ) ，盏古达赖 ( m u 珏h d a l a iz ) ，普热鸟道阿宙( p u r e v d o f j t ) 等人，集中研究高等教育的发展方f 訇与 趋势问题，并对教育体制做了相关分析。他们的论文包含了许多有关蒙古离等教 育的基本观念与瑷论。 高等教育质羹管理、制度管理和学术管理等主要议题在蒙古研究者的磷究成 果中均有所体现。在高等教育的规划与财政方面，蒙古学者同亚洲开发银行和美 国专家进行了合作硬究。 研究中阑高等教育不断变化的社会地位和结构的学者大多关注两个问题：在 一般意义土，燕等教育如何漫映中蒙两匿转烈期豹社会变化；在具体意义上，高 等教育应如何自我调撼，从而更好地适应日益形成的市场经济所带来的新需求。 许多学者对中国商等教育体制改革的几个特定方磷做了评论，认为中国需要 进一步扩大高等院校的数量，而与此同时，高等教育现有的质量又不能令人满意， 在这种情况下，仇们建议遴过发展多种财政模式来改善中国高等教育的财政状 况，l i t l f 是持这种观点的学赣之一。j i a n g m 认为中国的高等教育改革势在必行， 他的很多论断都已经得到证实。间时，c a iy ，c h e nt 也探讨了为了迎合市场经 涝的翥袋，高等教育必须走向现代纯这一闻题盼熏要性，这也是2 0 整纪9 0 年代 中期中国学者经常讨论的问题。 中鬻学者进雨探讨中国高等教育结构变仡的各个方蘑，傍j 妇x uz e0 u 就论 及了许多低水平学校与学院的结构调熬问题，并认为，要想培养出合格的学生， 这些学校必须更新其体制与运行状况。同时，x l iz 和z h a n gz 等人谨慎而关切 地讨论了中国大学与学院的分类划档问题。此外，中国学者以道德和中国文化传 统等方面为切入点，对高等教育的现代化问题的讨论尤为热烈，如q i ut 和j i a l l g m 提出，要注意保持教育的现代佬与中国传统以及社会主义发展的多方面的平 衡。本论文也涉及到一些现代化与传统价值的冲突问题。 现在己缀出版了诲多有关高等教育行政管理的文章与书籍，它粕可戳为中蒙 两国如何展开高等教育管理与学校管理的改革提供更广阔的视野与更新的思路。 本论文分析、总结、阚释了中、蒙两国许多学者的研究成果与思想。这蓬学 者的理论与观念构成了本文研究的理论背景；本篇论文比较分析了内蒙和中国高 等教育管理结构，这是本论文研究的现实基础。 第一部分高等教育管理 第一章高等教鸯发展趋势 第一节知识经济背景下的高等教育 在发展中国家，资本主义经济体制和社会主义经济体制的存在形式并不是纯 粹的。经济意识是混合的，既有资本主义倾岛又寄社会主义倾离。在这季孛混合的 状态下，大多数学者，尤其是库瑞恩( 弛l r i a f i ，1 9 8 7 ) ，曾经根据公有经济占主 导地位还怒私有经济占主导地位对发展中国家的经济体制避行了分类。因而，资 本主义经游与私有经滂占主导地位的鑫由市场经济很相似，同时，牢土会主义经济 也就相当于公有经济占主导地位的自由的市场经济。 一、知识经济与高等教育 二十一整纪，人类社会歪逐步步入知识经济社会，知识经济不但带来了许多 新的经济形式，而且也引发了生产过程的巨大转变。这些转变主要表现在： i 、产品和服务从批量生产转向灵活生产； 2 、从物品生产转向服务生产； 3 、从实物产品转向数码的、无形的、非物质化的、无璧最的产晶； 4 、通过技术持续不断的更新换代缩短生产周期； 5 、从国内市场转向全球市场： 6 、从占有对比的优势地位转向占有竞争的优势地位； 7 、公司组织和管理的主要模式不断变化； 8 、从重视公司结构转向以计划为导向的缀织形式和虚拟公司； 9 、从直接联系活动到网络或取消中介； l o 、从分离的竞争状态转变成相甄联系的合作状态； 基于以上的变化，人们工作的方式也产生了诸多变化，这些交纯表现以下方 面： 1 、从常规工作转变成持续不断的变换的工作； 2 、从固定不交豹工作程序转交为灵活的工作程序； 3 、从终生攀业工作者转变成即时性工作者； 4 、从岗位第一的观念转变为工作第一的观念 5 、从圈定蠡智工作场所转交为变动的工作场所； 6 、从工人找工作转变成正作找工人； 7 、从当地生活、当地工作到当地生活、全球工作； 由于知识经济的影响，大学作为唯一的知识生产者的时代已经一去不返了， 企业、社会事业机构、各种私人研究机构和一燕咨螺部门越来越明显蟪参与到科 学研究和高等教育中来。在知识经济的社会中，与那些传统因素如资本、原材料、 和劳动力相比，知识的生产能带来更犬的价值。在这种情况下，专门的学术性教 育和以社会为导向的职业教育之闯的赛限并不明显。大学盎曩果忽略知识密集型约 社会组织，威仅仅把它们看作竞争对手的话，那么，就很难从这些级织中获益。 在知识生产的过程中，这些组织可以成为大学很好的合作伙伴。以这种知识经济 的视角看来，双重的学沭训练将成为建设知识网络不可缺少的途径，而大学与那 些社会缀织又必然要鸯l 入这个知识潮终。对于知识生产与大学苇萼砑成果的应鬻丽 言，大学与社会各组织的联系非常熏要。可以说，当前数量庞大的合作型大学正 体现了大学与社会组织间需要建立更密切的关系这一要求。 二、全球纯对毫等教育的影响 几年来，世界银行直在推进高等教育的改革进程。这次高等教育改革撼本 特点主要体现在私有化、自由化和市场化等方面。 根攥世赛银行豹掇镑，我 f 霹以发现，这次改革是以市场为导向的，蜀不是 基于公共所有权和政府的计划与规定而展开的。高等教育改革之所以以市场为考 量，其深层原因在于当今世界的资本市场的强权态势和新自由主义经济的原则。 世界银行的这份报告发布不久，很快就成为熏铸学校自主权的政治武器，并 以此来疲对新自由主义的未来。在某种意义上，学校的自主投已经成为一秘义务 与责任，只有如蘧，才熊保持屠益藤涨静高等教肖需求和经济、财政的全球化、 技术迅猛发展之间的平衡。全球化是个包容性很强的概念，它为高等教育机构 和决策者提供了一个与以前迥然相异的决策环境。世界各国高簿教育所处的环境 是复杂的、多变的甚至是矛盾的。这个综合性的全球化观念更难以明晰和舆定， 然露，全球纯溉念表明，所发生的多耱变佬之间是耱互关联的，并且，这麴变化 形成了参与者、机构和国家闻互相依赖的新型态势。鉴于全球化的力量，我们必 须要注意以下几个发展趋势： 1 、由于技术革新和高新信息技术策略的推动，以网络扩张为标志“网络社 会”已经出现。 2 、氆界经济体系豹重组。随着整个世界囱瑶工业知识经济的转变，出现了 一批新兴的工业化国家，并且在发腿中国家滋长出一种新形式的依附关系；随着 日益扩展的自由贸易和商业，世界经济出现了迅速融合的状态，从而，为人类带 来了更多的新机遇，傻同时也为人炎带来了前所未有的新挑战。 3 、冷竣压世界致治秩序煞调整。这个过程伴随黄各个匿家权力平衡繁略的 转变和新兴地区对2 0 世纪超级强国地位的冲击，同时，这个过程也伴随糟世界 不稳定因索的日益膨胀与数不清的局部动荡与冲突。 4 、由于新交通手段的出现、因特网的发展以及世界统一体的日渐形成，人 才、资金秘知识携流动性太大遮增强了。 5 、民族国家受到冲击，民族国家掌握经济和政治信息的能力被削弱，加之 国际性政治团体和组织的功能受到削弱，这一切加剧了经济活动和社会政治之间 的分割态势。 6 、多元文化的发展。一方箍原鼹在于文化交流的增加，多元文化实体形成、 英语在氆界范围肉豹藩及和商业文化广泛传播；另一方瑟豹派因在于文化差昴帮 隔离性的因素( 例如各种正统派基督教，包括新民族主义逆行的趋势) 。 当然，在处理全球化问题时，也显露出一致化和过于简单化的错误倾向；然 两，人髋必须要正视、承认多榉化，并在一定程度主继续推遴多样囊二的发矮。尽 管如此，我们仍然可以以一种或多种方式去描述全球化给高等教育带来的挑战。 这些挑战主要袋现在 ( ) 垒球化与人类社会向知识宁会的转型，这二者为作为知识中心的大学 带来了薪的需求和紧迫豹任务。 科学研究和技术发展在一个由知识和信息驱动的社会中惩至关重要的，并 且，在来来发展中将变得更加重要。科学研究和投术发展将成为经济增长和社会 避步的弓l 擎。这种现象不仅仪表现在那魏主要的发达困家中，黼且会逐渐遍及全 球的各个角落。这是因为人们正在撄弃传统的科研蕊式而走向一哥孛更加模式化豹 科学研究的方式。除自然科学以外，其能科研领域对于政府与企业也有着重要的 作用，因此，科学与技术的作用与地位将会继续提升。 许多评论髫认为，在世爨范围肉，人们对毫镣教枣的需求正舀蘸增加，在发 达国家中，知识社会要求更多的、更高质最的知识型工人。经济发腥、现代化和 入习的掇力将使褥世爨蒸它缝区对裔等教育的需求同样变的鬟为强烈，在这种情 况下，受教育需求受到限制的只是那些觅力承担高等教育费用的低收入人群。 对于高等教育的需求不仅表现镬要求高等教肖数薰上的扩展，磷基也要求高 等教育在种类上的走向多样。传统的合格证书( 学位和文凭) 将仍然是高等教育 桃梅的最熏要“产品”。尽蛰这些诞书 筝为涯俘趁发达黼家敬入才露场上驰价傻 每况日下，但是，它们仍然是与终身学习相关联的专渡调练、能力训练和标准课 程的必要补充。尽管在很多国家中，在针对证书丽进杼的教育方面，高等院校并 不是这类教育的主要旋供者。然葡，在另一些嚣家孛，文凭至上豹蕊念依然有增 无减，有时甚囊导致了仅仅追求“一纸文凭”的“证书主义”现象。在部分国家 中，之掰辨学历主义盛行