（教育经济与管理专业论文）高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究.pdf

梁水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究堑 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导f 独立进行研究工作所取得的研 究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表 的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：缘小弓 签字日期：沙苫年多月z ；日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向 国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。 本人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 学位论文作者签名：浆虮焉导师签名：专p 撬k 签字日期：沙略年多月岁日签字日期：枷飞汐年6 月日 粱水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究 三 中文摘要 高校招生制度历来是我国一项重要的社会制度和教育制度，它对人才资源的 配置、素质教育的导向和社会公平的维系都起着至关重要的作用。高校招生制度 自建立以来，为国家合理、有效地选拔人才，为学生提供相对公平、公正的竞争 环境，发挥了积极的作用。随着我国高等教育大众化的推进，在高校分类办学和 学生个性化发展的内在要求下，原来在人才选拔中发挥积极作用的统考统招制度 已经不能适应社会发展的需要了。对高校招生制度改革的研究越来越受到社会各 界尤其是高等教育界的重视。 本文从高校招生制度的内涵界定入手，系统论述了高校招生制度的历史演进， 总结其中的经验与教训；分析了目前高校招生制度中存在的问题及其原因，并借 鉴国外高校招生制度改革的成功经验，运用教育公平理论、多元智能理论和集权一 分权理论来研究我国高校招生制度的改革，提出了高校招生制度改革的三大原则： 渐进性原则、适应性原则和创新性原则。并在此原则指导下，系统地论述了我国 高校招生制度改革的思路，其内容主要包括如下几方面。强化高校招生制度改 革的意识。应转变传统考试观，树立教育评价观；转变政绩观，淡化应试心态； 转变高校的等级观，树立高校招生中的双向选择观；转变“效率优先，兼顾公平” 的观念，维护高校招生的公平性。建立以全国统考为基础的多元考试制度。首 先，应建立“高考+ 会考 的高考制度；其次，应由政府主持考试向政府监督社会 化考试的方式转变。建立高校分类招生的录取制度。建立高校招生考试信息 公开与监督制度。建立有关高校招生考试争议的裁决制度。 本文的研究特色在于：1 、对我国高校招生制度改革的发展历程进行了详细的 归纳与分析，并在现有研究成果的基础上，对高等教育大众化阶段高校招生制度 改革进行了深入系统地研究；2 、对高校招生制度的内涵进行了界定，并以此为逻 辑起点，综合运用高等教育学、教育心理学和政治学等相关理论，提出了高校招 生制度改革的原则及和目标；3 、在高校招生制度改革原则的指导下，系统地提出 了我国高校招生制度改革的建议，对于高校招生改革的实践具有一定的指导意义。 关键词：高等教育大众化高校招生制度改革思路 扬州大学硕士学位论文三 a b s t r a c t c o l l e g ea d n l i s s i o ns y 蹴mi sa 王w 暑眵s 缸i n l p o 砌n ts o c i a ls y s 搬na n de d u c 撕o n 越 s y s t e m np l a y s 跹i n 岬胁tr o l e i na l l o c a t i o no fh 吼趾r e s o u r c e s ，o r i e n t 撕o no f q 眦t i t ) re d u c a 矗o n 纽dm a i n t e n a 【r l c e o fs o c i a l e q u i 够 f r o me s 协l i s h c d ，c o l l e g e 砌s s i o ns y s t e mp l a y sap o s i t i v er o l ei np r o p e r l ya n de 伍c i e n t l y l e c t i i 培t a l e 鹏f o r t h ec o u i i 臼a r l do 丘i e r i n g 也er e l a t i v e l yf 描c o m p e t i t i v e 既i v i r o n m e n t a l o n gw “ht h e a d v 锄c e m e n to ft 1 1 ep o p u l a r 切t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，a t 也er e q u e s to fc o n e g e c a t e g o 巧a n ds c u d 即临p e r s o 越i z e dd e v e l o p m e m ，也es y s t e mo fi m i f i e dc o u e g e a d i n i s s i o nb yn l es a m ee x a n 血a t i o n ，w h i c ht o o kp o s i t i v ee 位c t sb e f o r e ，h a sn o ta d a p tt o 也en e e d s o fs 0 c i a ld e v e l o p m e m r e 蹁a r c 蛐冯c o h e g ea d i m s s i o nh 硒b e e np a i dm o r ea n d n l o r ea 钍e 砸o nt 0b yp e o p l ei i ls 0 c i a lc o 础眦血锣e s p e c i a l l yh i g h e re 幽l c a l i o n c t o r s s 斌i n g 自o md e f 砬n g 也ec o n n a ：t i o no fc o l l e g ea d l l l i s s i o ns y s t e m ，t h ep a p e r s y s t 即蚴a 1 1 yd i s c u s s e s 也e1 l i s t o r i c a l e 、，0 1 u ：c i o no fc o l l e g ea d l m s s i o ns y s t 锄跹d 汕加1 a r 记e si t se x p 面e n c e sa n dl e s s o 眠越s 0t h e 枷c l e 砌) ，z e ss o n l cp r o b l e m s 耐s t i n gi n 雕s e n tc o l l e g ea d m i s s i o ns y s t e m ，a p p l i e s 也et h e o r yo fe d l l c a l i o n a lf a i l l l e s s ， n n d d p l ei n t e l l i g e n c e sa n dc e 曲融也a l i o n - d e c e n 臼赳嘲o nt 0r e s e a r c ht h er e f 0 彻o f c h i l l ac o n e g ea d m i s s i o ns y s t e i mt h i d u 曲l e a r n i n g 舶mf o r e i 印e x p 嘶e n c e s0 fc o u e g e a d d 正s s i o ns y s t e mr e f o m ，a n dp u t sf 0 忸dt l l r e ep r i l l c i p l e so fc o l l e g ea d m i s s i o ns y s t e 】m ： 也e 砌k i p l eo fg r a d 呶l ，也ep m c i p l eo fa d a p 切b i l 奴i n n o v a t i v ep r 妣i p l e s u n d e r 也eg u i d a n c eo f 也ep 而i p l e sa _ b o v e ，也ep a p e rs y s t e m 撕c a l l yd i s c u s s e s 也e t h o u 曲峪a ：b o u t 也er e f o r mo fc h i 越c o n e g e 缸l m i s s i o n 、j l ，_ i l i c hc o n t a i 】啮s o m e 唧e c t s 弱 f o l l o w s s 骶n g 也e n 也es e n s eo fc o l l e g ea d m i s s i o nr e f o m w es h 0 i l l dc h a n g e 龇 t r a d i t i o n a le x a 血a t i o nv i e wa n ds e tu pac o n c e p to fe d u c a d o n a le v a l 戚。玛c h a n g e 也i e h i e v e m e n t s 、，i e wa n dd i l u t e 血ee x a m - 0 r i e n t e dm 朗协l i 吼c h 乏m g e 也e 枷n gc o n c e p to f 1 1 i g h e re d u c a t i o 砌删t u t i o n sa n ds e tu pa 删- c h o o s i l l gc o n c e 儿a n dc l l a 】呜e 也e ： 梁水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究 三 c o n c e p to f “g i v i i l gp r i o r 时t 0e 伍c i e n c y 蚍hd u ec o n s i d e 瑚t i o nt o 筋m e s s a n d m a i n t a i nt h ee 舢够o fc o l l e g ea d = 【1 1 i s s i o n e s 眦i l i s h 廿1 em v e r s i f i e de x a 瑚i n a 矗o n s y s t e mb 豁e do nc k i l ac o u e g ea d n l i s s i o ne x a m s f i r ：；t ，w es h o l l l de s t 曲l i s ht h es ) r s t e m o fc o l l e g ea d l m s s i o ne x 锄圆弱“c o u e g ea i d n l i s s i o ne x a n 塔+ g e n e r a lo 矾丘c a l 眙o f e d l l c a ：t i o ne x 鲫幽撕o n s e c o n 也、es h o u l d c ：h 趾g et h ee x 锄so 玛砌z 州o n 丘o m g o v e 删n e mt 0n o n 9 0 v e n 皿e n t 、；l ，! 1 1 i c hn e e d st 0b es u p e r v i s e db y 也ef o m e r e g 曲l i s ht h ec o l l e g ea 血l i s s i o ns y s t e mi n c a t e g o 血s e g t a b l i s ht h ei n 】0 衄撕0 n d i s c l o s u r e 觚ds u p e r v i s i o ns y s t 锄c o u e g ea d l i s s i o n e 鼬l i s h 也e “迦s y s t e m a b 叫tc o l l e g ea d i i l i s s i o na n de x a i 髑 t h ep a p e r su 1 1 i q l l ep o i l l ：t sl i ei nf o l l o 州n ga s p e c t s 1 t h ep a p l e r 跚m m a r i z e si n d e t a i l 觚da n a l y z e sm ed e v e l o p m e mo fc h i n ac o l l e g ea d m i s s i o ns y s t e m ，a n do n 也e b 雒i so fp r e s e n tr e s e a r c hr e s m t s ，d e 印l ya n ds y s t e m a t i c a d l yr e s e a r c h e st h ec o l l e g e a d i n i s s i o ns y s t e mr e f o m li 1 1p o 龇a r i 2 觚0 no fh i 曲e re d u c 撕o n 2 1 kp 印e rd e 丘n e s t l l ec o m l 0 僦o no fc o u e g ea d i n i s s i o ns y s t e 玛o nt h eb a s i so fw h i c ba p p l i e ss 0 m e 也e o r i e sr e l a t e dt oh i 曲e re d u c 撕。坞e d u c 撕o ni j s y c h o l o g ya n dp o l i t i c a ls c i e n c et 0p u t s f 0 1 w 乏耐s o m ep r i n c i p l e sa n do b j e 砸v e so fc o u e g ea 血1 i s s i o ns y s t e m 3 u n d e rt h c 鲥d a n c eo fc 0 1 1 e g ea d i s s i o nr e f o 衄p 咖c i p l e s ，也ep 印e rs ) 秘e m a t i c a l l yp u _ sf o r 嘲a r d s o n l e s u g g e s t i o n s a b o u t c o l l e g e a 血l i s s i o n s ) r s t e mr e f 0 衄w h i c hh 弱c e r t a i n s i g n i 丘c 缸l c ef o rc o u e g ea d i n i s s i o np r a c t i c e s k e yw o r d s ：h i g h 髓e d u c 撕o np o 叫a 血a t i o nc o l l e g ea d i l l i s s i o ns y s t e m r e f o r i n m 咄s 扬州大学硕士学位论文 4 一 引言 一、研究的缘起 自上世纪5 0 年代以来，中国便开始了社会主义现代化的进程。在漫长的历史 发展过程中，从经济现代化到人的全面发展，现代化内涵渐趋丰富。社会主义现 代化事业只能由具有现代化意识、掌握现代科技知识的人去完成。高等教育作为 培养高级专门人才的场所，在国家现代化中的作用越来越重要了，它不仅要全面 适应国家现代化建设对各类人才的社会需求，更要全面提高办学的质量和效益。 目前，我国的高等教育实现了历史性跨越，已经由精英教育迈向了大众化发展阶 段。在高等教育大众化时期，不同层次、不同类型的高校具有不同的培养任务， 若能针对学校的办学定位与人才培养目标招收具有潜智的学生，是高校教育质量 得以保障的关键因素之一。因为从某种意义上来说，生源质量影响着人才培养质 量。高校招生制度是我国高等教育制度的重要组成部分，大众化的高等教育呼唤 着与之相适应的高校招生制度。但是，我国目前的高校招生制度深受精英教育阶 段的影响，不能适应大众化时期不同层次和类型高校对学生选拔的需要，也无法 满足各高校从入口上把握办学质量的要求。因此，如何改革高校招生制度，使之 适应我国高等教育大众化水平不断提高的需要，是非常值得研究的课题。 二、研究高校招生制度改革的意义 高校招生制度是中等教育向高等教育运行的枢纽，它承担着对高等教育培养 对象的选拔任务，又引导着中等教育的发展方向。我国现行的以统一高考成绩为 主要录取标准的高校招生制度虽然已获得了广泛的社会认同，但随着高等教育大 众化的到来，人们对优质教育资源的需求逐级攀升，导致了高等教育中不同院校 之间生源的激烈竞争。高校越来越希望能招到适合自身人才培养目标的学生，学 生也在选择能切合自身发展方向的高校，统考统招制度便暴露出它的弊端。因此， 对我国高校招生制度改革的研究非常具有现实意义。 梁水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究三 l 、研究高校招生制度改革有利于推动高等教育大众化的进程 大众化是我国高等教育现代化进程必经的阶段。高等教育大众化的一个重要 特征是多样化，即办学类型多样化、入学标准多样化、人才培养模式多样化、毕 业生就业形式多样化等等。多样化的高等教育需要多样化的招生制度与之匹配。 随着高等教育大众化时代的到来，高等教育不但要培养少数学术精英，更要培养 大量的应用型高级专门人才，因此，大众型高校得以迅速发展。例如，高等职业 技术院校、新建地方本科院校等，都是承担高等教育大众化的骨干力量，它们对 生源质量的要求有别于重点高校。建立一套适合不同类型、不同层次、不同人才培养 模式的高校挑选生源的招生制度，已成为推动高等教育大众化进程的重要手段。 2 、研究高校招生制度改革有利于素质教育的全面推进 高校招生制度作为人才评价和选拔的手段，其导向性会影响着整个教育活动 的发展方向。我国现行的统考统招制度已严重阻碍了中等教育由应试教育向素质 教育的转轨，导致了应试教育的畸形发展，影响了学生创造能力的培养，阻碍了 学生的全面发展。素质教育的核心是促进学生在德、智、体、美、劳等各方面都 获得发展圆，而应试教育却束缚人的个性发展。高考指挥棒迫使中学的专心工作都 围绕着升学率为中心，升学率 成了学校评价教师、教师评价学生、社会和家长 评价学校的重要指标。 教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划明确指出：“加大招生和毕业生就 业制度改革力度，有计划、有步骤地推进高等学校招生考试制度改革，从有利于 中小学实施素质教育的原则出发，进行高考科目、内容、方法和制度的改革 试点，增加对学生能力和综合素质的考核份量，探索适合不同地区和学校特点的 高等学校招生、考试、评价的方法和制度。刀 可见，高校招生制度改革有利于全 面推进素质教育和创新人才的培养。 3 、研究高校招生制度改革有利于高校自身的发展 每一所高校都具有自身的办学特色和发展路径，最好能根据校情和实力，选 。张林狮美国高校招生制度及其对我国高考改革的启示阴中国高教研究，2 d 0 6 ( 5 ) ：5 7 5 9 o 杨宗仁。高校招生制度与素质教育f j 】长春工业大学学报( 高教研究版) ，2 0 0 4 ( 1 ) ：4 4 4 6 。h 拉p 彰硼蹦鼬l 。倒g u 巧i a 一3 4 8 9 ，2 0 0 6 0 3 2 3 ，t 2 0 0 6 0 3 2 3 4 9 5 7 2 啦田眦1 9 9 8 - 1 2 2 4 】 扬州大学硕士学位论文 垒 择招生考试的形式以及录取方式，发展各自的学术和专长，树立自己的办学品牌， 以适应社会对多样化人才的需求。在2 0 0 3 年3 月的“两会一期间，复旦大学校长 王洪生委员就“高校自主选拔录取工作 接受中国教育报记者采访时说： “优秀的生源对高校发展至关重要。但对人才来说，却很难用统一标准去衡量。 因为人的能力是多方面的，用统一的考试去选拔人才，有很大的局限性。 高校 作为办学者，无论采用何种招生形式，都希望生源质量好，各高校应根据自身的 办学特色和人才培养目标的定位来挑选生源。这样有利于因材施教，有利于提高 人才培养质量，从而提高高校的竞争力。 4 、研究高校招生制度改革有利于和谐社会的构建 教育公平是社会公平、和谐的基础，优先发展教育，是一个国家和民族的重 大战略选择。在“以人为本 理念深入人心的今天，实现教育公平是维护人民群 众根本利益的具体体现，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。高校招生公平 作为教育公平的重要组成部分，有着更为重要的意义。接受高等教育能改变人的 社会地位，随着社会阶层的分化，高校招生考试作为底层社会民众向上流动的重 要机制，必须严格遵循公平、公正、公开的原则，使社会地位、经济地位处于弱 势的社会成员有望通过高校招生获得接受高等教育的机会。如果高校招生中存在 不公平现象，会有损于社会正义，进而使人们对整个社会产生怀疑的情绪，这与 建设和谐社会的理念也是相悖的。 我国现行高校招生制度中存在不公平问题的根 源就在于人们接受高等教育需求与高等教育资源短缺之间的矛盾，这种矛盾会导 致人们在享用高等教育资源时的不公平。因此，对我国高校招生制度进行一系列 改革，最大限度地克服招生中的不公平现象，有利于高等教育的发展以及和谐社 会的构建。 三、对高校招生制度改革的研究综述 我国学术界对高校招生制度的研究颇多，关于我国高校招生制度改革的文献 资料也比较丰富，许多学者从不同的角度研究了我国高校招生制度中存在的问题、 。h n p ：，t l e w s h u c o m ，7 9 ，0 6 踟b j 乜0 6 5 9 0 6 7 9 s h a m 。谢舜和谐社会：理论与经验【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 3 年：3 6 3 梁水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究 2 改革的动向，有的还提出了相应的对策。现将其主要研究成果归纳整理如下。 1 、关于高考招生公平性的研究 有学者认为，高考招生制度倡导分数面前人人平等，是我国至今仍在推行的 最有效、最公平的人才选拔制度，但其形式上的平等已掩盖了事实上的不平等。 由于中国城乡之间差别很大，学生受教育条件存在相当大的差异，而高考招生制 度完全不考虑各个考生的教育资源和文化条件差异，参加高考的众多考生实际上 不是站在同一起跑线上。另有学者认为，完全意义上的教育起点的绝对公平并不 存在，高考的公平只是相对的。它虽不考虑考生原有差异，但用相同的试题、统 一的标准面向所有的考生，不会出现考生由于经济和文化条件上的差异而受到区 别对待，这才是考试的公平。因此，要实现绝对意义上的高考公平，在现阶段是 “一个很难实现的良好愿望。 关于招考制度公平性讨论的焦点是高考录取分数 线的地区差异，这被多数学者认为是高考制度乃至高等教育的最大不公平之处。 有人认为，当前全国各地高考招生时录取分数线不同与高校在各地招生名额 多少有关，要改变过去按照各地高等教育资源划定录取名额的办法，根据各地考 生人数确定大致相同的录取比例。 而另有学者指出，认识和理解公平必须全面理 性，公平是一个复杂的概念。如厦门大学考试研究中心主任刘海峰认为：“高考的 公平伴随许多矛盾，考试公平与区域公平的矛盾就是其中一对。考试公平强调根 据考生成绩公平录取，区域公平强调通过区域配额来调控各地之间考中人数的悬 殊差异。由于社会地区之间存在差异，需要借助区域公平促进落后地区文化教育 发展，维护社会稳定与国家统一。这对矛盾是我国自古至今大规模考试都难以解 决的问题。因此，我国高校在录取分数线上向边远和一些教育资源比较落后的地 区倾斜就是提倡区域公平的结果，当然这种区域公平不能完全代替考试公平，在 二者之间应寻找一个相互平衡的支点。 固 从现有的论文和著作来看，教育公平关系到起点公平、过程公平和结果公平 西潘红简析影响高校招生公平的现象与原因阴南京晓庄学院学报，2 0 0 5 ( 2 ) ：3 9 - 4 3 o 石中英教育机会均等的内涵及其政策意义川“教育公平与和谐社会建设”学术研讨会论文，2 0 0 6 零余秀兰教育改革与教育公平阴江苏高教，2 0 0 7 ( 1 ) ：6 - 8 。张耀萍高校招生考试公平与效率问题阴瑚北招生考试，2 0 0 2 ( 6 ) ：7 0 扬州大学硕士学位论文 苎 三个方面，大部分学者对这点还是认同的。高校招生的公平性是教育公平的重要 方面，也应从以上几方面加以考虑。在起点公平上，应注意各地区之间的中等教 育差距；在过程公平上，应对招生过程予以监督；结果的公平则应体现为各位考 生都能够通过录取而进入到适合自己的高校学习。 2 、关于高校招生的国际比较研究 关于高校招生的国际比较研究较多，其研究思路与内容也大致相同，主要介 绍国外一些具有代表性的招生制度，分析它们的特点，进而揭示对我国的借鉴意 义。国外现行的高校招生制度主要有以下几种：一是资格认定型制度，即大学不 举行入学考试，只依据学生的中学毕业资格及相应的证书认证体系录取新生。英、 法、德等欧洲国家主要采取这种形式。二是以美国为代表的基准甄选型制度。其 一大特征是采用分层制，体现了招生标准的多元化。目前美国主要实行以下三种 招生制度。完全开放制，即对社区学院所在地所有申请入学的中学毕业生和1 8 岁以上的社会公民全部录取。有限开放招生制，招生学校主要为四年制普通本 科院校，大部分学校对招录的学生有淘汰政策，以保证大学生的培养质量。综 合选拔招生制，即综合考虑学生的学术性向测验成绩、美国大学考试a c t 学业成 绩测验、中学平时成绩、校长推荐信、个人申请材料及面试等因素，决定是否录 取。第三种为高考竞争型招生制度，主要以日本为代表。日本的大学招生考试必 须遵循文部省一年一度的“大学入学考试准则 ，入学考试分两个阶段进行。第一 阶段为共同学力第一次考试，为全国性统考。报考全国各国立或公立四年制大学 的学生，均需参加这种考试。这次统考主要是考核学生对高中阶段基本学习内容 的掌握程度。第二阶段为各大学的“第二次考试 ，由各大学自行拟订题目、自行 考试，考试方式也由各大学自行决定。该项考试主要是测定学生的学科专业知识 水平和专业学习能力，了解考生对所报考学校和专业的特殊要求所具备的能力。 日本的私立大学招生办法各不相同。有的以参加全国统考的办法选拔新生，有的 采取中学推荐入学的办法，也有的私立大学仍然按照自己学校确立的招生办法录 取新生。 o 陈敏中外高校招生制度比较研究川教育发展研究，2 0 0 4 ( 1 2 ) ：6 0 - 6 2 梁水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究1 3 、关于高校招生违规的研究 对于招生违规方面的研究，专门论述的文章不是很多，主要集中于高校招生 中的权力寻租现象和录取中的潜规则交易。高校招生寻租是指高校招生部门或个 人利用手中的权力转移社会财富分配，为团体或个人争得利益的行为。隘我国的 高等教育中，高校的经费划拨、专业设置、招生计划等都掌握在政府手中。这样 就有可能使少数官员利用其行政权力，创设租金，诱使下级部门或个人向他们“寻 租 。从学校角度讲，由于教育资源的稀缺性，学校有些部门或掌握一定权力的个 人，同样会通过创租诱使学生及其家长向他们寻租。高等教育资源的短缺，尤其 是优质教育资源的短缺使家长择校之风盛行，也给招生录取人员暗箱操作提供了 机会和条件。因此，有学者建议，要完善高校招生制度，加快高校招生立法的步 伐，提高招生人员的职业道德，使之能依法招生。 4 、关于高校招生改革方案的研究 对于高校招生改革方案的研究主要表现为在高考内容、考试次数、高校招生 自主权等方面进行改革。如有学者建议，增加考试次数，转变“一考定终身 的 局面； 建议取消“文理分科 ，全面考核学生高中所学，避免严重偏科现象的发 生；实行录取标准的综合化和多样化，扩大高校招生自主权。 5 、现有研究的不足之处：从现有的研究成果来看，对于高校招生的研究大多 比较零散，仅就高考或招生的某个内容来探讨，而且高考与高校招生概念经常混 淆。高校招生要想通过改革不断地完善，就必须从制度的层面对其进行规范，使 改革具有一个完整的体系。这也正是本文研究的重点所在。 四、本文的研究方法和创新之处 为了深入研究我国高校招生制度的改革问题，笔者采用了如下研究方法。 1 、文献检索法：围绕本专题，运用计算机检索和手工检索的方法，搜集了大 。万爱莲高校招生寻租现象及其对策川文教资料，2 0 0 6 ( 5 ) ：2 3 - 2 4 。万爱莲高校招生寻租现象及其对策【刀文教资料，2 0 0 6 ( 5 ) ：2 3 2 4 。江畅我国普通高校招生考试制度改革刍议田湖北招生考试2 0 0 6 ( 2 ) ：2 3 。刘智运论高考制度改革应走向多元化川“高等教育机会公平与高考制度改革”学术研讨会论文集2 0 0 7 年 7 月 扬州大学硕士学位论文塑 量文献资料，并对这些资料进行整理、归纳和分析，把握了有关我国高校招生制 度改革的已有研究成果，为自己的研究提供了有价值的借鉴，有利于本研究的深 入开展。 2 、比较研究法：目前国外高校招生制度多样，也已各成体系，他们的招考形 式、录取方式等有许多值得我国借鉴的地方。因此，文中列举了目前国外存在的 几种主要招生制度，分析各自特色，以为我国高校招生制度的改革提供参考。 3 、理论研究法：文中运用了教育心理学和政治学的一些基本理论，对我国高 校招生制度中存在的问题进行了深入分析，对招生制度改革思路的形成提供了理 论基础。 4 、历史研究法：从历史发展的角度来研究我国招生制度的变化过程，以对当 前高校招生制度的改革提供经验或教训。 创新之处：1 、对我国高校招生制度改革的发展历程进行了详细的归纳与分析， 并在现有研究成果的基础上j 对高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革进行 了深入系统地研究；2 、对高校招生制度的内涵进行了界定，并以此为逻辑起点， 综合运用高等教育学、教育心理学和政治学等相关理论，提出了高校招生制度改 革的原则及和目标；3 、在高校招生制度改革原则的指导下，系统地提出了我国高 校招生制度改革的建议，对于高校招生改革的实践具有一定的指导意义。 粱水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究旦 第一章我国高校招生制度概述 一、高校招生制度的内涵分析 所谓制度就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。在社会学系统中， 制度具有约束性，它决定了人们相互关系中的一系列约束，使人们知道能干什么， 必须干什么，不准干什么。制度具有引导和激励性，通过一系列制度来引导每个 人采取正确的行为，防止不正当行为的发生，从而激励大家不断前进，使人们的 行为达到预期的目标。制度还具有动态发展性，因为制度在执行过程中必须随着 时间的推移和外界环境的变化而变化，否则陈旧的制度会成为阻碍社会进步的因 素。因而，制度的效用会随着时空的变化而改变，制度必须继承地改革与创新。 高校招生制度是我国教育制度的一个重要组成部分，它是高校招生的方针、 政策和实施办法等的总称，是制约高校招生录取过程的一系列行为规范的集合， 受国家政治和社会制度的影响。高校招生制度有广义和狭义之分。广义的是指与 招生活动相关的一系列制度的总和，包括考试制度、招生名额的计划分配制度、 录取制度和管理制度。狭义的招生制度仅指高校的录取制度。本文的研究范围确 定为狭义的招生制度范畴，由于目前高考仍是招生的依据和条件，高考与招生录 取密不可分，因此，论文中会涉及到一些对考试制度的研究，但以录取制度为主 要研究内容。 高 校 招 生 制 度 考试制度 考试过程的组织管理制度 考试科目和内容的组织编排制度 高校录取过程的组织管理制度 录取制度k 高校录取的程序和方法 高校录取过程的监控制度 图1 扬州大学硕士学位论文 里 从高校招生的活动过程来看，高校招生制度可分为最基本的两大阶段，第一 阶段是组织高考活动的过程，第二阶段是高校录取新生的活动过程。在这些活动 过程中需要建立一系列的制度来约束、引导、规范人们的行为。( 如上页图1 所示) 在考试制度中，必须建立严格的考试过程的组织管理制度及科学的考试科目和内 容编排制度，为高校录取阶段做好充分准备。在录取阶段中，高校录取过程的组 织管理制度、录取程序和方法、录取过程的监控制度是高校招生制度顺利完成的 重要保障。如何对这些制度加以改革与完善，保障高校招生的科学性、合理性和 公平性，是本文研究的重点所在。 二、我国高校招生制度的历史演进 l 、高校单独考试招生制度形成期( 1 9 1 卜1 9 4 9 年) 民国成立以后，孙中山提出应该将考试作为评价人才的一种手段。为了选拔 新政权所需的各种专业人才，中华民国成立了考试院来管理全国考试，此举促进 了大学入学考试制度的进一步发展。1 9 1 9 年，北京大学公布了招生简章，开始通 过考试来招录学生。1 9 2 5 年，清华大学公布了招生简章，中华民国历史上制度化 的大学入学考试开始了。国 2 0 世纪2 0 年代到3 0 年代初，各大学基本上是独立招生。当时视入学考试是 高等学校的内部事务，招生考试权在学校。学校自行公布招生简章，决定招生规 模，指定考试科目、命题、阅卷以及录取学生。而且，学校还可以主办多次和多 层次的入学招生考试。第一次招生没有足额，可以组织第二次考试。专门学校的 预科和本科、大学的预科和本科以及大学院的预科和本科的招生考试由于层次不 同，入学考试的科目和试题难易程度也不一样。圆 这种高校招生制度的形成是与当时国内各种权力的分布结构有着直接联系 的。那时，国家并没有掌握所有的资源，社会的政治权力、经济权力以及文化权力 并没有达到很高的集中程度。由于高校的招生规模较小，高校大学独立进行考试招 生也成为可能。民国时期形成的高校单独考试招生制度一直延续到新中国诞生。 。陈彬莉高考制度历史演变轨迹探析【j 】山西师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ( 1 ) ：1 3 7 1 4 0 o 陈彬莉高考制度历史演变轨迹探析【j 】山西师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ( 1 ) ：1 3 7 - 1 4 0 梁水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究旦 2 、统一高考招生制度的确立期( 1 9 4 卜1 9 6 5 年) 1 9 4 9 年新中国成立之初，除少数高校外，全国绝大多数高校仍沿用解放前的 招生办法，实行单独招生。由于高度集中的计划经济体制的建立，为了使高校招 生工作步入国家计划轨道，改变当时教育工作的混乱局面，1 9 5 0 年，教育部要求 各大行政区根据该地区的情况，分别在适当地点定期实行全部或局部高等学校联 合或统一招生。如统一招生有困难，各大行政区可在符合本规定之基本精神范围 内，允许各校自行招生。这些规定为促进高等学校招生的统一性和规范化发挥作 用。试行两年之后，教育部于1 9 5 2 年明确规定，自该年度起，除个别学校经教育 部批准外，其余高等学校一律参加全国统一招生考试。o 至此，全国统一高考招生 制度基本形成。国家成立了全国高等学校招生委员会，统一组织和领导全国高校 的招生考试工作，统一规定报考条件、考试科目、政治思想品德考核办法和体检 标准，统一制定招生工作的方针、政策。 新中国成立初期，在“服务于国家建设，向工农开门一的教育方针指导下， 高校根据学术和政治双重标准进行招生。这种招生制度迎合了当时政治和经济发 展的需要，并在客观上扩大了不同求学群体，尤其是工农子弟在高等学校中的比 例。由于当时“政治挂帅”的思想在全国盛行，高校招生制度受政治运动的影响 很大，对高校招生中的这两种标准的掌握总是处于左右摇摆之中，但主要以政治 标准为首位。由此可见，高校招生是国家选拔人才的重要形式和手段，高校招生制度 具有鲜明的时代性，国家在特定时期的需要会立即反映到高校的招生工作中来。 3 、统一高考招生制度的废止期( 1 9 6 6 1 9 7 6 年) 1 9 6 6 年文革开始后，高校招生工作停止执行。1 9 6 8 年，毛泽东的“七二一一 指示提出：“教育要革命，要无产阶级政治挂帅，要从有实践经验的工人农民中间 选拔学生到学校学习几年后，又回到生产实践中去。修1 9 7 0 年6 月中共中央批转 北京大学、清华大学关于招生( 试点) 的报告，报告中指出招收有丰富实践经 验的工人、贫下中农入学，不受年龄和文化程度的限制。招生办法是群众推荐、 。孙华我国高校招生政策l o o 年述评【刀复旦教育论坛，2 0 0 7 ( 1 ) ：5 9 6 4 。从上海机床厂看培养工程技术人员的道路【n 】人民日报，1 9 6 8 0 7 2 2 扬州大学硕士学位论文旦 领导批准和学校复审相结合，不进行文化考试。随后，文革期间的具体招生政策 便固定为“自愿报名、群众推荐、领导批准、学校复审 十六字方针，取消了文 化考试。高考制度的取消意味着依据学术标准选拔人才的制度被彻底废除，政治 出身和政治表现在高等教育入学机会分配中占据首要地位。 取消高考制度的本意是为了建立一种更加平等的教育制度，不仅为社会最基 层的工人、农民创造更大的受教育机会，而且在于培养无产阶级事业的接班人。 但这一意图并没有完全实现，尽管它确实扩大了工农兵进入大学的机会，但在一 定程度上使生源的文化水准参差不齐，导致高等教育质量的下降。“文革”期间“推 荐上大学 的招生制度，是我国当时政治上“左”倾思想的集中反映，反映了当 时党和国家领导人对待教育的政治倾向，将高等教育视为无产阶级和资产阶级争 夺接班人的阵地。因而，在人才选拔标准方面，突出强调了政治标准，以政治思 想、阶级成分和家庭出身作为能否进入大学的主要选拔标准并走向极端，完全忽 视文化科学知识和能力在高级专门人才培养中的作用，违背了人才培养的规律。 4 、统一高考招生制度的调整期( 1 9 7 7 l 1 9 9 7 年) 文革结束后，为了实现四个现代化，国家教育方针发生了根本的转变。由先 前强调教育为无产阶级政治服务，转变为教育为社会主义经济建设服务。1 9 7 7 年 7 月，邓小平复出，主管教育科技工作，1 0 月1 2 日，国务院批转了教育部关于 1 9 7 7 年高等学校招生工作的意见。文件规定：“凡是工人、农民、上山下乡和回 城知识青年、复员军人和应届毕业生，符合条件均可报考。考生要具备高中毕业 或与之相当的文化水平。招生办法是自愿报名，统一考试。至此，全国统一高 考招生制度得以全面恢复。 1 9 7 7 1 9 8 5 年，基本沿用文革前的全国统一高考招生制度。1 9 7 8 年，党的十一 届三中全会确立了改革开放的发展战略。之后，伴随着我国经济体制改革的不断 深入，高校招生制度也做了相应的调整。1 9 8 4 年高校开始实行接收保送生的试招 办法。1 9 8 5 年，国家颁发了中共中央关于教育体制改革的决定，改变了过去高 度集中的单一招生计划体制，要求对我国高等教育“统招统分 的制度进行改革， 杨学为恢复高考改变了我的命运叨湖北招生考试( 理论) ，2 0 0 4 ( 8 ) ：7 梁水芹：高等教育大众化阶段我国高校招生制度改革研究 竺 实行高校招生中的任务计划和调节性计划相结合的“双轨制”，即“国家计划招生， 单位委托培养、定向招生及招收部分自费生 的办法。但由于国家任务计划和调 节性计划招生采取不同录取分数线标准，给高校教学和管理工作带来很大困难， 严重影响了教学质量的提高。各高校的委托培养计划膨胀，也严重冲击了国家招 生计划的完成，影响了招生的公平与公正，对社会稳定造成了一定的负面影响。 因此，1 9 9 3 年中共中央、国务院发布中国教育改革和发展纲要，提出了改革高 校招生和毕业生就业制度的总体要求，不再区分两种计划招生形式，逐步建立学 生上大学自己缴纳部分培养费制度，这一规定对随后的招生政策也起到了重大影 响。从1 9 9 4 年起，我国一些院校开始试行招生并轨的改革，并逐步扩大并轨范围。 1 9 9 7 年全国所有普通高校招生“并轨”全部完成。这一阶段可以说是我国高校招 生制度由双轨制向单轨制转变的时期。高校招生并轨改革，使教育更符合社会主 义市场经济发展的需要，更加符合教育本身的规律。 5 、统一高校招生制度的发展期( 1 9 9 8 年至今) 面对高校招生制度必须主动适应时代的发展及其对人才知识、能力、素质结 构的要求，1 9 9 8 年教育部用近一年的时间展开调研论证，决定启动新一轮高校招 生制度改革。这次改革以“三个有利于刀( 有利于高校选拔人才，有利于中学实施 素质教育，有利于高校扩大办学自主权) 为标准，主要对高考科目设置、高考内 容、高考形式、录取方式等方面进行改革。在高考科目设置上，1 9 9 9 年广东省率 先进行了高考科目设置改革，2 0 0 0 年吉林、山西、江苏、浙江4 省实行了“3 + x 科目设置方案。2 0 0 2 年全国所有省( 自治区、直辖市) 都实行了“3 + x 科目设 置方案。在高考内容上，更加注重考察考生对中学所学课程的基本知识、基本技 能的掌握程度和运用这些知识分析问题、解决问题的能力。在高考形式上，2 0 0 0 年，上海率先打破了我国全国高考由国家统一命题的传统，成为全国自主命题的 试点。目前，实施自主命题的省、市已达到1 8 个，考生人数约占全国考生总数的 2 3 以上。在录取方式上，重点是推行计算机网上录取。1 9 9 9 年，教育部关于进 一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见颁布，天津、广西等省( 自治区、 。许丽平，张万朋从恢复高考3 0 年来的关键词审视我国的高考制度改革 刀湖北招生考试( 理论) ，2 0 0 7 ( 4 ) 扬州大学硕士学位论文 堑 直辖市) 率先进行网上录取试点，参与网上录取的高等学校4 7 8 所，2 0 0 2 年全面实 行远程网上录取模式。更为突出的改革举动为2 0 0 3 年，教育部在充分酝酿的基础 上在全国范围内选择了2 2 所知名高校，推行自主招生，2 0 0 7 年达到了5 9 所。同 时，在上海等地区，也实行了高职院校与普通高校招生相分离的分类招生办法。 这样便在招生录取上，扩大了高校招生自主权。考试分数将不再是高考录取的惟 一标准，综合评价将列入招生评价体系，择优录取将更加科学合理。 回眸历史可以看出，我国高校招生制度从民国时期由各大学单独招生，到新 中国成立后全国统