关注留守儿童报告.doc

摘 要：通过对湘潭县乌石镇留守儿童受教育现状进行调查，我们比较留守儿童教育问题的过去和现在，发现了留守儿童成绩问题悬而未决，辍学情况加重，社会关系增多，家庭联系增多、孩子心理问题加重，留守儿童出路问题凸显，而在当前情况下的突出问题是儿童缺少家庭关爱，心理健康成长问题。解决这些问题，需要社会、政府、学校及家庭的共同努力，社会加强对留守儿童的关爱，大力发展农村经济，适度的将农村人口城市化，提高对农村学校的支持力度。2.3学习成绩差 调查小组通过对景泉中学的学生进行个案调查以及与老师沟通发现部分留守儿童学习行为与学习成绩很不稳定。学习忽冷忽热，成绩忽高忽低。而他们最缺乏的就是父母的监督，有的孩子有人监督时则成绩良好，无人监督时成绩便直线下滑。调查发现，2011年，在小学，留守儿童学习成绩优秀率为21.30%，良的比率占到50.29%，有28.99%的留守儿童的成绩是差，相对于非留守儿童的成绩而言，成绩有明显的差距。在中学，留守儿童中，成绩优秀的有23.80%，成绩是良的有38.32%，而成绩是差的达到了37.96%。相对于非留守儿童45.98%的优秀率来说，差距越发大了。2.4思想品德状况 在思想状况调查中，我们发现，同学的态度很真诚，给出了很真实、可信数据，但是这些数据却不让我们乐观。留守儿童中，有8%的人没有不良习惯，其他人都不同程度地表现出不良行为习惯。经常打架违纪的有48%，抽烟的有38%，很少参加集体活动的有43%，经常撒谎欺骗老师和监护人的比率则高达82%。社会环境和家庭教育模式导致留守儿童的人生观和价值观发生扭曲。物质条件极大的丰富，衍生了许多如享乐主义、拜金主义等许多与社会首先要求相背离的首先意识，追求享乐与读书无用是多数留守儿童的道德价值取向。在农村地区，青少年尊老爱幼意识淡薄，留守儿童表现得尤为突出。很多留守儿童没有尊老爱幼的习惯，祖辈“心疼”自己是理所当然的，在家里从来不帮助长辈做力所能及的事情。同时，个人主义思潮盛行，很多留守儿童以个人为中心团结协作能力差。2.5 心理、性格状况很多留守儿童表现出心理不健全和心理偏差。在性格一项调查中，有56%的人选择开朗，39%的人选择内向，有41%的人选择任性，21%的暴躁。而对于离家在外的父母，孩子们表现出很高的成熟性，大多表不理解，认为父母外出是近于家庭情况，有71%的孩子选择愿意父母去打工。但是这不能阻挡留守儿童对外出父母的想念，68%的人经常想念，这与表面上大大咧咧、欢笑不断的孩子们或许不像，但这却是他们的内心真实想法。28%的人选择有时会想念，只有4%的人选择不想或少想，在坚强的外表下，孩子们的心灵其实在承受着由于父母不在身边而带来的很大的痛。三、留守儿童教育问题的变化过程及原因 留守儿童教育问题从起初发展到现在，有变化也有一直延续存在着的。成绩问题悬而未决、辍学情况加重、家庭联系增多，家庭教育缺失依旧严重、社会关爱增多、留守儿童出路问题凸显等等。3.1成绩问题悬而未决 根据从学校得到的从2003年到2011年的学生成绩数据，每两年取一次，得出留守儿童成绩的变化趋势。2003年留守儿童小学生有28.39%成绩优秀,中学生也有27.32%的学生成绩优秀。对于小学生，留守儿童的成绩总体上波动不大。但是，留守儿童成绩优秀率逐年降低，2011年降到了21.30%，下降幅度达到22%；成绩差的比率较之2003年也有明显变大，成绩良的比率变化相对较小，可见在这9年时间里，留守小学生的成绩整体在下降。而对于中学生，成绩优秀者比率从2003年的27.32%降到了2011年的23.80%，成绩差的比率大幅上升从27.60%上升到37.96%，成绩良的比率也呈下降趋势，可见中学生留守儿童的成绩也是在下降的。具体3.3家庭联系增多，家庭教育缺失依旧严重 随着通讯技术的发达与便利，留守儿童与其父母联系的机会大大增多。根据我们的调查，在联络方式上，有5.28%选择通信，86.27%选择手机、电话等通话形式，更有8.45%的留守儿童能与父母视频，这是难得的进步。而在联络频率上，有15%的父母每周都与孩子联系，25%的父母每月与孩子联系，57%的父母不固定与孩子联系，3%的父母没有与孩子练习或没有与孩子直接联系。在年与外出打工父母相处时间上，相处时间半年的仅有0.96%，而见面三个月也就是寒暑假在一起的有19.57%，相处一个月的有23.54%，最多的是仅能相处半个月，在过年那段时间能短暂的团圆，占到54.68%，相处一个星期以内的有1.25%。留守儿童与外出打工父母间的联系较过去有加强，这一点很可喜。 但在我们通过老师了解留守儿童的性格时，发现有大约80%的留守儿童表现为不自信，很多留守儿童性格偏内向、脆弱，心理问题较过去加重。由于父母外出，家庭教育缺失不可避免。 一方面是家庭教育环境的缺失。农村贫困家庭不能为儿童提供良好的学习环境，而且，大部分留守儿童在家还要承担大量的家务和农活；代管人要么年事已高，除照顾孩子的基本生活外，无力教育孩子，要么是文化素质低下，无力辅导孩子的学习，其家庭也缺少文化氛围，从而造成留守儿童家庭教育环境的进一步恶化。另一方面，家庭结构的不完整导致留守儿童家庭教育功能的失调和弱化，完整的家庭教育功能的发挥应该是包括父母双方对孩子的影响，父母双方的教育“合力”是保障孩子身心健康成长的关键，而留守儿童家庭结构的变化必然会部分地消解这种教育的“合力”，从而削弱家庭教育的整体功能。 由于长期缺少父母的关爱，孩子的心理、亲情诉求不能得到解决，监护人无暇顾及他们的情感变化，这对留守子女的心理健康极为不利，常引发种种心理病症，如感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极。现代社会信息流通快，孩子们通过电视、同学，发现自己很无助，别人有的亲情自己没有，心理上承受很大的压力。无形上加重了孩子的心理负担，给孩子的成长带来了更不利的影响。3.4社会关爱增多 近年来，随着政府、社会、舆论等对留守儿童的关注度不断加大，留守儿童得到的社会关爱正在增多。通过百度搜索，在2011年8月22日当天，共有26条新闻标题含有“留守儿童”字样，相同新闻78条。而在2005年8月22日，只有一条新闻标题中含有“留守儿童”字样，相同新闻3条。由此可见，对于留守儿童问题社会、媒体给予很高关注。 将这些关爱分类，基本上可以概括为：一、捐赠型，由个人或集体对留守儿童或留守儿童代理机构进行捐赠；二、相聚型，将留守儿童带到父母工作地；三、支教型，暑假或平时在校大学生对留守儿童进行志愿支教和心理辅导；四、结对帮扶型，政府企业学校等企事业单位与留守儿童结成的一帮一帮扶形式，从心理、经济、生活、学习等方面进行帮助。五、心理、安全、法制宣传型，通过一对一沟通、讲座和其它宣传形式对留守儿童进行帮助，增强其知识水平。六，留守儿童之家型，建立留守儿童共同学习、娱乐的场所，有专人照料管理。七、爱心电话，为留守儿童与父母联系提供便利。 我们细细分析这些社会关爱，不难感觉出对留守儿童的关爱包括方方面面，对留守儿童教育包括了心理、亲情、安全、法制、学习。可以说在一定程度上，起到了对留守儿童的关爱效果。3.5留守儿童出路问题凸显 留守儿童出路问题，牵涉新生代农民工就业问题，留守儿童初中、高中毕业后，必须走入社会，寻求就业机会。留守儿童在读书无用论抬头的形势下，很多父母认为孩子读书也要出来打工挣钱，很多大学生还不是找不到工作，因而现在农村留守儿童的辍学率有所增加，越来越多的留守儿童走入社会，他们年纪沿幼，社会阅历少，在社会上没有优势，大量留守儿童走入社会，涌进城市，新生代农民工问题日益加重，这也有一部分原因。现在职业教育如火如荼，政策扶持，留守儿童享受到财政补贴。可谓机遇难得。四、留守儿童教育问题变化的原因 要知道留守儿童问题变化的原因是什么，我们就先要知道为什么会出现留守儿童教育问题。家庭、学校和社会是少年儿童社会化的三大机制。而农村留守儿童教育问题的出现正是这三大机制的缺失所致。4.1 家庭教育的缺陷 农村留守儿童主要是由于父母双方或一方外出务工经商而留守在农村原籍地，由单亲或祖父母或其他亲友代为抚养以及自我监护的小学生和初中生。严格说来主要是留守的未成年人(包括学龄阶段的失学、辍学少年儿童)。他们都处于义务教育阶段，其身心发展处于一个需要倍加呵护和关爱的关键时期。 社会化理论认为，家庭是个体出生后接受社会化的第一个社会环境，家庭是一个最重要的初级群体，在这个群体中，家庭成员进行面对面直接的互动，自我在其中得到充分的发展。父母是这个群体中最重要的个体，孩子通过模仿和认同父母而试图成为父母所期望的人。家庭功能理论认为，家庭教育具有先主性的特点，也就是说家庭教育在一个人的成长过程中起着某种先入为主的作用。家庭教育的实施者主要是父母，影响教育效果的关键因素是亲子关系状况。心理学研究表明，良好的亲子关系为儿童的顺利社会化和良好的行为习惯的养成提供了心理上的安全感和抚慰感；正向的亲子沟通使孩子易于接受父母的意见，内化父母的规则与期望，避免孩子产生不良行为。但是，在父母双方都外出或其中一人外出的情况下，农村留守少年儿童从某种程度上就成为事实上的“孤儿”或“单亲”孩子。父母外出导致农村留守儿童的社会化机能单一化，致使留守少年儿童的社会化资源严重不足。 我们在调查中发现，四美村有一位老人曾在一段时间内带过7个留守儿童，大的读高中，小的三、四岁，如此情况，监护从何谈起，监护怎能到位。由于留守儿童正处于身心成长发育的关键时期，远离父母的他们既无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，又无法感受父母在情感上的关爱和呵护，更难找到称职的可以替代父母的监护人，这使得他们对一些似是而非的社会现象很容易产生认识和价值上的偏离。在这两方面因素的综合作用下，一些农村留守儿童精神空虚、行为失范。4.2学校教育管理方式的缺陷 留守儿童是处在义务教育阶段的中小学生，父母和教师是他们社会化过程中的两个重要“社会化他人”，依恋性情感还是他们基本的需要之一。如上所述，由于留守儿童缺乏来自于家庭的关爱和亲情，因此，他们尤需从学校生活中得到弥补。学校教师的关注是儿童形成学习动机的重要外部动因。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师和学校集体生活的温暖来弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但是由于种种主客观方面的原因，导致学校对留守儿童的教育管理存在着诸多的缺陷。4.2.1教育管理方式的简单化 一是只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了他们心理健康存在的问题；二是缺乏人性化的管理方式引起学生的逆反心理。有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生抱怨感觉是在蹲监狱。所以有些学生冒着极大的危险，跳窗跳楼去上网，反而导致了安全隐患。4.2.2农村社区和学校互相推诿教育责任 我们在几次座谈会上听到了对留守儿童教育问题的一些相对立的意见。学校认为，学校教育主要侧重学生在校时段的教学管理，至于学生放学以后在社会上犯的错事，学校难以管理到位；农村基层村镇则认为，学生就应该归学校管。这种教育责任互相推诿，正好助长了部分留守儿童的道德滑坡，放纵了他们行为的越轨。4.2.3只重视升学率，忽视了对留守学生情感和心理健康的关注 由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差。在这种情况下，于是形成了越是成绩好的学生，受到老师的关爱越多，越是成绩差的学生，受到老师的关爱越少的“马太效应”。有部分留守中小学生向我们调查人员倾诉，“老师就连排座位时都把我们排在最后面的边上，似乎我们这些人可有可无”，说起这些，他们满脸的惆怅和无奈。4.2.4把留守儿童看成包袱，视为一块“心病” 从与各个学校的老师座谈中我们发现，几乎每个学校都有老师说起留守儿童时，能够罗列他（她）们的毛病、缺点和错误数十种，并且，显得十分的慷慨激昂，甚至有些还显得义愤填膺。不难理解，由于留守儿童缺乏严格到位的家庭管教，他们中的一部分孩子确实相对调皮和难以管理，但如果把留守儿童视为“异类”和“心病”，只会加速将留守儿童推向歧路和深渊。 学校在对留守儿童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全责怪这些长年工作在农村艰苦环境中的中小学老师。1、农村中小学教师教学任务普遍偏重 我们在调查中发现，有些小学老师上复式班，每周20多节课，有的是上大班课，一班学生6090人，这也确实使这些教学繁忙的老师，无暇顾及留守儿童的心理健康及成长问题。2、农村大部分学校缺乏必要的开展心理健康教育设施和条件 在我们调查所到的农村学校中，我们还没有看到一所学校配备了心理辅导老师，甚至有几所乡中学的教师，60%以上是非正规学历教育毕业的老师，要在这样的学校开展心理辅导教育显然比较难。3、家长对学校教育的不配合 家长作为联系学校和学生的特殊纽带，在儿童成长过程中有着不可替代的作用。学校教育只有在社会和家庭的密切配合下才能产生应有的效果。教师要做到对学生全面了解，还需要通过家长和社会了解其在校外的表现。但是，留守儿童因为家长不在家，家庭监管缺位，老师没法向家长了解他们的情况。有些调皮的孩子抓住这个空挡，在学校欺骗老师，在家里又蒙骗父母或监护人。于是使学校对留守儿童的管理出现空档。不少留守儿童的父母视学校教育为子女教育的唯一途径。一旦孩子在学校上学，似乎所有的问题都应该由学校老师负责解决，而对自己如何配合学校培养和教育子女则持消极态度，有些家长甚至叫学生本人去开家长座谈会，这样，对留守儿童的教育反倒变成了“剃头挑子一头热”。而监护人一般只负责孩子的吃穿住和安全，至于对孩子的学习以及与学校经常性的沟通就很难做到了。4.3留守儿童问题自身的特殊性 在尚未解决温饱和刚刚摆脱温饱的农村，人们的目光还主要停留在经济的层面上，恰巧留守儿童在经济方面相对于非留守儿童，手头要显得宽裕一点。调查显示，69.9的留守儿童有“足够”和“基本够”的零花钱，只有30.1的认为零花钱“不够”。对以下两个答案的相关分析也说明了这个问题。问卷中有“目前你面临的最大问题”和“目前你最大的愿望”两个问题，其选项“生活费用不够”和“改善生活条件”的相关性为0.50，只有25.4的留守儿童选了“生活费用不够”。这就容易让人们产生了一种认识上的误区，认为他们不应该是被关爱的对象。他们经济上的相对富裕，掩盖了其精神上的绝对贫困。必须提出的是，我们在这次调查中，也了解到不少农村教师对留守儿童关怀备至的感人事迹，诸如：“妈妈老师”、班主任的“保姆式管理”，这些极具人性化的管理措施和方法，极大地感化教育了部分“边缘”留守儿童，使其走上了正路。4.4 农村基层组织功能的弱化 留守儿童问题产生在他们生活的农村社区。农村留守儿童问题，农村基层的各种组织作用发挥不够。探究其原因，首先是目前大多农村的基层组织的现状令人堪忧。4.4.1农村基层干部队伍建设不够稳定 改革开放以来，经济欠发达地区农村基层组织的干部队伍建设总的来说有所发展，但这种发展远远不能胜任当前农村社区管理日益复杂的重任。个别地区干部队伍的建设，甚至有逐渐弱化的趋势。由于经济欠发达地区落后的物质文化生活条件，既影响乡村干部自身的发展，也造成了这些地区的干部队伍极不稳定。4.4.2农村基层组织中的干部队伍素质偏低 农村基层干部素质偏低限制了他们在地区经济发展中所能起的作用。贫困地区的村干部的工作经历也相对比较简单，除少数曾有过到部队服役的经历外，绝大多数都只有担任村组干部和务农的经历。其经历简单，视野狭窄，在很大程度上影响了欠发达地区农村基层干部水平的发挥，也使之难以应对日益复杂的农村社区管理的局面。4.4.3部分农村基层组织的作用发挥有限农民工大多产生在经济欠发达的农村地区。在改革的过程中，欠发达地区农村基层组织的权力和功能都不同程度地发生了变化。由于农户家庭的相对独立，农村基层组织的功能也由原来的直接组织和领导农村经济社会活动，转变为指导、监督和服务。在这种情况下，农村基层组织和干部的数量被减到了尽可能少的程度。越是经济落后的地区，村级组织的作用越有限。据有关统计，有些经济贫穷地区农村基层组织的涣散面达30%到50%（陈吉元）。我们这次调查所到的一些村，每个月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。这名值班的村干部基本上只能接听电话，很难抽身去做其它的事情。由于机构的萎缩，农村基层组织往往只能应付上级的会议、检查和一些易于完成的工作。在几次座谈会上，当我们问及一些乡（镇）村干部对留守儿童问题有何对策和想法时，他们的回答是“我们只考虑为农民抓票子，没去考虑为农民带孩子”。因此对留守儿童问题的解决，无论是从职能上还是从实际功能的发挥上，相当大一部分农村基层组织发挥的作用不够，在这种情况下，农村留守儿童问题在大多数农村地区只能是听之任之。 留守儿童处于社会化未完成的人生初期，他们最易受环境的影响。当家庭教育、学校教育、社会教育的缺陷，单独或二者、三者同时对他们的成长产生消极作用时，他们的德、智、体、美、劳的健康发展就遇到了严重障碍，因而产生了留守儿童的一系列统称为“留守儿童教育问题”的问题。五、解决当前留守儿童教育对策 解决留守儿童教育问题，至少说在较大程度上缓解留守儿童问题，须要采取哪些对策？这是研究留守儿童教育问题变化的出发点与归宿。 本调查小组的建议，目前的对策，应包括这样几方面：一是加强对策研究；二是进一步健全法制；三是新设教管资源；四是实现教管主体的资源组合；五是强化学校对留守儿童的教育；六是加强舆论监督；七是加强社会工作；八是优化家长对留守儿童的管教水平。5.1加强留守儿童教育问题的对策研究 留守儿童问题由于最近5年来群体的扩大与矛盾的积累，其危害的严重性逐渐被政府、社团、社区、学校所关注。但该一问题具有的普遍性、长期性、复杂性与严重性、个案性等特点，导致现有的相应对策的缺位性、滞后性、被动性与非规范性、非系统性。显然，缓解留守儿童问题的前提是加深我们对这一问题的认识。因此，首先建议加强对留守儿童问题的对策研究：5.1.1政府部门的研究机构应加强对留守儿童教育问题的政策研究 应重点加强下列研究： 开展“积极稳妥地推进解决农民工教育问题”的专题政策研究，目标之一是加速降低农民工的总体规模，让更多的农民工融入城市，以之降低留守儿童的总规模。 开展“义务教育城乡一体化”为专题的政策研究，目的是以之降低留守儿童在农民工子女中的比例。 开展对“为保障留守儿童的健康成长，现有婚姻法、教育法(尤其是义务教育法、教师法)、未成年人保护法、刑法应有哪些积极性的对应修改”的法学研究。 开展对“政府、社区、基层组织、学校挽救问题儿童教育须要新设立的权利、义务”的研究。 开展对“创设挽救问题教育儿童的事业机构”的研究。 开展对“建立社会支持体系，配套性地开展留守儿童教育工作”的研究。 总之，“留守儿童教育问题”的研究，以发现问题为前提，以分析问题为基础，以寻找创新性的解决对策为出发点，以推动新政策、新法律法规、新机制的产生，为实现留守儿童教育问题退出“社会问题”范围而不懈努力。5.1.2社会学界应加强对留守儿童教育问题的社会学研究，重点是儿童越轨社会学的研究 社会学界应从国家长治久安、社会稳定健康发展出发，加强对留守儿童的研究，围绕“留守儿童问题”，积极开展包括社会政策、社会工作、社会矫治工作在内的相关研究。研究的一个突出的重点，是开展儿童越轨社会学的研究，以其研究成果，为缓解留守儿童问题提供学科材料。5.1.3、相关政府部门，以及相关学术界，应加强对社会转型、社会流动的研究，重点是对城乡二元制、户籍制、城市化、小城镇建设、社会分层、农民社会保障、农民工权益等一系列问题的研究 上述研究，均涉及到农民工问题，间接地涉及到留守儿童问题。此二者是一组具有因果关系的问题。解决农民工问题对解决留守儿童问题带有治标的意义。这类研究具有动态性、跟踪性研究的性质，需要有常设性的研究学会，需要有代际传承特点的学人们前后相继地连续进行研究。 政府相关部门、各级科研院所、大学应主动承担研究任务，创设学会、研究机构。政府应提供财政支持。5.1.4法学界应加强针对留守儿童违法与被不法侵害问题的法制措施的研究 对留守儿童违法的对策研究，建议一是矫治的法理性研究，二是矫治实践的跟踪研究，三是研究可否设立省级留守儿童工读中心这一新的事业单位，以及这一中心的运行机制与制度建设。 对留守儿童被不法侵害的研究，建议一是研究如何预防、减少这一类犯罪；二是通过这一研究成果以利于社会组织宣传、指导、组织防范与遏制对留守儿童的不法侵害；三是研究怎样利用现有法律规定，通过补充法律解释与实施细则的方式，加强打击侵犯留守儿童的惩治力度；三是研究并考虑是否建议起草留守儿童保护条例(或法律)。 针对留守女童的保护，应采取类似于当年遏制对女知识青年性侵犯一样，实施特殊的刑事惩治手段，合法地“从重、从快”处罚一批罪犯，造成明显的威慑力量。5.1.5教育界应加强对留守儿童特殊心理与人格发展的研究 学校是重要性仅次于留守儿童父母(及监护人)的教管主体。因此，教育界加强对留守儿童特殊心理与特殊人格发展的研究是责无旁贷的任务。研究的内容，包括：当留守儿童与父母一方或双方分离时，他们的心理变化与人格发展有哪些特殊性；新的监护人怎样做才能把这一负面变化量降低到最小的程度；学校、社区、社会组织的工作人员对留守儿童的心理健康应采取哪些原则、方法；怎样建立留守儿童档案；怎样测量留守儿童心理素质；怎样开展留守儿童心理咨询与心理治疗工作；怎样展开“一对一”帮助留守儿童的工作；需要创设新的专职工作人员么；需要新的教育专职机构么；等等。 研究的目标，是推动扩充教管留守儿童的资源数量，推动提高管教留守儿童的质量水平。5.1.6相关部门应对留守儿童问题的统计、分析采取必要的措施并对获得的数据予以初步分析 教育部门、群团组织、统计部门要分工合作，组织实施普遍性的、连续性的对留守儿童基本数据的调查、统计、分析工作。为之设置几十个指标。此项统计应为各方面研究留守儿童问题提供可靠的基本数据，为政策调整、法律法规实施、相关机构规模的增减、相关工作人员的安排、工作经费的需求等等方面的工作贡献需要的数据和个案材料。5.2健全法制 为保障留守儿童的合法权益，必须有针对性地健全法制，建议：5.2.1加强实施未成年人保护法力度 保护未成年人法的实施细则与司法解释，应有利于加强对不法侵害留守儿童的犯罪行为人的惩治力度，并在刑事诉讼过程中体现这一精神。5.2.2加强实施新婚姻法的力度 在婚姻法的实施过程中，应加强对遗弃子女、不尽赡养义务、放弃或不行使监护责任等行为的干预力度；对离婚包括监护人的确定、财产的分割等问题的处理，要优先考虑留守儿童的利益。5.2.3进一步明确学生伤害事故学校责任范围 在法规规定中，完善农村学校学生的非刑事性的人身伤害的追责制度，进一步明确学校责任的范围、教师的责任与义务；目的是加强学校与教师的责任，以利于保护留守儿童和全部儿童。5.2.4对刑罚种类、有期徒刑长度开展研究 从宏观的刑罚执行角度出发，应对我国刑罚种类间相互衔接开展相关研究：一方面，是适当减少死刑；二是要对某些罪行的处罚年限做出新的的规定，因为现行刑罚执行制度，从理论上说，排除保外就医与假释之外，死刑缓期二年执行最短执行14年即可重返社会；无期徒刑最短10年可重返社会；显得某些重罪刑罚过轻。建议研究是否增加终身监禁、是否把有期徒刑最长刑期延长(理论上有期徒刑50年最短25年可返回社会)；对侵犯留守儿童，造成身心严重损害，如强奸14岁以下少女、幼女，拐卖留守儿童，教唆留守儿童犯罪造成严重后果，引诱、教唆留守儿童吸毒、卖淫，等等罪行可立法实施“罪加一等”的刑罚。5.2.5加强网吧管理 通过法治途径，强化网吧的管理力度以保护留守儿童及其他儿童，避免他们在网吧环境中受到负面影响。5.3新设教管资源 下列建议还需要可行性研究： 1、建议设立农村少年儿童事务所（中心），由团委、少工委、妇联、计生部门、教育行政部门、公安部门、学校及相关的社会志愿者组成；村级组织中，在村党支部领导下，由团支部直接组织和开展村级社区少年儿童事务工作，其成员可以由村一级的党员、干部和老师及当地在外念书的大学生志愿者组成。 2、建议义务教育采用城乡一体化的“教育劵”，一视同仁地对待城乡义务教育阶段的学生，便于城乡学生的自由流动、自由择校，让更多的农村孩子能随父母进城就学；以此原则，设计系统性的配套方案。 3、加快农村寄宿制学校建设步伐，每个乡镇，建设(或采取扩建方式)一至两所九年一贯制的住宿学校，满足留守儿童的住宿制就学的要求。 4、对问题少年，通过强制变更监护人的程序，由社区、学校共同确认社会性的监护人；为之设计一系列实体性与程序性的措施；在财政上保障这一方案的实施。 5、每市根据需要，设置留守儿童中问题儿童的义务教育阶段的特殊学校、特殊班；可利用现有公办学校的资源，实行一校两制；财政上应给予相应支持。 6、每省办一所军事化管理的行政性的违法儿童的工读学校(与刑事处分的少年犯的少管所应有质的区别)，矫治、感化14岁以下的违法少年、流浪儿童；为之设计全套细则，满足相应人员、设备、财力之要求。5.4建立教育留守儿童教育问题的综合性社会支持体系 在目前这个快速转型的社会，社会环境越来越复杂，多种文化对孩子的影响，要使孩子健康成长，光靠家庭的力量是不够的，需要社会各方面的参与，建立一个相互依托、优势互补的社会支持体系，才能发挥全面、积极的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情况下，强有力的综合性社会支持体系的建立是必要的。当前，由于留守儿童家庭亲子之间的互动几乎成了一种次级群体的交往模式，而且留守儿童的监护人又不能很好地起到监护的作用，这时的社会支持就显得非常重要了。因此建立一个以基层政府、学校、社区、家庭、邻里为中心的留守儿童的监护体系，利用一切可以利用的社会支持因素，各方面形成合力，才能有效地帮助他们成为健康的人。5.4.1基层政府要加大农村寄宿制学校的建设力度。 我们在调查中发现，农村中小学校办学条件大多比较差，很多学习没有寄宿条件，这样使得留守儿童在家庭教育缺失的情况下，学校老师的教育功能不能有效的发挥。因此，地方政府要加大教育的投入，加强对农村寄宿制学校的建设，尽量为留守儿童提供住宿便利，使留守儿童在老师、同学群体中生活成长，以对缺少的家庭教育予以补偿，让留守儿童在同龄群体中感受到生活的快乐。同时也便于对其实行相对封闭的管理，减少留守儿童违纪违法行为的发生。5.4.2学校应该成为留守儿童教育、管理的主渠道。 对于农村留守儿童这个特殊群体，学校除了知识的传授和学业的管理外，要给他们更多的心灵关怀。这次我们调查到各地都有这样一些老师（班主任）定期与家长进行联系，并对这些学生实行保姆式的管理，在留守儿童身上倾注了很多的爱心。学校要建立留守儿童专门档案，更多地了解他们的家庭情况、心理状况，关注他们的成长变化；学校要争取配备心理辅导老师，或对教师进行相关培训，以便及时对留守儿童的心理问题进行疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失。要丰富课余文化生活，吸引留守儿童参加文明健康的活动，让他们融入集体之中，消除他们的孤独感、自卑感；重视办好农村家长学校，定期与留守儿童外出打工的父母、监护人联系沟通，指导他们开展正确的家庭教育，构建学校监护网。5.4.3发挥社区综合教育功能。 少年儿童的教育历来是家庭、学校、社区共同的责任。对于留守儿童来说，父母短期或长期缺位的生活是不可避免的；在学校的时间也非常有限，大部分时间呆在家庭和社区。因此，在家庭教育缺位的情况下，建立和完善农村社区教育就显得十分必要了。社区要净化社区环境，使孩子在文明的社区文化中受到有益的熏陶。比如：在社区成立课后活动中心，开展丰富多彩的文体活动，或者成立各种兴趣小组，或者参加力所能及的公益性劳动，既培养了留守儿童的劳动观念和创新意识，又丰富了他们的课外生活，也弥补了留守儿童放学后及节假日的教育空白。5.4.4应加强农村基层社会组织的建设。 加强农村的社区建设，发挥社区对留守儿童的监护和教育作用。社区是一个人际十分熟络的社会，也是留守儿童的主要社会活动场所。社区对留守儿童及其父母都比较了解，这对留守儿童的教育有很大的感染力和亲和力，同时社区又是监督留守儿童可能产生不良行动的最好场所。他们尽管缺少亲情，但是如果社区能使他们感到温暖，就能在一定程度上代偿亲情。因此，应该大力加强农村社区建设，给农村社区以监护留守儿童的责任和权力。我们在省级文明村平江县安定镇江东村调查时了解到他们村部与留守儿童监护人签订监护协约，效果很好。该村114人在外打工，每户都与村部签订了监护协约，没一个留守儿童出现违法违纪现象。5.4.5、各部门支持 共青团、关工委、妇联等部门要把留守儿童家庭教育工作摆上议事日程，加强对父母和临时监护人的家庭教育指导，整合镇、村的资源，推动建立农村家长学校、家庭教育咨询指导站，发动志愿者担当“代理家长”、义务辅导员，关心留守儿童的思想、学习和行为习惯，让每一个孩子身心健康成长。 农村共青团、少先队组织在坚持把为青少年提供有效服务作为工作出发点和落脚点的时候，要把为留守儿童服务作为工作的重点，坚持不懈地为他们提供健康成长成才的环境。高度重视和关爱这类特殊困难的青少年群体，深化爱心助学行动，开展心理健康教育，想方设法为他们解决具体困难，帮助他们走出困境。平江团县委创办志愿者服务基地，帮助留守儿童解决生活和学习中的困难，特别是对初中毕业准备外出打工的人员进行职业技能培训，可谓雪中送炭。同时，农村共青团、少先队基层组织可以围绕“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”主题，做好城市儿童与进城务工家庭儿童和农村留守儿童的手拉手工作，使他们心相印、手相牵，同进步、共成长。 政府要逐步引导和发挥NGO组织在农村的作用，在帮助留守儿童的同时，要对其父母进行引导和教育，让留守儿童家长学会与孩子沟通以及教育孩子的正确方式，发挥父母对孩子独特的教育功能，以促进留守儿童健康成长。5.5加强舆论监督 目前，留守儿童及留守儿童问题还没有引起有关部门及全社会的足够重视。我们在调查中发现，很多村民认为这是家庭的 “私事”，孩子在成长过程中出现的问题主要是家长的责任，“别人的孩子，我们不好去管”。这种观念在一定程度上成为解决留守儿童问题的障碍。因此，要维护留守儿童在家庭中的权益、帮助父母正确履行自身职责、呼吁全社会关注留守儿童及留守儿童问题，就要有一个舆论环境，大众传媒的作用就显得很重要了。其次，留守儿童问题已经成为千万个家庭面临的一个共同问题，因此，这是一个需要动用全社会力量才能解决或缓解的大问题。大众媒体要引导政府的有关部门、社会组织关心留守儿童、关注留守儿童问题，促使形成一股强大的合力以解决留守儿童问题。最后，媒体也应该为留守儿童的健康发展树立健康的舆论导向，要正视、理解留守儿童的生理、心理的特点与需求，采用多种方式引导留守儿童形成健康的人生观、世界观。5.6加强社会工作 社会工作作为一门新型的职业，在解决因急剧社会变迁而带来的社会问题方面起到的积极作用，越来越受到人们的认同和政府的重视。社会工作倡导助人自助，擅长于调动和运用社会资源的工作方法，对解决农民工子女在城市的就学和农村留守儿童问题具有独特的优势。农民工及其子女的权益常被侵害。探究其原因，除了管理体制、法制和观念上的原因外，农民工及其子女自身缺乏维权意识和能力也是一个重要原因。做好农民工及其子女维权工作，必须努力提高农民工及其子女的组织化程度，为此，工青妇、民政和社区都应对农民工及其子女维权的介入，依法维护农民工及其子女的合法权益。从网上可以查到各地政府、许多社团已经采取了许多维护留守儿童权益、关爱留守儿童的行动，许多既有创意，又行之有效。5.7优化家长对留守儿童的管教水平 上述社会措施能减少因社会条件而产生的不良影响，但外部条件毕竟是事物变化发展的外因，外因最终要通过内因才能起作用。家庭教育是伴随人一生的终身教育，其与生俱来的天然性、亲子沟通的情感性、潜移默化的渗透性的特点，决定了其在人的成长过程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是儿童