社会保险制度的发展.ppt

第二章社会保险的发展,第一节社会保险发展历史,发展阶段划分的主要依据,1，生产力发展水平2，社会成员的保障要求3，政府介入程度4，基本目标5，具体内容,发展阶段历史背景理论依据社会实践,一、萌芽阶段,（一）时代背景（二）标志性事件（三）新旧济贫法的区别,比较新旧济贫法,旧济贫法带有传统慈善事业的特征，不承认社会救助是公民的权利，也不承认社会救助是政府的义务，更不承认社会救助事业需要专门的知识和人员新济贫法开创了承认要求社会救助是公民的合法权利、实施社会救助是政府义务的新格局，认为社会救助要求专门知识与人员从事的事业，使社会制度通过立法成为一种制度，它是社会保障制度的萌芽。,二、产生阶段,（一）时代背景（二）标志性事件,时代背景：德国统一；经济发展；工业社会；劳资矛盾，工人运动风起云涌；德国新历史学派的出现标志性事件：德国1883年颁布医疗保险法、1884年工伤保险法、1889年养老保险法和1935年美国颁布的社会保障法（包括养老保险、失业保险、盲人补助、老年补助、未成年人补助等）,社会保险是社会保障的基本纲领，它的形成就标志着社会保障制度的最终形成。国际劳工组织曾评价“在社会政治历史上，没有什么事情比社会保险更能急剧地改变普通人的生活了，这种保险制度使人们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫”。,三、发展阶段,（一）时代背景1929-1933年美国经济危机罗斯福新政（二）标志性事件1935年美国社会保障法老年社会保险，失业社会保险，贫穷盲人补助，贫穷老人补助，未成年人补助。,四、成熟阶段（二战后到20世纪70年代）,（一）时代背景1）二战后生产力发展的经济条件2）社会主义国家成立以及发展中国家独立的制度条件；3）二战结束，全球进入和平的社会环境条件；4）1952年国际劳工组织社会保障最低标准公约,（二）标志性事件1，福利国家的诞生1948年英国率先宣布建立福利国家以后，之后，福利国家纷纷出现，社会福利的普及化和高水平化，标志着社会保障进入了高级阶段。英国社会保险计划2，各种新型的社会保险制度开始出现除了传统的现收现付模式和福利国家模式外，出现新型社会保险制度：国家保险制度强制储蓄型社会保险制度（新加坡智利）,总结社会保险进入发展与成熟时期的特点：1-7个方面P44-45,五、改革与调整阶段,（一）时代背景20世纪80年代以来（二）标志性事件1，降低社会保险的待遇给付水平2，提供法定退休年龄3，进行医疗保险改革4,进行社会保险制度财务调整5，发展企业保险计划和私营保险计划,高福利的社会保障利弊分析,利：有利于社会公平与社会稳定有利于缓解经济危机弊：由于高福利、高补贴超过了经济承受能力，在20世纪70年代经济危机下演变为福利危机，导致了大量社会保障赤字和财政赤字;资本投资下降，经济增长缓慢助长了劳动者依赖社会保障的懒惰思想，工作积极性降低劳动力成本上升，产品国际竞争力下降,小结：在现代社会保障制度的发展进程中，国家和社会考虑的应当不是如何拒绝它，而是在对社会福利过度膨胀进行有效调控的前提下，把握好发展时机，以促进国民福利合理增长为基本出发点，及时修正社会保障发展路径与方案，充分发挥社会保障造福全体社会成员并促进社会经济长期稳定协调发展的目标得到实现。,第二节社会保障发展的国际教训和改革,一、教训二、改革,1，1979年英国采取新经济政策，对社会保障进行改革和调整。1）不应由国家包揽，应当公私合作2）不能养成单纯依靠国家共给的懒汉思想，要鼓励个人用劳动争取福利。2，与英国总体上相同，其他福利国家采取开源与节流改革内容。开源就是开征社会保障收入所得税，提高总保险费率，增加社会保险收入，对一些福利项目开始收费。节流就是削减社会保障经费支出，削减各项福利性补助，减少社会福利项目以及给付标准，变免费医疗为适当收费医疗等。鼓励私人经营的积极性。3，社会主义国家也对社会保障进行反思和改革,第三节新中国的社会保障,一、创建阶段（1949-1965）二、停滞阶段（1966-1976）三、改革阶段（1978、1980与1986至今）1.1986-19932.1993-19973.1998至今（全面转型）主要标志：1，2，3,1999年改国家统筹的社会保险模式为投保资助模式1999年增加失业保险1998年改医疗保险；工伤保险；1999年按居民最低生活标准线作为救助依1999年社会福利与个人交费相联系住房公积金,对中国社会保障制度的评价,渐进的改革方式取得的成就出现的失误面临的主要问题未来发展:1,目标2，首要任务,新时期社会保障体制改革（一）社会保障体制改革的背景1,传统社会保障制度存在着制度缺陷1）覆盖范围狭窄，不利于多种经济成分共同发展2）待遇过高，平均主义问题严重3）资金来源单一，缺乏共济性4）社会化程度低，企业办社会保障相当普遍5）社会保障管理体制混乱6）社会保障的调节功能未能发挥,2、社会的深刻变迁对社会保障提出了新的要求1社会主义的市场经济呼唤现代社会保障制度2）所有制结构的调整导致经济成分多元化3）人口老龄化的快速到来，对养老保障制度提出严峻的挑战3，社会保障理论的变化1劳动者风险公担的理论2）公民的权利平等意识3）社会保险属于必要劳动的理论4）劳动力是商品,二、新时期社会保障的改革历程四个方向：单位保障向社会保障转变；