（教育学原理专业论文）延边地区小学英语教育均衡发展研究.pdf

延边大学硕士学位论文 摘要 本文研究的问题属于基础教育均衡发展研究中的一部分，是从学科教育一 小学英语教育的角度来探讨教育的均衡发展问题。本文运用基础教育均衡发展、 小学英语教育学、教育生态学、教育政策学等理论，采用文献法，调查法和比较 法等研究方法，对延边地区小学英语教育发展过程、特点和失衡现象进行研究， 针对失衡原因和特点，提出了促进均衡发展的总体构想和构建保障体系的具体构 想。本文主要内容及观点如下： 基于基础教育均衡发展的内涵，1 把延边地区小学英语教育均衡发展的内涵界 定为：延边州各县市之间、城镇与农村之间、朝鲜族与汉族之间、各小学之间、 学校内部不同群体之间英语教育协调均衡的发展，是追求延边地区小学英语教育 在质量总体提高的基础上，实现高水平的均衡发展。 在研究历史与现状的基础上，总结了延边地区小学英语教育的发展特点。延 边地区小学英语教育的发展具有其历史特点、地区特点和民族特点：小学英语教 育起步较晚，历史起点和开设年级起点不一，且学校间、特别是城乡小学之间小 学英语教育历史相差悬殊；朝汉之间的小学英语教育也存在民族差异。 本研究采用分层抽样的方法，经过调查和分析，诊断了延边地区小学英语教 育的非均衡发展状况。延边地区小学英语教育在城乡间、朝汉民族间及不同学校 间等存在着不同程度的非均衡发展状况，并表现为教学硬件条件失衡型、师资失 衡型、科研或教研型失衡型、学生发展失衡型、班额失衡型等特点。 延边地区小学英语教育的非均衡发展状况是观念、师资、经济、制度和政策、 历史等多方面因素的相互作用形成的。本文认为，造成这种失衡现状的原因主要 集中在以下三个方面：师资力量薄弱及配置不均衡、教育投入不足、相关政策保 障不完善。据此，本文构建了以师资保障、资金保障和政策保障为主的延边地区 小学英语教育均衡发展的保障体系。提出了从小学英语教育的教师资源保障、教 师的物质生活条件保障、教师专业化发展保障和师资优化配置保障等方面来建立 有利于义务教育均衡发展的师资保障；提出了从数量和管理体制两方面来建立有 利于义务教育均衡发展的资金保障；构建出重点保障教育投入、师资配置、农村 教育发展和民族教育发展的政策保障体系并提出了配套的制度建设的建议。 关键词：延边地区小学英语教育均衡发展总体构想保障体系 延边地区小学英语教育均衡发展研究 a b s t r a c t t h ep r o b l e m st h i st h e s i ss t u d i e db e l o n gt ot h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t o fb a s i ce d u c a t i o nr e s e a r c h i ti st od i s c u s st h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t o fe d u c a t i o nf r o mt h ep o i n to fv i e wo fs u b j e c te d u c a t i o n e n g l i s h e d u c a t i o ni np r i m a r ys c h o o l s t h i st h e s i s ，b a s i n go nt h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n to fb a s i ce d u c a t i o nt h e o r y ，t h e o r yo fe n g l i s he d u c a t i o ni n p r i m a r ys c h o o l s ，e d u c a t i o n a le c o l o g ya n de d u c a t i o n a lp o l i c ys t u d i e s , c a r r i e so u tar e s e a r c ho nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s s ，d i s t i n g u i s h i n gf e a t u r e s a n du n b a l a n c e d d e v e l o p i n gp h e n o m e n a ，t h r o u g hb i b l i o g r a p h ym e t h o d ， i n v e s t i g a t i o nm e t h o da n dc o m p a r a t i r em e t h o d t h ec o n t e n t sd i s s e r t a t e da r e a sf o l l o w s ： t h et h e s i ss u m m a r i z e st h es i g n i f i c a t i o no ft h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t o fe n g li s he d u c a t i o ni n ，p r i m a r ys c h o o l si ny a n b i a na r e a s ，w h i c hi sb a s e d o nd e e pu n d e r s t a n d i n gt h em e a n i n g so ft h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fb a s i c e d u c a t i o n t h a ti s ：b yn a r r o w i n gt h eg a p so fe n g l i s he d u c a t i o ni np r i m a r y s c h o o l si nd i f i f e r e n tc i t i e sa n dt h eg a p si nd i f f e r e n ts c h o o l s t om a k e e n g l i s he d u c a t i o ni np r i m a r ys c h o o l si n ) y a n b i a na r e a sk e e pu pw i t hs o c i e t y d e v e l o p m e n t ，t of o r mae a c h _ p r o m o t e dr e l a t i o n s h i pi na l lt h ep r i m a r y s c h o o l s ，t oe n h a n c et h eq u a l i t yo fe n g i i s he d u c a t i o ni np r i m a r ys c h o o l s i ny a n b i a na r e a s ，f u r t h e r m o r e ，t or e a c hah i g h l e v e ld e v e l o p m e n t b yr e v i e w i n gt h eh i s t o r ya n da n a l y z i n gt h es t a t u sq u oo fe n g l i s h e d u c a t i o ni np r i m a r ys c h o o l si ny a n b i a na r e a s ，t h et h e s i ss u m m a r i z e st h e h i s t o r i c a lf e a t u r e sa n de t h i c a lf e a t u r eo fi t ：i ts t a r t e dl a t e rt h a no t h e r d e v e l o p e da r e a s t h eh i s t o r yo fe n g l i s he d u c a t i o ni nc i t yp r i m a r ys c h o o l s ism u c hl o n g e rt h a nt h a to fc o u n t r ys c h o o l s t h e r ea r ed i f f e r e n c e si n e n g l i s he d u c a t i o nb e t w e e nh a np r i m a r ys c h o o l sa n dt h ec h i n e s ek o r e a no n e s b ya n a l y z i n gt h ed a t ao fi n v e s t i g a t i o n , t h et h e s i sd r a w sac o n c l u s i o n a s f o l l o w s ：p r i m a r ys c h o o le n g l i s he d u c a t i o ni ny a n b j a na r e a si s u n b a l a n c e dd e v e l o p i n g t h e r ea r eg a p sa m o n gc i t i e sa n dc o u n t r i e s ，h a na n d c h i n e s e k o r e a n ，d i f f e r e n t s c h o o l s m e a n w h i l e ， i tc l a s s i f i e st h e u n b a l a n c e dd e v e l o p m e n ti n t of i v et y p e s ：l a c k i n go ft e a c h i n gh a r d w a r e ， l a c k i n go ft e a c h e r s ，l a c k i n go fs t u d y i n g ，u n b a l a n c e dd e v e l o p m e n to f s t u d e n t s e n g l i s hl e v e l ，u n b a l a n c e da m o u n to fs t u d e n t si ne a c hc l a s s t i 延边大学硕士学位论文 t h e r ea r et h r e em a i nr e a s o n so ft h eu n b a l a n c e d d e v e l o p m e n t ： e d u c a t i o n a lu n d e rc a p i t a l i z a t i o n ，t h ew e a k h e s so ft e a c h e r s ，d e f e c t si n p o l i c i e s ：s o ，t h et h e s i sb u i l d su pt h eg u a r a n t e e i n gs y s t e mo fb a l a n c e d d e v e l o p m e n to fp r i m a r ys c h o o le n g l i s he d u c a t i o ni ny a n b i a na r e a s i t m a i n l yi n c l u d e st h r e ep a r t s ：f u n d sg u a r a n t e e ，t e a c h e r sg u a r a n t e ea n d p o l i c i e sg u a r a n t e e i t b r i n g sf o r w a r daf u n d g u a r a n t e es y s t e mi n i n c r e a s i n gq u a n t i t ya n ds t r e n g t h e n i n ga d m i n i s t r a t i o n ，a n db r i n g sf o r w a r d at e a c h e r g u a r a n t e es y s t e mi nr e s o u r c e s ，l i v i n gc o n d i t i o n s ，p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t s ，o p t i m i z i n gt e a c h e r a r r a n g e m e n t s ，a n db r i n g sf o r w a r da p o l i c y - g u a r a n t e es y s t e mi n ：e d u c a t i o ni n p u t ，t e a c h e r a r r a n g e m e n t ，c o u n t r y e d u c a t i o na n dc h i n e s e - k o r e a ne d u c a t i o n a c c o m p a n i e db y s e t so f r u l e c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：y a n b i a na r e a s e n g li s he d u c a t i o ni np r i m a r ys c h o o l b a l a n c e dd e v e l o p m e n t c o l l e c t i v i t y - m o d e g u a r a n t e e - s y s t e m i i l 延边大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 第一章绪论 教育均衡发展既是一种新的教育理念，又是一种科学的教育发展观。 教育均衡发展是基础教育发展过程中永恒的主题，也是我国社会主义制 度的必然要求。2 0 0 5 年颁布的教育部关于进一步推进义务教育均衡发 展的若干意见中指出，由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济 社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都 有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在 一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关 注的问题。 小学开设英语课程是我国2 1 世纪初基础教育课程改革的重要内容。 教育部关于积极推进小学开设英语课程的指导意见中指出，从2 0 0 1 年秋季开始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2 0 0 2 年秋季开始， 乡镇所在地小学逐步开设英语课程；各地有条件的小学应在三年级开英 语课。并且在2 0 0 1 年颁布的英语课程标准中要求，凡有条件的地方 在2 0 0 5 年全部开齐。将小学英语正式纳入小学必修课程。自上述文件颁 布后，全国各地小学纷纷开设了英语课程，有从四年级开始的，有从三 年级开始的，甚至有从一年级开始的。虽然小学英语已经在全国各地普 及起来，但小学英语教育也的确面临着许多问题和困难，其中小学英语 教育发展的不均衡就是其中较为严重的问题之一。由于观念上、经济上 的差异，造成小学英语教育在硬件设施、教师队伍素质、教学水平等方 面存在着区域间、城乡间以及学校之问的差距。特别是一些城镇薄弱小 学和农村小学，不仅缺乏英语教学必备的语音设备，而且更为缺乏合格 的小学英语教师，英语教学水平很低，不仅无法完成小学英语课程教 学基本要求( 试行) 规定的课程目标，而且与较发达地区存在着很大 差距。这种不均衡严重影响着我国义务教育的均衡发展及教育公平的实 现。 延边朝鲜族自治州各小学早在2 0 世纪9 0 年代就相继开设了英语课。 目前，按延边朝鲜族自治州教育局的规定，延边地区各小学从一年级就 开设英语课程。一至三年级每周3 课时，五至六年级每周4 课时。小学英 语虽然己在延边朝鲜族自治州( 以下简称延边州) 广泛开设，但就延边 延边地区小学英语教育均衡发展研究 卅l 内部朝汉民族之间、各县市之间、城乡之间、各学校之间及学校内部 各群体之间的小学英语教育又存在着师资方面、教学设施方面、课程资 源方面、教学水平、教学质量等方面不同程度的不平衡。 而且，由于受农村家庭经济条件及家长观念的制约，农村孩子很少 获得如城里孩子那样通过其他途径学习英语的机会，这就更说明了英语 教育资源配置的不均衡。 英语是国际间交往的重要工具，英语教育的重要性是不言而喻的。 因此它在各级各类学校教育中都占有很重要的地位。少数民族地区，特 别是加强少数民族学生英语教育，对于提高少数民族在国际舞台的地位 和作用，将产生深远的影响。英语教育的非均衡发展状态必然会成为制 约整个基础教育不均衡发展的一个重要因素。在此背景下，提出对英语 教育的均衡发展并进行研究应该是非常必要的。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 通过研究了解延边地区小学英语教育均衡发展的基本状况、现存问 题及其成因，把握非均衡发展的特点，进而提出促进延边地区小学英语 教育均衡发展的总体构想和可行性对策，为推进延边地区基础教育的均 衡发展提供参考。 1 2 2 研究意义 理论意义：有助于探讨符合民族地区特点的小学英语教育均衡发展 规律。 实践意义：为推进基础教育新课程改革背景下民族地区小学英语教 育均衡稳定的发展，促进民族地区小学英语教学质量的整体提高，从而 为基础教育的均衡发展提供一定的参考。 1 3 研究内容与本研究的方法和思路 本文以基础教育均衡发展理论、小学英语教育学、教育生态学和教 育政策学等理论为指导，运用文献法、调查法、比较法等研究方法，选 取了延边地区城市汉族小学7 所，城市朝鲜族小学8 所，农村汉族小学6 所，农村朝鲜族小学5 所，朝汉族联合小学5 所，共计3 l 所小学的1 0 5 位小 学英语教师进行调查。调查主要采取向教师发放调查问卷、向教师及行 政人员访谈：到学校查阅统考试卷、听课等形式。调查内容涉及师资队 2 延边大学硕士学位论文 伍及建设情况、教育资源情况、教育管理情况、课堂教学情况、学业成 绩及其评价等方面。主要研究延边地区小学英语教育发展过程及特点、 非均衡发展状况及特点和延边地区小学英语教育均衡发展的可行性：体 系构建及政策保障等问题。 延边地区小学英语教育均衡发展研究 第二章教育均衡发展的内涵 概念或范畴的正确理解直接影响着人们的理论思考和实践过程，同 样，对基础教育均衡发展以及延边地区小学英语教育均衡发展的内涵进 行界定，将有助于我们探讨延边地区小学英语教育均衡发展和科学地规 划延边地区小学英语教育的均衡发展，合理地组织延边地区小学英语教 育的实践。 2 1 基础教育均衡发展的内涵 2 1 1 基础教育均衡发展的含义 “均衡，最初是物理学中的名词，后被马歇尔引入经济学。均衡发 展是一个源于资源经济学的概念，指通过合理地配置人类有限的资源， 达到市场需求与供给的相对均衡，使经济中各种对立的、变动着的力量 相当，形成相对静止、不再变动的状态。资源经济学之所以提出经济均 衡发展理论，是基于这一认识：人类的资源本身是稀缺的，而人们对资 源的需求是无限的、多种多样的，这就有可能造成人类资源的不可持续 性发展，甚至会出现科学家担心的人类资源的消耗殆尽。要解决资源稀 缺性与人们需要的无限性、多样性之间的矛盾，使国民经济成为由相互 联系、相互依存的各个组成部分构成的一个有机的整体，就必须使有限 的资源按照一定的比例分配到国民经济的各个组成部分，并使资源得到 最充分、最有效的使用。资源经济学的均衡发展理论在现代社会经济的 发展中不仅是一种较新的理论，而且在解决国民经济发展中的不公平、 不合理等问题中起到了特殊的作用，因此，这一理论也受到了其他学科 的青睐。教育均衡发展的理论就是对经济均衡发展理论的移植。”【1 】 对教育均衡发展，不同学者也有不一样的理解。 有的学者认为“教育均衡发展是人们相对于目前现实存在的教育需 求与教育供给不均衡而提出的教育发展的美好理想”，是指“在平等原则 的支配下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现( 包括建立和 完善确保其实际操作的教育政策和法律制度) ，其最基本的要求就是在正 常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供 给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上。”【2 】 1 1 鲜万标对北京市义务教育均衡发展问题的分析与思考，北京教育学院学报2 0 0 4 6 e 2 1 翟博教育均衡发展现代教育发展的新境界教育研究2 0 0 2 2 4 延边大学硕士学位论文 有的学者认为“教育均衡发展是指政府通过一定的法律、法规、政 策确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策的调整 制定及资源的调配而提供相对均等的教育机会与条件。一般而言，教育 均衡发展是一个相对的概念，它包含三个相互联系的层次：一是确保人 人都有受教育的权利和义务，二是提供相对平等的受教育的机会和条件， 三是教育成功机会和教育效果的相对均等。在这三层含义中，受教育权 利和义务的平等是最基本的要求，是受教育机会均等、条件均衡、教育 成功机会和效果相对均衡的前提；接受教育的机会均等和条件均衡是进 一步的要求，又是效果相对均衡的前提和条件；而教育效果的相对均衡 是教育民主发展的最高要求和目标。 3 1 有的学者提出：“基础教育的均衡发展是一个历史范畴。随着时代的 进步，其内涵也在相应地发生着变化。在世界上大多数国家为实现义务 教育目标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要涵义是为更多的人提 供更多的受教育机会；在世界上大多数国家基本普及义务教育后，基础 教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、 政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的具体目标是为 尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。” 4 1 - 还有学者认为，一均衡发展是一个动态性的原则，是说我们在发 展过程中不要人为地拉大差距，均衡是为了大面积提高教育质量，是要 鼓励不同的学校不断提高自己的水平，办成高水平的学校。“均衡发展” 不是一个模式，不是“一刀切”，而是鼓励办出特色；“均衡发展”也不 是限制发展，把高水平的拉下来，而是要鼓励发展快的地区提高质量和 水平，在发展过程中逐步把水平不高的提上来；“均衡发展”不是低水平、 停滞不前静态的教育，而是不断发展、与时俱进动态的教育。”例 有相当一部分人提出，基础教育均衡发展的着眼点应该是区域内的 均衡发展。当然，也不是说每所学校都是同一个模式、同一发展水平， 而是鼓励学校办出特色。所谓的均衡发展就是政府提供的办学条件要基 本平等。实际上，这就是给学校提供了一个比较公平的竞争环境。学校 在比较公平的环境下，去追求特色，追求质量，从而激发教育的活力。 据此，把“区域内平等教育”界定为：合理配置教育资源，促进区域内 教育均衡发展；面向全体学生，让每个受教育者都能享受到可能享受到 的最好的教育，使他们自身的潜能得到充分发挥，促进他们个性得到充 m 于建福教育均街发展，一种有待确立的教育理念教育研究2 0 0 2 2 4 1 朱永新，许庆豫论基础教育均衡发展中国教育学刊2 0 0 2 6 s l 赵辉论基础教育的均衡发展安徽教育2 0 0 2 1 2 5 延边地区小学英语教育均衡发展研究 分发展。 综合上分析，可以看出杨昌江在其基础教育均衡发展及其策略 一文中对我国基础教育均衡发展的含义做出了较为全面而完整的论述， 具体内容有： 基础教育均衡发展既是教育发展的新境界，也是指导教育改革发展 创新的一种全新的、科学的教育发展观。这一科学发展观的实质代表了 最广大人民群众的根本利益；核心是教育的民主化、公平化，也就是尊 重每一个学生接受优质教育的权利；主要内涵就是合理配置教育资源、 全面提升教师群体素质，办好每一所学校，教好每一个学生；终极目标 是通过教育促进全社会每个人的全面发展。教育的均衡发展是我国社会 主义教育事业的基本要求，也是现代教育的重要特征。从促进均衡的主 体看，首先是教育行为到位；从促进均衡的对象看，是以义务教育为重 点，包括高中阶段教育和学前教育阶段；从促进均衡的目标看，是办学 条件标准化、教师队伍交流制度化、学校管理规范化；从促进均衡的阶 段看，首先是条件均衡，然后是质量均衡；从促进均衡的手段看，首先 是政府指导，然后是市场运作。 均衡发展不是搞平均发展，而是要在积极发展和扩大增量中缩小差 距，让所有受教育者在基础教育阶段都能接受他所应享受到社会给予他 的公平教育。我国基础教育的均衡发展应该有这样几个含义，一是区域 内的均衡发展。二是经济发达地区与经济欠发达地区，城市、中心城镇、 农村之间的均衡发展。由于经济发展的不平衡，城市化战略的实施，以 及农村中心镇的规划发展，优质教育资源不断向经济发达地区、城市聚 集，造成一些地区优秀师资流失。这些优秀教师的流失将会使经济欠发 达地区、农村的一些学校显得更为薄弱。而即使是在城市、经济发达的 地区，由于存在流动人口子女的入学问题等因素，也会造成不均衡。三 是学校之间的均衡发展。在同一地域内，由于历史和现实的原因，学校 与学校之间的不均衡性也是很大，有些学校成为大家追逐的热门学校， 有些学校则是“门前冷落车马稀”。四是群体之间的均衡发展。要更多地 采取有力措施，关心、关注工人、农民等弱势群体子女的教育问题，满 足人民群众的需要，代表广大人民群众的根本利益。 均衡发展的目标追求是要促使所有的学校都提高教育教学质量，提 高办学水平。均衡发展不是限制经济发达地区、城市、中心镇等这些地 区教育的发展，也不是限制有条件的学校、好的学校的发展，而是既要 鼓励教育发达的地区、办学条件好、办学质量高的学校进一步提高质量 和水平，更重要的是要在均衡发展思想的指导下，采取有效措施促进发 6 延边大学硕士学位论文 展速度慢、办学条件差、办学水平不高的地区和学校加快发展，进一步 扩大优质教育资源。也就是说，均衡发展是为了大面积提高教育教学质 量，把基础教育办成高水平的教育。 均衡发展不是要千校一面，而是要在办学条件、师资水平相对平衡 的情况下，积极鼓励学校办出特色。均衡发展与办出特色是不矛盾的， 每一个学校都要为孩子的终身发展奠定基础，为孩子的成长留出空间， 为孩子的个性发展提供条件。要建立特色学校机制，学校通过形成特色 来形成相对稳定的育人模式和教学风格。 均衡发展的着眼点应主要放在县( 市) 一级，使县域内各类教育实行 均衡发展。学校是教育教学的基本实施单位，基础教育均衡发展的基础 是学校的均衡发展。促进学校的均衡发展是基础教育均衡发展工作的最 基本的内容。同时基础教育均衡发展还是教育现代化的重要标志，也是 教育现代化实实在在的内容，如果每一个学生不能享受平等教育的权利， 我们的现代化就是虚假的教育现代化，只有一个地区内基础教育均衡发 展了，才有可能实现教育现代化。 2 1 2 与基础教育均衡发展相关的几个概念辨析 。 2 1 2 1 均衡发展与平均发展 。均衡发展是以教育系统整体利益最大化为目标的，但不是追求低水 平、低层次上的整齐划一的发展，而是高水平、高层次上的多样化、特 色化发展。换言之，均衡发展不是把高水平的拉下来，搞平均主义，而 是要根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。实现 这一目标需要对资源进行合理配置，合理配置并不是平均配置，例如9 在教育经费的投入上，平均配置是指每个学校可以获得相等的经费，或 者每个学生获得相等的经费。历史的发展证明，平均分配只可能是一种 低效配置。平均分配，既容易挫伤发达地区发展的积极性，又容易使贫 困地区产生对上级财政支持的依赖性。因此，平均分配不会带来不同地 区的共同提高，反而会在很大程度上制约整体的发展，不能够带来整体 利益的最大化，因而不是真正意义上的均衡发展。 2 1 2 2 均衡发展与教育平等 平等与均衡存在相互关联，但属于两个概念范畴。平等是均衡的构 成要素之一，但并不代表均衡。平等与不平等，均衡与非均衡是两对有 着密切联系又相互区别的范畴。平等是一个政治概念、人文概念或个体 概念，指两个或多个个体之间的对等或相同关系。从这个方面看，平等 7 延边地区小学英语教育均衡发展研究 更多的是强调同质或均一。而均衡则属于哲学范畴，也常在经济领域中 运用，是一个系统概念，均衡强调事物或系统各部分、各要素之间的协 调、统一、比例关系适度，它是平衡、协调、和谐、适合、比例关系适 度的同义语。均衡的核心本质并非是平等，而是协调与匹配。 基础教育非均衡发展意味着不同地区之间、不同阶层之间、不同学 校之间关系的不和谐甚至相互排斥，比例关系不适度，存在的差距不合 理，这是导致教育不平等现象的主要根源。而均衡发展则表明不同地区 之间、不同中小学之间建立和谐、互助的关系，消除不同地区之间、城 乡之间的不合理差距，使重点学校与一般学校走向良性互动。这种关系 必然有利于教育平等的落实。因此，从这个意义上说，均衡是一个过程， 而平等则是基础教育发展的一个具体目标。 2 1 2 3 教育公平与教育效率 教育公平理论关注的是在教育资源配置过程中如何处理平等与效率 的关系。目前越来越多的专家学者认为，教育公平与教育效率具有统一 性。公平的实现要以效率的提高做物质保证。教育公平的提高是随着经 济社会水平的不断提高、教育规模的不断扩大、以及教育资源配置效率 的提高而不断向前推进的。对有限的教育资源进行科学合理的配置，能 提高教育投入的整体产出。使更多的个体受益。同样，教育资源的公平 分配也能够提高社会成员的积极性，从而进一步提高教育的经济效率。 当社会不公平显著增加时，就会引起社会的不满，甚至会影响到社会的 稳定，这样势必会影响效率的提高。 2 1 2 4 均衡发展与特色发展 学校是否均衡发展是个政府政策问题：中小学校的发展有无各自特 色，是个办学理念问题。政府设置学校、配备学校和管理学校教育的政 策必须是均衡的。鉴于历史的、社区的、经费的和师资的等原因，在各 校之间出现设施设备和师资的严重不均衡，政府的投入政策选择应当是 向薄弱学校大幅度倾斜，以使所有学校的办学条件逐渐趋向均衡。而学 校利用政府提供的这些设施设备开展教育教学活动，则必须根据本校的 实情以创造性的精神和不断创新的策略，努力把学校办出特色，进而不 断提升本校的教育教学品质。政府在这时的角色，应当是制定完善的法 规制度，鼓励和保障每一所学校的校长得以自主办学，鼓励学校创造性 地开发设施、设备和师资、课程，充分提高学校硬件的利用效益，发挥 师资的创新教学的主观能动性。在这样的自主开发和利用过程中，创造 8 延边太学硕士学位论文 出本校特色，为受教育者提供多元化、多样性的教育选择，使所有受教 育者在享受更加优质的教育的同时，也能够选择到自己满意的特色学校。 2 2 延边地区小学英语教育均衡发展的内涵 2 2 1 延边地区小学英语教育均衡发展的含义 由于教育系统自身的复杂性。延边地区小学英语教育均衡发展可从 不同角度做不同的理解。例如，教育发展是教育供给与教育需求的相互 作用，从这一角度，延边地区小学英语教育均衡发展可以理解为延边地 区小学英语教育资源供给与教育需求的均衡发展；教育系统是由各级各 类构成的，因此也可以理解为延边地区小学英语教育与其他学科教育、 课外英语教育以及其他各级各类英语教育的均衡发展；而从区域划分的 角度，延边地区小学英语教育均衡发展也可以理解为延边卅i 各县市之间、 城镇与农村之间小学英语教育的均衡发展；而在同一地区内，学校是教 育的基本组织形式，从这一角度，延边地区小学英语教育均衡发展是指 延边地区不同小学之间、朝鲜族小学和汉族小学之间、城市小学与农村 小学之间小学英语教育的均衡发展。在区域发展和学校发展的意义上， 延边地区小学英语教育均衡发展是指通过缩小延边州各县市小学英语教 育发展差异与同一地区不同学校的办学水平差异 从而使延边地区小学 英语教育不仅迈进与地区发展的和谐状态，而且在不同地区之间、不同 学校之间形成相互助长的关系。 本文中的小学英语教育均衡发展指的是延边州各县市之间、城镇与 农村之间、朝鲜族与汉族之间、各小学之间、学校内部不同群体之间英 语教育协调均衡的发展。是追求延边地区小学英语教育在质量总体提高 的基础上，实现高水平的均衡发展。 2 2 2 延边地区小学英语教育均衡发展的内容 2 2 2 1 提高延边地区小学英语教育的普及水平及总体教育水平 普及应是均衡发展的前提。国家早在2 0 0 1 年就把英语确定为小学的 必修课程，并要求在三年级开设，每周不少于四课时。那么，我们研究 延边地区小学英语教育的均衡发展，首先必须保证延边地区八个县市各 小学校都按上述要求开设英语课程，在此基础上才能对延边地区小学英 语教育的均衡发展展开研究，才能来考察其是否均衡发展。在普及的基 础上，我们追求高质量的均衡发展，因为低水平的均衡不是真正的均衡， 只有在受教育水平普遍提高的基础上的均衡发展才是真正的均衡。 9 延边地区小学英语教育均衡发展研究 2 2 2 2 均衡配置小学英语教育物质条件 如果说普及是均衡发展的条件，那么小学英语课程在延边地区各小 学普遍开设以后，为每所小学提供小学英语教学必备的教育硬件设施等 物质条件就是延边地区小学英语教育均衡发展的基础。政府应制定相关 政策，通过合理配置教育硬件设施，以确保每所学校都获得开展小学英 语教育必备的条件。特别是对于一些薄弱学校及农村学校应采取倾斜政 策给予较多的支援。 2 2 2 3 实现延边州各小学英语教师队伍数量和素质的相对均衡 延边地区小学英语师资力量的均衡发展是实现延边地区小学英语教 育均衡发展的关键因素之一。师资队伍均衡既包括数量的均衡也应包括 素质的相对均衡。小学英语教师数量均衡体现在，每个地区、每个学校 应按照学生的人数和学校的现实需求来配备小学英语教师。小学英语教 师素质的均衡是指，每个地区、每个学校小学英语教师队伍的学历结构 以及骨干教师等优秀师资分布应大体均衡，教师享有的基本的待遇应当 大致均衡。 2 2 2 4 保证每位小学生都能得到优质的英语教育 公平地对待每一名学生，以英语课程标准为依据，让每位小学 生都尽可能地享受到优质的英语教育，使他们自身的潜能得到充分发挥， 促进他们个性得到充分发展。这一点是对于我们的教育工作者主要是小 学英语教师而言的。主要是要求教师在教学中，公平地给每位学生充分 发展自己的机会，不会因学习成绩等方面的差别而被忽略。同时，教师 应注意发现学生的不同之处进行因材施教。 2 2 2 5 实现小学英语教育的多样化、特色化发展 在政府为学校提供了大体相同的英语教学软硬件设施的条件下，各 小学开展英语教育教学活动则必须根据本校的实情以创造性的精神，努 力办出本校英语教育的特色，进而不断提升本校的英语教育教学质量。 以上延边地区小学英语教育均衡发展所包含的内容中，均衡配置小 学英语教育物质条件及师资力量是实现均衡发展的基本条件，提高小学 英语普及水平是较低层次的要求，在低层次的目标基本实现后，即小学 英语教育在延边地区普及后，我们应追求的是各个小学英语教育的特色 化发展及学生的个性化发展，最终实现延边地区小学英语教育整体高质 量的均衡发展。 1 0 延边大学硕士学位论文 第三章延边地区小学英语教育的产生发展及特点 3 1 改革开放后延边地区小学英语教育的产生 3 1 12 0 世坌p 9 0 年代以前的自发学习小学英语阶段 “从1 9 7 9 年开始，延边地区部分小学试设日语课程。“”在2 0 世纪 9 0 年代以前，延边地区的小学还没有正式开设英语课。但并不是没有小 学生学习英语的现象，一些家长在这时已经认识到了掌握英语的重要性， 他们为了让自己的孩子从小就打下坚实的英语基础，自发给孩子请英语 家教或让孩子参加英语课外辅导班，这也是这一时期小学生学习英语的 主要形式。由于没有统一的规划和管理，这时的小学英语教育无论是教 学方式还是教学内容方面都是十分自由的。 3 1 22 0 世纪9 0 年代初期小学英语教育的初步探索阶段 从2 0 世纪9 0 年代开始，随着我国改革开放的进一步深化、延边地 区“出国热”的兴起以及全国性基础教育改革的趋势，延边地区把英语 语言的学习提到重要地位。要求学习英语的人越来越多，一时间在延边 地区掀起了学习英语的热浪出现了社会青年、成年人积极学英语、中学 学生积极学英语、甚至学前教育儿童开始学习英语的现象。 “2 0 世纪9 0 年代初，延吉市河南小学校领导到外地考察后，率先 在小学开始了英语教学试点工作，在四年级开设了英语课。随后，一些 条件较好的小学也纷纷在三、四年级开设了英语课。”1 但这时仅限于城 市小学，农村小学没有开设。从1 9 9 6 年开始，延边地区越来越多的小 学开设了英语课程，2 0 0 0 年9 月，延边地区大部分小学都开设了英语 课程，大部分是从三、四年级开始开设，也有从五年级开设的，在一些 条件较好的城市小学甚至从一年级就开设了英语课，课程设置一般为每 周三课时，也有一些小学是以选修课或第二课堂的形式开设了英语课。 由于这时延边地区的小学英语教育还处于初步探索阶段，没有多少现成 的经验和模式可以借鉴，因此许多学校出现了小学开英语时冷时热、时 开时停的不稳定局面。 当时全国没有统一的小学英语教学大纲，也没有统一的小学英语教 学要求，因此，延边地区小学英语教材也不规范。采用的英语教材种类 【q 李世业廷边朝鲜族中小学三语教学中若千问题研究延边大学硕士论文2 0 0 4 7 1 宋子英延吉市小学英语教学现状剖析及对策延边大学硕士论文2 0 0 3 l l 延边地区小学英语教育均衡发展研究 很多，有国内出版的，也有国外出版的和国内外合编的。主要有吉林教 育出版社出版的小学英语、人民教育出版社出版的九年义务教育小 学教科书( 实验本) 英语和州教育学院编的实验教材。教师主要来源 于延边师专、长春外语学校、延边林业学校英语师资班的毕业生，还有 部分非英语专业的毕业生，也有一些教其它科目的教师转岗教英语。 3 1 32 0 0 1 年以后小学英语课程的全面开设时期 根据党的十五届五中全会和第三次全国教育工作会议的精神，教育 部决定把在小学开设英语课程作为我国2 1 世纪初基础教育课程改革的 重要内容。并在2 0 0 1 年颁布实施了全日制义务教育普通高级中学英语 课程标准( 实验稿) 、小学英语课程教学基本要求( 试行) 和关于 积极推进小学开设英语课程的指导意见，第一次正式规定：我国从2 0 0 1 年秋季开始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2 0 0 2 年秋季开始， 乡镇所在地小学逐步开设英语课程；各地有条件的小学应在三年级开英 语课。将小学英语正式纳入小学必修课程。至此，小学英语教育也在延 边地区普及开来。目前，整个延边地区除部分偏远地区的农村小学只在 五、六年级开设英语课程外，大部分小学都从一年级开设了英语课，每 周三课时，也有一些学校在四至六年级安排了每周四课时。 延边地区小学英语课程全面开设以来，小学英语教育逐渐得到了教 育管理部门越来越多的关注和重视，相关部门加强了对小学英语教学的 规划和管理，为提高小学英语教学质量作了一定的努力。如为适应英语 教学的需要，为一些学校配备了一定数量的电视、录音机、幻灯机、语 音室等教学设备设施；采取了教师转岗培训等方式解决教师数量缺乏的 问题，并对小学英语教师定期培训以提高其质量；教材方面，主要有两 种：义务教育课程标准实验教科书英语( p e p ) 和牛滓小学英语。 义务教育课程标准实验教科书英语( p e p ) 是人民教育出版社与加拿 大l i n g om e d i a 国际集团合作编写的一套全新的中小学衔接的英语教材。 这套教材是根据教育部制定的国家英语课程标准和小学英语教学 基本要求( 试行) 编写而成的。由于此套教材中的小学教材共8 册，每 学期一册。供以小学三年级为起点开设英语的学校第一学年第一学期使 用。因此，一些从一年级就开设英语课程的学校还采用牛津小学英语 作为补充。 延边地区小学英语课程的全面开设也带动了校外英语培训机构的发 展。如今，为了让自己的孩子在英语学习方面占有优势，越来越多的小 学生家长为孩子聘请英语家教或报名参加课外英语辅导班，各种各样的 延边大学硕士学位论文 外语辅导班也在一定程度上促进了小学英语教育的发展。 3 2 延边地区小学英语教育的继续发展 小学英语教育已经正式成为小学教育的组成部分，国家也制定了英 语课程标准( 实验稿) 和小学英语课程教学基本要求( 试行) 来规 划小学英语教育的发展。延边地区的小学英语教育也是以此作为重要依 据而展开的，特别是小学英语课程教学基本要求( 试行) 对小学英语 教育的目的、目标、内容及方法等内容提出了明确的要求，具体内容如 卜o 3 2 1 课程目的 根据小学生的生理和心理特点以及发展需求，小学阶段英语课程的 目的是激发学生学习英语的兴趣，培养他们英语学习的积极态度，使他 们建立初步的学习英语的自信心：培养学生一定的语感和良好的语音、 语调基础；使他们形成初步用英语进行简单日常交流的能力，为进一步 学习打下基础。 3 2 2 起始年级与课时安排 、 小学英语课程开设的起始年级为三年级。为保证教学质量和教学效 果，小学开设英语课程应遵循长短课时结合、高频率的原则：保证每周 不少于四次教学活动。三、四年级以短课时为主；五、六级长短课时结 合，长课时不低于两课时。 3 2 3 教学目标与要求 目前对小学英语教学共提出两个级别的要求：一级为小学三、四年 级的教学目标要求，二级为小学五、六年级的教学要求。有条件的地区 可以超过二级的要求，有困难的地区经省级教育行政部门批准后可以适 当降低要求。具体要求见表3 1 ： 3 2 4 教学模式与方法 根据小学生学习的特点，小学英语教学要创建以活动课为主的教学 模式，教学重点是培养学生用语言进行交流的能力。小学英语教学不讲 解语法概念，要充分利用教学资源，采用听、做、说、唱、玩、演的方 式，鼓励学生积极参与，大胆表达，侧重提高小学生对语言的感受和初 步用英语进行听、说、唱、演的能力。小学五、六年级的英语教学，在 进一步加强学生听说能力的同时，发展初步的读写能力，为进一步学习 延边地区小学英语教育均衡发展研究 打好基础。 表3 - i 小学英