（技术经济及管理专业论文）我国城市环境基础设施投资的收益分析和实现机制的探讨.pdf

我国城市环境基础设施投资的收益分析和实现机制的探讨 摘要 瞌着各国城市化进程的加快，城市已经成为当代社会经济系统中 不可缺少的部分，在国民经济中发挥着十分重要的作用。然而与此同 时，城市的高速发展也对人类所赖以生存的自然环境构成了一定的威 胁，产生的后果是城市环境乃至周边地区环境持续恶化，人类的生产 和生活受到严重影响。这种现象已经引起了世界各国政府的广泛关 注。 问题的解决方法之一是大力推进城市环境基础设施的建设，从全 局的角度出发改善城市的环境质量。实践证明，这种方法是比较有效 的。但是在具体实施过程中，常常受到资金瓶颈的限制。因为城市环 境基础设施建设的公益性、长期性等特点，使得这种投资对于 资者而言缺乏吸引力，而单纯依靠地方财政又常常是捉襟见肘 是从这一点出发y 柔用收益一成本分析体系， 利用多种环境价值评 估方法来论证城市环境基础设施投资具有显著的经济效益，并进一步 提出了实现这部分经济效益的途径，从而为拓宽城市环境基础设施投 资的融资渠道奠定了良好的基础。 ( 全文分七部分： 第一章简要的介绍了城市的起源和城市环境的组成部分，并对我 国城市的环境现状进行了详细的说明，以指出城市环境问题的紧迫 性。 第二章概述了我国城市环境建设的构成，阐明了城市环境基础设 施建设的重要地位，同时指出外部效应的存在是导致投资动力不足的 重要原因。 第三章提出用收益一成本法来分析城市环境基础设施的投资效 益，并说明分析步骤。 第四章具体论述城市环境基础设施投资成本和收益的计算思路。 第五章针对间接收益问题提出了环境价值评估的几种方法并分别 进行了评述。 第六章在以上几章的基础上对具体案例进行了成本收益分析。 第七章则主要从实现机制的角度出发，指出完善的环境税制是实 现该类投资收益，从而真正吸引社会投资者不可缺少的环节。) 关键词：城市环境基础设施 收益一成本分析方法市场价值法环 境税 t h ed i s c u s s i o no np r o f i ta n a l y s i s a n d r e a l i z a t i o ns y s t e mo f c i t yi n f r a s t r u c t u r ei nc h i n a a b s t r a c t w i t ht h ea c c e l e r a t i o no fu r b a n i z a t i o na l la r o u n dt h ew o r l d ，c i t yh a sb e e na n i n d i s p e n s a b l ep a r ti nm o d e ms o c i e t ya n dp l a y sav e r yi m p o r t a n tr o l ei nt h en a t i o n a l e c o n o m y a tt h es a m et i m e ，t h eh i g h s p e e dd e v e l o p m e n to fc i t yh a st h r e a t e n e dt ot h e n a t u r a le n v i r o n m e n tp e o p l el i v e di nt os o m ee x t e n t t h er e s u l ti st h a tt h e t h e e n v i r o n m e n tw i t h i nt h ec i t ya n da r o u n dd e t e r i o r a t e sd a yb yd a ya n dt h ep r o d u c t i o n a n dl i v i n gh a v eb e e ni n f l u e n c e dd e e p l y 1 1 l es i t u a t i o nh a sb e e np a i da t t e n t i o nb yt h e g o v e r n m e n t si nt h ew o r l d o n eo ft h es o l u t i o n si st o p u s ht h e c o n s t r u c t i o no fu r b a ni n f r a s t r u c t u r eo n e n v i r o n m e n t ，w h i c hc a ni m p r o v et h eq u a l i t yo fu r b a ne n v i r o n m e n to nt h ew h o l es c a l e t h es o l u t i o nh a sb e e np r o v e dt ob ee f f e c t i v ei n p r a c t i c e b u ti t h a so f t e nb e e n c o n f i n e db yt h eb o t t l e n e c ko f c a p i t a l n l cp r o p e r t yo f c o m m o n w e a l t ha n dl o n g - t e r m o fu r b a ni n f r a s t r u c t u r em a k ei t1 e s sa t t r a c t i v ef o rt h es o c i a li n v e s t o r , m e a n w h i l e 也e l o c a l g o v e r n m e n ta l w a y s f e e l st 1 1 a ti t s a b i l i t y f a l l sf a rb e h i n dt h ew i s h e s 田l i s d i s s e r t a t i o n b e g i n s w i t ht h ev i e wt o p r o v e t h ee n o r m o u sr e t u r n so nu r b a n i n f r a s t r u c t u r eo fe n v i r o n m e n tb ym e a n so fb e n e f i t - c o s ts y s t e ma n dm a n ya p p r a i s a l m e t h o d s f u r t h e r m o r et h ew a yo fr e a l i z a t i o no ft h er e t u r n si sa l s ob e e ns u g g e s t e di n o r d e rt oe s t a b l i s hs o u n df o u n d a t i o nf o rt h ee n l a r g e m e n to f f i n a n c i n gc h a n n e l sf o rt h e u r b a ni n f r a s t r u c t u r eo f e n v i r o n m e n t t h e p a d e r i sd i v i d e di n t os e v e n p a r t s ： c h a p t e r1i n t r o d u c e st h eo r i g i no fc i t ya n dt h ec o m p o s i n go fc i t ye n v i r o n m e n t ，a s w e l la st h es t a t u s q u oo fe n v i r o n m e n t i nd o m e s t i cc i t i e si no r d e rt os h o wt h e e m e r g e n c y o f t h ec r i s i s 。 c h a p t e r2g i y e so u tt h ec o n s t i t u t i o no fe n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o na n di l l u m i n a t e s t h ei m p o r t a n c eo fu r b a ni n f r a s t r u c t u r e i ta l s oc l a r i f yt h er e a s o nf o rt h ei n s u f f i c i e n c y o f i n v e s t m e n ti st h ee x i s t e n c eo f e x t e m a le f f b c t c h a p t e r3d i s c u s s e st h eb e n e f i t - c o s ts y s t e mt oa n a l y z et h er e t u r n so nt h eu r b a n i n f r a s t r u c t u r eo f e n v i r o n m e n t c h a p t e r 4a d d r e s s e st h et h i n k i n go f c a l c u l a t i o no f c o s ta n db e n e f i t c h a p t e r5b r i n g o u ts e v e r a l a p p r a i s a lm e t h o d so nt h e i n d i r e c tb e n e f i to f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n c h a p t e r6d i s c u s s e sac a s eo nu r b a ni n f r a s t r u c t u r eo fe n v i r o n m e n t a ip r o t e c t i o n w i t ht h eb e n e f i t c o s ts y s t e m c h a p t e r 7p o i n t so u tt h a tt h ee n v i r o n m e n tt a xs y s t e mi sa ni n d i s p e n s a b l ep a r tt o r e a l i z et h er e t u r n so nt h eu r b a ni n f r a s t r u c t u r eo ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dt o a t t r a c ts o c i a li n v e s t o r s k e yw o r d s ：u r b a ne n v i r o n m e n t ，c i t yi n f r a s t r u c t u r e ，b e n e f i t c o s t s y s t e m ，t h e p r o d u c t i v i t ym e t h o d ，g r e e nt a x 2 墨里苎皇! 塑墨些堡堕塑壅竺望苎坌堑塑壅翌塑型竺堡堕 第一章城市和城市的环境 第一节城市的起源和发展 在人类历史上，人类的居住地曾经经历了两次重大的变革。第一次变革是农业与牧业的 分离。在这之前人类以打猎为生，畜牧业的蓬勃发展使人们习惯于随着草原的兴衰而四处流 浪、四海为家。社会在不断进步，人们从简单的采集野生的果实和植物根块发展到自主地栽 培植物，原始农业由此发源。牲畜的驯养和农用工具的发明大大提高了生产率，使社会的农 业和畜牧业都有了较快的发展，保证了食物的供应，带来了人口的增加，人类定居下来的可 能性和必要性日益明显。但是毕竟当时的生产力水平还不高，单位产量低，需要广种薄收才 可以勉强糊口，这就决定了人们无法大规模的聚居在一起，具有一定的血缘关系的同姓村落 盛行，但是这些聚居地的规模都比较小，严格说来并不能算作是城市的雏形。 多数人都认为，现代城市的真正起源主要在第二次变革，也即手工业和农业发生分离的 时期，随着工业化的兴起而全面发展起来的。社会生产力的提高使织布业、金属加工业、陶 器制造业等手工业逐步完善起来，并成为社会经济的一个重要组成部分。工业门类的不断分 化和技术水平的不断提高推动了工业和农业的分离。这次分离再一次提高了社会的劳动生产 率，扩大了产品交换的范围，推动了商业的发展，并逐步形成了许多手工业和商业的大大小 小的集中地，这些集中地就是现代城市的雏形。现有的资料表明，公元前3 5 0 0 年左右在中 东美索不达米亚( 包括现在的约旦、叙利亚等地) 地区出现了真正意义上的城市，随后又扩 展到尼罗河流域、印度河流域、地中海沿岸以及欧洲各地。我国在公元前1 5 0 0 年的黄河流 域也出现了城市。美洲最早的城市大约在公元前5 0 0 年出现于墨西哥、秘鲁等地。 1 8 世纪早期的工业革命使城市的发展速度大大加快。由于蒸汽机的发明，大规模的工业 化生产成为可能。生产原料的不均匀分布和高昂的运输费用，使工业发展集中在相对固定的 一些地区，极大地促进了这些地区的城市化发展。尤其是在1 8 世纪中叶到1 9 世纪末这一段 时期，西欧一些国家的城市化发展相当迅速。如英国1 8 0 0 年时，其城市人口比重已达到2 0 ，1 8 5 1 年则已超过5 0 。1 0 0 年后，全球城市化发展速度进步加快。1 9 5 0 年，发达国 家5 0 以上的人口居住在城市，1 9 7 0 年达到6 6 6 ，1 9 9 0 年7 2 6 ，估计到2 0 2 5 年，发达 国家将有8 0 的人生活在城市中。发展中国家城市化的发展速度亦加快了，1 9 7 0 年世界城 市人口约1 4 亿人，到了1 9 9 0 年，世界城市人口增长了8 6 ，达2 6 亿，这部分增长的人口 中将近2 3 是由于发展中国家城市人口的增长所造成的。1 9 5 0 年发展中国家的城市人口占总 垡旦塑塑至堡茎型堡塑塑塑塑垫苎坌塑塑壅翌塑型堕塑塑一 人口的1 7 ，1 9 7 0 年为2 5 4 ，1 9 9 0 年进一步上升为3 3 6 ，以此类推，到2 0 2 5 年，发展 中国家也将有5 7 的人居住在城中。 下表列出了世界上一些主要国家的城市人口占该国总人口的比例，从中我们可以看出城 市化已经成为世界范围内的一个普遍现象。 表1 - 1 世界主要国家的城市人口比例 国家全国总人口( 万人)城市人口比例( ) 新加坡 2 7 61 0 0 0 英国5 7 3 78 9 0 德国 8 0 3 08 4 0 加拿大2 7 0 37 7 1 日本 1 2 3 9 27 7 0 美国 2 5 2 6 97 5 o 韩国4 3 2 77 2 0 马来西亚 1 8 3 32 7 0 中国 1 1 5 8 2 32 6 4 泰国5 6 9 22 2 6 资料来源：困境与选择，曲格平著，1 0 2 页( 1 9 9 4 ) 从目前的情形来看，全世界城市化的进程还将继续保持高速的增长率，具体表现为城市 人口越来越多，城市规模越来越大，许多大城市和超大城市纷纷兴起，社会发展迅速，工业 和经济的增长更为便利和快捷等。城市已经成为人类社会文明和发达的象征，它是一个综合 体，不仅集中了大量人口，而且也是各个国家和地方的政治、经济、文化教育、科学技术中 心，在国民经济中占有十分重要的地位。但与此同时，城市的高速发展也给自然环境带来了 很大的压力，这些压力反过来对城市的可持续发展已经和将要产生一定程度上的限制，例如 住房短缺，城市基础设施不完善，大量的非再生资源和能源被消耗，环境污染日益严重，城 市生态环境出现失调等，并进步威胁到人类的生存。城市环境系统作为地球上一个重要的 生态因素，随着城市在人类社会经济发展中所占比重的不断上升，对全世界的影响范围也越 来越广泛，地位越来越重要，对它的保护和改善已经从一个简单的环境问题，上升为社会和 经济问题的部分，引起了从政府部门到专家学者乃至平民百姓的普遍关注。 2 垫旦壁史墅塑苎型堡塑堡塑塑塾垄坌堑塑窒翌塑型塑堡塑 第二节城市的环境 一、城市环境的组成 在深入分析城市环境的现状及对人类社会的种种有利和不利影响之前，我们首先需要对 城市环境的内涵有一个全面的认识。任何城市的总体环境的组成都可以概括为两方面，一个 是城市原先具有的自然生态环境，另一个则是人工环境或社会环境： 1 、自然生态环境 城市的自然生态环境是指城市系统中所有未经人类劳动改造的，或非人工制造的生物和 非生物组成部分。 城市中非生物的组成主要可分为三个部分：1 ) 大气环境，包括风向、风速、气温、降 雨、能见度、日照量、大气稳定性以及受污染情况，如空气中污染物的种类、程度、分布扩 散规律等；2 ) 水环境，包括地面和地下各类水体的水文特征，如河道的水量、水位、流速、 含沙程度、化学物理性质、地下水的分布、深度、储量、水质等，以及有关各类水体的污染 情况；3 ) 土地环境，包括地质、地形、地貌以及土壤中污染物的来源、种类、含量、分布 和季节变化等。 城市中生物的组成分为动物和植物两类。包括动物的种类、数量、习性、分布，植物的 种类、生物量、生长量、覆盖度、分布情况等。虽然其中有些动植物身上已含有一些人工栽 培的痕迹，如行道树、人工绿化等，但一般仍作为自然环境处理。各种致病的微生物以及介 于生物和非生物之间的病原体，在城市环境总体上比一般动植物占据了更重要的地位，产生 的影响更大。 2 、人工环境 所谓城市人工环境，是城市系统中经过人类劳动改造或人工制造的生物和非生物，主要 包括人口、人类劳动产品、人类的活动以及文化等四个方面。 人口的高度集中是城市的主要特征之一，城市生态环境问题的大部分都是由于人口密度 过高而发生的。人类的活动对城市环境造成了深远的、某些甚至是不可挽回的影响。必须指 出的是，在城市生态环境中发挥重要作用的通常不是单个的人，而是由个人组成的整体。因 此我们在研究城市环境与城市居民之间的相互关系及影响时，关注的也不是某一个具体的个 人，而是一个统计学意义上的概念。 城市内所有的人类劳动产品，如住房、商店、医院、学校、娱乐场所等各类建筑物、街 道铁路、交通工具、港口机场、工厂用于生产的机器设备及各种生产、生活用品等也是城市 人工环境的重要组成部分，这些人类劳动产品通常比自然环境所占的份额更大。 墨里壁壹墅塑苎型堡堕塑塑堕塾垄坌塑塑塞里塑型塑堡堕 一一 人类的活动同样也影响着城市的环境状况。它包括工业生产、商业活动、交通活动、文 娱活动以及各个社会组织的集体活动等等。例如，随着城市中私人汽车数量的增加，城市交 通的拥挤程度逐渐上升，道路开始变得堵塞，噪音增加，空气受污染程度也有所加剧；又如 在重工业城市中，高污染工业的繁荣发展将或多或少地产生各种对环境有害的污染物的直接 排放，严重影响周围居民的生活质量。 在考虑城市的人工环境时，常常被忽略的一个因素是城市的文化背景。这里所说的城市 文化包含城市的风俗习惯、技术知识、法律道德、价值观念、审美观念等多个方面。这部分 因素对城市的总体环境也是有一定影响的。举个例子来说，某些城市居民的整体文化素质偏 低，生活垃圾随意丢弃堆放，形成一个个人工的“垃圾山”，这些污染源不仅妨碍了城市景 观，也对城市的生活质量造成了破坏。 二、各部分之间的相互关系 如上所述，城市环境是由自然生态环境和人工环境两部分所组成的，这两部分又可以进 一步细分为更多的具体因素。这些组成因素之间相互影响、相互制约，构成了一个有机的系 统。下图展示了城市环境总体中的各部分之间的相互关系： 人 工 环 境 图l - 1 城市环境的组成部分及相互关系 如图所示，在城市环境系统中，占主体地位的是人类的活动。只有通过人类的各项活动， 才能维持人口本身的生存、繁衍以及改变人口中各集团的分布；才能创造出人类所需的各式 各样的人工环境；才能不断继承和发展社会。另一方面，人口、人类劳动产品和文化对人类 的各项活动也有不同程度的制约，自然环境对城市人类活动的制约程度要远远低于( 一般情 况下) 人工环境中的其他组成部分，而且通常是通过人工环境而间接对人类活动产生影响的， 4 我国城市环境基础设施投资的效益分析和实现机制的探讨 但这并不等于说它的影响可以忽略不计，实际上随着生产力的不断提高，人类活动对自然环 境影响的深度和广度进一步扩大，己经有越来越多的自然环境被破坏或转变为人工环境，这 种行为反过来又逐渐影响到人类生活的方方面面，而且越来越受到人们的重视。 必须明确的一点是，城市环境系统并不是一个封闭的独立系统，城市居民生活和生产所 耗费的各种能源和物质并不能完全由城市自身所提供，大部分是取自城市外部。随着城市的 发展，它的能量、物资供应地区也越来越大，从城市的邻近地带，延伸到整个国家，甚至世 界各地。因此，如果站在更广的角度上来看，就一个城市生态系统自身所能完成的内部能量 运行和周转而言，任何城市环境经济系统都应该把城市以外的其他有关地区对它产生的影响 包括在内，加以综合考虑。只是在研究中，为了方便起见，常常将研究范围界定在城市市区 内的区域。 第三节我国城市的环境现状 一、我国的城市化进程 新中国成立初期，全国共有1 3 6 个规模不等的大中小城市及2 0 0 0 多个县和建制县，城 镇人口5 7 6 5 万人，如果以全国城镇人口占总人口比例为衡量城市化的尺度，当时我国的城 市化程度仅1 0 6 ，工农业产值之比为3 ：7 ，是一个典型的落后的农业国家，城市和城市经 济不发达。建国5 0 多年来，我国城市化先后经历了工业初创外延式扩大再生产条件下的城 市人口迅速增长期、城市化发展不稳定期、城市化发展严重挫折期和城市化迅猛发展等4 个 阶段，尤其在我国实行改革开放政策，努力发展经济的2 0 多年中，我国的城市化水平平均 每年提高0 6 2 5 个百分点，是历史上最快的阶段之一。 1 9 8 2 年，我国城镇人口比重2 0 6 ，建制城市2 3 6 个，建制镇2 6 6 4 个；1 9 9 0 年，城镇 人口比重提高到2 61 ，建制市达到4 5 6 个，建制镇1 1 9 3 5 个；到1 9 9 5 年，城镇人口比重 进一步增加到2 8 9 ，建制市已达到6 4 0 个，建制镇1 6 9 9 2 个。目前全国城市总面积8 1 3 1 4 62 平方公里，其中建成区面积2 1 3 4 7 2 平方公里，城市范围内人口密度4 5 9 人，平方公里。城镇 人口总额1 9 9 8 年为3 7 3 亿人，非农业人口1 9 8 亿人，其中又有0 8 亿人左右常年在城市工 作并居住，城市化比例已上升到了3 0 4 。 表l - 2 是1 9 9 8 年我国按地区分布的城市统计资料，有助于对我国城市的规模和分布状况 有一个大致的了解。从表中可以发现，我国的东部地区和中部地区是城市发展的密集地带， 而且人口相当集中，如百万人口以上的城市占了全国的近8 0 。 我国城市环境基础设施投资的效益分析和实现机制的探讨 表1 - 2 我国城市的分布状况( 1 9 9 8 ) 全国东部地区中部地区西部地区 6 6 81 0 03 0 01 0 02 4 71 0 01 2 11 0 0 合计 ( 个)( )( 个)( )( 个)( )( 个)( ) 超大城市( 2 0 0 1 21 86 2 0 31 232 5 万人口以上) 特大城市 2 84 21 34 31 04 054 1 ( 1 0 0 2 0 0 万) 大城市 4 77 o2 37 72 39 310 8 ( 5 0 , - - 1 0 0 万) 中等城市 2 0 43 0 59 43 1 37 83 1 63 22 6 4 ( 2 0 - - - 5 0 万) 小城市 3 7 75 6 41 6 45 4 71 3 35 3 88 06 6 1 ( 2 0 万以下) 资料来源：中国城市年鉴1 9 9 9 据预测，中国城市化在未来几十年里还将有较大的发展，按民政部在中国城市预测与 规划中所预测的，到2 0 1 0 年，我国的城市化水平将达到4 2 q 5 。下表总结了我国总人 口及城镇人口发展趋势的回顾和预测。 表1 - 31 9 9 0 , - - 2 0 1 0 年我国总人口与城镇人口现状与预测 年份全国总人口( 亿人)城镇总人口( 亿人)资料来源 1 9 9 01 1 9 32 7 0中国环科院 1 9 9 31 1 6 32 4 3 国家公安部 1 9 9 51 2 0 83 4 7 5全国人口普查 2 0 0 01 3 3 33 8 7全国人口普查 2 0 1 01 4 _ 3 06 1 0 中国环科院 资料来源：自己整理 二、当前我国城市面临的环境问题 我国正处在城市化的迅猛发展时期，在大力发展城市经济的同时，城市环境方面也遇到 了很多棘手的问题。根据研究显示，在自然环境方面，目前我国多数城市或多或少地受到大 6 塞里堡立堡堡苎型堡塑塑塑塑墼堇坌堑塑塞墨垫型盟堡翌 一 气污染、水质污染、垃圾及噪声干扰等环境问题的困扰： 1 、大气污染 城市经济社会系统排放到大气中的废气直接和间接地引起了城市大气质量的下降。研究 表明，直接排放到大气的污染物( 一次污染物) 主要有硫氧化物、颗粒状污染物( 包括气溶 胶、烟、落尘、雾、烟灰等) 、氮氧化物、碳氢化物、碳的氧化物等，这些污染物排放量的 大小直接影响到城市大气的受污染程度。在一定的自然条件下，这些污染物相互之间和空气 原有成分之间还会进行一系列化学反应，形成“二次污染”，比如酸雨和“光化学烟雾”等， 这些对城市大气具有更强的腐蚀性和刺激性，对人类的健康和环境能形成更大的危害。 造成我国城市大气污染的主要原因是煤炭燃烧引起的烟尘污染、石油燃烧产生的二氧化 硫污染及交通工具尾气中含有的大量氮氧化物产生的光化学烟雾污染等。 1 9 9 8 年的中国环境状况公报指出，我国大部分城市大气污染程度十分严重，而且北方城 市重于南方城市。国家下达的标准为每平方公里月降尘量不高于6 - 8 吨，但几乎所有城市都 在3 0 - 4 0 吨之间，有的甚至高达数百吨，全国每年排放的烟尘约达2 4 0 0 万吨，二氧化硫1 4 1 0 万吨。据对全国3 2 2 个省控以上城市空气质量监测结果分析，总悬浮颗粒物( t s p ) 年日均 值范围在0 0 1 1 1 1 9 9 毫克，立方米之间，全国平均为o2 8 9 毫克立方米；二氧化硫( s 0 2 ) 年日均值范围在o 0 0 2 0 3 8 5 毫克立方米之间，全国平均0 0 5 6 毫克立方米；氮氧化物( n o x ) 年日均值范围在o 0 0 6 0 1 5 2 毫克立方米之间，全国平均为0 0 3 7 毫克，立方米。在以上三项 常规监测项目中，完全达到国家环境空气质量标准二级标准的仅有8 9 个城市，占统计 城市数的2 7 6 。至少有一项超过国家环境空气质量标准二级标准的城市达2 3 3 个，占 统计城市数的7 2 4 。有1 4 0 个城市空气质量超过环境空气质量标准三级标准，占统计 城市数的4 3 5 。五大城市( 北京、上海、沈阳、西安、广州) 5 年的总悬浮颗粒平均值及 二氧化硫年平均值远远超过了世界卫生组织的标准。部分大、中城市出现煤烟与机动车尾气 混合型污染，一些城市细粒子污染问题突出。 我国是世界上三大酸雨区之一，酸雨现象在长江流域的部分城市日益恶化，频率高达9 0 以上，并有向华东、华南地区蔓延的趋势，珠三角的重污染城市降水年平均值在4 5 5 0 之 间。 与此同时，城市的逆温层效应和热岛效应也加剧了大气污染的危害程度。热岛效应目前 在我国的部分城市表现比较突出，导致城市上空空气流通不畅，污染物积累浓度增加，严重 侵害人体。以上海市为例，市区平均每年持续3 5 摄氏度以上的高温天气超过1 6 天，热岛中 心已经由1 9 9 2 年的3 个上升到了5 个。 7 我国城市环境基础设施投资的效益分析和实现机制的探讨 2 、水源枯竭和水体污染 如果从城市水环境系统中取水过量，将会造成水源枯竭和地下水沉降。多年监测结果表 明，我国大部分城市和地区地下水水位近年来已经连续下降，并形成了不同规模的地下水位 降落漏斗。水位下降严重和漏斗规模较大的地区，主要在人口集中和经济发达的黄淮海平原 及长江三角洲地区。全国漏斗面积超过1 0 0 平方公里的漏斗有5 0 多个，主要分布在北方缺 水地区和东南沿海地区。北京市、沧州市、德州市、阜阳市和苏锡常地区以及上海市地下水 位降落漏斗面积都超过了1 0 0 0 平方公里。沧州市水位降落漏斗( 5 0 米封闭等水位线) 的面 积达到2 2 2 5 平方公里；德州市深层水降落漏斗面积达3 2 0 0 平方公里；苏州市、无锡市和常 州市的地下水位降落漏斗已连成一片，漏斗面积为5 0 0 0 多平方公里。 大量污染物如耗氧污染物、重金属离子毒物、无机合成物、工业合成的有机毒物、放射 形污染物、石油污染物等进入城市地表水及地下水等水体中，使水质发生变化，水的用途受 到影响。产生于工业废水中的有毒有害物质，以及微生物病原和富营养化物质导致城市水系 发臭变质，影响居民的身心健康。 近年来，我国废水排放量一直高达3 5 0 亿吨左右，其中8 0 的污水未经处理就排入江河、 湖泊。城市污水处理能力相当落后，工业废水处理率7 8 9 ，而达标率仅5 4 4 ，生活污水 处理率就更低。多数城市的污水排放口附近都有不同程度的受污染江河段，其中江河沿岸城 市的污染状况最为严重。9 8 年的环境状况公报中指出，全国“各大江河均受到不同程度的污 染，并呈发展趋势。大中城市的下游河段普遍受到大肠菌群污染。监测的1 7 6 条城市河段中， 绝大多数河段受到不同程度的污染，5 2 的河段污染较重，主要分布在辽河流域、海河流域、 淮河流域和长江流域。主要的污染指标是c o d 、b o d ，、氨氮、挥发酚和石油类。” 全国城市内湖泊的“富营养化”现象普遍，大淡水湖泊富营养化程度进一步加重。根据 1 2 0 多个城市地下水水质监测资料统计分析，多数城市地下水受到不同程度的点状或面状污 染，且逐年加重，主要超标因子有矿化度、总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氨、铁和锰、氯化 物、硫酸盐、氟化物、口h 值等。污染较严重的有锦州、阜新、辽源、廊坊、沧州、烟台、 许昌、包头、西安、库尔勒、漳州等城市。城市饮用水水源的9 0 以上受到破坏。据有关部 门的调查资料，1 9 9 2 年城市居民的饮用水中符合饮水标准及尚可的占5 0 ，不合格者5 0 。 全国近7 6 的自来水厂存在指标不合格现象。缺水矛盾突出，全国有3 0 0 多个城市缺水。 3 、 固体废弃物污染 固体废弃物主要包括城市居民生活垃圾、工业废料、矿产废渣( 废矿石、尾矿) 、进入 城市的农产品废渣、城市建筑和放射形废渣等，这些污染物通常不经处理就排入城市土壤系 8 墨里塑吏堑堡董型丝塑堡塑塑墼垄坌堑塑塞翌垫剑堕堡堕 统，其中一些有毒废渣已造成城市土壤和地下水污染。 1 9 9 6 年我国工业固体废弃物达6 5 亿吨，7 0 以上产自城市，城市居民人均生活垃圾0 8 5 千克日左右，城市垃圾总量以每年1 0 左右的速度递增。据航空遥感资料显示，北京三、四 环之间5 0 立方米以上的垃圾山有4 5 0 0 多座，占地超过7 0 0 0 亩。上海市区日产生活垃圾8 0 0 0 吨，建筑垃圾3 0 0 0 吨，粪便7 5 0 0 吨，工业垃圾2 万多吨，总计每天产出垃圾4 万多吨，居 全国之首。1 9 9 8 年，我国城市垃圾粪便年清运量达1 4 2 2 3 万吨，但垃圾粪便无害化处理能力 总体水平仍然很低，工业垃圾处理率还不足2 0 ，综合利用率仅为4 3 ，环卫队伍的清运能 力仅为排放总量的6 0 ，剩余部分则堆放在市区。据统计，目前全国城市垃圾堆放总量已经 超过了7 0 亿吨，累积占地5 万多公顷，垃圾任意堆放现象严重，不少城市被垃圾堆所包围， 造成蚊蝇滋生，臭气熏人。 4 、噪声污染 噪声污染是由于城市人口、工业和交通运输车辆的高度集中而引起的。按来源可分为工 业噪声、交通运输噪声、建筑噪声、生活噪声等。随着工业生产、交通运输和第三产业的迅 猛发展，城市噪声源也越来越多，污染日益严重，严重干扰和影响了人们的生活、工作和健 康。在城市环境污染纠纷案中，噪声污染事件也急剧增加，占到各类环境纠纷案件的6 0 以 上，成为困扰我国城市化进程的一个重要因素。 在影响我国城市环境的各种噪声源中，工业噪声占8 1 0 ，建筑施工噪声约占5 ， 交通噪声约占3 0 ，社会生活噪声约占4 7 ，其中生活噪声影响范围广并呈现出扩大趋势， 交通噪声对生活环境干扰最大，施工噪声也很严重。 全国2 0 9 个省控以上城市区域环境噪声平均等效声级分布在4 3 6 6 6 6 分贝之间。其中 1 6 个城市污染严重，占7 7 ；1 1 9 个城市处于中等污染水平，占5 6 9 ；6 8 个城市受到轻 度污染，占3 2 5 。据统计，我国城市近2 2 2 的居民常年生活在6 5 分贝的声音环境中，将 近7 0 生活在5 5 分贝声音环境中。 全国城市道路交通噪声污染程度基本稳定，2 8 7 个省控以上城市道路交通噪声平均等效 声级分布在6 3 8 8 2 2 分贝之间。占4 3 9 的1 2 6 个城市声级在7 0 1 7 5 0 分贝之间，处于中 等污染水平。部分城市声级在7 5 分贝以上，区域环境噪声指标超过5 6 分贝，个别城市超过 6 0 分贝。以永安市为例，几年来交通噪声居高不下，白天都在7 1 7 5 分贝之间，超标1 5 分 贝，区域环境噪声白天超过5 6 分贝。现场调查监测，3 0 以上的工业企业厂界噪声超过区域 环境噪声标准。 9 垫堕塑壹堑堡苎型丝堕塑笙竺墼垄坌堑塑壅里! ! 型塑塑塑 5 、城市绿地 当前我国城市的平均绿化覆盖率只有1 7 ，超过2 0 以上的城市仅有8 9 座，达到3 0 的城市还不足3 0 座，尚无一座城市的绿化覆盖率超过5 0 。大多数城市的人均占有绿地面 积不足4 平方米，其中天津市仅1 7 平方米，即使绿化程度较高的沿海城市如深圳、珠海等 地，人均绿地面积也仅有3 3 平方米和2 2 平方米左右。与世界许多大城市相比，差距十分明 显，波兰华沙人均拥有绿地9 0 平方米，澳大利亚的堪培拉人均拥有绿地7 0 5 平方米。据科 学测算，仅呼吸而言，一个成年人每天至少消耗氧气o 7 5 公斤，排出二氧化碳0 9 公斤，这 就需要l o 平方米阔叶林的光合作用来取得平衡，如果再考虑到其他的活动所需的氧气，城 市绿地应达到每人3 0 4 0 平方米左右才比较合理，而联合国生物圈生态与环境组织更以城市 人均绿地达5 0 平方米以上为最佳居住环境的条件之一。目前我国多数城市还处于绿色饥荒 状态。 三、产生的不利影响 从以上几个方面可以看出，我国多数城市的环境状况不令人乐观。环境状况的恶化不仅 破坏了城市居民的生活和工作质量，；还制约了城市的增长趋势，阻碍城市的现代化进程。对 其所产生的种种不利影响，我们可以简单的归纳为以下几点： 1 、制约城市的正常经济发展 据粗略统计，全国城市每年因为环境污染和生态破坏所造成的经济损失高达2 0 0 0 多亿 人民币。仅以河北邯郸市为例，1 9 9 3 年邯郸市国民生产总值约3 6 0 亿元，而当地滏阳河流域 污染对工农业造成的损失为7 5 亿元，对人体健康造成的损失为9 亿元，对环境质量的影响 为1 5 4 亿元，损失总额高达3 2 亿元，约占当年g d p 的9 。也就是说，如果将环境和资源 成本也计算在内的话，邯郸市的实际经济水平将是负增长的。 2 、影响城市的对外开放 据世界资源研究所所发布的研究报告显示，世界污染最严重的1 0 个城市中，我国有9 个城市榜上有名。城市环境的恶化对吸引外资、发展城市旅游业造成了十分不利的影响。一 般来说，外商来中国投资，最关注三个方面的问题：一是中国巨大的市场潜力，二是中国相 对廉价的劳动力资源，第三个就是当地的生态环境。外商在选择投资地点时，对环境的要求 有逐渐上升的趋势。国内许多城市在市场及劳动力方面都各有各的竞争力，但在环境质量上 差别很大，外商投资的积极性也截然不同。例如珠海市在获得联合国颁发的国际改善人居环 境最佳范例奖后，在国内外的知名度迅速提高，众多外籍人士纷纷来此观光、置业和定居， 极大促进了珠海市房地产业、商业和旅游业的发展。今后各城市在加大招商引资方面，仅仅 0 我国城市环境基础设施投资的效益分析和实现机制的探讨 靠经济上的优惠政策是不够的，还应该注意改善城市的环境状况。 3 、危害城市居民的生活健康 严重的空气污染导致呼吸系统疾病的发病率迅速上升，肺癌已成为城市居民最主要的死 亡原因之一。1 9 9 8 年对上海市徐汇区居民死亡原因的调查显示，循环系统、恶性肿瘤和呼吸 系统疾病位列前三位。水体污染使城市居民饮水质量下降，食物链受到污染。各种各样的噪 声影响了城市居民的睡眠、休息和谈话。研究表明，低频噪声可引起人体共振，影响呼吸、 脉搏和血压，造成头晕、恶心、呕吐、视力不清等症状，间歇性噪声使人恐惧惊慌、心率不 齐，高噪声环境中工作的人多数会失眠、心慌和记忆力衰退，引起高血压、心血管病以及平 衡失调症等，造成暂时性的失听，如果持久处于这种环境之下，可能导致长期失听，甚至耳 聋。 4 、其他 我国是联合国气候变化框架公约的签约国，对全球气候变化需承担一定的责任和义 务。由于我国能源结构以石化燃料为主，煤炭消耗总量位居世界第三，烧煤所产生的二氧化 碳是温室效应的罪魁祸首之一。据世界观察研究所对8 个环境大国温室气体的排放情况分析， 当年对大气变暖潜力所起的作用和承担的相对额，我国列第二位。若不及早解决城市能源问 题，将使我国的国际形象受到严重破坏。另外酸雨中的致酸物质具有迁移性，可以从一个地 方漂移到另一个地方，倘若任其无遏止的蔓延，将会引起不必要的国际争端。 因此，为了建成真正意义上的现代化城市，必须力争使城市环境污染和生态破坏加剧的 趋势得到基本控制，城市和地区环境质量得到逐步提高，以改善城市的内外形象，提高城市 居民的生活质量，促进城市的正常经济发展。为了实现这一目标，我们需要加大城市环境保 护和治理投资的力度，尤其是对城市环境质量的总体改善具有重大意义的城市环境基础设施 的投入。 墨里塑壹堑丝苎壁堡堕墼童盟墼垄坌堑塑壅堡塑型堕堡堕一 第二章我国城市环境基础设施投资的现状 第一节城市环境保护投资的总量及结构 目前，我国城市环境保护治理投资范围主要有以下三个方面： 一是新建项目防治污染的投资。法律规定，凡属产生污染物的新建项目，其防治污染设 施必须与主体生产设施同时设计、同时施工、同时投产( 简称“三同时”制度) ：二是老企 业污染治理投资。随着环境保护执法力度的加大，以及环境保护技术的不断进步，产生污染 物的老企业，都要建立相应的污染防治设施，使排出的污染物浓度达到国家标准。三是城市 环境基础设施的投资。“城市基础设施”是指那些保证城市社会再生产和居民生活能够正常 运行的最一般、最基本的各物质条件系列，即是保证城市生产、流通、分配、消费得以实现 的公共服务系列及其设施的总和。“城市环境基础设旌”包括城市供水、排水系统( 包括下 水设施和污水处理厂的建设) 、河道整治、煤气工程、集中供热系统、型煤厂、城市垃圾处 理( 填埋、焚烧等) 和绿地( 包括树木) 等，这部分投资是我国目前城市环境保护治理投资 中比重最大的一部分。 表2 - 1 列出了“七五”、“八五”及“九五”期间的环境污染治理投资总量及结构。 表2 1 环境保护投资总量及结构 盆 投资总量占同期新建项目占环保老企业治占环保环境基础占环保 ( 亿元，g n p 比环保投资投资总量理投资投资总量设施投资投资总量 份 当年价)例( ) ( 亿元)( )( 亿元)( )( 亿元)( ) “七五”4 7 6 4 20 6 91 2 6 5 96 5 71 9 6 1 94 1 1 81 5 3 6 43 2 3 5 “八五”1 3 0 6 5 7o 7 33 6 4 7 32 7 9 14 6 4 3 43 5 5 44 7 7 5 03 6 5 5 9 6 9 7 年9 1 0 7 00 6 52 3 9 6 32 6 3 l2 4 3 0 02 6 6 84 2 8 0 74 7 0 0 9 8 年7 2 1 80 6 51 4 21 9 6 71 2 3 81 7 1 54 5 66 3 1 8 资料来源：中国统计年鉴 由上表可以看出，“八五”期间，新建项目环保投资占环保总投资的比例比“七五”略 有增加，老企业治理投资比例则下降了5 个百分点，而城市环境基础设施投资占总投资的比 例比“七五”提高了4 个百分点。“九五”初期，新建项目环保投资所占比例比“八五”有 所降低，老企业治理投资比例继续下降，而城市环境基础设施投资比“八五”期间上升了1 0 个百分点。到1 9 9 8 年，城市基础设施的投资比例再度上升，并超过了老企业治理投资和新 1 2 我国城市环境基础设施投资的效益分析和实现机制的探讨 建项目环保投资的总和。由此可见，城市环境基础设施投资已逐渐成为我国城市环境保护投 资的主要组成部分，其地位举足轻重。 第二节城市环境基础设施的重要性及建设成就 一、城市环境基础设施的重要地位 城市环境基础设施是衡量城市污染控制水平的主要指标之一，也是城市现代化程度的重 要标志。从一些主要发达国家环境治理的经验来看，几乎无一例外地将环境保护基础设施建 设放在优先发展的地位，加速城市下水道、城市污水处理厂等城市基础设施环境保护投资是 保护城市环境时的优先考虑对象。政府对环境基础设施的大量直接投资有效弥补了环境保护 市场机制的缺陷。 此外，城市环境基础设施投资作为城市基础设施建设的一个重要组成部分，对城市的现 代化发展有很强的支撑作用。因为没有现代化的城