（社会保障专业论文）新农村建设背景下河北省农村劳动力转移就业问题研究.pdf

摘要 曼曼曼鼍曼寰曼寰寡皇曼鼍曼曼曼曼曼皇笪量曼暑曼皇量曼曼曼曼曼曼量曼皇曼曼曼舅量曼曼曼曼曼曼_! i ii i 曼曼皇曼皇曼曼曼曼曼量 摘要 党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的重大历史任务，它是统筹城乡发 展的新战略，全面建设小康社会的新举措，与时俱进解决“三农 问题的新目标。我国 目前已经总体上进入了以工促农，以城带乡的发展阶段，推进新农村建设是党中央适应 经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的新方针，实施统筹城 乡发展战略，让广大农民共享经济社会发展成果，如期实现全面小康和社会主义现代化 宏伟目标的重大战略决策。新农村建设的核心是解决“三农”问题，而重中之重就是要 解决“人往叨l l j l 去”的问题。只有解决好了这个问题，才能真正实现农民增收，实现农 业现代化，实现全面小康社会的伟大目标。 本文主要从河北省农村劳动力转移就业的历史沿革和现状出发，分析了近年来河北 省农村劳动力转移就业存在的主要问题；然后提出了在新农村建设大背景下，河北省农 村劳动力转移就业的主要思路，并在该思路的指导下，提出了转移就业的具体实现途径， 一是农村内部转移，即要在政府财政支持和政策引导下，在农村建立以农户为依托的农 业龙头企业，随着机械化的实现和土地制度的改革，农村将变为以土地集约化经营为主 的农场形式，从而进一步转移农村劳动力；二是发展以工业聚集为主要特征的县域经济， 大量吸纳农村劳动力；三是尊重农村劳动力的自主选择，允许其进入大中城市就业，并 为他们创造良好的就业环境。在文章的最后一部分，重点强调了河北省农村劳动力转移 就业除了市场的拉力之外，还应该重视政府推力对农村劳动力转移就业的促进作用，从 而针对农村劳动力转移就业提出了“培 i j l l - 输出一维权 一体化的政府服务体系；由政府 主动进行制度改革和创新，如：户籍制度、土地制度及社会保障制度改革和创新，尽最 大可能消除各种障碍，促进河北省农村劳动力大胆转移、放心转移，并实现有序转移和 稳定转移。 关键词新农村建设农村劳动力转移就业社会保障 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ef i f t hp l e n a r ys e s s i o no ft h e16 t hc o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a p r o p o s e st h e c o n s t r u c t i o no fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e 弱am a j o rh i s t o r i c a lt a s k , i ti st h en e ws t r a t e g yo f c o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t , t h en e wi n i t i a t i v eo fb u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t y , a n dt h es u b j e c to fs o l v i n gt h et h r e ed i m e n s i o n a lr u r a li s s u e sk e e p i n gp a c e 、丽mt h et i m e c h i n ah a se n t e r e dt h en e ws t a g ew h i c ht h ec i t yc a n h e l pt h er u r a lw i t hi t sd e v e l o p m e n t i ti s t h es t a g eo fi n d u s t r i a lf e e da g r i c u l t u r e ，c i t i e st os u p p o r tr u r a la r e a s t op r o m o t et h e c o n s t r u c t i o no fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei st h ep a r t yc e n t r a lc o m m i t t e et om e e tt h e r e q u i r e m e n t so ft h en e ws t a g eo fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n dt h er e q u i r e m e n to f t h ei m p l e m e n t i n gt h es t r a t e g yo fc o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，s ot h a tt h eb r o a d m a s s e so ft h ep e o p l et os h a r et h ef r u i t so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t i ti st h em a j o rs t r a t e g i c d e c i s i o n so fc o m p r e h e n s i v e l yb u i l d i n gaw e l l o f fs o c i e t ya n da c h i e v i n gt h eg r a n dg o a lo f s o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n t h ec o r eo ft h en e wv i l l a g ec o n s t r u c t i o ni st os o l v et h e 铀r e er u r a l p r o b l e ma n dt h em o s ti m p o r t a n tp r o b l e mi st h a t w h e r ea r et h e yg o i n g ? o n l yt os o l v et h e p r o b l e mp r o p e r l y , c a nt r u l yr e a l i z et h ef a r m e r sa d d i t i o n a l l yr e c e i v e ，a n dr e a l i z et h e a g r i c u l t u r em o d e m i z a t i o n , a n dt h e na c h i e v et h ec o m p r e h e n s i v ew e l l o f fs o c i e t y sg r e a t o b j e c t i v e t h et h e s i sm a i n l ye m b a r k sf r o mt h eh i s t o r i cp r o c e s sa n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h e h e b e ip r o v i n c e sr u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e r r e da n de m p l o y m e n t , a n da n a l y z e st h em a i n e x i s t e n c eq u e s t i o n si nr e c e n ty e a r s a n dt h e ni t p r o m o t e st h em a i nm e n t a l i t yi nt h e b a c k g r o u n do ft h en e wv i l l a g ec o n s t r u c t i o n u n d e rt h i sm e n t a l i t yi n s t r u c t i o n , t h et h e s i s p r o p o s e st h ec o n c r e t es h i f ts t r a t e g i e s ，a n dp o 汤to u tt h em a i nw a y sa b o u tw h e r et h e yw i l lg o f i r s t l y , i ts h o u l db e u n d e rt h eg o v e r n m e n tf i n a n c es u p p o r ta n dt h ep o l i c yg u i d a n c e ，i ts h o u l d e s t a b l i s ht h em a i na g r i c u l t u r ee n t e r p r i s e sw h i c hd e p e n do np e a s a n th o u s e h o l d e r s ，a l o n gw i t h t h em e c h a n i z e di m p l e m e n t a t i o na n dt h el a n ds y s t e mr e f o r m ，t h ec o u n t r y s i d ew i l lb e c o m et h e p r i m a r yf a r m , t h u st h er u r a ll a b o rf o r c e sw i l lb ef u r t h e rs h i f t ；s e c o n d l y , d e v e l o p st h ec o u n t y t e r r i t o r ye c o n o m yw i t ht h em a i nc h a r a c t e r i s t i co fg a t h e r i n gt h ei n d u s t r yf a c t o r i e s t h et h i r d , t t a b s t r a c t r e s p e c t st h ei n d e p e n d e n tc h o i c eo ft h er u r a ll a b o rf o r c et h e m s e l v e s ，a n da l l o w st h e mt oe n t e r t h em a j o ra n dm e d i u mc i t yf o re m p l o y m e n t , a n dc r e a t e st h eb e t t e re m p l o y m e n te n v i r o n m e n t f o rt h e m i nt h el a s tp a r to ft h ea r t i c l e ，t h ea u t h o re m p h a s i z e st h a tb e s i d e st h ep u l l i n gf o r c eb y t h em a r k e tf o r c e ，w es h o u l da l s ot a k et h et h r u s tf o r c eb yt h eg o v e r n m e n t ，i nv i e wo ft h e p r o b l e m s ，i tp r o p o s e s “t h et r a i n i n g o u t p u t m a i n t e n a n c er i g h t t h ei n t e g r a t e dg o v e r n m e n t s e r v i c es y s t e m ；c a r r i e so nt h es y s t e mi n n o v a t i o no i lo w l li n i t i a t i v eb yt h eg o v e r n m e n t , f o r e x a m p l e ：t h eh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e m , t h el a n ds y s t e ma n dt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n ds o o i l t r yo u rb e s tt oe l i m i n a t ee a c h k i n do fp o s s i b l eb a r r i e r , a n dp r o m o t i n gt h er u r a ll a b o rf o r c e o fh e b e ip r o v i n c et ot r a n s f e ri nao r d e ra n ds t a b l ew a y k e y w o r d sn e wv i l l a g ec o n s t r u c t i o n t r a n s f e r r i n ga n de m p l o y m e n t s o c i a ls e c u r i t y i i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 作者签名： ，1 西 吨、了 日期：卫丑年月上生日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 作者签名： 鱼一丛：重一 日期： 导师签名：盏涵豳 日期： 互丑年上月卫日 趔2 年 月且日 引言 引言 1 问题的提出及研究意义 十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议，明确了今后五年经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了新农村建 设是我国现代化进程中的重大历史任务。构建和谐社会、不断扩大内需和促进国民经济 持续发展，必须促进农村经济和社会的全面进步。社会主义新农村是一个经济、政治、 文化和社会建设四位一体的综合概念。“十一五 规划用“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主 2 0 个字描绘了一幅新农村的美好蓝图。然而，在新农村建 设的实践中，面临着资金从何而来、钱用到哪里、农村劳动力往哪里去、农村自身怎么 办等诸多问题。其中，“人往哪里去的问题是关系到农民的富裕和农村全面小康的关 键所在。农村劳动力转移的滞后已成为实现工业化、城市化，解决“三农”问题，建设 小康社会和社会主义新农村的瓶颈。因此，要让农民共享经济和社会的发展成果，应按 照统筹城乡发展的要求，把解决好农村劳动力转移就业问题放在更加的突出位置上，给 予更多支持和关注。 农村劳动力转移就业是一个长期而又复杂的过程，围绕这一课题，国内外众多学者 无论在理论还是实践研究方面已经产生了许多卓有成效的研究成果。但是，我们不能否 认农村劳动力转移本身所具有的历史性和地域性特点，对于不同的国情，不同的自然环 境，不同的历史文化传统和政治背景来说，不同地区不同历史阶段的劳动力转移就业必 然会有其特殊性。河北省作为一个农业大省，据统计，2 0 0 5 年底总人口数约为6 8 0 0 万， 农业人口数约为5 4 0 0 万，占总人口的8 0 ，需要转移出去的农村富余劳动力就到7 0 0 万之多。随着社会主义新农村建设的推进，如何通过促进农村劳动力快速转移解决“三 农问题，已经成为我国在经济社会发展过程中急需在理论和实践上加以解决的问题。 农村劳动力转移就业是在新农村建设的关键时期解决关键问题的关键措施。如何减少依 附土地的农民数量、增加农民收入是新农村建设的重要方面；将农村劳动力转移作为经 济发展的突破口，是推动新农村建设的必然途径。农村劳动力转移就业利于将农村富余 劳动力作为财富的消耗者变为财富的创造者，同时利于社会稳定和农村经济的持续、健 河北大学管理学硕士学位论文 康和快速发展。 2 文献综述 近两年来，从上到下、从官员到学者，都展开了针对新农村建设与农村劳动力转移 就业问题的思考和讨论。 中央党校副校长王伟光在建设社会主义新农村的理论与实践中指出，我国总体 上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，推进新农村建设是党中央适应经济社会 发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，实施统筹城乡协调发展战 略，让广大农民共同分享经济社会发展成果，如期实现全面小康社会和社会主义现代化 宏伟目标的重大战略决策；是党中央站在新的历史起点上，在时机已基本成熟、条件己 初步具备的背景下提出的。 国务院发展研究中心农村部部长、国内著名学者韩俊，在新农村建设四题一文 中专门一题就是讨论“人往哪里去? 的问题。他指出：“新农村的建设不能光靠农村， 还必须发挥工业和城市对农村的带动作用。工业和城市带动农村，关键是为农民创造更 多的非农就业机会，为农民转化为产业工人和城市居民创造宽松的制度环境。 “中国 的就业问题，关键是解决农村的就业问题。如果农村大量剩余劳动力得不到消化，“人 往哪里去 的问题得不到解决，农民的富裕、农村的全面小康就只能是一句空话。 中国人民大学学者周诚在谈论对我国新农村建设的几点认识时指出，“减少农村劳 动力数量、提高质量，是提高农村生产力的关键环节之一。”“在城乡适度发展、强化“劳 密型产业、事业，自然是适合国情的明智之举。在劳动力大大剩余的情况下，除了某 些高精尖产业和特殊部门以外，一般的产业和部门，还是应当实行“劳密 政策，力求 多吸收城乡剩余劳动力。这是利国利民的战略性举措，不可不给予高度重视。”另外， 在农村土地问题上指出，保持和提高土地生产力是新农村建设的物质基础中的重中之 重，包括面积保护和质量保护两大方面。他不赞成土地私有化，认为建设新农村与实行 土地所有制的改革并无任何必然联系，它固然有盘活土地的功能，但是也会助长贫富两 极分化，不利于控制土地的农转非等。 中共山东省委党校丁兆庆认为，新农村建设应该从内部夯实根基，发展农村经济， 提高农业综合生产力，提高农民能力；同时发挥城市的“外哺力刀，从外部寻找农村发 展的动力源。 2 引言 国务院副总理回良玉在全国发达县域经济论坛上强调，加快发展县域经济，促进新 农村建设。指出“大中城市要履行市带县的责任，积极推动城市基础设施和公共服务向 县域的延伸，引导城市产业向县域转移，实现县域与大中城市经济发展的良性互动。 中共鄂尔多斯市委常委、东胜区委书记杨红岩认为，“要突出统筹城乡发展、推进城乡 一体化这条主线，统筹城乡规划和建设、统筹城乡劳动力就业和社会保障，促进城市优 势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现 代文明向农村辐射，实现城市和农村共同繁荣、和谐发展。许经勇认为，应把统筹城 乡经济社会发展的战略重点转移到发展小城镇和县域经济上。同时指出，“既要鼓励农 村劳动力的异地转移，又要提倡农村劳动力的就地转移；既要积极引导农民进城务工， 又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地就业转移。而伴随着社会主 义新农村建设的全面推进，后一种转移模式的重要性，将越来越凸现出来。 在农村劳动力转移就业问题方面，主要观点有： 武汉大学经济管理学院苏小方认为，推进农村剩余劳动力转移就业应防范农村内部 产业结构失衡，以及“农户+ 小块土地分割承包 经营模式的复归。 河北省青年社科专家王文录在“一线两厢 框架下的河北省城市化中，从河北 省城市化的角度，结合城市化发展讨论了农村劳动力转移就业的去向及相关配套措施。 信阳市委书记、十届人大代表刘怀廉在农村劳动力转移新论中，提出一是要推 进农村剩余劳动力转移就业必须从推动工业化入手，是农村剩余劳动转移得以顺利进行 的前提；二是“民工潮 是农村剩余劳动力转移的重要途径，对此应充分肯定，积极引 导：三是不宜在长时期内鼓励农村剩余劳动力实行“离土不离乡 式的就地转移模式， 而应将加快城乡体制改革、积极发展中小城市、推进城市化、实行“离土又离乡的异 地转移作为农村剩余劳动力转移的根本途径，同时对原有的就地转移进行改造，鼓励乡 镇企业相对集中，扩大重点小城镇规模；四是要将改革土地制度、户籍制度和城乡分割 劳动制度作为推进农村剩余劳动力转移的制度条件；五是将推进农业产业化或农业结构 调整、发展乡镇企业和推进城镇化作为农村剩余劳动力转移的主要途径，同时要注意这 三个方面的协调推进。 郑州大学博士杜书云在其毕业论文农村劳动力转移就业成本收益问题研究中， 翔实的分析了农村劳动力转移就业中存在的问题并用实证的研究方法，指出了降低成 河北大学管理学硕士学位论文 本、提高收益，推动农村劳动力转移和农民充分就业，要吸取各国经验教训，选择就业 优先发展模式，增强政府服务职能，贯穿城乡统筹就业方针；实行多元化城市化发展战 略，加快小企业、乡镇企业、民营企业和劳动密集型企业发展，推进城乡第三产业发展。 韩长斌探讨中国现代化进程中的农民工问题时指出，解决农民工问题，应顺应现代 化的一般规律，考虑中国国情，把握我国工业化、城市化发展的阶段性坚持三个原则， “一是要从事物发展的方向着眼，坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动 迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城；二是要实行城乡统筹、两条 腿走路的方针，即一部分农民需要进城务工，一部分农民需要就地转移；三是要立足当 前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民工外出务工面临的突出问题，同时推动体制改 革，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。 王晓莉在思考新形势下农村劳动力转移就业的新途径中指出，要通过制度创新和组 织创新，解决农民的土地财产所有权问题，帮助农民走向市场，以实现农村劳动力的转 移的突破。 3 研究方法及文章结构 本文是在新农村建设背景下，主要运用史论文案法、理论思辨法、学科借鉴法等研 究方法，把理论和实践结合起来研究河北省农村劳动力转移就业问题。目的是根据河北 省地域特征、经济发展水平和现实情况，探索加快农村劳动力转移的有效和可行途径， 有力的配合新农村建设，以实现河北省农民增收和全面小康的根本目标。 在文章的结构安排上，第一章重点阐述了新农村建设与农村劳动力转移就业的关系 及意义；第二章具体考察了河北省农村劳动力转移就业的历史进程及现状；第三章着重 分析了河北省农村劳动力转移就业过程中存在的主要问题；第四章在前几章分析的基础 上，立足于河北省省情，提出了河北省农村劳动力转移就业的思路及实现途径；第五章 从保证措施的角度，指出应该发挥政府优势，增强政府对转移就业的促进作用。 4 第1 章新农村建设与农村劳动力转移就业 第1 章新农村建设与农村劳动力转移就业 1 1 新农村建设提出的背景及现实意义 1 1 1 新农村建设提出的背景 现阶段我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，在党的十六届五中全会上，党 中央作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，相对于2 0 世纪5 0 年代提出的新农村 建设，不再只是一个空洞的口号，也不再是在过去城乡二元体制的格局下进行的农业支 持工业，农村支持城市的理念，而是统筹城乡发展的新战略，全面建设小康社会的新举 措，与时俱进解决“三农问题的新目标。目前，我国总体上已经进入了以工促农、以 城带乡的发展阶段，推进新农村建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行 工业反哺农业、城市支持农村的方针，实施统筹城乡协调发展战略，让广大农民共同分 享经济社会发展成果，如期实现全面小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决 策；是党中央站在新的历史起点上，在时机已基本成熟、条件已初步具备的背景下提出 的，具体地说： 首先，我国经济社会总体上已经进入一个新的历史时期和发展阶段。以河北省为例， 2 0 0 5 年全省生产总值突破一万亿元，达到1 0 1 1 6 6 亿元，比上年增长1 3 4 。其中，第 一产业增长5 6 ，第二产业增长1 5 6 ，第三产业增长1 3 4 。而在第三产业中，批发 零售业、贸易餐饮业、房地产业、社会服务、综合技术服务业等发展壮大。人均生产总 值为1 4 8 1 4 元。比上年增长1 2 7 个百分点。我国经济实力和综合国力的提高，使实行以 工促农、以城带乡的战略方针，改变城乡二元经济结构以及推进新农村建设的时机基本 成熟。 其次，我国新农村建设面临许多有利条件和难得的机遇。除了我国经济实力和综合 国力显著增强之外，中央财政支农惠农的力度也在逐步加大；农村建设已经有了一定的 基础；同时一些地区积极探索新农村建设的路子，积累了宝贵的实践经验；特别是大城 市郊区和东南沿海发达地区，根据当地生产力发展水平，就新农村建设作了大量探索， 形成了各具特色的发展模式，积累了宝贵经验，可见加快新农村建设已经成为全社会共 识。 5 河北大学管理学硕士学位论文 第三，我国农村市场疲软，内需明显不足。尽管自2 0 0 4 年起党中央、国务院连续 四次以“中央一号文件 的形式及时对农业、农村、农民实行“多予、少取、放活”的 方针，并出台和强有力的推行一系列的政策措施，“三农 形势出现了明显转机。但是， 相对于发展迅速的城市社会而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。我国农村人 口占大多数，城乡之间发展的不协调，不仅制约着农村生产力发展和农民生活水平的提 高，也制约着国内市场的扩大。另外，消费结构不断升级和工业化、城镇化进程的加快， 粗放型的经济增长方式也造成了盲目投资和低水平扩张问题。启动新农村建设一方面可 以消化掉过剩的产能，提高资源使用效率；另一方面还可以转移农村劳动力，改善农村 生产生活设施，增加农民收入，形成良性循环。 第四，基于国内外的成功经验。从一些发达国家的发展历程看，日本、韩国等在工 业化、城市化进程中，都有这样一个新农村建设的过程。以韩国为例，2 0 世纪6 0 年代 韩国推行优先发展工业的战略，使其工业在1 0 年内得到迅猛发展，但农村发展基本停 滞，农民收入水平很低，城乡资源得不到有效配置。大量农村劳动力无序流动，带来许 多城市问题。但是，自从1 9 7 0 年韩国政府作为强有力的组织者和直接参与者发起新农 村运动后，带动农民改变了农村面貌，建设了充满活力的新农村。这对我国新农村建设 有很大启示。 1 1 2 社会主义新农村建设提出的现实意义 ( 1 ) 新农村建设是解决“三农 问题的重要方式 “三农”问题从农民角度讲，核心是收入问题。改革开放2 0 年来，农民收入虽然 整体上增加了，但是和城市居民相比，尤其近年来差距越来越大，由过去的1 ：2 5 6 到 现在的1 ：3 2 1 ；从农业角度讲，其核心是公平问题，尤其是对农业的现代化投入问题； 从农村角度讲，其核心是农村公共产品的供给问题。农村从基础设施建设，公共事业的 发展，包括教育、科技、文化和社会保障等各方面，都存在很大的差距和问题。新农村 建设延续了十六大提出的“五个统筹 以及“工业反哺农业，城市支持农村”的重要论 断，所以是解决“三农 问题的重要方式。 ( 2 ) 新农村建设是促进现代农业发展的重要手段 为了确保国家粮食安全和农村的稳定以及农民的增收，仅依靠传统农业是远远不行 的：我国的第一产业生产率仅相当于美国的l ，相当于我国第二产业的1 3 和第三产 6 第1 章新农村建设与农村劳动力转移就业 业劳动力生产率的1 4 ，这样的农业生产率水平是没有办法支撑现代化工业和现代化城 市的。现代化的农业发展是确保新农村建设的一个重要组成部分，同时现代化的农业发 展也需要一大批有文化、懂科技、会管理、能经营的新型农民。 ( 3 ) 新农村建设是确保国民经济持续稳定发展的重要方面 自9 0 年代中期以来，我国国民经济一直保持9 以上的持续高速增长，但实际支撑 国民经济增长的主要是进出口贸易和投资，而作为国民经济高速增长的三大支柱之一的 消费，特别是农村消费增长缓慢，对国民经济增长的贡献严重不足。据有关统计表明， 占全国总人口近7 0 的农村人口，其县以下的商品零售总额却只占了全国总额的3 0 。 我国经济总体上表现为，在很多行业和部门产能过剩，同时存在需求严重不足的情况， 且矛盾尖锐，而这种情况主要是由我们巨大的国内市场，特别是国内农村市场需求严重 不足造成的。因此，新农村建设为这个问题的解决提供了一个很好的方向。 ( 4 ) 新农村建设是农村和谐稳定的重要保障 农村社会和谐稳定关键取决于农民收入的稳步提高，农民权益切实得到很好的保 障，以及农村劳动力的充分就业。另外，城乡差距也已经到了严重影响了社会稳定和经 济发展的地步了，必须扭转这种局面。而历史经验告诉我们，“三农 问题的解决，不 能仅仅依靠“三农 自身，必须从体制和政策上实施有所倾斜的发展战略。统筹城乡经 济和社会发展，不但要“少取 更要“多予”，从某种意义上说这既是新农村建设的实 质，又是维护农村和谐稳定的重要保障。另外，农民工日益成为产业工人的主体和主要 的产业工人后备军，城市人口的增加和城市化率的提高，越来越体现在农村劳动力进城 就业的增长上。因此，解决好农村劳动力转移就业问题事关改革、发展、稳定的全局。 1 2 新农村建设与农村劳动力转移就业的关系 社会主义新农村建设的核心是解决“三农 问题，“三农 问题的核心是农民问题， 其实质又是农民利益问题，而现阶段农民利益更多的表现在农民就业问题方面，特别是 向非农产业及城镇的转移就业问题上。具体来说，新农村建设与农村劳动力转移就业的 关系表现如下： 1 2 1 新农村建设为农村劳动力转移就业提供了机遇 新农村建设这个大背景为农村劳动力转移就业提供了良好的机遇和条件。首先，新 农村建设的提出就体现了中央解决“三农问题的信心和决心。新农村建设的重中之重 7 河北大学管理学硕士学位论文 就是要解决“人往哪儿去 的问题。生产发展是解决新农村建设的基本前提；生活宽裕 是新农村建设的核心；而农村富余劳动力实现转移就业又是实现二者的重要途径。所以， 重视新农村建设就是重视农村富余劳动力转移就业。其次，新农村建设要从制度上疏通 城乡之间劳动力的自由流动，以及采取措施保障转移者的各种权益，为劳动力转移就业 创造良好的政策环境。在劳动力市场发展的基础上，创造尽可能多的就业机会，以利于 劳动力的有序转移，从机制上创造农民收入的持久性源泉。再次，在新农村建设大背景 下解决“三农”问题，政府势必要加大农村投入，如新农村建设能够加强农村基础设施 建设、完善各项社会服务机构，这必然会吸纳大量农村劳动力；会加大对基础教育的投 入，提高农村劳动力的教育科学文化素质；还会加大对社会保障的投入，从而能解除或 至少在一定程度上缓解农民的后顾之忧，使之能够放心的转移，大胆的转移等。 1 2 2 农村劳动力转移就业是新农村建设的必然要求 农村劳动力转移就业是新农村建设的重要内容，是实现全面小康社会和社会主义现 代化的必然趋势。将农村富余劳动力转移出来，是新农村建设的必需条件，同时也具有 经济增长的效益。以前，我国曾经为此实施过许多政策如，西部大开发政策、东北老工 业基地振兴战略、减轻农民负担等，但都没有起到预期的效果。如果从历史的角度总结 其它国家消除地区差距的经验，得出差距的最终消除是靠人口的自由流动这一结论。世 界银行曾在2 0 0 4 年做的一模拟研究表明，在今后农村劳动力能够转移1 、5 、1 0 的假设下，g d p 分别可以提高0 7 、3 3 、6 4 个百分点；转移农村劳动力还有利于缩小 城乡和地区差别。农业现代化的主要制约因素不是自然环境的短缺，也不是农业生产技 术手段的落后，更不是土地生产效率低下，而是农村大量富余劳动力的存在，这是矛盾 的主要方面。因此，加快农村劳动力转移是河北省推进农业现代化及社会主义现代化建 设的战略重点。 农村富余劳动力转移可以促进农民增收，而促进农民增收是新农村建设的出发点和 归宿。一方面，富余劳动力转移与人均收入成正比。据数据显示，非农收入已经成为农 民收入的主渠道，农民增收后，会要求改善居住环境，提高生活质量，农民将成为改善 农村面貌的主体；极大推进农村基础设施和公用设施建设，会使政府投入更加集中，从 而加快农村基础设施和公用设旌进程；另一方面，农村劳动力转移到非农业，为土地流 转创造了条件，从而推动了农业规模化经营和产业化发展并有利于产业结构调整优化， 8 第1 章新农村建设与农村劳动力转移就业 同时可以推动现代农业生产要素增长和现代科技在农业中的应用，使农业生产效益显著 提高，为新农村建设奠定坚实的基础。 农村富余劳动力转移有利于农民自身人力资本的形成和积累，而逐渐转变为新型农 民。通过转移就业，使农民开阔眼界、增长才干、增强自身的经营管理能力以及自身对 市场的敏感力，使其在社会这个大课堂中不断学习和积累，从而提高自己的综合素质。 新农村建设的过程，其实质应该是中国农业现代化的过程，是解决“三农 问题的 过程。从某种意义上讲，农村劳动力转移就业取决于工业化和城镇化的进程。可以说， 引导农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，是社会主义新农村建设和中国现代化进程 中绕不过去，而又必须解决好的问题。所以，新农村建设中要正确处理工业和农业、农 村和城市的关系，统筹城乡发展，大力推进工业化和城镇化的发展步伐，保证农村劳动 力顺利转移，稳步推进新农村建设。 9 河北大学管理学硕士学位论文 第2 章河北省农村劳动力转移就业历史进程及现状 2 1 河北省农村劳动力转移就业的历史进程 与全国情况基本相似，以1 9 7 8 年为标志，河北省农村劳动力转移就业的历史进程 基本上也分为两个时期：改革开放前农村劳动力转移就业时期和改革开放后农村劳动力 转移就业时期。 ( 1 ) 改革开放前农村劳动力转移就业时期 新中国刚刚成立后，为了摆脱贫穷，中国客观上选择了二元结构发展模式，国民经 济产业配置与就业转换倾向于优先发展重工业的发展战略。从1 9 5 8 年起，随着人民公 社体制的建立及大跃进的开始，在政府行政力量的干预下，经济建设规模虚假膨胀，造 成对劳动力的过高需求，城市吸纳了大量农村人口。1 9 5 8 年以后，为保证重工业优先发 展的资金，国家对农产品逐步实行统购统销及在城市进行粮油计划供应制度，由于当时 农村劳动力转移未受到政府行政力量控制而处于自发转移阶段，农民享有充分的自由迁 居到城市的权利，大量农村劳动力脱离农业；城市人1 2 1 的大量增加及三年自然灾害期间 粮食大面积减产，给城市粮油计划供应制度及相应的医疗、教育等福利保障制度带来极 大压力，从而造成一方面国家在6 0 年代初劝退3 0 0 0 万左右新进城农村人口：另一方面， 这又直接导致了1 9 5 8 年户口登记制度的确立，如中华人民共和国户口登记条例第 1 0 条第2 款规定：“公民从农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，或者城 市户1 2 1 登记机关的准予潜入的证明，向常住地户1 2 1 登记机关申请办理转出手续。”从此， 农村劳动力进城处于严格的控制之下，而且当时居民凭证使用粮票购买口粮，从根本上 杜绝了农村劳动力在未经允许情况下转移就业的可能性。这种情况一直到改革开放前， 农村人口向城市转移基本处于停滞状态。在这一阶段，虽然工业化水平越来越高，但国 家强调资本密集型重工业的优先发展，使得工业化过程中吸收的劳动力有限。据测算， 每百万元固定资产投资所容纳的劳动力，轻工业为2 5 7 人，而重工业仅为9 4 人，约为 轻工业的l 3 。因此，重工业的过度发展必然产生“资本排斥劳动力 的内在机制，造 成资本形成要素中短缺的资金对过剩劳动力的排斥，从而严重制约了城市工业发展吸纳 劳动力的潜力。城市化严重滞后于工业化水平，致使大量农村劳动力被束缚在农村，只 i o 第2 章河北省农村劳动力转移就业历史进程及现状 能不断的追加在有限的土地之中，形成隐性失业。 ( 2 ) 改革开放以来河北省农村劳动力转移就业规模扩大时期 家庭联产承包责任制和以市场为取向的农村经济体制改革，大大调动了农民的积极 性，促进了农业生产的发展和农业劳动生产率的提高。短时间内农产品价格较大幅度提 高所产生的强大经济刺激，暂时弱化了农民向非农领域转移的冲动。刚从旧体制下解脱 出来的农民，还为满足基本温饱而劳作，缺乏变革农村就业结构基本的粮食和资金等物 质手段。从1 9 8 4 年开始，农村劳动力开始自发向非农产业和城市转移。到8 0 年代末， 全省城市劳动力增加约3 5 0 万人，乡镇企业基本成为吸纳农村劳动力的主要渠道。 8 0 年代末到9 0 年代初期，进入治理和整顿阶段。国家为治理通货膨胀而采取的一 系列措施，使乡镇企业发展受到很大冲击，非农就业增长基本停滞，出现由城市向农村 的逆向流动。这个阶段国家调整了农村劳动力转移就业政策，加强了对盲目流动的管理， 农村劳动力转移出现回流现象。1 9 9 2 年以后，经济的迅速增长带来就业岗位的大量增加。 9 0 年代中后期，乡镇企业效益下滑，面临着从粗放型向集约型的转变，由劳动密集型向 资本密集型的调整，逐步采取了资本替代劳动力的方式，其吸纳劳动力的能力明显减弱。 与此同时，农业生产停滞。在这种背景下，农村劳动力转向东南沿海地区，从事劳动力 密集型产品的生产加工。但这个阶段，基本属于农村劳动力自发流动，政府以及城市对 进城农村劳动力的抵制和排斥阶段。 进入2 1 世纪以来，一方面，中共中央已连续出台了四个指导“三农 工作的中央 “一号文件 ，从千方百计增加农民收入、建设社会主义新农村、建设现代农业等方面 体现了国家对“三农”问题的重视。尤其对统筹城乡就业方面赋予了新的内涵，逐步取 消对农民就业的种种不合理限制，优化农民就业环境，以及颁布和实施阳光工程，有效 的调动了农村劳动力转移就业的积极性。另一方面，随着经济的发展，城市房地产升温， 也造成了“失地农民 越来越多，成为这一时期强制性转移的特殊形式。该阶段城镇人 口增加速度较快。 总体上，我们也可以根据相关数据，把建国以来河北省农村人口流动情况以图表 的形式表示如下： 。数据来源：根据河北省统计局相关资料整理 河北大学管理学硕士学位论文 图一建国以来河北省城市化率曲线图 从图形曲线情况，我们也可以大致看出，河北省农村劳动力转移的过程总体上是呈 上升趋势，但受各种复杂原因的影响，转移速度还是有快有慢，与我们以上所描述的过 程是基本吻合的。 2 2 当前河北省农村劳动力转移就业现状及特征 2 2 1 转移就业的现状 河北省是农业大省，2 0 0 5 年农业人口约5 4 0 0 万人，占全省人口的8 0 以上；农村 劳动力资源丰富，约有2 7 0 0 万人，其中农村富余劳动力尚有7 0 0 万人。近年来，河北 省委、省政府把促进农村劳动力转移就业作为解决“三农”问题、促进农民增收和建设 社会主义新农村的重要举措，并进一步加大工作力度，不断完善政策，强化服务，使转 移就业服务体系建设取得了明显成效。据河北省发改委、省劳动和社会保障厅有关数据 显示，2 0 0 5 年河北省全省农村劳动力向非农产业平稳快速转移约1 8 5 万人，省内外劳务 输出达到4 4 0 6 万人。 2 2 2 转移就业的特征 ( 1 ) 农村劳动力转移程度与城市的综合竞争力具有较强的正相关关系 鉴于国际上对城市化的理解： 一般将城市化看作是农村人口转变为城镇人口的过程，即城市化率= 城镇人口总人口 由于河北省历年从农村转移出去的劳动力数据不易直接获得，我们仅按照城市化率这个相关量 进行描述。 1 2 第2 章河北省农村劳动力转移就业历史进程及现状 城市竞争力是指一个城市在其发展从属的城区中进行资源优化配置的能力，它综合 反映了城市的国民经济发展水平、金融实力、居民生活水平及其对外影响。显然，在经 济基础较好的地区，城市的聚集效应明显，城市综合实力较强；相反，在经济基础较差 的地区，城市向心力作用不强，其综合竞争力就相对较低。随着经济社会发展和社会主 义现代化进程的加快，招商引资持续增长，基础设施建设力度不断加大，使农村劳动力 转移数量不断增加，但由于各地区经济发展不平衡，也造成转移比例不均。2 0 0 5 年在河 北省国民经济等发展水平综合竞争力排名中依次是：秦皇岛、唐山、石家庄、廊坊、邯 郸、保定、沧州、衡水、承德、张家口、邯郸，而各地从农业中转移的劳动力比重由高 到底位次也基本与此吻合。 ( 2 ) 转移方向主要由农村迁往城镇，省际间转移以北京和天津为主 据第五次人口普查资料显示，河北省近几年的省内转移人口中，农村劳动力向城市 的转移达2 1 7 8 ，是重要的转移方式；从迁出地看，乡村转出最多，占到5 6 5 5 ；从 转入地看，转入城市人口占5 8 0 4 ，居第一位。以上数据说明，河北省人口转移中， 转移的主体是农村人口，转移人口的流向主要是城镇；河北省转移到外省市的人口中， 由农村迁出的占7 0 9 4 ，其中迁往北京的人口占省际迁出人口的比重高达4 1 5 8 ，迁 往天津的人口占1 2 5 1 。 ( 3 ) 具有明显的兼业性，且第一产业从业人员比重下降，二、三产业比重上升 随着农村劳动生产率的提高和二、三产业的发展，绝大多数农民都保留着土地承包 权，农忙时种地，农闲时外出经商或从事二、三产业。 近年来，河北省二、三产业从业人员比重逐年上升，到2 0 0 3 年底非农产业就业人 数已超过总就业人数的一半。见下表：回 表2 - 1 近年来河北省各产业就业人数所占比重( ) 从近年来数据我们可以清楚地看到，劳动力在第一产业就业份额呈下降趋势。说明 资料来源：河北省统计年鉴 河北大学管理学硕士学位论文 随着农业生产率的提高，更多农村劳动力从农业中转移出来，