（人文地理学专业论文）贫困地区农村经济市场化研究.pdf

学科专业： 指导教师： 贫困地区农村经济市场化研究 人文地理学 王力教授 研究方向：区域经济开发与国土资源管理 研究生：艾大宾( 9 8 1 3 5 ) 内容摘要 _ i 农村经济是存在于农村区域内的经济综合体包括农业、农村工业和农村第 三产业j 是国民经济的重要组成部分。自1 9 7 8 年以来的农村经济改革，促进了农 业生产和农村经济的大发展，改变了我国长期存在的农产品短缺、农民收入低下的 局面。但是，目前我国农村经济发展中也出现了市场需求不旺、经济效益下降、农 民收入增长缓慢等问题。解决这些问题的根本途径在于进一步深化以市场化为基本 取向的农村经济改革，以适应建立农村大市场以及我国加入w t o 的市场竞争和区 域分工的需要。 我国广大贫困地区是以农村经济尤其是农业经济为主的地区，其区位偏僻，封 闭性强，经济社会发展相对落后，市场发育很差。在当今我国社会主义市场经济格 局已基本形成的情况下，贫困地区在市场竞争和市场分工中处于更加不利的地位， 与发达地区经济社会发展的差距日趋加大。因此，在当前的宏观环境下探讨贫困 地区如何快速推进农村经济的市场化进程，具有重要的现实意义。1 本文在阐述当前我国农村经济改革和发展的宏观背景与基本取向的基础上，立 足于贫困地区农村经济运行的现状分析了制约贫困地区农村经济市场化的主要因 素初步提出了相应的政策措施和建议。全文共分四个部分： 第一部分：回顾了我国农村经济体制改革的历史进程和当前面临的主要问题， 阐明了进一步深化农村经济改革的基本方向。 第二部分：在概述贫困地区总体特点的基础上，重点分析了农村经济的运行现 状与问题认为在市场经济条件下，贫困地区必须努力推进农村经济的市场化进程， 彻底改变封闭、自给性生产为主的经济发展格局，实现与外部市场经济的大融合。 第三部分：根据我国贫困地区农村社会经济的发展现状，依照实现经济市场化 所需的条件分析了当前贫困地区农村经济市场化进程中所面临的诸多障碍因素。 第四部分：根据前述障碍因素，提出了相应的对策措施。 关键词：贫困地区农村经济市场化 a s t u d y o nt h em a r k e to r i e n t a t i o ni nd i s t r e s s e dr u r a l a r e a s m a j o r s p e c m l t y t u t o r a u t h o r h u m a n g e o g r a p h y r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d n a t i o n a ll a n dr e s o u r c e s m a n a g e m e n t p r o f e s s o rw a n gl i a id a b i n ( 9 8 1 3 5 ) a b s t r a c t r u r a le c o n o m yt h a ti n c l u d e sa g r i c u l t u r e ，r u r a li n d u s t r ya n dr u r a lt e r t i a r yi n d u s t r yi s a l le c o n o m i c c o m p l e x t h a te x i s t si nr u r a la r e a sa n ds e r g e sa sa n i m p o r t a n tp a r ti nn a t i o n a l e c o n o m y t h e r u r a le c o n o m i cr e f o r ms i n c e1 9 7 8 p r o m o t e d t h eg r o w t ho f a g r i c u l t u r ea n d r u r a le c o n o m ya n dc h a n g e dt h es i t u a t i o nw h e r et h e r ew a sas h o r t a g eo fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t sa n dal o wl e v e lo ff a r m e r i n c o m e h o w e v e r , n o wt h e r ea r i s es o m ep r o b l e m s s u c h 船l e s sm a r k e td e m a n d ，d e c r e a s eo fe c o n o m i c b e n e f i t ，l a g g i n go f i n c o m e p r o m o t i o n , a n ds o0 1 3 t h es o l u t i o nt ot h ea b o v ep r o b l e m ss h o u l dr e s o r tt ot h ew i d e n i n go fr u r a l e c o n o m i cr e f o r mt h a ta d o p t sm a r k e to r i e n t a t i o ni no r d e rt oa d a p tt ot h ed e m a n do ft h e s o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m ya n dj o i n i n g t h ew t o t h ed i s t r e s s e da r e a si nc h i n aa l eu s u a l l yr e l a t e dt or u r a le c o n o m y , s p e c i a l l yt h e a g r i c u l t u r a le c o n o m y i ns o e h r e m o t ea n di s o l a t e d a r e , a s ，e c o n o m yd e v e l o p m e n t i s c o m p a r a t i v e l yl e s sd e v e l o p m e n t a n dt h e r ei sar a t h e rl a r g eg a pb e h i n dt h ec o m p a r a t i v e l y d e v e l o p e da r e a s ，a n du n d e rt h ec o n d i t i o nw h e r e t h es t r u c t u r eo fs o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y i sb a s i c a l l yf o r m e d ，t h eg a pm a yb ew i d e n e db e c a u s eo ft h el a t ea n ds l o wp r o m o t i o no f m a r k e te c o n o m yi ns u c ha r e a s s oi ti s s i g n i f i c a n t a tp r e s e n tt o e x p l o r et h ew a y sb y w h i c ht h ed i s t r e s s e da r e a sc a r l e m p l o y t h e i rc u r r e n tb a s i st oa d v a n c et h em a r k e t o r i c n t a t i o n ，a n dt or e s t r u c t u r et h es y s t e mo f r u r a le c o n o m yt h a tf i t sw i t hm a r k e te c o n o m y b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h em a c r o l e v e lb a c k g r o u n da n dt h em a i nd i r e c t i o no f c u r r e n tr u r a le c o n o m yr e f o r ma n d d e v e l o p m e n t ，t h i st h e s i se x a m i n e s t h er u r a le c o n o m i c o p e r a t i o ni n d i s t r e s s e da r e a s ，e x p o u n d st h em a i ne l e m e n t st h a tr e s t r a i nr u r a lm a r k e t o r i e n t a t i o ni nt h ea r e a s ，a n dp r o p o s e ss o m ep r e l i m i n a r yc o u n t e l t n e a s u r e s ，t h i st h e s i si s d i v i d e di n t of o u r p a r t s ： p a r to n er e v i e w st h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to ft h er e f o r mo fr u r a le c o n o m i cs y s t e m ， a n a l y s e st h em a i np r o b l e m s i nt h ec u r r e n td e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m y , a n dr e v e a l st h e d i r e c t i o nt of a , l r t h e rd e e p e nt h er u r a le c o n o m i cr e f o r m p a r tt w oi sb a s e do nt h e s u r v e yo ft h eg e n e r a l f e a t u r e si nd i s t r e s s e da l c a s ，a n d p a r t i c u l a r l ya n a l y s e st h eo p e r a t i o na n dp r o b l e m so f r u r a le c o n o m y t h ea u t h o rt h i n k s ，i n m a r k e te c o n o m y , t h em a r k e to r i e n t a t i o no fr u r a le c o n o m yi nd i s t r e s s e da r e a ss h o u l db e p r o m o t e d ；t h es i t u a t i o no fi s o l a t e dd e v e l o p m e n ts h o u l d b ec o m p l e t e l yc h a n g e d ；t h e i n t e g r a t i o ni n t oe x t e r n a lm a r k e te c o n o m y s h o u l db er e a l i z e d p a r tt h r e e ：a c c o r d i n gt ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no fr u r a le c o n o m yi nd i s t r e s s e da r e a s a n dt h e n e c e s s a r y c o n d i t i o n st or e a l i z em a r k e to r i e n t a t i o n , t h i s p a r t d i s c u s s e st h e o b s t r u c t i v ee l e m e n t si nt h ei m p l e m e n t a t i o no fm a r k e to r i e n t a t i o no fr u r a le c o n o m yi n d i s t r e s s e da r e a s p a r tf o u rc o n s e q u e n t l yp r o p o s e st h ec o u n t e n n e a s u r e st os o l v et h ep r o b l e m si nt h e m a r k e to r i e n t a t i o no f r u r a le c o n o m yi nd i s t r e s s e da r e a s k e yw o r d s ：d i s t r e s s e d a l _ e a s r u r a l e c o n o m y m a r k e to r i e n t a t i o n 前言 贫困地区是经济和社会发展处于极低水平状态的区域。我国贫困地区面积太， 分布广，涉及人口多，扶贫任务艰巨。贫困问题不只是经济问题，也是社会问题和 政治问题，贫雨问题能否得到切实有效的解决，既关系到整个国民经济能否实现持 续、协调、快速地发展，也关系到国家社会、政治的稳定与否。基于此政府对扶 贫工作给予了高度重视，并作了许多切实有效的工作与此同时学术界也针对贫 困地区的发展问题作了大量研究，就其内容上看主要集中于对贫困地区总体发展战 略和模式的探讨。 随着2 1 世纪新时期的到来，贫困地区发展所面临的宏观环境发生了变化，这 预示着贫困地区的发展思路也必须作出相应的调整，本文的选题和研究正是在这样 的背景下展开的。这些宏观背景主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 我国自7 0 年代末期开始的经济体制改革大体上是市场化取向的，尤其是 1 9 9 4 年以来更是以整体配套推进的方式加速了对资源配置机制的市场化改造进程。 到目前为止，我国社会主义市场经济体制从总体上讲已基本确立，市场在资源配置 中越来越起着基础性作用，整个社会生产要素和经济资源配置的效率不断提高。但 是，由于区位条件、经济基础、社会发育程度以及制度安排和制度创新等方面的差 异，各地区经济的市场化进程有着较太的差距，表现为东部地区市场化程度最高 中部次之，西部又次之。其中，贫困地区由于各方面条件的限制政府的宏观管理 体制改革明显滞后，传统的自给半自给经济、计划经济痕迹浓厚，非公有制经济发 育缓慢，尚未形成完善的市场体系，因而市场化程度最低。市场化程度的差异带来 了资源配置效率的差异受此影响，贫困地区本已十分稀缺的资金、人才等生产要 素在逐利动机的驱使下源源不断地向投资环境更好、投资收益率更高的发达地区流 动导致区域经济发展出现“马太效应”。因此，在市场经济条件下要使这种状况 得以改变，就必须加快贫困地区的市场化进程，通过加强基础建设、培育和完善市 场体系来提高资源配置效率，从而吸引生产要素及经济资源的回流和集聚，促进贫 困地区经济的持续发展。 ( 2 ) 西部大开发战略和新时期的扶贫开发战略要求贫困地区加快市场化进程。 我国贫困地区主要位于西部，西部大开发对贫困地区而言是一个发展的绝好机会。 但这次西部大开发与前两次宏观区域战略重点的调整相比，有着截然不同的时代背 景、外部条件和运作方式。前两次以内地建设为主的平衡发展战略是在严格的中央 集权式计划经济大背景下进行的，采取的是政府通过资金、物资和人才的直接调配 向内地倾斜。而在目前我国社会主义市场经济体制框架已基本确立的情况下，新的 西部大开发战略就不能再沿用传统经济体制和发展模式，必须尊重客观经济规律 适应新体制的要求，注重发挥市场机制在资源配置中的基础作用。这次西部大开发， 中央政府当然会在一定程度上加大对西部地区的财政投入但从长远来看更主要 的是中央政府问接地通过政策倾斜改善西部地区的投资环境，提高西部地区的投资 效益，从而吸引各方资金、技术、人才等资源在利益驱动下，自觉参与西部开发。 可以说，新时期的西部大开发是以市场机制为基础的。因此，包括贫困地区在内的 广大西部地区必须加快市场化进程，塑造良好的市场经济环境，才能在市场机制的 作用下充分利用国家的政策优惠促进经济发展。就扶贫工作而言，随着“八七扶贫 攻坚计划”阶段性任务的完成，扶贫工作进入了新的历史时期。新时期的扶贫开发 工作依然是一项长期而艰巨的任务，并且将面临着社会主义市场经济体制完全确 立、整个国民经济基本实现市场化的新的经济社会环境。在这种背景条件下，新时 期的扶贫开发战略必须与市场经济体制相适应，即要在强化政府与社会无偿“帮扶” 的同时，利用市场机制引导社会力量投入到扶贫开发中来，要在稳定解决贫困地区 人民群众温饱的同时，引导贫困社区和贫困人群了解市场、走向市场和适应市场， 在市场竞争中不断提升自身素质，增强自我发展能力。这说明，加快贫困地区经济 的市场化进程也是新时期扶贫开发战略的要求。 ( 3 ) 我国加入w t o 在即，这使得贫困地区的经济发展面临着国际国内环境的 双重机遇和压力。一方面，如果贫困地区市场化进程缓慢，经济运行依然保持着目 前这种封闭落后的状态，则将面临国际国内的双重市场压力，其发展的市场空间将 越来越小；反之，贫困地区若能加快融入市场经济大潮流的步伐，尽快实现与国内 市场乃至国际市场的接轨，则有可能利用国际国内两种资源和两种市场促进区域经 济的大发展。 ( 4 ) 我国农业和农村经济发展进入了新的历史阶段。主要表现为：农产品供 给由长期短缺变为总量基本平衡，并出现结构性、地区性过剩；农业的发展由受资 源约束转为受资源和需求双重约束：由于生活水平的提高，农业由解决温饱的需要 转向适应进入小康的更高要求：随着对外开放和城乡一体化进程加快，农村经济与 整个国民经济乃至世界经济的关系更加密切。这些重要变化表明，今后农业和农村 经济的发展，要在国家宏观调控下大力推进市场化进程，充分发挥市场配置资源的 基础性作用，农业和乡镇企业生产的产量、品种、质量，必须要适应多样化、优质 化的市场需求，否则，就会出现产品市场竞争力下降。增产不增收的问题。 2 一_-_。_-。_一一 贫困地区往往是以传统农村为主的地区，农村人口占总人口的绝大多数，农业 和农村经济在其国民经济中居于主体地位。从贫困地区农村经济发展现状看，尚存 在许多问题，表现为生产水平低，产品质量和商品率不高，产品交换主要局限于本 地的狭小市场内，开拓市场的能力很差，整个农村经济显示出强烈的封闭性和自给 性，处于一种内向型的低水平的自我循环状态，经济效益低，发展缓慢，与开放的、 以效益为中心的现代市场经济极不相容。在市场经济条件下，由于居于主体地位的 农村经济市场化进程的滞缓，贫困地区与发达较发达地区经济发展的差距越来越 大。因此从现实状况出发，贫困地区经济开发的重点应放在促进其农村经济的发 展上，同样，实现贫困地区经济市场化的核心在于大力推进其农村经济的市场化进 程。 本文试图以当前的宏观环境和贫困地区经济发展现状为立足点，从市场化的角 度对贫困地区农村经济在市场经济条件下的发展问题作一初略探讨。希望能以此为 突破口推进贫困地区整个经济的市场化进程，尽快实现与市场经济的接轨，并通过 市场机制的作用使贫困地区与其外部的资源要素得阻流通和优化配置，不断促进其 产业、产品结构的调整优化和经济活动空间的扩大，从而实现贫困地区经济的良性 发展，逐步缩小与发达地区的差距进而实现整个国民经济的协调稳定发展。 1 当前我国农村经济改革与发晨的宏观背景及基本取向 1 1 农村经济概说 农村是相对于城市而言的，是指城市以外的广大区域，其与城市在景观形态、 生产特点、生活方式等方面均存在着较大的差异。从区域经济学的角度上看，农村 是一种经济区域，其内部存在着各种经济活动和经济关系，它们相互联系、相互制 约，共同构成一个完整的区域经济综合体。这个农村区域内的经济综合体，就是农 村经济的概念范畴其是一个区域经济概念，而不是一个部门经济概念。 农村经济的范畴是随着社会生产的发展而逐渐扩大的。在我国农村，由于生产 力水平和经济体制等方面的原因，长期以来农业单一发展，以致于农业经济成了农 村经济的代名词。就整个社会而言则形成了农村农业和城市工业的城乡分 割的经济格局。改革开放以后随着以农业家庭联产承包责任制为核心的农村经济 体制改革的不断深入，农村社会生产力获得了巨大的发展，农业劳动力获得了极大 的解放，以此为基础，农村经济开始从农业向工业、交通运输业、商业、服务业等 非农产业领域延伸逐步形成了一个包括一、二、三产业在内的多产业、多部门的 经济综合体l l j 。 从总体上看我国农村经济结构是朝着综合化、高级化的方向不断发展的，但 不同地区的农村经济发展很不平衡。在一些经济发达的农村地区，如长江三角洲、 珠江三角洲、闽南地区以及部分大中城市近郊区，由于农村经济的综合发展，农村 经济部门的构成实际上已经与整个社会经济部门的构成相等容，形成了较为完整 的、有较高层次的农村经济体系口】，但在经济发展滞后的地区特别是贫困地区，则 是另外一种情况，突出地表现为农村经济结构的单一性和落后性。 农村经济是国民经济的重要组成部分，尤其农业更是国民经济的基础，农村经 济发展状况的好坏，直接影响到整个国民经济能否实现持续、稳定、快速的增长。 从农村本身来看，困扰已久的“三农”问题( 农民、农村、农业问题) 的实质其实 就是农村经济问题，只有农村经济发展了，农业生产才能持续增长，农民才能增收， 农村才能稳定。因此，发展农村经济始终是我国社会主义经济建设中的一项中心工 作。 1 2 我国农村经济体制改革的历史回展 从建国后一直到改革开放前的长达3 0 年的时间里，我国农村经济的发展十分 缓慢，甚至可以说是基本停滞的。其根本原因在于原有的经济体制不合理：一是农 产品统购统销制度。建国后，出于工业化发展战略的需要农业和农村承担了为工 业特别是重工业发展提供积累资金的重任政府通过制定不合理的工农业产品价格 和农产品的统购统销，将大量的农村剩余价值转移到了工业和城市【3 】，不仅损害了 农村的积累和发展，也使广大农民长期生活在贫困之中；二是僵化的集体经营体制。 这种以生产队为基本单位的统一生产经营，由于缺乏低成本的监督手段和有效的激 励机制，导致平均主义的分配方式蔓延，劳动者的生产积极性受到极大抑制1 4 j 从 而使劳动生产率和农产品产量极为低下农村经济停滞不前。 落后的农村经济发展现状呼唤着制度创新，期望能提供一套新的经济制度和政 策替代旧的制度和政策，以解决原体制下产权残缺不全、激励较弱等问题。始于8 0 年代前后以改革集体经济经营体制，实行家庭联产承包责任制为中心的农村经济体 制改革，既是农村经济体制改革的开端，又拉开了我国经济体制改革的序幕。从1 9 7 8 年十一届三中全会开始到现在，我国农村经济改革大体上经历了三个阶段，现分述 如下： ( 1 ) 1 9 7 8 1 9 8 4 年i 为农村经济改革的第一阶段，这一阶段的中心任务是 改革集体经济经营体制，逐步建立和推行农业家庭联产承包责任制，实行政社分立 再造农村微观经营组织。这一以家庭承包经营为基本特点的制度创新发端于7 0 年 代末期的四川、安徽等地，是由农民自发创造出来并在党和国家的政策指导下逐步 推动和实施的。这次改革废除了人民公社旧体制，建立了以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制确定了农户在农业生产经营中的主体地位，使农户享有 了对其劳动时间的自由支配权和经营剩余的受益权，激发了农民的生产积极性，对 农业生产的发展产生了极强的激励作用。与1 9 7 8 年相比，1 9 8 4 年粮食产量增长了 3 3 ，6 0 , ，棉花产量增长了1 8 8 。8 ，油料产量增长了1 2 8 4 ，农民人均纯收入也由 1 9 7 8 年的1 3 3 6 元增加到1 9 8 5 年的3 9 7 6 元，扣除物价因素，平均每年提高1 4 7 1 5 1 。 ( 2 ) 1 9 8 5 - - - 1 9 9 1 年：为农村经济改革的第二阶段。这一阶段的中心任务是 改革农产品流通体制，发育农产品市场体系，逐步将国家对农产品的统购统销改为 合同定购和市场收购。在高度集中的计划经济体制下，从1 9 5 3 年以来，国家长期 对主要农产品实行由国合商业统购统销，导致农村市场机制的作用范围目益缩小 农产品价格基本冻结，不能反映正常的供求关系的变动。家庭联产承包制的推行提 高了广太农民的生产积极性农业生产也得到全面增长，但在原有的农产品统购派 购制度下农民必须按规定低价把农产品卖给国家，而不能自由上市出售，损害了 农民的利益。另一方面，农产品购销价格倒挂所形成的巨额财政补贴也使国家财政 承受的压力越来越大。因此，改革农产品的统购派购制度，赋予农民交换的自主权， 为农村经济的发展创造一个良好的宏观环境，已成为历史的必然选择。1 9 8 5 年，中 共中央、国务院正式作出了改革农产品统购派购制度的决策，将粮食、棉花改统购 为合同定购，定购以外的粮食和除个别品种以外的大多数农产品放开经营，允许农 民上市自销和经营、加工、消费单位自由收购【6 j 。这一阶段改革尽管困难重重，并 有所反复，但到1 9 9 1 年国民经济三年治理整顿结束，我国农村在发展市场、逐步 挣脱计划经济的束缚方面仍然取得了重要进展，主要体现为：直接受国家计划控 制的农产品越来越少，市场调节范围日益扩大：农村市场体系得到初步发育； 农村市场主体初步成长原来国合商业“一统天下”的局面逐渐打破，在发展多成 分、多渠道、少环节的流通格局方面取得了初步成效，农民及多种形式的市场中介 组织作为独立的市场主体，在农产品流通中的地位曰渐重要。 ( 3 ) 1 9 9 2 年以后t 为农村经济改革的第三阶段这阶段的中心任务是围绕 建立社会主义市场经济体制的改革且标，在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础 上，加大农村经济市场化改革力度，着手培育农村社会主义市场经济体制。主要体 现在：放开价格和市场，继续深化以市场为取向的农产品流通体制改革，逐步建 立起国家对农业的支持保护体系，包括农产品收购保护价、粮食专项储备和风险基 金制度。在粮食流通体制改革中，正在推行“四分开一完善”政策，即实行政企分 开、储备和经营分丌、中央与地方责任分开、新老粮食财务挂帐分开，完善粮食价 格形成机制_ 】；在坚持以公有制经济为主体的基础上大力发展个体经济、私有 经济等农村非公有制经济，促进了农村市场经济的发展；进行了农村经济经营组 织形式的广泛探索。在农业领域出现了农业产业化的经营形式，起到了组织引导农 民进入市场、增加农民收入、推进农业发展的作用：乡镇企业普遍进行了股份制、 股份合作制改造，增强了活力，提高了效益；农村市场得到更快发展，不仅农村 商品市场发展迅速农地使用权市场、劳动力市场等生产要素市场也初露端倪。 2 0 多年来的农村经济改革，推动了我国农业生产的大发展，使我国农产品长期 短缺的局面从根本上得以改变，同时也提高了农民的收入，促进了农村经济乃至整 个国民经济的繁荣。但是，也应当看到我国农村经济改革的任务还远远没有完成， 一方面随着社会主义市场经济体制的初步建立和“入世”的即将到来，我国农村经 济的发展面临着新的形势，另一方面，随着改革的不断深入一些深层次矛盾逐渐 凸现，当前农村经济发展中出现了一些亟待研究和解决的新情况、新问题。在这种 宏观背景下，必须进一步深化农村经济改革，使农村经济的发展适应新形势的要求， 并在改革中使当前农村经济发展中出现的诸多问题逐步得到解决和完善。 1 3 当前我田农村经济改革与发展的宏观背景 1 3 1 我置社会主义市场经济体制已初步建立 我国始于1 9 7 8 年的经济体制改革是从农村起步并逐步推向城市的，整个改革 过程就是由传统的计划经济体制向市场经济体制认识不断深化的过程。围绕经济体 制改革的目标人们在理论和实践上进行了反复探索，并最终于1 9 9 2 年由中共十 四大确立为“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”l s 】。其基本 内涵是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动 遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能把 资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市 场对各种经济信号反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调，以利于整个 经济既有效又比较稳定的发展。总之，建立社会主义市场经济体制就是要在实现 资源配置市场化的基础上实现整个经济的市场化。 从1 9 9 4 年以来，我国在巩固十几年来经济改革成果的基础上，开始以整体配 套推进的方式对资源配置机制进行真正意义上的市场化改造，即让市场机制发挥配 置资源的基础性作用以期在2 0 世纪末初步建立起社会主义市场经济体制。改革 6 一方面着力于完善包括市场体系、市场机制、市场规则在内的市场制度，努力促进 产品和生产要素的市场化，另一方面又对在原有计划经济下形成的各种体制( 如政 府体制、国有制经济体制、财政、金融、社会保障体制等) 进行了大力改造，以适 应市场经济的内在要求。经过几年的努力我国国民经济的市场化已取得重大进展。 据有关研究认为【9 l ，到“九五”末期，我国生产的市场化程度达到6 0 ，价格的市 场化程度达到6 5 ( 其中产品市场上已有9 0 * , 4 以上的产品价格由市场供求关系决 定) ，资金和劳动力的市场化程度也可达到4 5 ，从总体上看，我国经济的市场化 程度接近5 0 ，基本完成了从计划经济向市场经济的转轨，标志着社会主义市场经 济的体制框架已基本形成。 1 3 2 我田农村经济发展面临。入世。的斯形势 我国可望在近期加入w t o ( 世界贸易组织) ，这有利于我国经济参与国际市场 的竞争，从而把我国经济融入全球化的世界经济体系之中，也有利于我国社会主义 市场经济体制尽快确立和完善。但就农业和农村经济的发展而言，则是机遇与挑战 并存。 ( 1 ) 面辐的机遇 加入w t o 使我国农业发展面临诸多机遇表现为：“入世”后部分发达 国家对我国农产品出口设置的一些关税非关税高壁垒障碍将有所削弱，从而有利于 我国农产品出口，特别是一些劳动密集型的高价值产品如油料、耱料、水果、蔬菜、 桑蚕茧、水产品、肉类等在国际市场上具有较强竞争优势的农产品：“入世”后 发达国家将逐渐减少直至取消对本国农产品生产和出口的补贴，从而使其国内和国 际市场上农产品价格上升并增大进口需求量，这使我国目前一些接近或略高于国 际市场价格、需进口的农产品反过来出现出1 2 可能【l o l ；我国农业劳动力成本低廉， 在劳动力集约型的农产品生产上有比较优势丰富多样的农业生产资源又使农产品 种类丰富，尤其是名、特农产品多，“入世”后出口前景较好。 ( 2 ) 面临的挑战 加入w t o 以后我国的农产品市场将进一步对外放开，届时将有更多的国外 农产品涌入中国而同国外农产品相比，国内农产品由于自身的劣势将部分失去市 场竞争力，这使我国农业发展也面l i 每着巨大的挑战。这些劣势体现在：主要大宗 农产品无价格竞争优势。近1 0 年来，我国粮食生产成本平均每年以1 0 的速度递 增，使粮食价格也随之快速增长，小麦、玉米、大豆等主要农产品国内价格高于国 际期货市场的价格( 以玉米为例，1 9 9 9 年3 月价格美国l 公斤玉米折合人民币为 o 7 2 元，我国为1 4 4 元) ，在国际市场上失去了以往的价格竞争优势j ；我国农 产品中优良品种少，产品质量较差如大米、小麦、菜牛等产品品质不高，影响了 在国际市场上的竞争力：由于我国农业生产规模狭小，资金、技术投入严重不足， 影响到劳动生产率、土地产出率的提高，而成本却居高不下。 1 3 3 当前我田农村经济发展中出现的主要向量 当前我国农村经济发展中的问题突出地体现在三个方面： ( 1 ) 农产品情售不畅，价格低落，农业比较效益低长期以来，我国的农产品 供给处于短缺状态，改革开放以后特别是九十年代以来，由于农业生产的大发展 农产品长期短缺的局面有了根本改观，包括粮食在内的农产品供给己进入较为充裕 的阶段。由于农业生产结构的不合理性以及农产品流通体制改革的不彻底性，农产 品供给出现了结构性的、地区性的相对过剩，主要农产品销售不畅，价格下跌，其 中粮食的市场价格更是跌落到国家定购价格以下，而农业生产成本却居高不下造 成农民增产少增收甚至是不增收，农业生产的比较效益下降，严重挫伤了农民务农 的积极性，其直接后果是农业发展乏力，产量徘徊不前。 ( 2 ) 乡慎企业活力减弱，效益下降八十年代以来乡镇企业的飞速发展，对推 动农村经济乃至整个国民经济的发展起了重要作用。但近几年来，乡镇企业发展所 面临的形势越来越不容乐观。方面国有企业经营体制改革逐渐深化，生产活力 和市场竞争力不断增强同时随着对外开放力度的加大国际竞争也日益深入到 渐趋饱和的国内市场，从而使乡镇企业的市场竞争压力加大：另一方面，乡镇企业 自身所存在的一些问题如生产布局不合理、技术装备水平低、经营管理落后、产品 层次低等也影响其产品竞争力的增强和经济效益的提高。作为农村经济发展主要推 动力量的乡镇企业效益的普遍下降使我国农村经济的发展步伐明显滞缓。 ( 3 ) 农民收入增长陋而负担捐置当前我国农村经济发展中的突出问题是农 民收入增长缓慢，从1 9 9 7 年到1 9 9 9 年，农民收入增长连续三年下降，增幅分别为 4 6 、4 3 和3 8 1 。2 】。农民收入增长趋缓，方面是由于农业的比较效益和乡镇 企业效益的下降另一方面是由于农民兼业机会( 如进城打工等) 的减少。在农民 增收困难的同时，农民负担却居高不下使农民的实际收入更为减少。农民收入增 长的减缓，不但影响农民生活水平的提高，也影响农民对农业的投入和积累从而 影响农业的发展。 1 4 进一步深化我国农村经济改革的基本取向 根据目前我国农村经济发展面临的宏观背景和存在的主要问题，促进农村经济 持续稳定发展的根本途径还在于进一步深化以市场化为基本取向的农村经济改革， 构建适应社会主义市场经济要求的农村经济体制新格局。其基本思路是： 坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，在积极发展公有制经济 的同时，采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济更 大的发展： 面向市场调整优化农业和农村经济结构。农业结构调整要以提高素质和效 益为中心，依据发挥区域比较优势的原则，优化生产布局，形成区域特色和优势； 依靠科技进步，优化品种和品质，大力发展高产优质高效农业：乡镇企业要继续推 进两个根本性转变，加快结构调整、技术进步和制度创新，实现新的突破；在积极 发展商业、饮食服务业等传统第三产业的基础上，大力开拓技术服务、信息咨询、 金融服务、旅游等新领域。 大力促进农村经济领域里的组织制度创新和经营体制创新如农地制度、 农村合作经济组织、农村社会化服务组织等组织制度创新和以农业产业化为主的经 营体制创新； 继续深化市场化取向的农产品流通体制改革，真正建立农产品价格的市场 形成机制，太力培育多元化的农村市场流通主体，加强阻批发市场和要素市场为重 点的市场建设，打破地区封锁，尽快形成统一、开放、竞争、有序的农村市场体系； 构建农村经济市场化改革的外部支撑体系。包括：深化农业科技体制改革， 创新和完善农业技术推广体系；深化农村金融体制改革，建立多元化的投融资体系； 转变政府职能，加强政府对市场的宏观调控，建立国家对农业的调控和支持保护体 系。 2 贫困地区区域特征及其农村经济的主要问量与发展战略 2 1 贫困地区区域特征概述 贫困地区一般是指经济和社会发展处于极低水平状态的区域该区域中的人口 尚未解决温饱问题或仅能解决温饱。我国贫困地区的分布，从空间上看主要分布在 中西部地区特别是西部地区，在1 9 9 4 年确定的5 9 2 个国定贫困县中西部占3 0 7 个，中部占1 8 0 个，二者合计占总数的8 3 【1 3 1 。从贫困地区所在的自然地域类型上 看，主要分布在干旱半干旱地区、深山区、石山区、高寒山区、荒漠地区等自然环 境恶劣地区。我国贫困地区分布广泛，东、中、西三大地带均有，各个贫困地区之 间在区域环境特点、社会经济发展状况等方面有诸多具体差异，但总的来看仍具有 许多共性。 2 1 1 区位条件差 贫困地区大多地理位置偏僻，远离经济社会发达地区、区域经济中心( 大中城 市) 和主要交通干线，加之道路、通讯、广播电视等基础设施落后，因而交通不便， 信息不灵，环境闭塞，区位条件很差。这使得贫困地区与外部进行经济文化的联系 和交流相对比较困难难以参与更大区域范围内的经济循环和有效地利用外部的各 种资源发展自己，在某种程度上处于孤立发展的状态，从而形成了经济和社会的封 闭性、落后性特征。 2 1 2 自然环境臆弱 贫困地区往往位于自然条件比较恶劣的地区，并伴有某些难以改变的自然限制 因素，如干旱风沙区、山高坡陡的深山区、缺水少土的喀斯特地区以及高寒山区等 ”4 1 。自然条件是经济发展的重要物质基础，恶劣的自然条件一方面影响经济产出量， 导致了贫困，另一方面又驱使人们对自然条件进行不合理的掠夺性的开发利用，导 致这些地区生态环境十分脆弱，干旱、风沙、水土流失等自然灾害频繁发生，又反 过来影响了经济产出量，从而使贫困地区陷入一种“环境经济”的恶性循环， 严重地制约了贫困地区经济社会的可持续发展。 2 1 3 社会发育程度低 社会发展缓慢、发育水平低既是贫困的一个直接反映，也是致贫原因之一。贫 困地区似乎又存在一个“经济社会”的恶性循环，即经济发展水平低限制了社 会的发育，而社会的低发育状况反过来又影响了经济的发展。贫困地区社会发育程 度低主要表现为：根植于封闭环境和自给半自给经济的传统思想观念根深蒂固，自 闭保守安贫守旧，缺乏自立和开拓创新精神，与商品经济和市场经济的发展极不 相适应。文化教育事业落后，社会劳动力中文盲半文盲比例高，文化素质低，技术 力量薄弱，人才缺乏，科技发展水平低：广播电视覆盖面窄，医疗保健条件差，缺 医少药的现象十分普遍。更为重要的是，由于传播渠道的缺乏贫困地区信息、 知识和技术的传播缓慢，影响到社会发展水平的提高。 2 1 4 经济发展落后 经济落后是贫困地区的本质特征。其经济的落后性主要体现在：( 1 ) 经济发展 水平低，差距大。贫困地区同发达地区乃至全国平均水平相比，经济发展的差距是 很大的，1 9 9 9 年国定贫困县人均g d p 为2 5 7 3 元，仅相当于全国平均水平的3 9 3 。； ( 2 ) 产业结构层次低。大部分贫困地区产业结构仍以农业为支柱产业第二、三 ：经济h 士l f j ( 隶) ，2 0 0 1 一i 一卜) 产业发展相对滞后，其中的农业又大多是单一的粮猪型结构。与非贫困县相比，1 9 9 9 年底贫困县的第一产业增加值在g d p 中的比重高出1 2 个百分点，同时，从事第一 产业的劳动力也相应高出9 4 个百分点。( 3 ) 收入水平低。受经济基础薄弱、财源 匮乏的制约，贫困地区的地方财政收入普遍较低，有的甚至收不抵支，存在严重的 财政赤字。1 9 9 9 年全国国贫县人均地方财政收入1 2 i 元，为全国平均水平的2 7 - 3 。此外，贫困地区农民收入水平也很低，1 9 9 9 年国定贫困县农民人均纯收入与全 国农民人均纯收入相差8 6 3 元，与非贫困县相差1 1 7 8 元。贫困地区地方财政和农 民收入水平的低下，导致农村居民购买力和地方资金积累能力严重不足，从而影响 到贫困地区农村市场的发育和区域的自我发展。( 4 ) 商品经济不发达，市场发育程 度低。贫困地区由于生产力水平所限，经济形态多以自给半自给的自然经济、小农 经济为主，产品产量和商品率都很低，且缺乏市场竞争力，使得商品交换很不发达 市场的整体发育程度很低主要以初级农村集贸市场为主。 从我国贫困地区人口和经济结构现状看，贫困地区往往是传统的农业地区农 村人口占总人口的比重很大，农村经济尤其是农业经济在国民经济中占有重要地 位，故农村经济的发展应成为贫困地区经济发展的重点。也就是说，在一个相当长 的时期内，贫困地区的经济开发应以农业开发为基础由农业的发展带动农村非农 产业的发展，继而带动城市化和城市产业的发展，最终实现贫困地区经济的繁荣和 社会的全面进步。因此，研究当前贫困地区农村经济发展中存在的问题以及在市场 经济条件下进步改革和发展的方略，具有十分重要的意义这也正是本文研究的 要旨所在。 2 2 贫困地区农村经济运行现状与目曩 改革开放2 0 多年来，我国农村经济的发展受益于家庭联产承包责任制和市场 经济体制两次大的制度创新，变化显著。农村经济结构中，非农产业快速发展正逐 步取代农业的主体地位，农村劳动力就业结构也发生了与产值结构同方向的变动， 沿着农业农村乡镇非农产业城市第二、三产业的路径转移1 1 6 1 。与此同时 市场化改革也在农村经济发展中取得了很大的进展，市场在农村生产资源和要素的 配置中起着f i 益重要的作用，市场经济基本目标在较大程度上已成为农村经济发展 的方向。但就贫圃地区而言由于受自然条件、历史基础、社会经济发展的现实水 平的制约，其农村经济的发展还相当落后，表现为经济结构层次低，生产力水平低， 市场化程度低，远不能适应现代市场经济发展的要求。 ：经济h 报，( 京) ，2 0 0 i 一1 5 _ 2 2 1 经济结构单一，且调整难度大 大部分贫困地区农村经济结构中以传统农业为支柱，而农业又以粮猪型结构为 主j ，农村第二产业( 如乡镇工业等) 刚刚起步或尚处于萌芽状态，个别地区甚至 还是一片空白远谈不上形成独立的产业部门；农村第三产业的发展也十分落后