某城区市场管理调研报告.doc

某城区市场管理调研报告 加强城区市场管理繁荣活跃和规范城区市场是贯彻落实科学发展观的要求根据区政协调研工作部署农工民主党xx区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研 一、我区城区市场管理特点 xx区现有各类市场64个其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街道的城区市场41个位于其他镇街的农村市场23个在城区市场中农贸市场30家工业品市场11个另外还有600多家药店餐饮业1020家市场总体规模均不大大多数市场的年成交额都不超过5千万元 改革开放之初主要由工商部门建设市场、经营市场进入九十年代经济体制逐步向市场经济过渡迎来了市场建设的黄金时期“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用XX年原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理XX年后大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多集贸市场发展趋于稳定有的甚至出现萎缩态势呈现出市场开办和经营管理模式多元化市场管理“多龙治水”的特点 市场主体多元化xx城区既有国家开办的市场如商委下属物管所（事业单位）开办的市场又有企业开办的市场其中企业开办的市场占绝大多数企业开办的市场为了尽快回笼资金往往对摊区摊位采取分零出售的方法如华夏农贸市场导致一个市场就有若干个业主呈现出经营主体多元化的特点 经营管理模式多样化市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化国家开办的市场市场监管及卫生保洁由开办单位负责企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构自己经营管理市场如华夏农贸市场、两路农贸市场等；市场开办者委托其他物管机构经营管理市场如园区农贸市场、空港农贸市场等；市场开办者失去行为能力市场业主们自发管理市场如红金街农贸超市 多头管理效率较低例如商委负责市场建设的布点审批；市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；公安负责市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量 二、我区城区市场管理存在的问题 （一）城区市场建设先天不足 现有的市场由于大都是在90年代兴建市场的配置和布局不合理市场建设档次不高占道经营游摊较多 1、市场规模已不适应城区发展需要市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重垃圾满地、人潮涌动特别是下班时间脏乱差、堵塞交通等情况非常突出严重影响xx区大都市形象如两路农贸市场建于1999年面积9000平方米当时辖区10万人现在辖区人口已达30万人如此的市场规模已不能满足群众购物需求 2、市场功能不完善城区所有市场都没有设停车场各种车辆没有固定地点停放车辆占道停放和进场停放的情况大量存在导致市场的安全通道不畅部分市场经营者单纯追求经济效益硬件设施投入不足设施简陋、陈旧消防设施安装不齐全存在消防安全隐患 3、市场与商居混合未能有效隔离为此造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生 4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式各种占道经营增加了市场管理的难度 5、城区市场有市无人或有人无市现象突出如四号桥农贸市场自建成到现在进场经营商户仅十余家市场主办单位一直处于亏损状态而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建给一些无照经营户制造了可乘之机自发形成农贸市场现象随处可见比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品骑门摊现象非常严重商品质量、商家诚信缺乏有效监督 （二）市场管理中存在诸多薄弱环节 1、对商品质量缺乏诚信查处不力调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧经营户声称自产自销其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售市场管理部门却对此缺少有效监管 2、对商品销售短斤少两管理不到位绝大部分市场没有设立公平秤只是在检查时做做样子市场上出售的商品短斤少两现象时有发生市场管理人员对此却熟视无睹 3、对市场管理人员疏于监管市场管理人员重收费轻管理现象严重不能及时制止和纠正市场中的非法行为市场主办单位疏于对管理员的管理对出现问题的管理员不能严肃处理 4、市场内环境卫生较差市场内垃圾桶和保洁员配备不足经营环境恶劣特别是经营活禽、活鱼场所就地宰杀血水、鸡毛、鱼鳞满地臭味难闻主要是管理发营业执照的不管卫生批准市场建设的不对市场经营进行管理 （三）市场管理体制不顺 现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道根据有关法规规定工商部门是集贸市场主要监管部门承担大量的集贸市场监管职责但市场的人财物三权均不在工商工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施有些市场物业单位对工商部门的日常监管置若惘闻不予配合甚至公开抵触工商部门根据xx市商品交易市场管理条例明确了市场开办者的职责并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施但无法兑现市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面的费用工商部门无法落实对市场监管中出现的问题工商部门是看得见、管不着有力使不上因此现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道 （四）市场管理法规不够完善 目前管理市场适用的法规主要是1997年颁布的xx市商品交易市场管理条例该条例规定了市场经营者的义务但缺乏具体的界定标准部分条款缺乏处罚措施如第十九条规定“市场经营者应设置复检的经依法检定合格的计量器具”但对短斤少两的经营户没有设置处罚条款又如规定“进入市场的商品经营者应当在市场经营者或市场监督管理部门统一划定的地点经营不得随意摆摊设点”该条款赋予了市场经营者划定摊位的权利而没加以限制使一些市场在路口和消防通道以及市场内随意摆摊的行为成为合法 按照xx市市容环境卫生管理条例规定工商部门对市场经营者和商品经营者不履行市场内环境卫生义务没有处罚权因此工商部门对市场内环境卫生管理束手无策 三、加强市场秩序管理的建议 （一）提高对市场的认识加强领导 市场管理工作是民心工程关系到政府在人民心目中的地位搞好市场管理也直接关系到xx区创建全国文明城区的成败市场是展示xx城区都市风貌的窗口市场秩序恶劣会造成不好的国内甚至国际影响为此政府对市场工作要加强领导要充分发挥各市场管理者管理市场的重要作用并且要继续强化管理功能特别是要将市场工作作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目 （二）合理规划构建新的农副产品流通体系 1、把市场建设规划纳入xx区城市建设总体规划凡城市开发建设和危旧房改造必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设参照其他直辖市的做法要按照每万户居民拥有集贸市场面积不少于3000平方米的标准进行规划和建设新建市场要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的功能新建农贸市场要以小为主以社区为主同时新建市场可由社区负责经营这样既有利于社区的建设又可解决社区下岗职工再就业并且还能促进城市文明建设 2、重点抓好居民小区市场的规划和建设居民小区越来越成为我区居民住宅的主要形式超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的但是我区农副产品供应渠道多元化特别是城区周边有大量农民自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应农贸市场业态仍显示出独有优势调查表明市民在购买这些商品时依然首选农贸市场 3、加快现有城区集贸市场设施的改造城区现有集贸市场尤其是90年代兴建的农贸市场市场内设施陈旧、老化部分市场已存在重大安全隐患加快设施改造迫在眉睫然而由于资金等原因成为改造的瓶颈为此要引导市场主办单位打破所有制及地域界限通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式进行集贸市场设施改造 4、加快现有农贸市场超市化改造农贸市场农副产品实行无根无杂销售既可节省消费者的时间适应现代城市发展需求又可保证消费者的食用安全因此加快农贸市场超市化改造是现代市场发展的必然趋势 5、做好“堵疏”结合文章建议政府考虑在现有集贸市场的基础上协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜同时为部分生活困难的居民及残疾人提供自谋生路的渠道 （三）建立并完善市场秩序管理法律法规 建议区政府向市政府反映废止xx市商品交易市场管理条例重新制定一部包括市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规彻底解决市场秩序管理工作中各方责、权、利相统一的问题明确工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主管单位的责任彻底解决市场内发生纠纷承担责任的主体问题明确将政府部门管理市场的重点由管理市场经营者向管理市场主办单位转移 （四）探索新的市场监管模式 1、建立、完善政府行政管理协会行业管理企业经营管理经营者自我管理互相衔接、互相融合的市场管理体系建议政府有关部门加强重点引导尽快建立起四位一体的工作体系使四者有机结合形成互动推动市场管理水平实现质的飞跃 2、建立市场管理的网络机制完善市场内打假维权网络建立和推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联席会制度由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者监督员共同参与打假扶优维权工作将名优产品厂家引入市场设立名优产品专柜结合工商部门“12315”投诉电话对投诉问题多的市场、商品展开专项整治完善消费者举报奖励和为举报人保密的制度建立针对市场管理人员的监督举报网络市场服务管理机构要公布市场管理人员的监督举报电话对市场中存在的管理人员不作为现象执法部门应及时纠正影响恶劣、后果