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贝弗里奇社会保障思想研究 摘要 威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e r i d g e ，1 8 7 9 1 9 6 3 ) 是英国著名社会改革家、 经济学家，他毕生致力于消除社会贫困、维持充分就业、建立和完善英国社会保 障制度。1 9 4 1 年，贝弗里奇担任社会保险和相关服务部际协调委员会主席，负 责对英国现行的社会保险方案和相关服务进行调查，并就英国战后重建社会保障 计划进行构思设计，提出具体方案和建议。他于1 9 4 2 年发表了著名的调查报告 社会保险与相关服务( s o c i a li n s u r a n c ea n da l l i e ds e r v i c e ) 即贝弗里奇报告， 此报告影响了英国乃至许多国家社会保障制度的发展，是人类社会保障发展史上 一个里程碑式的重要文件，此后，英国政府依据此报告的社会保障思想原则于 1 9 4 8 年建立“福利国家 ，贝弗里奇也因此被称为“福利国家之父 。 本文以贝弗里奇报告为分析文本，从历史研究的角度，概述贝弗里奇的 主要社会保障改革思想，如：消除贫困政策思想、保障充分就业的政策思想和社 会保险一福利思想，并阐释其社会保障改革思想中的六个核心概念，即：“国民最 低生活保障 、“缴费型保险 、“职业介绍所、“家庭生活津贴 、“全方位医疗和 康复服务”和“充分就业等思想主张，并以此为研究的切入点，结合1 9 世纪 末2 0 世纪初英国社会思想重大转变的历史背景和他一生的社会保障改革经历， 论述当时的边沁功利主义、社会有机体学说和集体主义等思想对他社会保障改革 思想的影响。 本文的重点是深入细致地分析贝弗里奇社会保障改革思想的来源问题。笔者 认为，贝弗里奇作为一位新自由主义者，他经历了1 9 世纪末2 0 世纪初这个近代 欧洲思想、道德和政治大转变的时代。他年轻时目睹了严重的社会贫困现象，后 来又经历了两次世界大战的残酷杀戮和经济大萧条的悲剧，使得他相信国家干预 对社会民主自由发展的重要意义。他的社会保障改革的思想主要来源于新自由主 义( n e w 1 i b e r a l i s m ) 和费边社会主义。具体地说，贝弗里奇在国家经济改革的思 想政策上主要吸收了新自由主义的思想，如财产的再分配、国家的经济干预、充 分就业等观点；在社会改革的思想政策上主要吸收了费边社会主义的思想，如， 集体主义、国民生活最低保障、收入再分配、消除贫困的观点。文章最后论述贝 弗里奇一生中各个时期社会保障改革思想的转变和主要特征，并从欧洲百年历史 发展的角度审视贝弗里奇社会保障改革思想及贝弗里奇报告的意义。 关键词：贝弗里奇；贝弗里奇报告；社会保障思想；来源 i i as t u d yo fw i l l l u b e b e r i dg e s t h o u g h to ns o c i a ls e c u r i t y a b s t r a c t w i l l i a mb e v e r i d g e ( 18 7 9 - 1 9 6 3 ) i saw e l l k n o w nb r i t i s hs o c i a lr e f o r m e r , e c o n o m i s t ，h ed e v o t e dh i sl i f et ot h ee r a d i c a t i o no fs o c i a lp o v e r t y , t h em a i n t e n a n c eo f f u l le m p l o y m e n t , a n dt h ee s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o no fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi n e n g l a n d i n19 41 ，a sac h a i r m a no ft h ei n t e r - d e p a r t m e n t a lc o m m i t t e eo ns o c i a l i n s u r a n c ea n da l l i e ds e r v i c e s ，b e v e r i d g ew a sr e s p o n s i b l ef o r i n v e s t i g a t i n gt h e e x i s t i n gs o c i a li n s u r a n c ep r o g r a m sa n dr e l a t e ds e r v i c e si n t h eu n i t e dk i n g d o m ， w o r k i n go u tp o s t - w a rs c h e m e so fs o c i a ls e c u r i t yi nt h ec o u n t r y , a n dp u t t i n gf o r w a r d c o n c r e t eb l u ep r i n ta n ds u g g e s t i o n s i n19 4 2h ep u b l i s h e dt h ef a m o u sr e p o r ts o c a i n s u r a n c ea n da l l i e ds e r v i c e ，n a m e l y , t h eb e v e r i d g er e p o r t t h i sr e p o r ta f f e c t e dt h e s y s t e mo fb r i t i s hs o c i a ls e c u r i t ya sw e l la st h ed e v e l o p m e n to fm a n yo t h e rc o u n t r i e s i ne s t a b l i s h m e n to fs o c i e t ys e c u r i t ys y s t e m t h i sr e p o r ti sa ni m p o r t a n tm i l e s t o n e d o c u m e n ti nt h eh u m a nh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fs o c i a ls e c u r i t y i m m e d i a t e l ya f t e r t h ew a r se n g l a n ds e tu pw e l f a r es t a t eo nt h eb a s i so ft h er e p o r t s ob e v e r i d g ei sk n o w na s ”f a t h e ro f t h ew e l f a r es t a t e ” t h i sd i s s e r t a t i o nt a k e st h eb e v e r i d g er e p o r ta st h et e x to fa n a l y s i s ，t os u r v e y h i s t o r i c a l l yt h em a i ni d e a so fb e v e r i d g eo ns o c i a ls e c u r i t yr e f o r m ，i n c l u d i n gt h ei d e a s o fe r a d i c a t i o no fp o v e r t y , f u l le m p l o y m e n tp o l i c i e sa n ds oo n ，a n de s p e c i a l l ye x p l a i n s h i ss i xc o r ec o n c e p t so ns o c i a li n s u r a n c e t h e ya r e ：l i f es e c u r i t yo fn a t i o n a lm i n i m u m ， c o n t r i b u t o r yi n s u r a n c e ，l a b o re x c h a n g e ，f a m i l ya l l o w a n c e s ，c o m p r e h e n s i v eh e a l t ha n d r e h a b i l i t a t i o ns e r v i c e s ，f u l le m p l o y m e n t t h i sa r t i c l eb e g i n s 晰mt h e s ep o i n t s ，t h e h i s t o r i cb a c k g r o u n da n dt h eg r e a tc h a n g e si ns o c i a lt h o u g h t sa tt h ee n do ft h e19 t h c e n t u r ya n dt h ee a r l y2 0 t hc e n t u r yt od i s c u s sb e v e r i d g e se x p e r i e n c e sa sas o c i a l w o r k e ri nt h er e f o r mo fs o c i a ls e c u r i t y a n di td i s c u s s e sa l s oa n dt h ei m p a c t sb y i i i b e n t h a m i t eu t i l i t a r i a n i s m ，s o c i a lo r g a n i s mt h e o r ya n dc o l l e c t i v ei d e o l o g yo nh i s t h e o r y t h ea r t i c l ea t t e m p t st oa n a l y z et h et h e o r e t i c a ls o u r c e so fb e v e r i d g e st h o u g h t so n s o c i a ls e c u r i t y b e v e r i d g ei san e w l i b e r a l ，a n de x p e r i e n c e dt h eg r e a tc h a n g e sd u r i n g t h et u r no ft h e19 t ha n dt h e2 0 t hc e n t u r i e si nm o r a l i t y , t h o u g h t sa n dp o l i t i c si ne u r o p e w h e nh ew a sy o u n gh ew i t n e s s e dt h es e v e r es o c i a lp o v e r t y h ea l s oe x p e r i e n c e dt w o w o r l dw a r sa n dt h eb r u t a lk i l l i n g sa n dt h et r a g e d yo ft h eg r e a td e p r e s s i o n a l lo f t h e s ee n a b l e dh i mt ob e l i e v et h a ti ti sv e r yi m p o r t a n tf o rt h es t a t et oi n t e r v e n ei ns o c i a l d i s t r i b u t i o n s p e c i f i c a l l yh ew a sg r e a t l yi n f l u e n c e db yn e w - l i b e r a l i s ma n df a b i a n s o c i a l i s m c o n c r e t e l ys p e a k i n g ，i nt h ep o l i c i e so fn a t i o n a le c o n o m i cr e f o r m ，s u c ha s r e d i s t r i b u t i o no f p r o p e r t y , t h e s t a t e se c o n o m i ci n t e r v e n t i o n ，f u l l e m p l o y m e n t ， b e v e r i d g em a i n l ya b s o r b e dt h et h o u g h t so fn e w - l i b e r a l i s m ；w h i l ei nt h ep o l i c i e so f s o c i a lr e f o r m ，s u c ha s t h ei d e ao fc o l l e c t i v i s m ，n a t i o n a l m i n i m u m ， i n c o m e r e d i s t r i b u t i o n ，t h ee r a d i c a t i o no fp o v e r t y , h em a i n l ya b s o r b e dt h ei d e a so ff a b i a n s o c i a l i s m f i n a l l y , t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h em a i nf e a t u r e so fb e v e r i d g e ss o c i a l s e c u r i t yr e f o r mi nd i f f e r e n tp e r i o d so fh i sl i f ea n ds u r v e y st h em e a n i n g so fb e v e r i d g e t h o u g h t s o ns o c i a l s e c u r i t yr e f o r m a n dt h eb e v e r i d g er e p o r tl o o k i n gf r o mt h e h i s t o r i c a ld e v e l o p m e n td u r i n gt h el a s to n eh u n d r e dy e a r s k e y w o r d s ：b e v e r i d g e ；t h eb e v e r i d g er e p o r t ；t h o u g h t so fs o c i a ls e c u r i t y ； o r i g i n s 浙江师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声 明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 名：料磊嗍7 “矿9 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和 借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大 学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 名：胁珩翩掘另 日翌：7 驴日 贝弗里奇社会保障思想研究 人类一直在同贫困作斗争， 人类追求的基本目标是生活的富足。 垦吉 1 于 目 一一贝弗里奇 社会保险和相关服务( s o c i a li n s u r a n c ea n da l l i e ds e r v i c e ) 又称贝弗 里奇报告( t h eb e v e r i d g er e p o r t ) ，是人类社会保障发展史上一个里程碑式的重 要文件。正如中译版的序言中写道：“该报告是社会保障史上具有划时代意义的 著作，它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要 的影响。 我国全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成对报告给予了很 在不少国家和地区，社会福利通常从广义上来理解，它是一个含义十分丰富的概念。美国主流的概 念是：社会福利为了保证个人和集团成员拥有平均的生活水准和身体健康而提供的各项社会服务和有关 制度的组织体系。 英国对社会福利的定义是为了保障全体国民物质的、精神的社会最低生活水准而由政府和民间提供 的各项社会服务的总和。在我国一般用“社会保障”一词，其实质是一样的。 英国在简明不列颠西科全书中指出：社会保障是一种公共福利计划，是在保护个人及其家庭免除因 失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务( 如免费医疗) 和家庭生活补助， 以提高其福利。这项计划包括保险计划、保健、福利事业和各种维护收计划。英国把社会保障视为国民 收入再分配的一种手段，在建立社会保障制度时，强调遵循普遍性原则。 国际劳工组织给社会保障下的定义是：所谓社会保障，就是通过采取一系列综合性的政策和措施而 追求到的一种社会成果。这些政策和措施是对因疾病、失业、年老以及死亡而中断收入来源、陷入贫困 的公众( 或者是其中的大部分) 加以保护，如对上述人员提供必要的医疗，对有幼儿的家庭发放补助金 等。 国内学者的定义：社会保障( s o c i a ls e c u r i t y ) ，是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的 国民生活保障系统。 在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及 各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。( 郑功成，中国社会保障论) 【英】威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e r i d g e ) 贝弗里奇报告社会保险和相关服务嗍华迎放等译北京： 中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 p 1 。【英】威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e r i d g e ) 贝弗里奇报告社会保险和相关服务【m 】华迎放等译北京： 中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 p 1 导言 高的评价：“这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告，它构建了福利国家 的理论蓝图并被许多国家变成了现实。尽管福利国家在发展中也出现了某些问 题，但贝弗里奇报告与贝弗里奇本人却在社会保障史上占有着无可争辩的不 朽地位，他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架，仍然对社会保 障的发展具有深远影响。 中国社会科学院拉丁美洲所所长郑秉文教授在贝弗 里奇报告中文版面世之际，充分肯定了报告的历史作用。他指出：“它具有经 典的学术价值，字里行间可以触摸到人类文明的积淀；它具有重要的现实意义， 作为一个模式的出发点，可以听到当今世界改革步伐前进的声音；它具有深刻的 启发作用，作为一个福利制度的终极样板，可以看到当今我们的历史位置。 该报告的主要制定者一一威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e r i d g e ， 1 8 7 9 1 9 6 3 ) 是英国著名社会改革家、经济学家，英国“福利国家 理论和制度的 设计者，他毕生致力于消除社会贫困、维持充分就业和英国社会保障制度的建设 和完善。他生子1 8 7 9 年，正值维多利亚晚期的英国，在青年时代见证了自由资 本主义发展的黄金年代后，贝弗里奇这代人迎来的是席卷资本主义世界的经济崩 溃，以及人类历史上两次空前的自相残杀。这一代人中的知识分子，许多都对百 病丛生的资本主义社会的前景抱着深刻的疑虑，并尽其所能地为它开出医治良 方。贝弗里奇报告就成为战后英国重建“美好新世界 和建立“福利国家 ( w e l f a r es t a t e ) 的蓝图，而且成为西欧国家社会保障制度的改革和发展重要基 础。 然而，在贝弗里奇报告出版6 2 年后也就是2 0 0 4 年我国才出版了贝弗 里奇报告的中文版，随着我国经济文化的发展，社会的文明进步，人们开始关 注社会福利和社会保障制度的建设和发展，学术界也开始学习研究西方的社会保 障思想，借鉴西方的社会保障制度。贝弗里奇报告作为一个极为重要的社会 保障文件，近年来也逐渐受到国内学者的极大地关注，但是目前大多数的研究和 论述只是概述报告的主要内容和基本原则及相关社会影响，而对贝弗里奇个人的 社会保障思想缺乏系统、深入、细致的研究，从而影响了我们对贝弗里奇报告 的深刻理解，本文尝试努力在这一方面进行探索，争取有所突破，这样有助于我 们对西方社会保障思想和制度的准确理解。 2 导言 ( 一) 研究现状 国内学术界对英国社会保障思想、社会保障制度的发展和演变进行了宏观的 研究，比如南京大学陈晓律教授的英国福利制度的由来与发展比较系统的阐 述了英国“福利国家起源、建立和前景等内容，从伊丽莎白时期的济贫法开始 论述福利思想的渊源，并着重论述了费边社会主义、新自由主义和凯恩斯主义对 英国社会社会福利国家建立的重大影响，也阐述了“福利国家”建立的基本条件 等。这部书对于英国社会福利国家的历史考察可以说是比较系统完整了，能加深 我们对福利政策的认识，也有助于我们从宏观上把握了解英国福利制度发展历 程，但是，这部书中有一小节内容提到贝弗里奇及其贝弗里奇报告，没有对 贝弗里奇报告进行细致深入的展开研究；同样，丁建定教授的专著从济 贫到社会保险英国现代社会保障制度的建立( 1 8 7 0 1 9 1 4 ) 也主要是一 部研究英国社会保障制度史的专著；周爱国的论文 研究也主 要论述报告产生的历史背景、主要内容、蕴涵的福利国家思想以及它的价值和影 响。丁建定的重解 和 评价中值得注意的几 个问题两篇文章加深了笔者对贝弗里奇报告阿认识。国外学者有丰富的研 究成果，如霍华德格伦内斯特等主编贝弗里奇和保障：国际回顾( j o h nh i l l s ， j o h nd i t c h ，h o w a r dg l e n n e r s t e ，b e v e r i d g ea n ds o c i a ls e c u r i t y ：a ni n t e r n a t i o n a l r e t r o s p e c t i v e ) ；伯纳德哈里斯英国福利国家的起源：社会、国家和社会福利 在英格兰与威尔士( 1 8 0 0 1 9 4 5 ) ( b e m a r dh a r r i s t h eo r i g i n s o f t h eb r i t i s hw e l f a r e s t a t e ：s o c i e t y , s t a t e ，a n ds o c i a lw e l f a r ei ne n g l a n da n dw a l e s ，18 0 0 19 4 5 ) ；约翰布 朗英国福利国家：争议的历史( j o h nb r o w n ，t h eb r i t i s hw e l f a r es t a t e ，ac r i t i c a l h i s t o r y , b l a c k w e l l ，( 1 9 9 5 ) ) ；j r h a y 英国福利国家的发展( j r h a y t h e d e v e l o p m e n to f b r i t i s hw e l f a r es t a t e ( 1 8 8 0 1 9 7 5 ) a r n o l d ( 1 9 7 8 ) ) ：v 乔治社会 保障：贝弗里奇及其以后( vg e o r g e s o c i a ls e c u r i t y ：b e v e r i d g ea n da f t e r ) 等都 是从英国社会保障福利制度的历史发展演变来谈讨论贝弗里奇报告的制定过程、 内容、影响和评价；霍华德格伦内斯特的英国社会政策论文集，内维尔哈 。类似专著还有丁建定教授的从济贫到社会保险：英国现代社会保障制度的建立；相关的论文有，陈叔平 的关于“福利国家”的思考提纲( 西欧研究，第l 期) ，冉隆勃的福利国家溯源( 西欧研究1 9 8 7 年，第3 期) ，关信平西方“福利国家之父”贝弗里奇兼论 的诞生和影响，( 社 会学研究1 9 9 3 年，第3 期) ，丁建定在英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位( 欧洲 2 0 0 0 年第2 期) 中指出英国社会保障制度的建立受到德国的影响，并指出造成两国不同社会保障模式的原 因在于政治制度、经济状况和社会传统等。 导言 里斯等编著的社会保障法等也只是部分地涉及对贝弗里奇社会保障思想及贝 弗里奇报告的研究评价。缺乏对贝弗里奇个人经历、思想的研究，特别是缺乏 对他的社会保障思想来源的深入分析探讨，从而阻碍了对贝弗里奇思想及其报告 准确、全面、深刻的理解。 ( 二) 本文总体设计 本文以贝弗里奇报告为主要研究文本，重点分析贝弗里奇社会保障思想 的来源问题。第二次工业革命使英国在第一次工业革命积累起来的社会问题更加 突出了，社会分化的加剧和社会矛盾的尖锐，促使贝弗里奇等学者对社会问题的 关注。本文紧紧围绕贝弗里奇社会保障思想的核心，从1 9 世纪末2 0 世纪初欧洲 社会文化思潮背景和他独特的人生经历入手，深入剖析边沁功利主义、经验主义、 不可知论、新自由主义( 包括凯恩斯主义) 和费边社会主义等思想对贝弗里奇社 会保障思想的影响。文章具体结构如下：首先是导言，主要论述国内外研究本课 题的现状和本文的研究总体设计思路；正文的第一部分，主要概述贝弗里奇社会 保障思想，包括消除贫困政策思想、保障就业的政策思想和社会保险一福利思想 三个方面内容；第二部分，从贝弗里奇社会保障思想的六个核心概念( 思想) 一 一“国民最低生活保障”、“缴费型保险 、建立“职业介绍所、“家庭生 活津贴 、“全方位医疗和康复服务 、“充分就业 等主要观点出发，详细阐 述贝弗里奇社会保障思想的精髓；第三部分分析贝弗里奇社会保障思想的一般来 源。主要论述1 9 世纪末2 0 世纪初欧洲特别是英国的社会思想文化的变迁对当时 英国社会保障制度的影响，以及贝弗里奇独特的人生、工作经历对他一生社会保 障改革思想的影响。文章的第四部分是在前一部分一般性的分析阐述基础上，深 入分析阐述贝弗里奇社会保障改革的思想来源，特别是新自由主义和费边社会主 义对贝弗里奇社会保障改革思想的影响。分析得出：贝弗里奇在国家经济改革的 思想政策上主要吸收了新自由主义的思想，如财产的再分配、国家的经济干预、 充分就业等观点；在社会改革的思想政策上主要吸收了费边社会主义的思想，如： 集体主义、国民生活最低保障、收入再分配、消除贫困的观点；文章的余论部分， 4 一、贝弗里奇社会保障思想概述 整体论述贝弗里奇一生中各个时期社会保障改革思想的转变和主要特征，整体上 把握他的社会保障改革思想，从欧洲百年历史发展的角度审视贝弗里奇社会改革 思想及贝弗里奇报告的意义。 一、贝弗里奇社会保障思想概述 一、贝弗里奇社会保障思想概述 贫困是人类社会里一个世界性的课题，不同程度的社会贫困问题遍布全球； 贫困也是一个历史性课题，贫困现象与人类社会的发展长期相伴。当然，贫困作 为一种现象，它的历史和人类的历史一样漫长，但是，在传统社会贫困只是作为 一种自然现象，而作为我们所关注、研究、治理的贫困概念，主要是进入文明社 会以来的事情，特别是西方近代工业革命以来，人们逐渐把贫困视为一种经济现 象，一种社会现象。人们也开始从经济、社会、文化的角度理解和研究贫困问题。 在现代社会里，消除贫困，追求富裕，平等、文明和进步成为人类社会奋斗的目 标。 ( 一) 消除贫困的政策思想 英国是最早对贫困现象进行关注研究的国家。但那时人们对贫困的认识还很 肽浅甚至带有偏见，早在1 6 0 1 年英国女皇伊丽莎白颁布济贫法起，英国政 府就开始对贫困等社会问题进行调控的最初尝试，但在这一时期的探索研究具有 很强的局限性，它是以旧式“惩贫 为基础的，直至以后的( ( 1 8 3 4 年新济贫法 都带有这种思想。 人们对于贫困的观念也有一个逐渐发展的过程，1 9 世纪里，有的学者把自 由主义与马尔萨斯入口论和进化论相结合，认为社会保障会导致贫困落后，只有 自由竞争、自然淘汰才能促进社会发展，因为“进化是由科学法则决定的，“人 的职责是去发现和服从这些法则，而不是干预它们 。所以“英国社会只存在贫 1 6 0 1 年英国颁布了第一个有关济贫的法律伊丽莎白济贫法。作为英国第一个重要的济贫法， 它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的 社会保障法。 根据伊丽莎白济贫法，治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救 济办法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时 送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人， 如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能 够以此谋生。 1 8 3 4 年议会通过济贫法( 修正案) t h ep o o r l a w a m e n d m e n t a c t o f l 8 3 4 ) ，又称新济贫法。该 法取消了“斯皮纳姆兰制”的家内救济，改为受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。但是，所内的生 活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步，被称之为劳动者的“巴士底狱”。 2 0 世纪以来，济贫法的重要性逐渐降低。待到1 9 4 6 年的国民保险法和1 9 4 8 年的国民救助法通 过后，p 生部主管的社会保险已完全代替济贫，济贫法失去作用。 圆【英】肯尼斯摩根牛津英国通史【m 】北京：商务印书馆，1 9 9 3 p 4 8 8 6 一、贝弗里奇社会保障思想概述 民，不存在贫穷问题，而贫穷只是人们的懒惰和无能造成的 。这些观念导致济 贫法时期国家、社会对贫民的冷漠甚至敌视。但随着竞争的加剧和垄断的出现， 生产高度社会化，集体主义思想逐渐抬头，自由放任的法则遭到越来越多的来自 理论上和实践上的抨击和挑战。许多学者 进行社会调查，发现存在大量的贫困和 失业，成批的人陷入社会最底层，工人运动风起云涌，社会动荡不安。这些严酷的 现实让人们认识到贫困的产生不仅仅是由于个人的原因。比如，经济学家艾尔弗 雷德马歇尔也认识并评论道：“如果说1 8 3 4 年的问题是贫民问题，1 8 9 3 年的 问题则是贫穷问题。 观念上的转变使盛行一时的亚当斯密的经济自由主义 思想开始受到费边社会主义和1 9 世纪末的新自由主义的挑战。费边社会主义主 张通过政府干预社会生活，实现社会改良，解决社会问题。新自由主义学说一改传 统自由主义对国家干预的反对，认为自由不是绝对的，开始主张“国家为了自由本 身的缘故必须进行干预” 。 工业革命在促进资本主义生产社会化的同时，也加剧了贫困现象的社会化。， 对贫困问题的调查和研究，我们就不得不提到英国著名的社会学家查尔斯- 布思 和西博姆朗特里 ，他们最早从社会保障和社会救助的角度研究贫困问题。十 九世纪末英国的资本主义工业化发展进入鼎盛时期，但是根据布斯和朗特里等人 从1 8 8 9 到1 9 0 1 年对英国的城市生活所做的比较系统的调查：伦敦居民的3 0 处 于贫困状态，约克城贫困人口比例为2 7 9 3 o ，南安普敦、沃灵顿、斯坦利和雷 。李琮西欧社会保障制度【m 】北京：中国社会科学出版社，1 9 8 9 p 1 8 3 1 8 4 o 如前文提到的布思和朗特里等社会调查家。 西【英】肯尼斯摩根牛津英国通史【m 1 北京：商务印书馆，1 9 9 3 p 5 3 5 回丁建定英国现代社会保障制度的建立【j 】史学月刊，2 0 0 2 ，( 3 ) p 9 0 固布思( b o o t h ，c h a r l e s ) ( 1 8 4 0 i 9 1 6 ) 英国改革家，社会调查家，统计学家。生于利物浦一个富有的船主家庭。1 8 9 2 1 8 9 4 年担任皇家 统计学会主席。1 9 0 5 1 9 0 9 年为皇家济贫法委员会委员。他晟初研究职业统计，后又试图用统计方法说 明伦敦的贫穷问题。 布思在所著伦敦居民的生活和劳动( 1 7 卷) 中，按照收入将伦敦4 0 0 万居民划分为8 个社会阶层， 指出3 0 以上的伦敦人生活低于贫困线，使人们大为震惊。这部著作成为1 9 世纪末在教育、宗教和行政 影响之下的伦敦生活的重要纪实。布思还对老年入的痛苦表示深切关怀，极力主张国家普遍发给养老金。 他对人民生活和劳动的研究，促进了后来芝加斟学派的经验主义社会学和都市社会学的形成。这种开拓性 的经验研究极大地鼓舞了英、美等国的社会改革家和社会调查运动，也使2 0 世纪初中国早期的社会调查 受益匪浅。另外，还著有贫穷的写照和有关养老金的论据、贫苦老人之状况、关于养老金和穷苦老 人问题的建议和工业的动荡不安和工会政策等。 曲英国学者朗特里( r o w n t m e ，1 9 0 1 ) 最早给出了较为确定的贫困定义，他在著作贫困：城镇生活研究中认 为，“如果一个家庭的总收人不足以支付仅仅维持家庭成员生存所需的最低量生活必需品开支，这个家庭 就基本上陷人了贫困之中。”r o w n 仃e e , m ：p o v e r t y ：as t u d yo f t o w nl i f e ，l o n d o n ，m a c m i l l a n , 1 9 0 1 转引自 高云虹张建华贫困概念的演进，改革，2 0 0 6 年第6 期p p 1 0 9 - 1 1 5 。p a tt h a n e ：t h ef o u n d a t i o n so f t h ew e l f a r es t a t ei m i l o n g m a ng r o u pu k l t d 1 9 8 2 ，p p 5 - 7 7 一、贝弗里奇社会保障思想概述 丁等四城市的贫困人口比例为1 6 。在广泛调查的基础上，有人认为，1 9 世纪末英 国城市人口的2 5 3 0 生活贫困。 他们两位学者对社会贫困问题的调查研究，特别是对贫困概念和“贫困线” 的划定以及消除贫困的对策，为以后世界各国学者开展对社会贫困问题的研究奠 定了基础，为英国社会改革，建立社会保障制度奠定了基础，贝弗里奇的社会保 障思想就有很大一部分就直接来源于布思和朗特里的调查研究成果。 生活在自由民主社会里的威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e r i d g e l 8 7 9 1 9 6 3 ) ， 深感贫困与文明社会的不相容，阻碍社会进步，损害人的基本权利，他毕生致力 于消除贫困的事业。他把贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒散比喻为文明社会的五大 毒瘤，特别是社会贫困问题，他认为是阻碍英国社会进步的最大障碍，必须首先 铲除之。 贝弗里奇“挥刀砍向”社会五大弊病：贫困( w a n t ) 、疾病( d i s e a s e ) 、愚昧( i g n o r a n c e ) 、 肮脏( s q u a l o r ) 和懒散( i d l e n e s s 现在称为“失业” ) 贝弗里奇以消除贫困，建立美好新世界为目标，积极建立英国全面的社会保 障一福利制度体系；他所设想的社会保障制度的根本目标是确保每一个公民在任 何情况下都不会陷入生活困境；他一生的主要贡献和成就社会保险和相关 j a n e tr o e b u c k ：t h em a k i n go f m o d e r ne n g l i s hs o c i e t y f r o m1 8 5 0 【m 】l o n d o n ，1 9 8 2 ，p 7 3 8 一、贝弗里奇社会保障思想概述 服务( 即贝弗里奇报告) 就以消除社会贫困为出发点和最终归宿；在报告 的结尾他以班扬式的语言写道：“民主社会并不必然能免于贫困，富裕也不是民 主所赋予的。摆脱贫困需要人们去努力争取才能得到。要想摆脱贫困，就要有勇 气、有信心和怀有国家团结的意志：既要有勇气面对现实、面对困难、克服各种 艰难困苦；还要对未来充满信心，对实现一个又一个世纪以来，无数前辈们为之 奋斗牺牲的公平、自由的理想充满信心；更要有国家团结高于任何阶层利益的意 志，以及国家利益至高无上的意志。 贝弗里奇结合英国社会保障制度发展的历史和他自身的工作实践经历，提出 了消除贫困，建立社会保障制度这两大对策：建立社会保险和提供家庭生活津贴 ( f a m i l ya l l o w a n c e s ) ，通过这两者的双重收入再分配，最终实现消除贫困的目 标。具体的论述这两大对策： 第一大对策：建立社会保险制度。贝弗里奇在报告中论到：“要消除贫困， 首先要改进国家保险，也就是说，国家要为中断或丧失谋生能力者提供生活保障。 现行的社会保险方案涵盖了所有导致收入中断或丧失的主要因素。尽管如此，仍 有数量众多的失业者、患病者、老年人及丧偶者缺乏足够的收入，不能维持社会 调查确定的基本生活标准。因此，报告提出，为了防止因谋生能力中断或丧失而 导致贫困，有必要从以下三个方面对现行的社会保险方案做一些改进：一是扩大 覆盖对象范围；二是扩大覆盖风险范围；三是提高待遇标准。 回 第二大对策：提供家庭生活津贴( f a m i l ya l l o w a n c e s ) 。报告中提出： “要 消除贫困，其次要根据家庭需要调整收入，也就说，要根据家长是否收入及收入 多少对儿童提供某种形式的补助。如果不对子女众多的大家庭提供类似的补助作 为社会保险待遇的一部分或作为附加待遇，那么社会保险就难以真正抵御收入中 断所带来的风险。 报告还认为，“如果通过社会保险和子女补贴来进行双重 收入再分配，那么英国早在第二次世界大战前就可以消除贫困了。并在报告的第 o 【英】威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e d d g e ) 贝弗里奇报告社会保险和相关服务【m 】华迎放等译北京： 中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 p 1 9 5 一 o 英 威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e r i d g e ) 贝弗里奇报告社会保险和相关服务m 华迎放等译北 京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 p 4 国【英1 威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e f i d g e ) 贝弗里奇报告社会保险和相关服务【m 】华迎放等译北京： 中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 p p 4 5 9 一、贝弗里奇社会保障思想概述 五部分中指出，要在战后消除贫困，并把强制性社会保险作为实现该目标的主要 手段，把国民救助和自愿保险作为补充手段。 ( 二) 保障充分就业的政策思想 贝弗里奇关注的第二个主题是失业问题。失业是困扰人们的又一个问题。哈 定认为，1 8 9 5 年，联合王国1 7 0 万人受到失业的影响。托泽尔的估计乐观一些，认 为各阶层的失业人数约2 8 万人。印相比之下，贸易部的记录比较可靠，记录显示， 英国工会会员失业率1 8 7 9 年1 0 7 ，1 9 0 9 年为8 7 。失业人口中，职业不稳定者 占有相当高的比例，临时工尤甚，格拉斯哥码头6 0 0 0 - - 7 0 0 0 名临时工的一半经常 处于失业状态。季节性失业也很明显，建筑业工会会员失业率1 8 7 9 年8 2 ，1 9 0 9 年是1 1 7 。生产技术的变化加剧了失业的程度，布里斯托尔三分之一的鞋匠因 机器制鞋业的兴起而失业，格拉斯哥5 9 3 名面包师因机制面包的出现而失业。 贝弗里奇把实现消除失业，充分就业作为摆脱贫困的一个重要途径。他关于 失业问题的完整分析以及消除失业的对策和建议主要体现在他的著作失业 一个工业问题( 1 9 0 9 ) 中，在书中他阐述了解决失业问题的建议和观点，主要 有以下几点： 第一，建立职业介绍所，他认为职业介绍所能缓解短期( 临时) 失业问题， 促进劳动力流动，推动劳动技能培训。 第二，国家应该通过职业介绍所的直接途径或工会的间接途径建立失业保 险。 第三，鼓励短期契约( s h o r t - t i m ea g r e e m e n t ) 和调整工资水平以适应经济低 迷时期的发展。 第四，在经济不景气时期，可兴建社会公共工程项目来吸收失业者，缓解就 业压力。 第五，改革济贫法( p o o rl a w ) ，取消目前盛行的提供服务和救济之间 错乱的行政管理。他认为改革后的济贫法能在解决失业问题上发挥三方面的 。 英 威廉姆贝弗里奇( w i l l i a mb e v e d d g e ) 贝弗里奇报告社会保险和相关服务【m 】华迎放等译北 京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 p 5 兰j h t r e b l e u r b a n p o v e r t yi nb r i t a i n ，8 3 肚一，9 ，4 【mj l o n d o n ，1 9 8 3 p 5 8 。j o s eh