（产业经济学专业论文）贫困地区农村发展劳务经济问题研究——以湘西州泸溪县为例.pdf

摘要 “ 三农问题”的核心是农民问题，农民问题的实质是收入问题， 因此提高农民收入既是解决贫困地区 “ 三农问题”的重要环节，也是 全面建设农村小康社会的重中之重。由于历史的原因，长期以来，农 村贫困地区资源稀缺，农民素质偏低，交通落后，信息闭塞，农民收 入差距越拉越大。再加上农业比较收益的低下，以及第一产业就业空 间极其有限，提高农民收入问题自 然而然地演变为如何合理解决农村 剩余劳动力的就业问 题。因此，因势利导发展贫困地区农村劳务经济 是提高贫困地区农村农民收入的现实需要。 纵观国内外理论界， 对劳动力流动的研究， 其文献资料可谓是“ 汗 牛充栋” ， 但是关于劳务经济的深入研究， 却并不是很多。 特别是关于 我国社会主义市场经济体制下贫困地区农村发展劳务经济问题的研 究，更是凤毛麟角。因此，加强对贫困地区农村发展劳务经济问题的 研究就具有重要的理论价值和现实意义口本文以经济学的相关理论为 基础，以湘西自 治州沪溪县为例，概述了劳务经济的起源和发展，比 较深入地考察了市场经济条件下贫困地区发展劳务经济的现状，阐述 了贫困地区农村发展劳务经济的重要意义。笔者着重剖析了贫困地区 农村劳务经济发展缓慢的原因，认为贫困地区农村劳务经济发展缓慢 的原因表现在以下五个方面，一是受贫困地区农村社会经济发展水平 及结构的制约。二是农村工业化、城镇化水平低，导致吸纳农村劳动 力能力有限。三是受相关体制和政策影响。四是受思想观念及认识的 制约口五是劳务用工信息网络建设滞后。由于缺乏劳动力市场的用工 信息，加上政府组织上的不到位，农民外出务工尚处于自 发、盲目 状 态。为此，笔者针对贫困地区农村发展劳务经济存在的问 题，就如何 加快贫困地区农村劳务经济的发展提出了一系列政策建议，如优化劳 务输出环境，加大农民工技能培训，加快信息网络建设，加快农村工 业化、城镇化进程等。 关键词:农村贫困地区劳务劳务经济 ab s t r a c t t h e c o r e o f t h r e e a g r i c u lt u r a l p r o b l e m s i s r u r a l d e m o g r a p h y , o f w h i c h t h e e s s e n c e i s t h e i n c o m e p r o b l e m . s o i n c r e a s i n g t h e f a r m e r s i n c o m e i s n o t o n l y t h e i m p o rt a n t l i n k t o s o l v e t h e t h r e e a g r i c u l t u r a l p r o b l e m s i n p o o r a r e a , b u t a l s o t h e m o s t i m p o rt a n c e t o b u i l d a w e l l - o f f s o c i e t y i n a n a l l - r o u n d w a y .a s t o t h e h i s t o r i c a l c a u s e s , i n t h e l o n g t e r m , t h e r e s o u r c e i n r u r a l p o o r a r e a i s r a r e , t h e q u a l i t y o f f a r m e r s i s l o w , t h e t r a n s p o rt i s i n c o n v e n i e n t , t h e i n f o r m a t i o n i s s t o p p e d u p , a n d t h e f a r m e r s i n c o m e g a p i s w i d e r . wh a t m o r e , as t o t h e l o w a g r ic u l t u r a l c o m p a r a t i v e b e n e f i t a n d t h e l i m i t s o f e m p l o y m e n t c a p a c it y i n t h e p r i m a ry i n d u s t ry , t h e p r o b le m o f i n c r e a s i n g t h e f a r m e r s i n c o m e w o u l d n a t u r a l l y b e c h a n g e d i n t o h o w t o p r o p e r l y s o l v e t h e e m p l o y m e n t p r o b le m o f t h e s u r p l u s r u r a l l a b o r . t h e r e f o r e , d e v e l o p i n g t h e l a b o r e c o n o m y i n r u r a l p o o r a r e a i s t h e a c t u a l n e e d o f in c r e a s i n g t h e f a r m e r s i n c o m e , a c c o r d in g t o t h e s i t u a t i o n t h r o u g h o u t t h e t h e o r e t i c a l f i e l d b o t h i n c h i n a a n d a b r o a d , t h e r e i s la r g e a m o u n t o f l i t e r a t u r e o n t h e s t u d y o f l a b o r fl o w . b u t t h e r e r e n o t e n o u g h m a t e r i a l s o f d e e p s t u d i e s o n i t . e s p e c ia l l y t h e s t u d i e s a b o u t d e v e l o p i n g l a b o r e c o n o m y i n r u r a l p o o r a r e a u n d e r t h e s o c i a l m a r k e t s y s t e m i n c h i n a a r e e v e n r a r e . s o i t i s t h e o r e t ic a l a n d a c t u a l m e a n i n g f u l t o s t r e n g t h e n t h e s t u d y o n d e v e l o p i n g t h e l a b o r e c o n o m y i n r u r a l p o o r a r e a . o n t h e b a s i s o f r e l a t i v e e c o n o m i c a l t h e o r i e s a n d g i v i n g t h e e x a m p l e o f l u x i c o u n t y i n x i a n g x i s e l f - g o v e rn m e n t p r e f e c t u r e , t h i s p a p e r s u m m a r ie s t h e s o u r c e a n d d e v e l o p m e n t o f l a b o r e c o n o m y ， e x a m i n e s m o r e d e e p l y t h e p r e s e n t s i t u a t i o n o f d e v e l o p m e n t o f t h e l a b o r e c o n o m y i n r u r a l p o o r a r e a u n d e r t h e s o c i a l m a r k e t s y s t e m , a n d e x p o u n d s s i g n i f i c a n c e o f d e v e l o p i n g t h e l a b o r e c o n o m y i n r u r a l p o o r a r e a . t h e a u t h o r a n a l y z e s e m p h a t i c a l l y t h e c a u s e s o f t h e s l o w d e v e l o p m e n t o f t h e l a b o r e c o n o m y i n r u r a l p o o r a r e a a n d t h i n k s th e e x p r e s s i o n s o f t h a t a r e f i v e a s p e c t s b e l o w : f i r s t i t s r e s t r i c t e d b y t h e l e v e l a n d s t ruc t u r e o f r u r a l s o c i e t y a n d e c o n o m y d e v e l o p m e n t . s e c o n d t h e a b i l i t y o f a b s o r b i n g t h e r u r a l l a b o r i s l i m i t e d f o r l o w l e v e l o f r u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n . t h i r d i t s a ff e c t e d b y r e l a t i v e s y s t e m s a n d p o l i c i e s . f o rt h i t s r e s t r i c t e d b y c o n c e p t s a n d u n d e r s t a n d i n g s . f i r t h t h e c o n s t r u c t i o n o f l a b o r i n f o r m a t i o n n e t i s l a g g e d . a s t o t h e l a c k o f e m p l o y m e n t i n f o r m a t i o n a b o u t l a b o r m a r k e t a n d a b s e n c e o f t h e g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n , t h e f a r m e r s g o t o w o r k i n c it i e s i s n o w i n s p o n t a n e o u s a n d b l i n d s i t u a t i o n . s o t h e a u t h o r p r o p o s e s s e r i e s o f p o l i c ie s o n h o w t o a c c e l e r a t e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e l a b o r e c o n o m y i n r u r a l p o o r a r e a , i n l i g h t o f t h e e x i s t e d p r o b l e m s i n d e v e l o p i n g i t , s u c h a s h o w t o o p t i m i z e t h e e n v i r o n m e n t o f e x p o rt o f l a b o r s e r v i c e s , i n c r e a s e t e c h n i c a l a b i l i t y t r a i n i n g , a c c e l e r a t e t h e c o n s t r u c t i o n o f i n f o r m a t i o n n e t , s p e e d u p t h e p a c e o f r u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n , e t c k e y w o r d s : . r u r a l a r e a , p o o r a r e a , l a b o r s e r v i c e s , l a b o r e c o n o m y 1 、引言 1 . 1 文献综述 对于农村地区而言，发展劳务经济问题的实质就是如何合理、有 序、高效、低成本地组织农村富余劳动力为他人或组织提供劳务或服 务，以获取劳务收入。劳务经济与劳动力流动两者之间既有区别又有 联系。其联系是:劳务经济必须以劳动力流动为载体。没有流动只为 本家庭服务劳务经济就无从谈起。其区别是:劳务经济不等同于劳动 力流动。劳动力流动只涉及劳动力流向、流速和流量的问题，而劳务 经济所涉及的是怎样以 低成本、高效率的劳动力流动创造最大收入的 问题。从时间上看，对农村剩余劳动力流动的研究相对较早，但真正 把劳务经济问题摆上重要议事日程上来进行研究还是近几年的事。 所 以， 纵观国内外理论界， 对劳动力流动的研究， 其文献资料可谓是“ 汗 牛充栋” ，但是关于劳务经济的深入研究， 却并不是很多。特别是关于 我国社会主义市场经济体制下贫困地区农村发展劳务经济问题的研 究，更是凤毛麟角。因此，加强对贫困地区农村发展劳务经济问题的 研究就具有重要的理论价值和现实意义。 美国 著名的发展经济学家威廉 阿瑟 刘易 斯 ( ie w i s , w , a ) 在 2 0世 纪 5 0 年代中期发表了一篇著名的论文， 题为 无限 供给下的经济发展 气 把发展中国家经济划分为以现代工业为代表的资本主义部门和以传统 农业为代表的非资本主义部门。整个经济的发展要依赖于现代工业部 门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富而廉价的劳 动力，于是便形成了农村劳动力向城市工业部门的迁移。这就是著名 的刘易斯两部门经济发展模式。这个模式有两个要点:一是无限的劳 动供给;二是资本积累是农村劳动力转移的唯一动力。刘易斯模式的 重大意义，在于强调了发展中国家传统经济与现代经济的结构差异， 提出了二元经济发展模式，比较接近发展中国家的实际。但是，刘易 斯模式的缺陷也是很明显的。其中一个最大的缺陷是只单纯强调城市 。刘易斯: 无限劳动供给下的经济发展 ， 版，第1 3 9 - 1 9 1 页. 载 受$aj fl i s s派经济和社会研究 ，人民出版社1 9 5 4 年5 月出 工业部门的扩张，而忽视了农业自 身的发展。另一个缺陷是， 在资本 积累中对技术进步因素没有充分考虑，而是假定现代工业部门的劳动 与资本的比例始终是不变的，也就是说，资本积累越多，就业机会就 越多。 美国经济学家拉尼斯( r a n i s . g u s t a v ) 和费景汉( f e i . j o h n c .h .) 于 1 9 6 1 年发表了一篇题为 经济发展理论的论文， 把刘易斯模式大大 推进了 一步， 人们称之为拉尼斯费 模式 ( r a n i s - f e i m o d e l ) 。 这个模 式与刘易斯模式的重大区别是，比较清楚地描述了工业部门和产业部 之间的发展关系，特别强调在传统经济向现代经济的转化中，农业 剩余对工业部门扩张和农村劳动力转移的决定意义。首次提出了“ 不 变制度工资”概念和 “ 伪装的失业者”概念。它强调了农业发展的贡 献不仅是为工业部门的扩张提供了所需的劳动力，而且还提供了农业 剩余，它强调了技术进步对经济发展的意义，把技术进步和资本积累 看作是提高生产率的两个途径; 它强调了发展中国家要控制人口增长， 同时在技术进步时要充分考虑本国劳动力丰富的特点。但拉尼斯 费模式也有其缺陷，主要是它的一些假定与目 前世界上各发展中国家 的实际情况不符，有待进一步完善。 刘易斯模式和拉尼斯一一费模式， 还有乔根森模式 ( j o r g e n s o n m o d e l) ， 托达罗模式 ( t o d a r o , m o d e l ) ， 对指导 发 展中国家的劳 动力流 动都有一定的现实意义， 但其模式中的某些假定与中国国情不太吻合， 同样存在一定的缺陷。 在我国，伴随着市场经济的发展和民工潮的出现，实际部门和理 论界对农民跨区域流动就业和进城务工的关注与研究大致经历了四个 发展阶段。第一阶段，从改革之初到 1 9 8 8 年，主要是与乡镇企业的发 展相联系，开展农村剩余劳动力转移的研究，这时关于农民区域流动 的研究还很少见。 第二阶段， 1 9 8 9 - 1 9 9 2 年， 1 9 8 9 年春由于中国铁路运 输紧张表现出来的首次 “ 民工潮” ，引起社会关注，新闻界、一些学者 对农民流动的专门调查研究开始启动。但总体上说，这一阶段的研究 、. . 3 1 1 页 。 谭崇台 发展经济学山西经济出 版社2 0 0 1 年8 月 版. 第2 8 6 - 3 0 0 页. 、 第3 0 1 页 第 多为应急式的，以农民该不该流动的评价式研究为主，缺乏规范系统 的调查分析， 研究滞后于实践。 第三阶段，1 9 9 3 - 2 0 0 0 年， 研究大幅度 推进，加强了国内外合作与交流，改变了研究落后于现实的局面。第 四阶段，2 0 0 1 年至今，其特点是研究与政府决策、制度创新更紧密地 结合起来。 政府按照市场经济的要求和城镇化的方向， 坚持城乡统筹， 公平对待原则，调整有关农民流动的政策，将研究工作推进到了一个 前所未有的新阶段。 经过上述几个阶段的研究，总体而言，我国理论界关于中国农村 劳动力转移模式的研究已形成如下几种具有代表性的观点: 其一是“ 就地消化论” 。认为当今我国城市就业压力大， 农村剩余 劳动力向城市转移必然加重城市失业的现象。因此，农村多余的劳动 力只能就地消化，以乡村企业为主，走离土不离乡的道路。 其二是 “ 城市转移论” ， 认为目 前我国城市化水平还很低， 现有的 城市也具有一定的吸纳能力，特别是建筑、缝纫、保姆、清洁等劳动 密集的传统行业。认为只有农村富余劳动力向城市转移，才能消除我 国社会结构和经济结构的二元性，实现现代化。 其三是“ 相对集中转移论” 。 认为随着社会主义现代化建设的发展， 农业劳动力转移应由分散转移变为相对集中转移，以就业效益增长为 目标，以发展劳动密集型产业为重点，以小城镇为主要载体，积极发 展二、三产业口 第四是 “ 三阶递进”就业深化模式。它依据一定的经济条件，将 农村劳动力的就业分为传统农业结构中农业冗员就业，现代农业结构 中过剩劳动力消化，经济转型中农业剩余劳动力转移三个阶段，由低 到高、循序递进，全方位就业。最后消除劳动力剩余现象，实现农村 现代化。这种三阶递进的战略模式，是对就业单位而言的。在一个地 域的不同就业单位之间，由于经济发展的水平不同，就业深度不一， 三阶可以并行。 “ 三阶递进” 模式与我国现有的几个代表性的农村劳动 力流动模式比较，具有三个方面的特征:一是发育、消化、转移有机 结合，全方位开拓就业空间。二是依靠农村劳动力自身的创造力，推 。 刘茂松: 中国 农村过剩劳动力转化的战略与对策 ，中 原农民出 版社1 9 9 2 年5 月出 版，第 4 9 - 5 6页 进中国农村现代化。三是按照客观经济规律的要求，有计划地组织农 村劳动力的就业。 维护农民的经济利益，尊重农民的自 主权和创造精神，是我国改 革不断取得成功的一个重要关键。中共中央的有关政策措施对农民流 动就业产生了重要的促进作用。1 9 9 3年党的十四届三中全会从建立社 会主义市场经济体制出发，提出改革劳动制度; 逐步形成劳动力市场， 鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间有序流动。 2 0 0 1 年江泽民同志说农村劳动力到城镇就业和跨区域流动，是沟通城 乡经济和发展要素市场的必然要求，要顺应这一趋势，加强引导和管 理， 不能采取歧视性限制政策。党的十六大提出城乡统筹发展的方针口 党的十六届三中全会提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体 制，为农村劳动力转移相关制度改革确定了方向。2 0 0 2年中央提出对 进城农民要 “ 公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务” 。2 0 0 3 年 1 月，国务院办公厅下发了 关于做好农民进城务工就业管理和服务工 作的通知 ，推出了要按照市场经济和城镇化的趋势，取消对农民进城 就业的限制和歧视，保护农民进城就业的劳动收益，改善劳动条件， 提供公共服务等政策。 2 0 0 3 年 1 0 月， 国务院又对进城就业农民的子女 教育和农村劳动力转移培训问题发了文件。 2 0 0 3 年 1 2月3 1 日 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干 政策的意见( 简称中央 1号文件)明确指出:“ 要引导更多的农民进 入小城镇， 逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良胜 互动机制， 增强小城镇吸纳农村人口，带动农村发展的能力” ， “ 要进一步清理和 取消针对农民进城务工就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨 地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用 工单位乱收费， 进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分， 为城市创造了财富，提供了税收” 。 “ 要加强对农村劳动力的职业技能 培训” 。 2 0 0 4 年1 2 月2 9日， 中央农村工作会议又进一步强调要“ 大力 促进农村劳动力充分就业，进一步扩大农业对外开放” 。 党中央、国务 院充分肯定了农村富余劳动力跨地区就业和进城务工，要求把发展劳 务经济摆上各级党政部门的重要议事日 程，这是一个伟大的进步。 贫困地区农村由于自然条件恶劣，自 然资源有限，人地矛盾十分 突出，加上交通不发达，信息闭塞，农业生产力低下，农村经济发展 十分缓慢。改革开放几十年，但贫困地区一直找不到一条脱贫致富之 路，农民依然贫困，且与发达地区比较两者收入差距越拉越大。据调 查，就我省而言，贫困地区外出劳务人数较少，劳务收入较低， 2 0 0 2 年扶贫重点县农村外出劳动力占全部劳动力的比重为1 4 .2 %， 低于全省 平均水平2 2 .9 个百分点 。 但贫困地区农村劳动力又大量剩余， 因此要 认真落实党的 “ 十六大” 报告精神，认真贯彻2 0 0 3 年1 2 月3 1 日 中 共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见精神，努力增 加农民收入，深入研究农村劳务经济的现状、成因，特别是贫困地区 贫困县劳务经济问题对增加农民收入和对农村经济乃至整个国民经济 发展的影响，并提出积极发展劳务经济的对策与建议，就具有十分重 大的现实意义。 1 .2 主题与方法 本文研究的对象是贫困地区农村发展劳务经济的问题。但考虑到 数据资料搜集的难度，本文仅以湖南省的一个国家扶持贫困县沪溪县 为例，来进行论述。 鉴于贫困地区农村劳务经济的特殊性，本文采用的主要研究方法 有:1 ,辩证唯物主义与历史唯物主义方法。 对沪溪县多年来发展劳务 经济情况及存在的问题， 进行客观公正的分析。 2 、 实证分析与规范分 析相结合的方法。一方面，本文依据发展经济学，第三产业经济学和 农村经济学原理，对贫困地区农村发展劳务经济的若干理论问题进行 了探讨，另一方面，又对贫困地区农村发展劳务经济的现状展开了大 量的调查和数据分析。 3 、比较分析法。笔者根据自己几年来从事劳务 经济工作的实践经验，对我国不同地区发展劳务经济的情况进行了纵 向和横向对比分析。 1 . 3 结构与内容 本文共分七章:第一章引言，包括文献综述和主题与分析方法. 介绍国外劳动力流动模式和我国劳动力流动的研究现状，提出本文主 湖南农村劳务经济研究中国农业信息网. 2 0 0 3 . 9 . 1 0 题和研究方法。第二章农村劳务经济的概念及其特征。对劳务经济的 概念进行定义，并依据农村劳务经济的特殊性，指出了农村劳务经济 存在四个方面的特征，以便于更清楚地认识劳务经济。第三章贫困地 区农村发展劳务经济的积极作用。肯定了贫困地区农村发展劳务经济 有四个方面的作用，从而进一步阐述贫困地区发展劳务经济的重要性 和必要性，提出了贫困地区必须走发展劳务经济之路。第四章贫困地 区农村发展劳务经济的现状及存在的问题。指出贫困地区农村劳务经 济经过几年的发展具有了一定的规模，但存在的问题也不少，归纳出 了六个方面的问 题。第五章，贫困地区农村发展劳务经济的制约因素 分析。针对劳务经济发展的现状及存在的问题，对制约贫困地区农村 发展劳务经济的因素进行了具体分析， 归纳出了五个方面的制约因素。 第六章贫困地区农村发展劳务经济的对策。对如何健康、快速发展劳 务经济提出了五点政策建议。第七章结论， 就全文内容进行了总结。 2 、农村劳务经济的概念及其特征 2 . 1农村劳务经济的概念 农村劳动力过剩是我国面临的跨世纪难题。 当前我国1 3 亿人口中 有9 亿在农村， 农村人口占总人口的7 0 %以上。自 农村经济体制改革， 特别是农村家庭联产承包责任制实行以来，赋予了农民相对独立的生 产经营自 主权，人多地少的矛盾逐渐暴露出来，一大批原来隐蔽的剩 余劳动力游离出来形成了我国经济发展的一笔可观的劳动力财富。有 效地利用这批资源， 将对农村经济发展起着巨大的推动作用。自2 0 世 纪s 0 年代末以来，受工农、城乡巨大利益差距的影响，农村剩余劳动 力源源不断地向非农产业转移， 从 2 0 世纪8 0 年代乡镇企业异军突起， 到 9 0年代初开始爆发出大规模外出寻找就业机会的 “ 民工潮” ，大量 农村剩余劳动力的流动，使劳务经济逐渐发展起来了。 劳务又称 “ 服务” 。是指以劳动形式而不以实物形式为他人提供某 种使用价值的经济过程。 “ 这种劳动的特殊使用价值在这里取得了 服 务这个特殊名称，是因为劳动不是作为物，而是作为活动提供服务 的” 。 劳务包括生产性劳务与非生产性劳 务。 前者创造价值， 如运输、 邮电通讯、修理等。生产性劳务创造的价值应当计入社会总产值和国 民收入生产额之内。因为 “ 投在运输业上的生产资本，会部分地由于 运输工具的价值转移，部分地由于运输劳动的价值追加，把价值追加 到所运输的产品中去。 ” 。后者则不创造价值，非生产性劳务虽然也 提供使用价值，却并不创造价值。它包括以下几类:( 1 )属于流通领 域的金融业、保险业、广告业等等。( 2 )为人们生活服务的行业，如 沐浴业、理发业、旅馆业等等。( 3 )教育、医疗保健、文化艺术等精 神生产领域的劳务，对智力开发，培养和保护劳动力，丰富人民的文 化艺术生活和提高社会精神文明发挥重要作用。 劳务经济是指人们以劳动形式而不是以实物形式为他人提供某种 使用价值的经济活动。农村劳务经济则是指农村劳动力以劳动形式为 他人提供某种使用价值而获取劳动报酬的经济活动。 按照农村劳务经济的概念， 我们可以把农村劳务活动界定为两类: 一类是从事生产性劳务活动，主要包括农村居民在本乡镇内的各类企 业和居民家庭提供的生产服务以及外出从事生产性的劳务活动;如建 筑、运输、邮电通迅、修理等。另一类是非生产性劳务活动，主要包 括农村居民在本乡镇内的各类企业和居民家庭提供的非生产服务以 及 外出从事非生产性的劳务活动。按照劳务经济的地域性，还可以把农 村劳务经济划分为本地劳务经济和异地劳务经济。本地劳务经济包括 农村居民在本乡镇内从事的生产性劳务和非生产性劳务活动而获得报 酬收入的经济活动。异地劳务经济 ( 即人们常谈的外出务工)包括农 村居民在本乡镇以外从事生产性劳务和非生产性劳务活动而获取报酬 收入的经济活动。在本文的研究中， 劳务经济收入主要包括三个方面: 一是农民在非企业组织中为他人提供劳动服务得到的收入;二是农民 在本地企业特别是乡镇企业中得到的收入;三是农民常住人口外出从 业得到的收入。 2 .2农村劳务经济的特征 农村劳务经济作为农村经济发展过程中的一种独特的经济活动现 马克思恩格斯全集第2 6 卷第l 分册，人民出 版社，1 9 7 9 年1 0 月 版，第4 3 5 页. 马克思恩格斯全集第2 4 卷，人民出 版社 1 9 7 9 年1 0 月 版，第1 6 8 页. 象，是改革开放的产物，是与农村经济体制改革相伴而生，并随着农 村体制改革的推进和对外开放的扩大而不断发展起来的。其主要特征 可以概括为: ( 1 )农村劳务者以追求更高的比 较利益和自 身发展机会为目 的。 由于客观存在的农业劳动生产率低下以及农业生产自身的特征，致使 农业与非农产业存在明显的效益差距，比较利益的存在促使农村劳动 力自 发地向非农产业转移。并在劳务经济活动中，尽可能地发挥自己 的才智和能力，扩大眼界，学会并掌握一技之长，获得自我发展的技 能和本领。 ( 2 ) 农村劳动力凭借传统社会关系流动并构造以横向联系为特征 的劳动力市场。从农村劳动力流动来看，有两个较为普遍的特点:一 是自 主、自 发性。二是农民自 找门路，异地就业口农民外出务工起初 主要是依托亲戚、同乡、朋友这类传统的血缘、地缘关系为基础的人 际关系实现的。之所以如此，是因为体制转换中的市场经济同计划经 济有着根本的区别。微观就业决策权分散化 ( 择业、用工权归于劳动 者和企业)和横向经济联系 ( 如劳动力供求信息的横向沟通，供求双 方的交往遇合)是市场经济的特征。决策权利集中和纵向行政指令， 是计划体制的特征。只有凭借计划体制外的传统的社会条件，才能实 现两者的前后过渡。在过去权利高度集中的计划体制下，企业没有用 工权，农民更没有选择就业的自由。农村改革后，承包农户有了劳动 力支配权，农村剩余劳动力能否有业就、有收入，收入是高是低，直 接关系农民的切身利益。所以农民对就业要求很迫切。正是凭着传统 的组织资源、初级的社会关系，沟通了两地供求的横向联系，实现了 农民同异地用工企业的结合，双向选择和就业，形成劳动就业的市场 关系。 ( 3 ) 农村劳务经济的发展程度同农村产业化发展水平相联系。 剔 除其它制约劳动力转移因素外，当地产业化程度高实现了农业劳动力 的就地转移，则当地剩余劳动力减少，从而外出劳动力减少，两者在 关联上呈现负相关关系。 ( 4 )农村劳务经济的发展是以农村家庭承包经营体制为基础的。 劳动力转移呈现出三大特点: 一是离土不离乡。由于人多地少的矛盾， 不少农村劳动力将有限的承包地转包给他人耕种，由 耕种者代交农业 税费，自己则到乡镇企业务工， 一方面可以获得维持家庭生活的来源， 另一方面又可以照顾老人和小孩。二是离乡不离土，转移的农业劳动 力并未完全脱离农业，大部分保留有承包田土，农忙时在家种田，农 闲时外出务工经商，具有明显的兼业性和 “ 候鸟型”特点。三是离土 又离乡。就是承包责任田交由 他人耕种，跨区域从事劳务活动，此种 类型以跨省外出的居多。 3 、贫困地区农村发展劳务经济的积极作用 3 . 1贫困地区农村发展劳务经济的积极效应 近几年，随着大城市、沿海开放城市等经济的迅速扩张，有力地 拉动了农村剩余劳动力的转移，使外出务工的农村劳动力呈现扩大趋 势。劳务输出对贫困地区农民收入的增长，对农业结构的调整，对小 城镇建设和加快贫困地区农村城镇化进程，以及改变贫困地区农村的 落后面貌，都发挥了十分积极的作用。 3 . 1 . 1 发展劳务经济是农民增收的一个主要途径 近几年农业比较效益下降，农业收入下降，农民收入之所以还有 所增加，主要得益于劳务收入的增长。劳务收入对农民人均纯收入的 贡献率逐年增长， 2 0 0 0 年沪溪县农民人均纯收入增长6 1 元， 劳务收入 贡献率达到4 5 %, 2 0 0 3 年农民人均纯收入增长8 0 元， 劳务收入的贡献 率达到6 8 , 1 % 0 。 特别是2 0 0 3 年， 沪溪县农业支柱产业的检柑遭受雪冻 之灾，全县农业收入大幅度受挫， 在这种情形下， 能增收8 0 元，不能 不说劳务经济的发展对农民人均纯收入增长发挥了举足轻重的作用。 劳务经济发展对农民收入增长发挥作用主要体现在以下两个方面:一 是劳务收入主要靠从农业生产部门分离出来而未完全脱离农村的劳动 力创造的，这部分劳动力获得了高于农业生产部门的报酬收入，从而 提高了 整个农民的收入水平;二是一定条件下农村剩余劳动力的转移 资料 来源:沪 溪县农村收益 分配统 计报 表( 2 0 0 0 - 2 0 0 3 年) 与农业劳动生产率的提高形成了良性循环。剩余劳动力转移就业获得 的收益一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高了劳动生 产率，有利于农民收入增长。 3 . 1 .2 发展劳务经济促进了贫困地区农村农业结构的调整 党中央、 国务院多年来一直强调要加大农村经济结构调整的力度。 2 0 0 3 年1 2 月3 1 日 中共中央国务院关于促进农民 增加收入若干政策 的意见 指出: “ 继续推进农业结构调整， 挖掘农业内部增收潜力” “ 在 要保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、 生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展 的广度和深度进军。不断开拓农业增效增收的空间。要加快实施优势 农产品区域布局规划，充分发挥各地的比较优势，继续调整农业区域 布局。 ” yi 溪县近几年来农业结构调整取得初步成效的关键得益于农村 劳动力转移，实行了劳务输出，得益于大力发展极柑产业，农业内部 走产业化道路，吸引劳动力就业。可见农业结构调整的成败在于农村 剩余劳动力是否能得到合理流动和有效配置。因为如果农业剩余劳动 力调不出， 人人都围绕在人平0 .6 5 亩水田上， 根本无从谈起结构调整。 因为农民首先要解决自身的吃饭问题，这是农业结构调整的首先得解 决的问题。只有首先解决这个问题，才能做好农业结构调整的文章。 劳务经济的发展促动了部分土地向种田能手集中， 解决了土地适度规 模经营和耕地撂荒现象，促进了土地流转机制的形成，推动了贫困地 区农村经济的健康发展，为农业精细化、集约化、 产业化创造了条件。 3 . 1 .3 农民外出劳务集聚了资本和人力，有利于推进贫困地区小 城镇建设和加快贫困地区城镇化进程 贫困地区农村要推进小城镇建设和加快城镇化进程，首先必须要 有资金投入，其次要有一定数量的小城镇人口。实践证明，劳务经济 的发展能解决好这两大难题。农民外出劳务可以进行资本积累，又可 以增加小城镇人口。沪溪县兴隆场镇龙头寨村青年杨秀国，全家四口 人， 1 9 9 4 年在朋友的带领下举家外出打工， 几年就攒下了 好几万元钱， 2 0 0 1 年回家在镇上开办了一个综合商品批发部， 2 0 0 2 年又增开了农资、 建材等批发门市部， 现在月收入都在2 0 0 0 元以上，目 前在镇上已建成 一幢三层楼的小洋房。类似这样的例子还很多，农民开始改变原来离 土不离乡、 进厂不进城的就地转移方式，实现了 农村人口向 城镇转移， 为小城镇发展注入了生机和活力，使小城镇成为农村非农产业劳动力 就业的载体，从而推进了小城镇建设，加快了贫困地区农村的城镇化 进程。 3 . 1 .4 农民外出打工可增长知识，开阔视野，提高素质，在改变 贫困地区的落后面貌中发挥重要作用 农民外出劳务对农户家庭经营有很大的帮助，能够使更多的资金 投入到本地的生产上来，增加农业生产投入，提高农业劳动生产率， 使农业生产有了长足发展。同时带回的资金能改善农民的生活条件， 解决子女入学难等诸多困难，促进农民脱贫致富。据调查，沪溪县小 章乡信用社储蓄存款余额达 1 2 0 0 万元， 其中8 0 % 为当地打工农民邮寄 回乡的资金。现在该乡多数农民树起了一幢幢漂亮的楼房，在全县农 村成为了一道亮丽的风景。 回乡创业的劳动力成为了当地经济发展的加速器。由于打工者经 受市场经济、城市工业文明的熏陶，增长了才干，开阔了眼界，锻炼 培养了一批经历市场经济风雨懂技术善经营和有一技之长的农民工。 带动了当地农村经济的发展。 该县兴隆场镇五里坪村青年农民罗建华， 过去，家里穷得叮当响，连买盐有时都要赊帐，前几年夫妻俩外出打 工学到了一门饲养技术，并攒了一笔资金。回家后扩建了一幢三层楼 的房子，进行商品批发，并在村里办起了一个相当规模的养猪场，饲 养的良 种牲猪达 1 2 0多头，为了充分利用养猪产生的粪便，建起了沼 气池， 还开发了1 0 多亩山地栽培碰柑，将沼气池的废料作为检柑生产 的肥料，形成了农业的立体开发，效益很不错。仅这两项年收入都在 数万元以上。日子过得红红火火。在他的带领下不少农民都办起了规 模不等的养猪场，该村农民渐渐摆脱了过去贫穷落后的面貌。 3 .2贫困地区农村必须走发展劳务经济之路 以 湘西州沪溪县为例，沪溪县是一个国家重点扶持贫困县，2 0 0 3 年县财政收入仅 7 0 0 0 万元， 辖 1 9 个乡镇 2 2 9 个村及 1 1 个街道居委会， 人口2 8 万人， 其中农业人口2 3 . 8 万元。 全县尚有 1 0 %以上的村没有通 村公路。全县水田面积 1 5 .5 万亩，旱地5 .4 9 万亩，农业劳动力 1 3 . 5 2 万人， 人平水田0 .6 5 亩。 该县除种植检柑形成了 一定 产业外， 农业生 产其它方面商品率还十分低下，多数老百姓尚处于贫困之中。长期以 来，农民收入与发达地区相比，收入差距越拉越大。再加上农业比较 效益的低下，第一产业就业空间极其有限。但农村剩余劳动力存量巨 大，提高农民收入问题就自 然而然地演变为如何合理利用这笔资源， 解决好农民就业问题，尤其是非农就业问题。因此，因势利导发展劳 务经济既是解决贫困地区农民就业问题的现实需要，也是提高农民收 入加快贫困地区农民脱贫致富奔小康的客观要求。 3 . 2 . 1农民收入低下是庐溪县农村的现实 这一收入低下的现实主要表现在以下两个方面。 ( 1 ) 近年来农民人均纯收入实际增长缓慢 1 9 8 2年以来，沪溪县农村实行了家庭联产承包责任制，农民生产 积极性空前高涨，加之国家采取了大幅度提高了农产品的收购价格， 改革粮食购销体制等促进农民收入增长的措施，使得改革开放二十年 来，农民收入成倍增长，农村面貌发生了很大变化。但如果我们对这 一时期的农民收入进行仔细分析，就会发现，增长的背后潜伏着危机。 其一， 如果我们把农村改革的二十年划分为前十年和后十年两个时段， 则沪溪县农民收入在前后两个时段上的增长有质的差别;以沪溪县统 计局提供数据为准，1 9 8 2 年一1 9 9 2 年，沪溪农民人均纯收入由2 5 1 元 增加到5 3 6 元，平均每年增长 1 1 .3 2 %， 增长了2 . 1 倍， 扣除价格因素， 按可比口径计算，实际增长 1 .3 倍，平均每年增长5 .2 %，大大超过了 从1 9 5 4 年到 1 9 8 2 年这2 8 年平均每年增长1 .8 5 %的速度，是建国以来 增长最快的时期。1 9 9 2 年一2 0 0 3 年这农村改革的后十年。 沪溪农民人 均纯收入由 5 3 6元增加到 1 2 4 9元，增长了2 . 3倍，年均递增速度为 8 .8 2 %。可见，后十年与前十年相比，农民收入已经趋减。其二，自 上 世纪 9 0年代中期以来，农民收入大幅度趋减， “ 三农”矛盾表面化， 这在沪溪农民收入资料上也能得到反映，自1 9 9 7 年以来，沪溪县民人 资 料来源:沪溪县统计年报( 2 0 0 3 年) 均纯收入增幅逐年下降，1 9 9 7年一2 0 0 3年的速度分别为:1 3 .0 5 %, 3 .5 7 %, 7 . 1 9 %, 5 .7 7 %, 0 .9 %, 3 .5 4 0/ x , 6 .8 4 %。其三，虽然到 2 0 0 3 年，农民人均纯收入实现了历史性突破， 但与全省平均水平相比，相 差 1 2 8 4 元。 由此可见， 无论是横面比 较还是纵面比较， 农民收入低下， 毫无疑问地成为沪溪农村小康建设的主要制约因素。 ( 2 ) 城乡 居民收入差距呈现扩大趋势 由于城乡二元经济结构的作用，城乡差别的存在在全国是一种普 遍现象。但在沪溪县这样一个国家扶持重点贫困县，这一现象表现得 尤为突出。由于近年来农民人均纯收入增长慢于城镇居民收入的增长， 沪溪城乡收入的差距呈扩大趋势。以城镇居民人均可支配收入为农民 人均纯收入的倍数计算，1 9 9 7 年是2 .5 4 倍， 2 0 0 0 年为2 .7 4 倍， 2 0 0 3 年扩大为2 .8 5 倍 。 以上仅为名义收入上的差距， 由于农民基本上不享 受社会福利，而城镇居民享受了各种福利和补贴， 每年人均约2 0 0 0 多 元， 考虑到这个因素， 实际的城乡差距约为5 一倍。 十六大报告中指出， 要达到更高 水 平的小 康目 标是“ 工农差别、 城乡差别和地区 差别 扩大 的趋势逐步扭转” 。但是根据有关部门的预测，在今后 2 0里，即使农 民人均纯收入每年增长5 . 5 % - 6 %， 城镇居民收入增长6 %， 城乡收入差 距仍达到3 倍多，而据国际劳工组织，3 6 个国家的统计资料，绝大多 数国家城乡收入差距均小于 1 .6 倍。 同时，该县农村社会保障的覆盖 率不到 1 0 %。所以，如果不能采取有力措施增加农民收入，则据此测 算，到2 0 2 0 年城乡居民实际的收入差距仍然会达到5 倍多， 这就势必 会影响该县小康目 标的实现。 3 . 2 . 2 劳务收入是庐溪农民收入的重要来源 从农民收入构成来看，