（国民经济学专业论文）四川三农问题突破与区域协调发展.pdf

四川三农问题突破与区域协调发展 凰良经济学专业 研究生：罗晓东指导教师：张红伟教授 三农问题研究是当前嚣畏经济发展中最复杂、最艰巨的课题之，对于全 面建设小康社会、实现协调发展、构建和谐社会具有重大的经济意义、政治意 义和社会意义。本文主要对四川应如何突破三农闽题，进而实现区域协调发展 做了深入研究。 本文分析了三农闯题的主要表现和导致复杂性、艰巨性的原因。在此基础 上，重点分擗了嚣j 】| 三农蠲题的主要特点，提出了解决四川三农闻题翡基本源 则：以人为本、统筹协调、制度创新，这也是本文立论的黪本原则。 本文研究了四川三农闻题戆主要矛蘑和产生这一矛羼的根本原因，并在此 基础上提出从根本上解决四川三农问题的突破方向。本文认为：四川三农问题 的主要矛盾在予四川农民的就业问题，并集中体现在四川农民工阅题上。产生 这一矛盾的根本原因在于城乡制度的二元化分裂，而这一肯渡分裂又集中体现 在城乡土地制度的分裂上。据此，本文提出四川三农问题的突破方向为：从 地制度入手，以毒l 度仓i 新的办法，推动翻川农民工的城市化。 本文对四川的土地矛盾和农民工问题进行详细研究，提出了制度创新应解 决的翅大问题和应实现的酲大嚣标：解决农民互闯题，实瑗农民工的城市亿； 解决土地投入阿题，实现长期的粮食安全和农业增长：解决农业体系市场化闯 题，实现现代农业；解决城乡地矛盾，实现城乡协调发展。 在此基础l ，本文提出了制度创新的全套操作性政策方案： 1 农民工问题。以农民工中的举家外出务工家庭为主要政策对象。对其 承包土遍实行“集体收回、政府赎买、转购社保”，转移其户籍至i 对应城市， 其赎买金用于购买本人在城市的基本社会保障，实现农民工城市化。 2 土地问题。政府健全政燕法规，建立城乡统一的土地市场。政府赎买 的土地经地调剂后，进入土地市场自由流动，实现最优配嚣。政府通过调控 土地用途和土地供求，建立起以政府供地为主导的，城乡统一的土地供应、流 通制度。改土地“审批制”为“政府供应制”。政府土地供应成为宏观经济调 控、统筹经济与社会发鼹、统筹城乡发展以及保护籍遍豹强大手段。致府赎买 农民工土地的收益分配，必须曝持返回农民、农业、农村的原则，以保证城乡 统筹原尉豹落实。 3 农用地问题。一是要建立农用地与建设用地之间的平衡机制。重点是 对基本农田实施法律保护和国家支持，通过区别税率或辛 贴建立市场化农用地 与建设用地之间的“门坎”。二是要建立新的农用地经营体制。重点是市场配 置，规模经薷，资源效益最大化。 本文认为，四川逶过地素度铷薪和农民工城市化，可以突破区域三农问 题，进而构建四川区域脚调发展新格局，并提出了构建四川区域协调发展新格 局的教策建议： 1 在“以工促农”基础上提出“农工商一体化”，并作为实现以工促农的 铡度途径矛翻主要途径，润时强调对基本农图从法律上和经济土加以僳护。 2 在“以城带乡”上，通过农民工城市化而不是城镇化减轻农村社会发 展压力；在新的土地案度和国家支持体制下建设掰犁农村社会；在实现城乡土 地等同和人的平等的制度基础 = ，实现城乡一体化。 3 在建设和谐社会过程中，构建五大经济区；以大城市为中心加快城市 化进程；加强疆部合作，以埔渝陕为合作核心，构建东西部“黄金走廊”，连 通南北丝绸之路。 本文最压对通过毒4 度仓b 新突破三农闯题，实现区域协调发展酌避程撤了筠 略规划和推测，预计四川总体进入区域协调发展还需2 0 - 2 5 年。 关键词：三农问题制度创新农民工土地城市化协凋发展 t h eb r e a k t h r o u g ho ft h et h r e er u r a li s s u e s i n s i c h u a n & r e g i o n a lh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t m a j o r n a t i o n a le c o n o m i c s g r a d u a t e ：l u o x i a o d o n g s u p e r v i s o r ：p r o f z h a n gh o n g w e i i ti so n eo ft h em o s tc o m p l i c a t e d ，m o s ta r d u o u ss u b j e c t si nn a t i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta tp r e s e n tt h a tt h et h r e er u r a li s s u e sa r es t u d i e d , t o w a r db u i l d i n g w e l l - o f fs o c i e t yi na l la l l r o u n dw a y , r e a l i z i n gh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t ，s t r u c t u r i n g h a r m o n i o u ss o c i e t yh a v eg r e a te c o n o m i cm e a n i n g , 刚6 c a lm e a n i n ga n ds o c i a l e f f e c t ，h o ws i c h u a nb r e a k st h r o u g ht h et h r e er u r a li s s u e s ，a n dt h e nr e a l i z e sr e g i o n a l h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n th a sb e e nf u r t h e ri n v e s t i g a t e di nt h i sp a p e r t h i sp a p e rh a sa n a l y s e dt h em a i nb e h a v i o r so ft h et h r e er u r a li s s u e sa n dt h e i e a s o n sc a u s i n gc o m p l i c a t e d n e s sa n da r d u o u s n e s s o nt h i sb a s i s ，h a sa n a l y s e dt h e m a i nc h a r a c t e r i s t i c so ft h et h r e er u r a li s s u e si ns i c h u a ne s p e c i a l l y , h a sp r o p o s e dt h e b a s i cp r i n c i p l e ss o l v i n gt h et h r e er u r a li s s u e si ns i c h u a n ：p e o p l ef i r s t ，m a k eo v e r a l l p l a n sa n dc o o r d i n a t e ，s y s t e mi n n o v a t i o n ，t h i si sa l s ot h eb a s i c 鹾n c i p l et h a tt h e p a p e rs e t sf o r t hm yv i e w s t 1 】j sp a p e rh a ss t u d i e dt h ep r i n c i p a lc o n t r a d i c t i o nb r i n g i n gt h et h r e em r a li s s u e s i ns i c h u a na n dt h eb a s i cr e a s o no ft h i sc o n t r a d i c t i o n ，a n dh a sp r o p o s e dt h e b r e a k - t h r o u g hd i r e c t i o n st os o l v et h et h r e er u r a li s s u e si ns i c h u a nf u n d a m e n t a l l yo n t h i sb a s i s 确 sp a p e rt h i n k s ：t h ep r i n c i p a lc o n t r a d i c t i o n so ft h et h r e er u r a li s s u e si n s i c h u a nl i ei i ls i c h u a np e a s a n t s p r o b l e mo fe m p l o y m e n t e m b o d yac o n c e n t r a t e d r e f l e c t i o no fi to nt h er u r a lw o r k e ri s s u e 血s i c h u a l l t h eb a s i cr e a s o no fp r o d u c i n g t h i sc o n t r a d i c t i o nl i e s 遍t h ed u a l i z a t i o no ft h es y s t e m 遗u r b a na n dr u r a la r e a si ss p l i t 。i s s u e s c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e , c o u n t r y s i d ea n d f a r m e r s 3 a n dt h i ss y s t e mi ss p l i tb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r ye m b o d yac o n c e n t r a t e dr e f l e c t i o no f t h ed i v i s i o no ft h el a n ds y s t e ma g a i n i nv i e wo ft h ea b o v e ，t h i sp a p e rp r o p o s e st h e b r e a k - t h r o u g hd i r e c t i o n so ft h et h r e er u r a li s s u e si ns i c h u a na r e ：s t a r tw i t hl a n d s y s t e m ，w i t ht h es y s t e mi n n o v a t i o nm e t h o d ，p r o m o t et h eu r b a n i z a t i o no ft h er u r a l w o r k e r si ns i c h u a n t h i sp a p e rh a sc a r r i e do nd e t a i l e dr e s e a r c hi nl a n dc o n t r a d i c t i o na n dm r a l w o r k e ri s s u ei ns i c h u a n ，h a sp r o p o s e df o u rb i gi s s u e sa n df o u rm a j o rg o a l st h a t s h o u l db er e a l i z e dw h i c hs h o u l db es o l v e di ns y s t e mi n n o v a t i o n ：s o l v et h er u r a l w o r k e ri s s u e ，r e a l i z et h er u r a lw o r k e r su r b a n i z a t i o n ；s o l v et h el a n di n v e s t m e n ti s s u e ， r e a l i z el o n g - t e r mg r a i ns e c u r i t ya n da g r i c u l t u r ei n c r e a s e ；s o l v et h em a r k e t - b a s e d i s s u eo ft h ea g r i c u l t u r a ls y s t e m ，r e a l i z em o d e ma g i c u l t u r e ；s o l v et h ec o n t r a d i c t i o n o fl a n di nu r b a na n dr u r a la r e a s ，r e a l i z et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n ti nu r b a na n d r u r a la r e a s 。 o nt h i sb a s i s ，t h i sp a p e rh a sp r o p o s e dt h ec o m p l e t es e to p e r a t i n g p o f i c ys c h e m e o f s y s t e mi n n o v a t i o n ： 1 r u r a lw o r k e ri s s u e r e g a r dt h ew h o l ef a m i l i e sg o i n go u tt ow o r ko ft h e r u r a lw o r k e r sa st h em a j o rp o l i c yt a r g e t i m p l e m e n tt h e i rl a n dc o n t r a c t e d ”c o l l e c t i v e r e g a i n ，g o v e r n m e n tr e d e e m ，t h e np u r c h a s es o c i e t yp r o t e c t i n g ”，s h i f tt h e i rh o u s e h o l d r e g i s t e rt ot h ec o r r e s p o n d i n gc i t y , u s et h e i rm o n e yr e d e e m e df o rb u y i n gw h o s eb a s i c s o c i a ls e c u r i t yi nt h ec i t y , r e a l i z eu r b a n i z a t i o no fr u r a lw o r k e r s 。 2 l a n di s s u e t h eg o v e r n m e n tp e r f e c t st h ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s ，s e t su pt h e u n i f i e dl a n dm a r k e ti nu r b a na n dr u r a la r e a s t b el a n dt h a tt h eg o v e r n m e n tr e d e e m e d e n t e r st h el a n dm a r k e ta n df l o w sf r e e l ya f t e rt h el a n di sa d j u s t e d ，r e a l i z e sd i s p o s i n g o p t i m u m l y t i n o u 曲a d j u s t i n ga n dc o n t r o l l i n gt h el a n du s ea n dl a n ds u p p l ya n d d e m a n d ，t h eg o v e r n m e n ts e t su pt h eu n i f i e dl a n ds u p p l y , c i r c u l a t i o ns y s t e mi nu r b a n a n dr u r a la r e a sw h i c ht h eg o v e r n m e n t s u p p o r t i n gt a k e s a st h el e a d i n gf a c t o r c h a n g e st h el a n d ”e x a m i n a t i o na n da p p r o v a ls y s t e m ”t o ”t h eg o v e r n m e n ts u p p l y s y s t e m ”t h eg o v e r n m e n tl a n ds u p p l yb e c o m e st h es t r o n gm e a n si nm a r c o e c o n o m i c r e g u l a t i o na n dc o n t r o l ，p l a r m i n ge c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta s aw h o l e ， p l a n n i n gu r b a na n dr u r a la r e a sa saw h o l ea n dp r o t e c t i n gt h ec u l t i v a t e dl a n d t h e d i s t r i b u t i o no fg o v e m m e n ti n c o m ef r o mr e d e e m i n gt h el a n do ft h er u r a lw o r k e r s ， m u s ta d h e r et h ep r i n c i p l e so fr e t u r n i n g 扭t h ep e a s a n t ，a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d e ，s oa s 4 t oe n s u r et h ep r i n c i p l eo fp l a n n i n gu r b a na n dr u r a la r e a sa saw h o l ei si m p l e m e n t e d 3 f a r m i n gl a n di s s u e f i r s t ，s e t su pt h eb a l a n c em e c h a n i s mb e t w e e nf a r m i n g l a n da n dc o n s t r u c t i o nl a n d i m p l e m e n tl e g a lp r o t e c t i o na n dc o u n t r ys u p p o r tt ot h e b a s i cf a r m l a n de s p e c i a l l y , t h r o u g hd i s t i n g u i s h i n gt a xr a t eo rs u b s i d yt os e tu pa t h r e s h o l d ”b e t w e e nm a r k e t - b a s e df a r m i n gl a n da n dc o n s t r u c t i o nl a n d s e c o n d ，s e t s u pn e wf a r m i n gl a n dm a n a g e m e n ts y s t e m 髓抟f o c a lp o i n t sa r et h a tt h em a r k e t d i s p o s e s ，t h ea p p r o p r i a t es c a l eo f o p e r a t i o n ，t h er e s o u r c eb e n e f i ti sm a x i m i z e d 髓i sp a p e rt h i n k s , s i c h u a np a s s e sl a n ds y s t e mi n n o v a t i o na n du r b a n i z a t i o no f r u r a lw o r k e r s ，c a nb r e a kt h r o u g ht h er e 每o n a lt h r e er u r a li s s u e s ，a n dt h e ns t r u c t u r et h e n e wp a t t e r no fr e g i o n a lh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fs i c h u a n t h ep a p e rh a sa l s op u t f o r w a r dt h ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o n so fs t r u c t u r i n gt h en e wp a t t e r no fr e g i o n a l h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fs i c h u a n ： 1 p r o p o s e ”a g r i c u l t u r e i n d u s t r ya n dc o m n l e r c ei n t e g r a t e ”o nt h eb a s i so f ” u r g i n ga g r i c u l t u r ew i t hi n d u s t r y ”a n da st h es y s t e mw a ya i 】dm a i nw a yt or e a l i z e u r g i n ga 鲥c u l t u r ew i t hi n d u s t r y , e m p h a s i z el e g a lp r o t e c t i o na n de c o n o m i cp r o t e c t i o n t ot h eb a s i cf a r m l a n da tt h es a m et i m e 2 o n ”b r i n ga l o n gt o w n s h i pw i t hc i t y ”，l i g h t e nr u r a l s o c i a ld e v e l o p m e n t p r e s s u r et h r o u g hu r b a n i z a t i o no fr u r a lw o r k e r s ，i n s t e a do f “t o w n i z a t i o n ”；b u i l dt h e i l e w - t y p er u r a ls o c i e t yt r a d e rt h en e wl a n ds y s t e ma n dt h ec o u n t r ys u p p o r t i n gs y s t e m ； o nt h es y s t e mf o u n d a t i o no fr e a l i z i n gl a n de q u a l i t yi nu r b a na n dr u ma r e a sa n d p e o p l ee q u a l i t y , r e a l i z et h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a s 3 i nt h ec o u r s eo fb u i l d i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y , s t r u c t u r ef i v em a j o re c o n o m i c z o n e s ；r e g a r db i gc i t i e sa st h ec e n t r e so fa c c e l e r a t i n gu r b a n i z a t i o n ；s t r e n g t h e n w e s t e r nc o o p e r a t i o n ，r e g a r ds h a n x i ，c h o n g q i n g s i c h u a na st h ec o o p e r a t i v ec o r e ， s t r u c t u r e ”g o l dc o r r i d o r ”f r o mt h ew e s t e r na n d ot h ee a s t e r n ，c o n t a c ts i l kr o a d n o r t ha n ds o u t h f i n a l l y , t h ep a p e rm a d es i m p l ep l a n n i n ga n di n f e r r e dt ot h i sp r o c e s st h a ts o l v e t h et h r e er u r a li s s u e st h r o u g hs y s t e mi n n o v a t i o n ，r e a l i z er e g i o n a lh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n t i ti se s t i m a t e dt h a ts i c h u a nw i l ls t i l lt a k e2 0 - 2 5y e a r st oe n t e rr e g i o n a l h a l m o n i o u sd e v e l o p m e n to nt h ew h o l e k e y w o r d s ：t h r e er u r a li s s u e ss y s t e mi n n o v a t i o n r u r a lw o r k e r l a n du r b a n i z a t i o nh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t s 四川人学硕士学位论文 综述 三农问题研究是国民经济学中最具有挑战性的课题之一，原因在于它的现 实性、紧追性、艰巨性和复杂性。区域按调发展。是国民经济发展的藿要组成 部分，对于全面建设小康社会意义重大。在中央提出以工促农、以城带乡，构 建和谐社会目标的形势下，如何破解三农问题，进而实现区域协调发展，构建 城乡一体化的和谐社会，成为现代中国缀济闯题的霪要研究方向。魍川作为中 国三农问题舆型区域，从区域发展的角度研究三农问题与协调发展的相互作 用，有着积极的探索意义。 一、对三农阀题与携调发簇的认识 “农民真普、农村真穷、农业真危险”。陆学艺、李昌平等认为， 2 0 世纪9 e 年代以来，大部分地区的农民收入增长减缓、停滞，同时农民负担 都逐渐加重，有的地方农民的实际负担占纯收入的1 5 n 2 0 。乡村两级的政府 穷、集体穷。由于农民苦，农村穷，结巢就是农业真危险。“农民真苦、农村 真穷、农业真危滁”能问题，已经直接影响农村的发展，影响农村社会抟安定， 阻碍社会主义市场经济体制的形成，影响整个国民经济和社会的稳定与发展。 三农闻题豁产生豹派因。邓大才认为，三农闽题之所以严重是困为我 们自己选择了长期的非均衡发鼹战略，牺牲农民利益，推进工业化，使农业失 去自我发展、皇我积累的能力。浸铁军认为，对我萄的“三农”阔题起毒约作 用的是基本国情矛盾，即人地关系高度紧张，从而使耕地承担的对农民人口 的福利保障功能远远大于耕地的生产功能：二是体制矛盾即城乡分割对立的二 元社会经济绐构。陆学艺认为，“城乡分治，一圜两策”牺疆了农民的乖j 益， 把农民限制在农村，后果是压抑打击了农民的积极性，使农业生产长期徘徊。 三农润题对协调发展豹影响。张浮安、徐勇认为，农业、农村和农民 问题，直接关系到现代化进程顺利与否，是中国现代化建设的根本问题。武力 认为，“三农”阏题作为中国琉代化过穰中的基本问题，与中国共产党的健命 。搬关综述参考和引舟了李树基、朱智文( 2 0 0 3 ) ，皋富强( 2 0 0 4 ) 荨的文献整理成果。 。桶哭综述参考和弓l 嗣了史胃荚( 2 0 0 5 ) 莓的文献整理成果。 1 删川i 大学硕士学位论文 和成败密切相关。“三农”问题并不单纯是农业、农民和农村问题，还关系到 中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社 会发展的重大问题。张晓山、崔红志认为“三农”问题根本在扭曲的国民收入 分配格局。长期以来，我国税收与国民收入再分配在城乡之问就存在悬殊的差 距。周批改指出，从2 0 世纪5 0 年代中期开始形成的城乡区别的“二元”管理 体制，人为地从政治、经济和文化等方面把中国社会分割为城市和乡村二块， 阻碍“三农”问题的解决。 二、解决三农问题，实现协调发展的途径 保障农民权益。陈锡文认为，农业、农村问题的实质是农民的收入增 长问题，而农民收入增长困难的深层原因是农村就业不充分。只有减少农民， 才能富裕农民。宫希魁强调，解决中国的“三农”问题必须以人为本。离开了 对农民作为“人”的终级关怀，不从根本制度和体制上解决农民的身份歧视或 社会地位问题，“三农”问题就不会有一个令人满意的结果。李昌平呼吁给农 民同等国民待遇。应给农民同等的民主政治权利、同等的赋税权利、同等的国 民财富占用权、同等的自由迁徙权利、同等的人身和财产的安全保障权利和同 等的发展权利。 统筹城乡发展。陈锡文认为，要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、 农村和农民问题，而不能封闭在农村内部，要使更多的农业人口转移到城市中 去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局。许经勇认为，只有改变传统的 城乡社会分工格局，把过去集中到城市的非农产业不断扩散到农村去，才有利 于合理地配置生产要素，才有可能从根本上克服作为相对独立系统的城市领域 与农村领域所必然产生的一系列矛盾，并为整个社会经济系统的协调发展开辟 广阔前景。陆学艺建议要从战略上考虑调整城乡关系，逐渐改变“城乡分治， 一国两策”的格局。 就k 优先。吴敬琏认为，实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移， 是解决“三农”问题，顺利实现工业化和城市化的中心环节。温铁军认为应有 效地缓解人地关系高度紧张的状况，实行“就业最大化”。樊纲认为，那种想 在与农业有关的范围内解决问题的想法是没有出路的。中国农业问题以及农村 问题的根本出路在于工业化，即农村人口就业的非农产业化，也就是多数以至 匿川大学硕士学位论文 绝大多数农民( 8 0 9 6 以上) 最终都能在非农产业中获得稳定豹就业。 市场化。晓亮认为，解决三农的根本毒鼹楚必须把融入和适应国内外 大市场作为出发点和落脚点。以往那种自我封闭、自给自足的壁垒必须彻底打 破，“三农”应成为我戮市场经济的有机组成部分。罗伟雄认为，解决“三农” 问题必须彻底改变一家一户就是个生产单位的这种分散的自然经济状况，最 好豹办法就是发展市场经济，彻底改造自给自足的自然经济，大大捺进我国经 济信息化、政治民主化、组织社会化、思想现代化的进程，从根本上解决我国 的“三农”问题。 城市化。王建认为，解决农村问题的出路在于城市亿。根据东南亚圈 家的工业化经验，农村劳动力向外部转移过程中，在二、三产业就业的比例平 均为1 ：3 ，两我国在改革开放2 0 年中才勉强达到l ：l ，在农村内部甚至是 1 5 ：1 。服务产业就业人少是因为城市人口比重低，由此而言，中国并非没有 了多 韶需求拉动就没煮了高速增长，只要把城市化与服务产业的增长空阚释放 出来，仍然可以靠内需拉动经济高速增长。 三、制度创新 农村土地制度创新。学术界集中关注农村土地的两个现象是土地抛荒 和“凿地运动”。要解决这个背反现象，大多数学者都强调应加强土鳃流转，从 而促进土地资本化。如叶艳妹等( 2 0 0 3 ) 以城镇化较快的浙江省湖州市、建德市 为捌，认为农村集俸建设躅地流转是城镇化和_ i 盟化进程孛的必然结柴。但也 有部分学者强调要防止农民利益在“流转”过程中受到进一步的侵蚀。有的学 者主张彻底改羲提出熏建农她自嵇农所有制：把士地的所有权交绘农民，实罨亍 耕者有其田：一些著名经济学家如周其仁、杨小凯簿则主张土地私有化。但是 更多学者对这种激进化的改革方案表示反对，因为现阶段大规模私有土地买卖 的结粜必然导致土地兼并，濑化社会矛盾。 世会保障制度。如果没有社会保障，农民将永远被限制在土地上，永远 保留“养儿防老”的传统，农村入口也必然无法大规模减少，但问题的关键是 资金从n ) j i u l 来? 基于中国整个保障体系不健全、资金限制以及管理上的不足，许 多学袭认为，现在还报难为整个农村制定统一的社会保障体系，强丽在相当长 的时期内，土地经营仍要承担起农民的保障功能。为此，目前学术界对农民的社 四川大学硕士学位论文 会保障考虑更主要集中在失地农民和农民工。尽管农民工在城里有了一定的工 作，但依旧遭受种种政策歧视和不公平待遇，是城镇中最缺乏保障的弱势群体， 是游离于城乡之间的“边缘人”。 渐进式改革。就一般改革途径而言，我国绝大多数学者都比较赞成渐 进主义的改革方式。事实上，中围经济转轨成功也证实了渐进主义思路的合理 性。潘必胜考察了近年苏南的制度变迁，发现其仍属于内生自发演进范畴。同 时，目前更为紧迫的国际环境要求我们加快改革步伐。为此，绝大多数学者强 调改革的紧迫性，强调不应再等待“自发”的演化，而是要变被动为主动，加快 社会保障、三农等领域的改革进程。 四、四川的区域性发展问题 改革开放以来，我国先后提出东部腾飞、西部大开发、东北振兴、中部崛 起等区域经济发展概念。四川作为西部大开发的重要省份，其区域发展有重要 的指标意义。 完善区域协调发展机制。国家发改委地区司杨荫凯建议：当前，应着 重制定并实施区域规划和区域政策，完善区域协调发展机制，并将区域规划和 区域政策纳入国家宏观调控体系，以加强对区域发展的协调和指导。华东师大 长江流域发展研究院沈玉芳教授认为，区域经济协调发展机制的构建，应主要 包括两方面的内容：一是建立符合市场经济规律新概念的区域规划机制和相应 体制：二是建立区域发展合作机制和相应体制。 加强区域规划导向。相关研究提出：一是在中观层西上，各个区域要 根据其自己的发展优势，实现区域自身的有效、协调发展；在微观层面上，要 促进区域之间和区域内部要素的合理流动和优化配置。二是要淡化行政区划色 彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、 结构优化、效益优先”的原则联合起来。三是建议以市场配置资源为基础，以 提高实效为目标，打破地区封锁，统筹城乡经济社会发展，促进地区间优势互 补和合作交流，形成若干各具特色的经济区和经济带。四是在四川等西部地区， 实施城市化战略，分步骤、有重点地推进区域经济协调。加快经济整合，培育 区域经济核心增长点，从而带动区域经济的有效聚集和发展。 四j i i 大学硕上学位论文 一协调短缺资源的空间配置。一些研究分析，西部地区与东部沿海发达 地区之间，在许多关键性社会经济资源的占有水平、配置能力、利用效率等方 面必然存在着很大的差异。对于这磐差异，显然不能自动地等待市场机制去自 发调节，也需要通过改善和加强行政管理进行合理调节。关于淡水、耕地等资 源，要同时考虑运用市场和行政两种手段调节跨地区配置的秘益补偿问题。应 该坚持一个基本原则，受益较多的一方需要向受损较多的一方支付生态补偿性 费髑。关予资金、技术等资源，其空间配置韵基本服贝4 是按市场规律办事。 加强区域合作达到共阿发展。一是促成区域之间要素市场的统一。应 从体制一k 消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动 的区域壁垒，加大区域的开放程度。二是推动和规范地方政府问的区域合作。 应及时制订和实施有关的法规和政策，推动和规范地方政府间的区域合作，使 其能够顺幂j 进行下去，达到各展所长，优势互斡，共同发展的目的。三是推进 区域产业协调发展。包括区域之间产业发展竞争与分工，区域之间产业发展合 作，区域之闻产业转移。 e i ；j 于三农问题在全国具有普遍性、共同性和极强的政策性，因此，专门针 对心川省的、区域性的三农问题从理论、制度、政策上进行研究的文献较少， 而现有的研究主要还是侧重于政策实旌过程中具体的、现实的问题探讨。四川 省经济信息中心指出，四川主要是在落实三农政策方面加大工作力度，采取 “一调憨、两改革”，加快农业与农村经济结构的战略性调整，推进农村税费 改革，深化粮、棉流通体制改革。措施包括加速培育农业产业化经营带动主体， 发震农树专业合作经济缀织，探好劳务开发，雄遂农村“三个转变”。农业上 主要存在的问题包括订单农业运行中存在的风险，结构调整上缺乏有效的力 度，农村技术水平投入上存在很大的缺口，耕地流失闷题等。” 但是，中国历史上三农问题的制度创新却往往是在地方上很小的区域范围 内首先突破的。四) i l t j l j 是土地“包产到户”的创始地之一。所以，从区域协调 发展的鳕的出发遴行四川三农闯题制度创新和政策理论研究是很有其现实意 义和必爱性的。 。四川省经济信息中心2 0 0 4 岁束年初话“三农”婴璺生点! ! i ：g 业：i ! ! 垫! ! ! d t2 0 0 5 年1 月1 9 日 5 到川大学硕上学位论文 第一章概述 本章的目的是摆明问题，确立原则。本章力图将复杂的、般性的三农问 题分解简化为多个具体问题，根据四川的特点确定对应的主要问题。在对问题 的表现、成因以及对踟调发展的影桶进行宏观分析和基本把握的基础上，提出 解决四川三农问题的基本原则。 第一节三农问题困境舄协调发展的矛盾 三农问题出来已久，近年来越发严重。尽管政府和学术界都做了栩当的努 力，但闽题一童滩以从根本上取得突破，由此形成三农闽题蹲境。三农闽题困 境造成我国经济矛盾和社会矛盾的目益剧烈，成为协调发展和全面建设小康社 会的严重障碍。 一、三农问题的内容 三农问题，麟农鳖闻题、农榜淹霞、农疑阀题，是中国全撕建设小康社会 的根本性问题。不解决三农问题，就不能实现协调发展，全面建设小康社会和 实现现代化就只能是一句空话或者假话。 二、三农问题的表现 1 、农业问题一般认为是粮食安全扣农业增长问题 实现粮食自给，确保国家粮食安全是历来我国农业工作的中心目标。自农 村土遗经营制度改革，实行土地家缝承包经营以来，中匡粮食产量连年增长， 这一问题照理说到上世纪末已基本得到解决，粮食生产实现了供需平衡、丰年 有余。倡到2 0 0 3 年歃，粮食及主臻农产品价格突然器涨达3 0 4 0 ，引发新一 轮物价上涨。粮食储备不足和供应问题的浮现，再次惊醒人们：中国的粮食安 全阅越并未根本解决。 农业增长问题的主要表现一是长期缓熳增长，二是增长结构及方式的不合 理。我国农业增长受到资源与市场的双重约束，在目前情况下增长空问已极为 蠲川夫学硕士掌位论文 有隈。从资源上讲，中尉的农业已经发展到了极鞭，对土地资源、水瓷源、生 态资源、自然环境酶使用已达到了盘剥的程度，以致经济上农业的一小步发展， 要在生态、繇保、资源上付出沉羹的弋价甚至是殃及子孙的代馋，两这与哥持 续发震战赂是楣矛盾豹，是不露持续的。从市场土讲，国内粮食及主要农产晶 市场已基本饱和，部分农产品已出现过剩，在农产品市场结构没有蘑大改观， 市场惑需求没有大幅度扩张的特况下，农业增长必然是缓慢的，甚至在局部可 能下降。 近几年来，对农蛾和农村经济结构进行战路性调照成为新阶段农业和农村 工作的“中心任务”。和“主线”。这一措施对解决农_ k 增长的结构性问题是 缀有效托，僵对粮食安全i 莲蓬有负蟊作用，两且对解决农民磺收问越瓷只有羯 部的、暂时的效架。由于粮、油等大宗农产品处于完全竞争市场，无论怎么调 结手句，其利润都会迅速强到最低。所谓“减粮调结构”的做法，与其说是增收 措施，不如说是露避糠价下跌的“减收”熙验。纛减少秘粮联积郭主娶农产品 生产来搞结构调整的做法从短期和微观来看也许有增收效果，但从长期和宏观 来看，由于粮食市场需求的剐性要求中舀必须把大薰耕地和农业资源用于粮食 生产，而“减粮调结构”对粮食安全问题造成了严重威胁，因此是不可取和危 险的。 2 、农村问题主要是农村的经济社会发展落后和政治治理问题 中国城乡差剐巨大，农村经济社会发展严重滞后，部分地方发展缓慢甚至 搏滞，农榜教育、医疗卫生、计划生育等i 毒题尤其突出，造成大量现实豹移潜 在豹社会闫惩，对整个晷家的社会进步造成严重不利影购。农社会发展落后 的主要原因在于农村经济基础薄弱帮国家投入严熏不足。农捌经济基础姻对于 城市薄弱本是一种凿避规律，但中国农村人d 众多的特殊性大大毒剃了在社会 发展上的城乡差距。嗣时，国家实行分税制和财政“分灶吃饭”后，实际上大 量“财权”向上集中，而“事权”却纷纷“f 放”到了县乡级政府，造成农 村社会事业成为“无米之炊”。 。中拱中央，国务院关于做好2 0 0 0 年农业和农村工律的意见中发 2 。0 0 j 3 号 。秘良玉增加农民_ | 芟入、摄障糙食供给、实现农村缀跻社会全面发展中央农辩工俸会议，2 0 0 3 筚1 2 爿 7 氍埘丈学硕士掌垃论文 农村政治治理问题主要表现在国家意志、基滕政权、村民自治集体、农民 之