（人文地理学专业论文）城市网格化管理研究与实践.pdf

华东师范大学20 0 6 届硕士学位论文摘要 摘要 近年来随着城市化进程的逐步加快，城市规模不断扩大，但城市管理水 平与城市建设相比则显得落后，城市管理水平不高的问题越来越突出。究其 深层次的原因，主要在于城市管理综合协调性不强；在管理手段上主要依赖 传统手段，先进技术应用不够；在管理监督上缺乏主动的、全面的、及时的 监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。用传统的城市管理手段和方式 远远不能满足现代城市管理的要求，那么如何进一步完善特大城市的综合管 理，建立健全长效管理机制? 本文在参考了北京东城区的成功经验后，结合 电子政务信息技术的实践经验和发展趋势，分析了上海城市管理的现状与需 求，认为应用城市网格化管理的方式对城市进行综合管理，将是2 1 世纪城市 管理的新模式。该模式将城市管理过程分为信息收集、案卷建立、任务派遣、 任务处理、处理反馈、核实结案等环节，建立了全覆盖、全时段、精细化的 城市管理体系。它采用的网格管理法、城市部件管理法、两个轴心的管理体 制等是对现代城市管理模式的极大创新。 本文正是在这样的背景下，提出城市网格化管理模式的研究，因此，该 选题具有重要的理论与实践意义。在国内外城市网格化管理平台建设情况调 研的基础上，分析了网格化管理的现状、特点、理论和技术支持。并通过参 加“普陀区城市网格化管理平台”建设的部分研究实践，论证了城市网格化 管理的必要性和可行性。 论文以上海市普陀区城市网格化管理平台的建设为例，对城市网格化管 理的理论和技术进行了比较全面的研究。概括起来论文主要涉及以下内容： 一是介绍了网格化管理的产生背景及国内外研究应用现状( 第一章) ；二是探 讨城市网格化管理的理论和技术基础( 第二章、第三章) ；三是对城市网格化 管理的相关标准进行了初步研究( 第四章) ；四是以普陀区长风街道为例介绍 了网格化管理系统平台的开发和应用( 第五章、第六章) ；最后对城市网格化 管理的应用进行了总结与展望( 第七章) 。 本论文具有开拓性的工作在于：提出了推进城市管理的“三化”：城市管 理网格化、城市管理信息化和城市管理作业( 服务) 市场化：进一步完善了 由作业( 服务) 、管理、执法、监督“四个环节”组成的城市管理体系，从而 真正形成城市管理的长效机制。 关键词：网格，城市信息化，网格化管理，城市管理新模式 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学往论文 a b s t r a c t a l o n gw i t l lt h eg r a d u a la c c e l e r a t i o no fu 】b a n i z a t i o n ，t h es c a l eo fc i t i e si se n l a r g i n ga 1 1m e t i m e h o w e v e r ，u 1 b a l lm a l l a g e m e n tc a nn o tk e e pi nl i n ew i t hu r b a nc o n s t m c t i o n ，w h i c hh a s b e c o m eag m 、i n gc o n c e mi nu r b a i ld e v e l o p m e n tp r o c e s s a n dt h e 吼d e d y i n gp r o b l e m so fs u c h p h e n o m e n a1 i ei n 也ec o m p r e h e n s i v ec o o r d m a t i o ni nu r b a nm a n a g e m e mp r o c e s s ，w m c ha r e p f c s e n t e da sf o l 】o w s ：矗r s t ，t 1 1 ed 印肋d e n c yo ft r a d i t i o n a lm a n a g e m 肋tm e 也o d si st o om u c h ； s e c o n d ，l a c ko fi 1 1 i t i a t i v e ，c o m p r e h e n s i v ea n dt i i i l e l ys 印e r v i s i o nh a sm a d er e l a t e dg o v e m m e n t a l d e p a n m e n tp a s s i v ei nf l l i m l i n g i t sd u t y a sm e n t i o n e da b o v e ，仃a d i t i o n a lw a yi nm a i l m a 工l a g e m e n tc 黜o tm e e tt h en e e d si nm o d e ms o c i e 哆t h e n ，m ec o m p l e m e n to fc o m p r e h e n s i v e m a n a g e m e n t 趾dm ee s t a b l i s l l l l l e n to f1 0 n g t e me f ! f i c i e mm e c h a n j s ma r ci n d i s p e n s a b l ei n m e g a l o p o l i s t h i st l l e s i sh o l d sm ev i e w 也a tm ea p p l i c a t i o no f 酣dm a l l a g e m e mi nm e g a i o p o l i s 、v i ub e c o m ean e wm o d e l i n2 lc e n t i l 巩妇rc o n s u l t a t i o no f 印p l i c a t i o no f g r i dm a n a g e m e n t i n d o n g c h e n gd i s 扛i c t ，b e i j i n g ，c o m b i n a t i o no f p r a c t i c a le x p e r i e n c ea 1 1 dt r e n di nt h ec o n s 圩u c t i o no f e 唱o v e m m e n t ，a n d 也ea n a l y s i so fc u r r e n tc o n d i t i o no fw b a nm a n a g e m e n ti ns h a n g h a i t i l i s m o d e lp u tf o n v 刊i nt h i sm e s j sd i v i d e st h em a n a g e m e n t 丑o wi n t os e v o r a l5 t 印sa s ：c o l l e c t j n g i i 面n n a t i o n ，e s t a b l i s h i n gr e c o r d s ，a s s i g l l i n g ，d i s p o s i n g ，f b e d i l l gb a c k ，v e r i 母i n ga n de n d i n gt h e c a s e ，am o d e le s t a b l i s l l i n gf i m e - b u s i n c s sa i l da l l r o u n dt i m e s p a c ec o v e r a g e ，a d o p t i n g 鲥d m a n a g e m e n t ，c o m p o n e n t sm a n a g e m e ma i l dt w oa x e sm e c h a n i s m ，w h i c hi sa 掣e a tc o 枷b u d o n t ot h em o d e ld e v e l o p m e n ti nm o d e m1 1 r b a nm a l l a g e m e n t g r i dm a n a g e m e n tm o d e lp u tf o r w a r d 证t h j st h e s i s ，血s u c hab a c k g r o u n d ，h a si m p o r t a n t m e o r e t i c a la dp r a c t i c a lm e a n j n g b a s e do nt h es u n ，c yo ft h ee s t a b l i s l l l t l e n to fg r i dm a l l a g e m e m p l a t f b 加d o m e s t i ca n da _ b r o a d ，m i st h e s i sh a sa n a l y z e d 协ec h a r a c t e r i s t i c s ，c u n 弓n ts i n l a t i o n ， 也c o r ya n dt e c l n o l o 百c a ls u p p o no fm ep l a t f o m l a l s o ，t l l en e c e s s i t ya n df e a s i b i l 竹o f 也e a p p l i c a t i o no f 鲥dm a i l a g e m e n ti nm e g a l o p 0 1 i sh a sb e e nt h e o r i z e dt 王l r o u g hr e s e a r c h e so nm e e s t a b i i s h m e mo f g r i dm a n a g e m e n tp l a t f o r mi np u t u od i s 订i c t t a k et h ee s t a b h s l l i n e n to f 鲥dm a n a g c m e n tp i a t f o 珊i np u t u od i s t r i c t ，s h a l l g h a i ，f o r e x a i l l p l e ，m ea u m o rh a sc a r r i e do u tc o m p r e h e n s i v es t u d i e so nt h et h e o r i e sa n dt e c h n o l o g i e so f 酣dm a n a g e m e n tm o d e li nm e g a l o p 0 1 i s ，a n dt h es p e c i 五cc o m e m sa r ea sf o l l o w s ：吐l ef i r s tp a r t ( c h a p t e r1 ) i n 仃o d u c e sr e a d e r st h ec u 盯e n ts i t u a t i o no fr e s e a r c ha i l d 印p l i c a t i o na s 它na st h e b a c k 笋o u n do fg r i dm a n a g e m e mi nm e g a l o p o l i s ；m es e c o n dp a r t ( c h a m e r2 ，3 ) r e f e r st o 廿1 e 也e o r y a i l dt h e 0 1 d g i c a ls u p p o r to f 班dm a a g e m e n ti nm e g a l o p o l i s ；也em i r dp a r t ( c h a p t e r4 ) c o n c e m s p r e l i m i 玎a r ys t u d i e so nr e l a t e ds t a n d a r do f 铲i dm a l l a g e m e n ti nm e g a l o p o l i s ；也ef i f hp a r t ( c h 印t c r5 ，6 ) s h o w sm ep l a t 内彻d e v e i o p m e n ta i l d 印p i i c 舐o no f 酣dm a i l a g e m e n t i n 1 1 坐查壁查兰! ! ! ! 生塑圭兰! 兰鱼圭竺! ! ! ! 生 m e g a l o p o l i s ，t a b n g n l ee x a m p l et h ee s t a b l i s h m e n to f 酽i dm a i l a g e m e m i nc h a l l g f e n g b l o c k ，p u t u od i s t r i c t p i o n e e r i n gw o r kd o n ei nt h i st 1 1 e s i si sf - 0 1 l o w i n g ： f o rt h ef i r s tt i m e ，t h i st h e s i sb r i n g sf o r w a r dn e ww a yi nu r b a i lm a n a g e m e n t ：u s eo ig n d a n d i r 面n a t i o nt e c h n o i o g i e sa sw e l la sr e l a t e ds e r v i c e so f f e r e db ym a r k e t ，砌c hs u p p l e m e n t s 协e u r b a nm a l l a g e m e n ts y s t e mc o m p o s e d b ys e n ，i c e s ，m a n a g e m e n t ，重a we x e c u 乜o n 趾ds u p e r v l 5 1 0 n ， m u sf b 蚰i n g1 0 n g t e n ne m c i e n tm e c h a l l i s mi nu r b a nm a n a g e m e n t k 昭w o r d s ： g r i d ，u r b a ni 幽n n a t i z a t i o n ，矾d d i z 灿nm 妇g e m e n t ，n c wp a t c e mo f 劬a i l m a n a g e m e n t l l l 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知， 除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：逐丝日期：2 婴：笸：； 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有 权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查 阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标 题和摘要汇编出版。保密的学位论文在艉密后适用本规定。 学位论文作者签名：饧理赃 日期：趔：。! 导师张彩建 日期：加衫乡 i i j 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文第一章绪论 1 - l 研究背景 第一章绪论 近年来，随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市建设取得了长足进 展，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改观，但城市管理与 城市建设相比，则显得落后；与人民群众日益增长的要求和国外先进水平相比还存在很多 问题，城市管理水平不高的问题越来越突出。主要表现在：一是城市管理体制不科学，传 统的城市管理是一种单一的行政管理模式，管城市的部门有工商、市政、规划、园林、环 保、卫生、市容、交通等多个部门，每个部门各管一块，因此，经常出现多头执法、重复 执法和交叉执法等现象，致使城市管理不能形成有效的合力，增加了执法成本，影响了执 法效率。二是思想上“重建轻管”。一些城市领导干部对城市管理工作的认识有偏颇，热 衷于做规划、搞建设，把更多的时间、精力用在城市建设上，对城市管理工作重视不够、 支持的不够，甚至认为城市管理就是市政管理，理解为一般意义上的基础设施、环卫、绿 化、园林等工作。这些对城市管理不正确的认识，致使一些城市管理部门机构不健全，职 能界定模糊，城市管理处于被动应付状态，不能适应形势发展的需要。三是城市管理严重 滞后。随着社会生产力的发展和流动人口的激增，第二产业面临结构调整，第三产业迅速 崛起，城市作为多种功能的载体作用日益增大，给城市管理带来很大的压力。城市管理措 施在新形势面前显得有些束手无措。四是管理人员素质不高。这些人员大多未经过专业培 训，对业务不熟悉，文化水平偏低，难以胜任城市管理的重任“。，。 这些问题的产生，究其深层次的原因，主要在于城市管理综合协调性不强，表现在体 制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度 存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统 手段，先进技术应用不够：在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝 光，缺乏主动的、全面的、及时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。 城市管理的工作越来越重，传统的城市管理理念、方式和手段已滞后于现代化管 理的要求，制约了城市管理的进一步提升，如何运用高科技手段、高效能的管理方式 管理特大城市已经到了刻不容缓的地步。本文在参考了北京东城区的成功经验后，结合电 子政务信息技术的实践经验和发展趋势，分析了上海城市管理的现状与需求，认为由现代 城市管理理论与“数字城市”技术相结合而形成的城市管理模式城市网格化管理，将 是2 1 世纪城市管理的新模式。 “城市网格化管理”借用自电力网( p o w e rg r i d ) 的网格( g r i d ) 概念的核心 是对资源的整合以及协同利用。这一概念迅速被植入中国城市管理实践中。城市网格 化管理模式是基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3 s ”( r s 、g i s 、g p s ) 技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文第一章绪论 模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监 督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统0 1 。具体包括建立城市管理协同工作平台、 呼叫中心受理工作平台、大屏幕监督指挥系统、城市管理构建平台和城市管理综合评价系 统，并完成数据库群设计和建设方案。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快 速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全方位 的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系。在城市管理工作中实旋网格化，是特大型 城市现阶段提高城市管理效率的有效平台，有助于现有体制下城市管理机制的重新塑造。 1 - 2 国内外应用现状 近几十年来，发达国家已较普遍地将计算机技术、遥感技术、全球定位系统技术、地 理信息系统技术、网络技术等作为现代城市管理的重要手段，虽然没有城市网格化管理的 概念，但在城市管理中也有类似的做法。英国政府推出了所谓的游牧项目，是由英国副首 相办公室支持的，推动英国各地方政府利用移动技术提升地方政府对移动工作需要的一个 项目，游牧项目搭建了一个各地方政府分享在运用移动技术改善公共服务的实践成果的一 个平台，将各地方政府在移动技术应用方面的研究及实施成果进行总结，并系统组织和引 导地方政府对移动技术在公共服务与管理方面进行系统试点应用，通过分享各地方政府通 过移动技术应用提高政府工作效率，改善公共服务。该项目或通过政府工作人员携带无线 联结的平板电脑将公共服务直接带到工作一线甚至将服务直接带入公民家中；或通过手机 短信为公民提供公共信息服务或与公民进一步的互动沟通；或通过移动技术与地理信息系 统( g i s ) 、卫星定位系统( g p s ) 、视频监控系统( c c t v ) 的结合大力提高城市管理的效率和 质量。 如伦敦市北部几个区联合搞的移动地理信息系统，通过移动技术及地理信息系统( g i s ) 的结合，结合p d a 掌上电脑终端，实现了环境保护、市容维护的实时管理。伦敦市西敏寺 区设置了街道市容监视器，并通过无线联接将图像实时传输到政府监控中心。伦敦市路易 夏区市政厅还开通了市民反映市容问题的手机彩信投诉，市民发现问题可以用手机拍摄， 注明具体地点通过手机彩信方式或通过登陆网站发往区政府，区政府处理过程可通过网站 实施公布，也可短信将处理结果告知报告人。这一项目的实施已在催化政府组织的变革， 以小政府、大部门取代大政府、众多小部门，这将有利于真正实现小政府大社会、真正实 现政府扁平化，将部门之间的利益冲突与纠葛化解为组织内部的协调与配合，大大降低组 织间协调的人力、财力成本，并辅以信息技术利用实现高效管理、敏捷管理”1 。 目前在我国的许多城市已经或正在建立城市网格化管理信息平台，2 0 0 4 年1 0 月，北 京东城区在全国率先推出了城市的网格化管理新模式，创建了“数字化城市管理信息系 统”，它是一个以政府和市民为主体，基于有线和无线网络、无线数据通讯、g i s 、地理编 码等信息技术，集成地理空间框架、单元网格、管理部件、地理编码等多种数据源，在城 市管理监督中心、指挥中心和专业部门之间实现跨部门协同工作，在全辖区范围内实现全 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文第一章绪论 覆盖、全时段、精细化管理的综合信息系统”3 。和传统的城市管理模式相比，新模式主要 具有以下特点：( 1 ) 实施了万米网格管理法。根据自然地理布局和行政区划现状，把全区 划分为1 6 5 2 个万米网格单元，从而在空间层次上形成了区、街道、社区和网格单元四个 递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。管理范围的相对缩 小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理方式， 实现了由粗放管理到精确管理的转变。( 2 ) 实施了城市部件管理法。所谓城市部件管理法， 就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照 地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的 基础上，按照不同功能，将全部城市部件分为六大类5 6 种，建立了多个数据库。对每个 部件都赋予8 位代码，标注在相应的万米单元网格图中。这些代码相当城市部件的“身份 证”，输入任意一个代码，都可以通过信息平台找到它的名称、现状、归属部门和准确位 置等有关信息。( 3 ) 信息采集器一“城管通”。这是为城市管理监督员快速采集与传输现 场信息研发的专用工具。监督员可以通过“城管通”，对城市部件( 事件) 发生的问题 进行拍照、录音，并将有关信息发往城市管理监督中心；也可以通过“城管通”，接受监 督中心的指令，对有关城市部件问题的处理情况进行核查，实现了信息的实时传输。 这一新模式提高了城市管理的效率，北京市已经开始在全市推广东城区的经验。此外 建设部于2 0 0 5 年7 月在北京召开了数字化城市管理现场会，部署了推广数字化城市管理 的意见和推广方案，决定在深圳市、成都市、杭卅l 市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市 朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等十个城市( 区) 展开网格化管理的试点 工作。上海市长宁区、卢湾区城市网格化管理平台已于2 0 0 6 年元月一日正式运行，由3 1 4 名网格监督员和1 6 名信息员在自己的网格区域里全方位、全时段、全覆盖地进行监管巡 查。而城区中的路灯、废箱物、窨井盖、行道树等8 4 种部件及乱涂写、暴露垃圾、占道 经营等3 2 种事件都有详细的分类编码，“锚固”在特定的网格上。“。这样，任何问题发 生，都会被迅速地精确定位。上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要 进一步提高城市现代化管理水平。全面推进城市网格化管理，建立和完善发现及时、处置 快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市运行安全有序。 城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体现在提高了主动发现问 题的能力、解决问题的效率。将促进城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为 综合，、从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市运行效率，不断满足城市生产 和人民生活的需要。 可以说在城市管理中实行城市网格化管理是一种革命。1 ( 江绵康) ，一是将过去被动应 对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；二是管理手段数字化，主要体现在管 理对象、过程和评价的数字化上，保证了管理的敏捷、精确和高效；三是科学封闭的管理 机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步 骤形成一个闭环，从而提升了管理的能力和水平。 综上所述，未来的城市管理和公共服务必将要求进一步摆脱传统的方式和手段、推进 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文第一章绪论 管理和服务流程的再造和在职在岗人员的素质的提高，由此也引出未来城市管理和公共服 务对信息化的要求。 1 3 本论文主要研究内容 本文拟在r s 、g i s 、g p s 技术的支持下，以上海市普陀区为例构建城市网格化管理平 台，推动政府工作流程再造和体制改革，实现社区单元格管理法和城市部件管理法，建设 城市网格管理监控中心和指挥中心。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速 和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全方位的 精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系。具体而言主要表现为以下几个方面： 网格化管理的理论、技术基础研究 城市网格化管理的最终目标就是实现城市的信息化，而数字化是其中的基础，因此“数 字城市”是城市信息化过程中的一个关键环节，建设数字城市依赖于网罗技术的发展，它 需要建立一个能综合各种资源在内的应用平台，因而需要一种新的技术，这种技术就是网 格。网格化管理的技术支持主要有3 s 技术、空间数据库存储技术、移动g i s 技术等。 单元格及城市管理部件、事件的划分和编码 城市网格化管理的目的促使管理能够全天覆盖。为了做到全覆盖，首先需要运用网格 化技术，以社区单元格为网格，将社区划分为若干个社区单元格。然后，运用地理编码技 术，将城市部件( 即物化的城市管理对象) 全面普查后，标注在社区单元格网中，使每一个 城市部件都有准确定位，并实现分类、分项管理。通过建设普陀区网格化管理综合平台、 普陀区网格化管理管理数据库群和热线呼叫中心，实现普陀区网格化管理信息资源整合与 监控手段的升级。 建立网格化管理综合平台 该平台在3 s 技术、移动通讯技术、c a 认证技术、互联网技术、网格技术、b p r 流程 再造技术、数据库技术、中间件技术等的支撑下，建立标准统一的普陀区网格化管理综合 平台，此平台包括日常管理、空间信息服务、信息查询、指挥调度辅助决策等管理模块， 从而完善城市的管理。便于管理部门宏观决策，实现包括统计分析、g i s 分析决策、预测 分析、监测预警、政策模拟和政策评价等多层次宏观决策支持，达到空间信息的综合利用。 建立完善的网格化管理模式，实现建设的动态管理 在管理模式上，以区政府为管理中心，形成区、街道、社区和社区单元格四个层次， 分别明确各层次的责任人，实现分级、分层管理。组建管理协调中心、管理监控中心和群 众监督中心。管理协调中心是管理的指挥调度派遣中心，根据管理监控中心传送的信息， 统筹协调调度几十个专业管理部门，及时处理管理中发生的各种问题；管理监控中心是城 市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属管理员的信息报告，随时掌握城 市管理现状、出现的问题和处理情况，对城市管理实现全方位、全时段的即时监控。 4 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文第二章城市网格化管理的理论基础 第二章城市网格化管理的理论基础 2 1 城市信息化管理 在全球信息化浪潮推动下，信息化建设已经成为国家经济发展的重头戏，信息产业已 成为国民经济发展的支柱产业，网络已渗透到社会生活的各个方面，成为沟通政府、企业 和家庭的桥梁。城市管理部门作为各类经济、文化和社会活动的参与者、组织者和服务者， 将直接面临着信息化的挑战。一方面，城市管理部门肩负着城市规划、建设和调控管理的 职责；另一方面也肩负着城市管理和社会服务的职能。因此，实现城市管理信息化是城市 管理部门必然选择和大势所趋。 由于城市管理信息化系统具有信息海量化、网络互联化、动态实时化、覆盖全面化、 现实虚拟化、表现丰富化等优势。通过采用各种信息技术手段，对信息进行分析处理，为 城市管理和科学决策提供依据，从而成为现代化城市管理的必不可少的技术平台。因此， 城市管理信息化对提高城市管理的整体水平，维护和拓展城市综合功能有着重要意义。此 外随着城市管理机构改革、城市管理职能转变和城市管理对象、任务的不断增加，依靠传 统的人工为主的管理手段，己不能适应市民对城市总体功能、形象和环境要求日益增高的 需要。通过信息化完善城市服务功能，改变城市管理各专业系统的封闭状况，并使广大市 民能够方便地参与城市管理活动，提高城市管理、人民生活和城市环境质量，并为各领域 信息化、企业信息化和社会信息化在城市中的发展提供良好环境已成为城市发展的迫切需 要。所以实现城市管理信息化能够极大增强城市各项功能之间的协同能力，全面提升城市 的管理水平、效率和综合竞争能力。1 。 城市信息化的建设，将一改过去的城市管理模式，依靠现代化、自动化的管理设施和 手段，它是解决城市管理低效的重要途经 8 】。城市信息化的发展，为城市管理信息化创造 了条件，使城市管理信息化水平不断提高。城市信息化管理己成为2 1 世纪城市管理的重 要趋向。 2 1 1 城市信息化管理的概念 城市信息化管理，就是指利用数字化、网络化、智能化、可视化等信息技术，对城市 进行综合管理，提高管理的信息化水平，即对城市管理对象的地域特征、形象特征、属性 特征进行数字化，并将这些数字化后的特征数据，采用计算机、网络等信息技术手段，进 行存储、传输、整合、分析，最终以声音、图像、图形、文字等形式输出，作为城市管理 的重要技术依据，以提高城市管理效率、质量和管理水平，维护和拓展城市综合功能的整 个过程【9 】。 利用信息化技术进行城市管理，可以将法制、行政的定性管理方法融入其中并加以量 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文 第二章城市网格化管理的理论基础 化，其存储、传输、处理信息的数量、速度，是传统人工方式难以达到的。城市管理效率 将成倍提高，整个城市管理也将实现质的飞跃。 城市信息化管理的概念是随着信息技术的发展而不断发展的。在2 0 世纪7 0 8 0 年代， 人们提出办公自动化，主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文字处 理及文件的制作、传送和贮存。8 0 年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，重点 是支持决策和满足政府管理职能对实时、准确相关信息的需求，是部门内部的信息集成。 9 0 年代后，随着国际互联网技术、地理信息系统技术的发展及其在政府管理中的应用，人 们又提出了数字城市、电子化政府或网络化政府管理这一概念。即在数字城市及政府内部 行政电子化与自动化的基础上，利用网络通讯技术，连接政府各单位及各数据库，进一步 对各系统进行整合，并建立电子化、数字化以及网络化的政府信息系统。并通过政府网络 体系的建立，为社会民众提供信息和其它服务。城市信息化管理已经进入电子政府的高级 阶段“w ( 如图2 1 ) 。 城 市 信 息 化 管 理 信息技术的发展 7 0 年代8 0 年代9 0 年代 图2 1 城市信息化管理的发展过程 城市信息化是指城市的基础地理、基础设施和基础功能的数字化、网络化、智能化和 可视化的全部过程，可以说城市信息化的建设和发展是一个长期的过程，而其中数字化是 基础。只有通过数字化，才能实现网络化、智能化和可视化，因此在开始阶段，数字化程 度就代表着信息化程度，城市的信息化也被称为城市的数字化。所以“数字城市”是这个 过程中的一个关键环节。 2 1 z 数字城市 人们对数字城市及其概念的认识尽管尚很不一致，但对于数字城市建设意义的认识则 是相同的，即数字城市建设将有力地推动我国城市信息化向深度和广度发展、进而从全局 上促进我国社会和经济的可持续发展。建设数字城市就是积极利用现代高科技手段，充分 6 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文 第二章城市网格化管理的理论基础 采集、整合和挖掘城市各种信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息服务平台、 信息应用系统和政策法规保障体系，从而提升和改善城市的各项机能，为城市的可持续发 展以及城市规划、建设、管理与服务水平的提高提供支撑和保障【1 】。 关于数字城市的概念，目前尚无公认的严格定义。一般认为“数字城市”是以计算机 技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3s 技术( 遥感rs 、 全球定位系统gps 、地理信息系统gis ) 、遥测、虚拟技术建立起来的城市网络信息 服务环境，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述m 】。通俗的讲“数 字城市”就是信息化、现代化城市i ”】，它是对城市及其相关现象的统一数字化认识，利用 多媒体和虚拟现实( v i r t u a l r e a l i t y ，v r ) 技术进行动态、立体表达，具有空间化、数字 化、网络化、智能化、可视化的特征，其在城市管理建设、信息化服务等方面的作用正迅 速被人们认识口“。“数字城市”的核心就是最大限度地利用城市资源，在城市管理和辅助 政府决策方面，实现工作流程的规范化、标准化、软件化和网络化，提高城市管理部门的 工作效率和办事透明度，使政府的管理和为社会服务从定性化走向定量化，并将其建立在 先进的技术支撑和可靠的数据基础上，为城市管理和发展提供及时和充分的科学依据。例 如，“数字城市”支持下的“数字社区”研究和管理涉及虚拟小区规划、社区空间信息管 理、地下管线分布图、建筑信息、社区物业管理、电子商务、网络信息服务管理等m j 。因 此数字城市是城市管理的主要内容；同时也是城市管理的技术手段和未来发展方向。 数字城市是一个人地关系系统，它体现人与人、地与地、人与地相互作用和相互关系， 系统由政府、企业、市民、地理环境等要素组成，形成一系列的既相对独立又密切相关的 子系统【16 1 。如图2 2 ： 图2 2 数字城市显示的人地关系 “数字城市”不是一个纯技术的概念，它同时也意味着城市发展的全新方式，城市的 生产方式、生活方式、社会交往方式都将发生变革，政府决策方式、政府执行方式、政府 管理和政府规划也将发生一次大变革“7 。 数字城市为提高城市管理的效率与质量提供了机会，数字城市对于城市政府决策的科 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文第二章城市网格化管理的理论基础 学性、前瞻性和民主化，提高城市规划、建设与管理工作的规范化和效率，进而促进城市 的可持续发展都具有重大的影响与作用u 。 第一，数字城市促使城市规划手段的全面革新。数字城市具有使城市地理、资源、生 态环境、人口、经济、社会等系统数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策和实现可视化表 现等强大功能。因此，数字城市可以为我国城市规划工作提供一个全新的手段，帮助城市 规划师在有准确坐标、时间和对象属性的五维虚拟城市环境中进行规划与决策，从而提高 了城市规划管理工作的效率，丰富了表现手法，增加了信息含量，提高了分析能力和准确 性，也在一定程度上保证了城市规划管理与设计更具前瞻性、科学性和及时性。 第二，数字城市让城市管理部门对突发性城市建设灾害进行及时、准确地追踪调查、 评估及制定应急对策有了可能。 第三，数字城市使城市管理手段实现现代化。有效的城市管理是促进城市健康发展的 重要手段。目前我国主要以手工或者单纯以g i s 为主的城市管理，已经越来越不适应城市 迅速发展的实际需要，这就迫切需要采用数字城市来集成化解决城市管理中遇到的问题。 第四，数字城市保证了城市管理决策的科学化。数字城市既可以促使城市管理工作的 业务流程规范化、标准化和软件化，提高工作效率和办事透明度，促进城市管理的廉政建 设，扩大城市管理的社会认同水平；也可以及时地为城市政策的科学决策提供有关城市规 划、建设、管理方面的各种信息和报告，使城市政府的管理及为社会的服务从定性化走向 定量化，最终保证了城市管理决策的科学化。 数字城市是城市发展和社会信息化的必然趋势，是人类梦寐以求的理想生活环境。数 字城市的构建是一个漫长的过程，数字城市的进程依赖于网络技术的发展。它需要建立一 个能综合各种资源在内的应用平台。然而计算机网络经过长期的发展，不同的操作系统和 应用程序以及不同的格式在网络上存储了大量的信息，一个网络管理员无法在一个集中的 信息库中，以方便的方法管理网络信息和资源，这大大的增加了用户的负担，也使许多信 息难以共享，从而在一定程度上制约了网络的发展，因而需要一种新的技术，能够以通用 的格式和方式实现信息的存储和共享，实现网络的共享。这种技术就是网格技术9 3 。 2 2 空间信息网格理论分析 2 2 1 网格的概念 一般所说的网格是计算机网格。网格是科学家针对当今的一些科学难题于2 0 世纪9 0 年 代初提出的新概念。它将分布在不同地理位景的计算资源包括c p u 、存储器、数据库等， 通过高速的互联网组成充分共享的资源集成，从而提供一种高性能计算、管理及服务的资 源能力1 2 l 】。人们用这些资源就像用电源一样，不必计较这些资源的来源和负载情况。通过 网格计算技术，位于日内瓦的西欧高能物理研究中心工作人员，在网上操作，就可以把任 务交给位于法国里昂的计算机集群上去完成，而不必花许多钱去建立一个巨大的计算机集 群。美国计算网格项目的领导人之一伊安福斯特曾这样描述：“网格是构筑在互联网上的 r 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学住论文 第二章城市网格化管理的理论基础 一组新兴技术，它将高速互联网、计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体， 为科技人员和普通老百姓提供更多的资源、功能和服务。”网格技术为空间信息获取与处 理提供了新的技术途径，在空间信息科学领域具有非常广阔的应用前景。发展空间信息网 格将从空间信息应用与服务的技术体系和基础框架角度推动空间信息资源的共享与应用， 满足日益增长的多层次、多样化空间信息应用需求j 这对提升空间信息基础技术和应用的 水平，促进国民经济和社会发展，具有十分重要的意义。 在地理学中，网格是将连续的工作区域的平面空间离散化，即按一定规则进行分割， 形成许多多边形，每个多边形称为网格单元，并赋予标识符( 即地理编码) 。其中相邻单元 彼此邻接不交叉，其间的空间关系是隐含表达的。网格是一种基于标识符的间接空间参照 体系，分为规则网格体系与不规则网格体系。 规则网格可以用于表示呈面状分布、以格网作为统计单元的地理信息，其网格单元( 或 称栅格) 一般为方格、三角形或六角形等规则形状。规则网格是空间数据处理中常用的建 模方式，遥感像元是现代规则网格的基础。不则网格可当作拓扑多边形处理，如社会经济 分区、城市街区。对同一现象也可能存在若干不同尺度、不同聚分性的网格。不规则网格 体系的动态变化十分接近城市社会、经济、自然的真实过程，有利于时空行为过程的建模， 因此，有可能依据不规则网格模拟城市的发展模式”。 可见地球空间信息中的“网格”与网格技术中“网格”是两个不同的概念，前者主要 立足于对地球空间的划分、空间数据的组织以及检索等技术，而后者主要强调在广域网上 整体资源的整合与利用。本文将“网格”的两种概念加以结合，以地球空间信息网格的空 间划分、空间数据组织与表示方法作为网格节点上空间数据组织与管理的基础，便于网格 计算环境下空间信息资源的整合、共享与利用1 。 2 2 2 空间信息网格 空间信息网格( s p a t i a li n f o 瑚a t i o ng r i d ，s i g ) 是一种汇集和共享地理上分布的海 量空间信息资源，对其进行一体化组织与处理，从而具有按需服务能力和强大空间数据管 理与信息处理能力的空间信息基础设施。空间信息网格是一个创新性的体系框架，它为空 间信息用户对空间数据进行信息获取、菇享、访问、分析和处理等各种需求提供了实用可 行的解决思路和实施方案m 】。空间信息网格是一个分布的网络化环境，连接空间数据资源、 计算资源、存储资源、处理工具和软件以及用户，能够协同组合各种空间信息资源，完成 空间信息的应用与服务。在这个环境中，用户可以提出多种数据处理的请求，以确保来自 任何空间信息源的空间信息( a n yr e s o u r c e ) ，经过处理能在任何时候( a n y t i m e ) 发送并服 务于在任何地点( a n y w h e r e ) 任何有需求而且有相应权限的最终用户( a n y o n e ) 。空间信息 网格以一种新的结构、方法和技术来管理、访问、分析、整合分布的空间数据，充分利用 空间信息系统的各种资源提供服务，实现空间信息的有效共享与互操作，提供空间信息的 联机分析处理与服务。空间信息网格提供了体化的空间信息获取、处理与应用服务的基 本技术框架以及智能化的空间信息处理平台和基本应用环境。空间信息网格通过对空间信 9 华东师范大学2 0 0 6 届硕士学位论文第二章城市网格化管理的理论基础 息源的数据、信息和知识进行有效的描述、组织、管理、处理、交换f 2 4 】。 空间信息网格是在计算力服务、宽带传输和超大规模数据存储等网格支撑环境基础上 建立的一个多层次的空间应用服务体系。根据现有的网格体系结构，结合空间信息应用服 务领域的固有特性，一般认为空间信息网格主要应由资源层、服务层和应用3 个层次组成。 ( 1 ) 资源层：这些资源包括己建和在建的各类空间数据库( 包括基础地理数据库、地物 波谱库和遥感信息模型库等) 、各种信息处理设备( 包括超级计算机、p c 、p d a 等) 、各种存 储设备( 大型磁盘阵列等) 、各种空间