在县级机关厉行节约效能建设动员大会上的讲话.doc

在县级机关厉行节约效能建设动员大会上的讲话 今天县委、县政府召开关于厉行节约和效能建设的大会厉行节约和效能建设离不开机关作风建设离不开公务员队伍建设借此机会就效能和节约话题谈谈如何打造一支勤政、廉洁、务实、高效的公务员队伍建设的问题 一、目前县乡公务员队伍的现状、存在问题及根源 我们国家的机关公务员的形成具有它特殊的历史背景和原因过去在二元经济社会结构里对它的职能定位有着错位的一面因为我们国家刚从半封建半殖民地的社会中解放出来经济水平还处在农耕文明时代在向现代化迈进的过程中只能靠牺牲大量的农民利益来支持城市化建设以广大农村和农民去支持城市特别县、乡镇和村级干部为此付出了一代人的代价在二元社会经济结构时代对这样一支队伍的要求更多的是一种执行命令型即执行上面的政策和决定这是计划经济的产物到了市场经济的今天我们农业地区的经济为什么这么落后我们经济欠发达地区的干群关系为什么这么紧张诸多的问题当然一方面是由于二元社会经济结构导致的更多的是基层的国家公务员职能“错位”的原因 公务员队伍是国家各项管理工作的决策者、执行者和实施者在十届人大xx次会议上已对公务员的职能有了一个明确的界定随着市场经济的日趋成熟公务员在国家机器整个运行当中应该显得特别重要也就是说公务员队伍的状况和运行效能直接影响着社会经济发展的质量甚至决定着党和国家的命运从事公务员的职业从国际上看都是一个具有崇高使命感、责任感的职业在社会的公民当中对公务员这个职业是肃然起敬的现在要考入公务员队伍是很难的几十名甚至上百名争一个公务员位置面对这样一个严格的要求和公务员今天所处特殊的地位的作用应该引起我们在座的公务员们作出思考：我们应该以一个什么样的形象、什么样的素质、什么样的奉献和责任来展示你今天的职业形象来履行我们的职能发挥我们应有的社会功能 当然作为过去一个特殊的历史阶段过去的公务员属于机械性的要求去执行一些任务所以准入的条件很松部队转业的可以进公务员学校毕业的可以进公务员人数不足就降低门坎招干的公务员转岗的公务员五花八门但是我们应该看到这支公务员队伍是在特殊历史背景下形成的有它优秀的一面善良、纯朴、服从是其明显的特征在二元社会结构下这支公务员队伍作出了巨大的贡献同时也应该看到在市场经济条件下在现代文明的严格要求下这支公务员队伍存在着体制僵化、机制不活、个人素质跟不上等诸多问题这在农业地区、经济欠发达地区尤为明显因此解决公务员队伍建设中出现的这些体制上、机制上的问题已成当务之急 当前我们的县域经济落后一个重要原因就是长期存在着二元社会经济结构因为对你这个农业地区主要是给国家做贡献导致经济结构上工、农业结构本身就不合理；给你的定位就是农业搞超小规模的农业经营是路越走越窄它与社会化大生产、与分工协作的工业化生产方式格格不入同时它带来的是农业社会思想观念和行为方式存在着诸多的小农社会的弱点所有这些从现代文明理性的开发以及科学管理来看在这支公务员队伍里还存在着农业社会的一些思想理念、行为方式这与市场经济是格格不入的 二、如何打造一流的公务员队伍 节约和效能以及不断学习新知识、注入新理念是对公务员最基本的要求 长期以来由于受“官本位”的影响在现有公务员队伍中存在一些问题诸如做不到“官”就不努力做不到“官”就不作为任何人拿我没办法这样就把国家对公务员这样一个“白领”的要求丢在一边做“事”与做“官”严重错位我觉得对公务员的要求应该首先立足于做人和做事否则你就不是一个合格的公务员在国外作为一个最普通的公务员它的要求非常高因为在整个社会群体当中它的法律素质、个体素质必须是第一流的否则你就是一个不称职的公务员一个不称职的公务员一是进不了这个队伍二是即使进去了也会被淘汰出局反观我们的公务员队伍在长期的农业社会体制的运行中确实存在着诸多问题从xx整个公务员队伍来看应该说总体上还是可以的从今年几项大的工作我有切身的感受一个是政府几项中心工作如拆违、垃圾堆放尝企业改制、招商引资这几项工作体现出xx的公务员素质总体上不错的这个地域有它的先进性还有就是这次乡镇综合配套改革也体现出了我们的乡镇公务员较好的素质但是体制上、机制上的障碍在效能、环境、节约等方面的差距在很大的层面上仍存在问题刚才丁县长的报告中罗列的现象是存在的提出的要求也是中肯的而这些问题的解决也直接影响我们下一轮的经济社会的运行质量直接影响着我们这个地域经济发展的速度现在竞争的态势确实比较激烈我们xx是120万人现在的财力只有2点几个亿而宁国是三十几万人,现在的财政收入是6.9个亿,浙江的浦江县在浙江只是个中等县,它也是三十几万人,它的财政收入也是6到7个亿这样算来他们正好是我们的7倍 从微观来看作为一个国家的公务员自身应该具备两种心态一要有感恩之心前不久县里召开了一次女干部座谈会其中人事局的一位同志谈到她在搞公务员招考时面对那么多的英才几十个人争一个位置就感到什么叫公务员什么叫“荣誉感”公务员的“含金量”有多重由此她联想到我们今天这支公务员队伍应该如何勤奋地工作我听后特别感动由此我想到作为一个机关公务员对这个社会应该充满着一个感恩之心如果没有这个感恩之心你就不会思考到你每一天的效能如何你每一天的节约如何你每一天的学习如何你没有这颗感恩之心你就糊里糊涂地过着每一天你不会慎重地对待每一天对待你的职能更深一层地思考作为一个机关公务员你肩负的是一种责任、一种使命你的一言一行代表着政府不要认为你只是一名普通公务员又 不是领导不是科、局长但是一旦你面向社会的时候你就是政府官员就是政府工作人员代表的是政府形象如果政府形象不好老百姓对政府没有敬畏感的话他就会怀疑你不服从你不跟你合作甚至和你对抗我们去化解这些矛盾你应该要维护这样一种荣誉和责任所以具备这种感恩之心我觉得非常重要二要有敬畏之心对待你的职位对待老百姓的期待你要有一种敬畏之心一旦失去了这种敬畏心理你的内心就没有一种约束力你做的每一件事在理性上可能就过不了关；当你放弃了这道最后的屏障的时候你将直接面对的是老百姓的失望或将是党纪国法的惩处我觉得这一道屏障对于一个国家公务员来说应该远离它而更多的是道德的约束是对职业的敬畏正如郭金龙书记所说的对人民没感情不是一个好干部有了这样一个前提我觉得你在你整个履政生涯中就能当好一个公仆一个真正的公务员因此我觉得凡事从我想起换个角度思考心态就平衡了；你的感恩之心和敬畏之心一旦能够支配你这个人的时候我看很多事情就平衡了所以在遇到困难和挑战的时候也是需要人人自我约束、甘于奉献的时候而不是互相指责 今天我们坐在这里开这个会在坐的是xx的机关公务员是xx的精英xx的未来掌握在我们手里你们将担当大纲现在有一句话就是经济振兴看工业工业看项目项目看招商招商看环境实际上环境就是看公务员就环境而言包括政务环境、法治环境、人文环境这些都离不开公务员就是说有什么样的公务员队伍就会有什么样的环境我们都说xx振兴匹夫有责这个“匹夫”第一个层面就是公务员因此我们大家应该把自己的职业定位与整个xx的未来、与国家的要求、与人民的期望有机地结合在一起在一个特殊的国体和政体中形成的二元社会结构下我们是那样履行自己的职能那么今年农业税免收以后二元时代结束了现在我们这一代公务员的责任就是要与时代的节拍共振说到底就是振兴xx的经济把二元社会结构留下的鸿沟填补掉让经济发展的成果惠及千千万万的老百姓满足老百姓日益增长的物质文化的需要怎样做到一要靠我们的服务二要靠我们的实力处在这样一个新的历史时期要求我们这一代公务员如何切实履行好自身职能如何解决真正意义上的服务问题已经到了一个非常重要的时刻所以今天提出了效能问题 说到效能大家不要小看自己的位置当你作为一个人的时候你是一个孤立的、独立的人；当我们坐在一起成为这样一个群体的时候就是一个团队这个团队的质量、素质、效能直接影响着整个xx经济社会的发展所以大家坐在这个位置上也不能不注意小节实际上你的每个言行都在群众眼里群众眼睛是雪亮的你的口碑平时不说关键时候还是要说每一个官员他的官德、官品他的所作所为实际上大家都看得见从你在那个位置上的第一天直到你离开那个位置大家都在做一个跟踪和总体评价这一块我们也要进行改革初步设想未来一个局长作为一个部门的负责人要向社会承诺它的职能、工作目标、服务成效每年要向社会公开述职执行情况由整个社会对它进行测评也是有限责任如果服务质量差他作为这个部门的主要负责人将受到诫免或免职那么反过来也要往下推直至到每一个公务员这里对个体要解决敬业的问题对群体要解决团队精神的问题大家都很关注xx未来的发展关注宏观决策对于县委、县政府所有的决定、所有的人事安排、所有的活动流程大家都很关注这是好事但我觉得首先要从我做起从现在做起从本职做起宏观是由微观构成的你只有把每个微观的事做好xx整个宏观的问题才能解决好不要小看我们处理的每一件事我们接待的每一个老百姓正是这一件一件具体的事构成了一个大的事业 当前抓好效能建设我讲两个层面即一个是乡镇这一块一个是县一块；三个问题我认为一要解决做官、做事与做人的问题二要解决根根柱子得力的问题三要解决人人有目标、人人有任务、人人有限责任的问题 对于乡镇这一块我们这次乡镇的组建主要围绕几个经济板块每一个板块发展应该要处处有规划处处有实招五年后我们的党委书记们是否是英雄要拿实绩来说明、来量化如何量化首先要按有限责任管理的要求根据你现有的条件按照跳起来“摘桃子”的目标量化指标想一般化地干是完成不了很显然你是过不了关完不成这个目标的现在的时代是竞争日趋激烈的时代干不好很显然要被淘汰你必须是激情燃烧必须是尽心尽力、脚踏实地干干得好就重奖干不好就引咎辞职这种风气规则能在xx大范围得到认可并得以推开的话我想它就是xx的希望所在xx将来的发展前景不可估量 对于县直一块下一步要专门研究县直的体制机制创新问题体制创新的问题主要是干部人事制度改革我们正在研究在未来的几年里把想干事、能干事、干成事、口碑好的同志推到主要舞台上来在机制上解决干好干坏不一样和不干不行的问题 我们这两年的财力是比较紧张的一方面要加快发展一方面要加快改革企业改制和事业单位改革是我们的历史老帐我们现在的债务可能有好几个亿仅改革成本一项我们用23年的财力可能都填补不了但是将来我们的财力会增加我们公务员的待遇也会提高这种提高我想绝不是一个人加多少钱的事可能有的人一个月能拿到30004000元有的人可能只能拿到几百块钱在有限责任框架下真正形成干与不干绝对不一样的格局西方人的有限责任、奖惩兑现三百年的进程创造了巨大的经济业绩创造了当代的文明我们在无限责任条件下付出了巨大的代价改革开放以来在经济领域率先实行了有限责任、明晰产权经济的问题解决了；小岗村的农民率先写血书分田到户实行有限责任了激活农村生产力的大发展；国有企业大面积地改制民营企业的崛起有限责任解决了工业经济展现勃勃生机那么政治领域的有限责任我想也要通过改革逐步解决再也不能 做太平官、舒服官当“官老爷”了 有限责任、奖惩分明关键是奖谁罚谁的问题必须解决如果在一个无限责任情况下我只要不想当“官”我就是个“老油条”；只要不犯错误你个人也没办法动我我讲这样的人一个单位只要有一个那就乌烟瘴气那还得了你不制裁他行制裁了这一个或者某几个人可能全xx的风气就好了这个问题必须用制度去解决我这里大量地是作心灵对话用理性启发现在还是需要理性的交流进行思想教育、引导作为一个公务员你应该有自己的理想、抱负能够做到严格要求自己同时要有机制约束打破原先的利益格局做到干与不干、干好干坏就是不一样；对那些少数的弄权者、不作为者要给予制裁现在的公务员法、行政许可法都出台了整个时代从计划经济到市场经济逐渐从过去的人治走向法治从谋“人”到谋“事”到这一轮的激烈的竞争对公务员、对一个部门的要求非常高不进则退如果你还昏昏然、昭昭然还在做着无限责任的美梦还在按照“官本位”那一套想做“太平官”、“舒服官”、“官老爷”的话跟时代就脱节掉了也必将被时代所淘汰 今年我们充分利用了几个契机第一个是党员先进性教育活动利用这个契机抓了吃喝风的问题解决加快发展思想意识问题第二个是进行乡镇综合配套改革这次综合配套改革是一个政治机遇一是班子重新“洗牌”正职由于受岗位影响还不好说特别是副职的配备基本上是50%离开了领导岗位基本上解决了“好中选优”的问题这一次“洗牌”的机会太好了你说这么大面积的调配干部可行一改革“牌”一洗干部队伍年轻化了学历层次也高了解决了根根柱子得力的问题这是一个政治机遇加上我们的职能界定和下一步的有限责任管理为xx大发展提供了一个良好的基矗这一点也希望我们县直所有的公务员也要思考这个问题我们县直没有一个重新“洗牌”的政治机遇但是要想xx大发展没有机遇该“洗牌”的也还得“洗”能胜任的你就干不能胜任的你就下这方面必须要破题不要讲我没犯错误你还没办法动我将来还是以实绩论英雄该动的动该免的坚决免我想有理性的同志、对xx负责的同志会支持的如果就这么终身制干下去好事也办坏了在无限责任条件下连勤快的人也变成了懒人必须在游戏规则上建立一种理性的秩序干好干坏就是不一样希望大家在未来的工作中为做好乡镇指导、服务形成支持系统上下一致形成发展的一盘棋我来xx的短短半年内我也是深刻地感受到xx干部队伍的素质总体还是不错的 关于效能问题刚才丁县长说得比较全、比较到位希望大家回去要思考一下各个单位、每个人根据自身实际对接起来从每个微观的事做起解决效能问题务虚也好务实也好要有个说法最终把这个问题搞透当然二元时代、农业时代后遗症是很多的作为这一代公务员不能因为后遗症而感到畏首畏足或者无可奈何或者悲观失望我们的责任即这一代公务员的责任就是解决这些问题就是来干事的在做事的问题上要有只争朝夕、宁可早做不能晚做要做就做一件做成一件不能拖泥带水一件事一件事做好了就做成了大的事业 关于节约问题从今年年初以来从先进性教育活动开始其实我们一直在上、做法上组织实施着当时我就谈到为什么要刹吃喝风的问题这是文明的要求浪费是最不文明的如果一个公务员他都能够自诩是不文明的人的话那你还是一个合格的公务员在社会群体里面你是最高层面的节约是公务员素质的最基本要求之一在县城也好、在乡镇也好我们直接是在老百姓的眼皮底下工作和生活老百姓能够直接感受到我们具体的形象你别小看你说的一句话你吃的一餐饭大家都在盯着你二元社会结构遗留下来那么多的矛盾需要化解本来干群之间误解就很多加之社会转型期各种潜在的矛盾就很多你还在大吃大喝你不是在授之以柄、制造矛盾曾经阜阳的干部中流传着这样的话：你别讲我穷我天天喝得脸通红；你别讲我条件差我还坐桑塔那这太具讽刺味了也令人沉思那个白酒往死里喝的是不文明的人那个大鱼大肉猛吃吃出了高血压、糖尿病这个只能说明他不懂得文明我认为一个真正的公务员首先应该做一个文明的人、一个节约的人 作为一个人从社会大的层面上讲你的付出和得到要平衡从微观上讲索取和消耗也应该是平衡的否则就有矛盾要么是社会有矛盾要么是我们的身体出问题作为国家公务员在现代文明的今天我们应该有一个节约的观念至少在文明的进程中应该处在一个较高的层次就个人这一局部和微观而言要有考虑你干事情一个是事在人为一个是财力支配解决既有效节约又效能最大化呢实际上是对人的文明程度的检验节约型社会是一个文明的呼唤也是这个时代的要求我曾经在读者杂志上看到我们很多的留学生到国外去房子都租不到为什么呢房东发现我们国家的留学生一是浪费电二是浪费水水在流、灯在亮好象无所谓外国人虽富裕但是你把自来水关慢了一点、随手不关灯他就拿眼瞪着你他说这是资源你不能浪费啊他特别反感、特别计较这些东西你说他有钱他认为那不是钱的问题那是资源节约资源是一个文明的人应该做到的事情 当然作为党委、政府和广大公务员队伍而言最大的节约是科学规划是前瞻性的科学规划你今天把这条路修成了明天又要挖个洞又换一条路这种浪费你看得见过去缺乏科学精神只图“形象”不图回报的教训很多由于没有前瞻性和系统性张书记的“路”、李书记的“树”、王书记的“桥”五花八门前人栽树后人没乘凉像这样的事在下面都可历数一些我们这么多年来拆东墙补西墙这个浪费算起来简直是天文数字啊！这样的学费还是少交为好 节约当然第一个是钱第二个是资源社会的物质资源是有限的这就要求合理、有效配置从宏观上要有最好的规划县城要有规划村镇要 有规划工业要有规划农业要有规划一个理性的政府一支高素质的公务员队伍作为一个文明的国民群体无论做什么事都要有一个宏观的、前瞻性的、理性的规划；再从宏观分解到每个微观那么在资源配置上就形成了一个最大的节约在微观上要为全体人民做节约的表率刚才丁县长列举了机关的种种小事是从微观上讲的这种浪费算起来也是惊人的还有我们的老百姓对去逝人的后事大操大办特别是在庐南地区封建迷信的恶习盛行我年初来工作的时候一天跑7个乡镇6个乡没人都跑去救火去了搞的呢那正是清明节烧纸的时候到处在烧吹拉弹唱一搞搞掉几千甚至上万元浪费甚大 节约这么一个大的课题面对经济文化相对落后、资源相对紧缺的国情全体公务员在现在这个时代要求非常高责任也很大今后节约的问题年初招待费我们曾经约定了军中无戏言希望大家严格控制慎重对待每一块钱每一个微观的财和物县长的报告中列举得非常详尽希望大家回去认真落实 三、以良好的作风塑造公务员队伍的形象 公务员队伍的整体形象离不开每个人的良好工作作风构建服务型、法制型政府拉近与群众的距离我看要靠我们严谨的作风和良好的服务我曾在几次会上谈到有一次我到福元乡去应该说那是个典型的农业地区也比较偏僻但是他乡政府门口挂着一个牌子上面有几句话：有事就办、急事急办、特事特办当时看了我心里就一热有一种源自于内心的感动我多么希望这样一个牌子能有形或无形地挂在我们xx所有部门的门头、挂在全体机关公务员的心上我想xx的事就好办多了所以我觉得振兴xx是人人有责不是几个人的问题不是领导层面的问题我觉得应该是全体公务员的事如果我们有一支非常好的公务员队伍的话我们相信能够形成最好的战斗力然而我们的队伍存在着知识老化、年龄老化、观念陈旧、机制僵化、官多兵少等诸多问题这些太多的问题我们都要敢于面对不能因为这些问题而悲观无望、怨天忧人当你在谴责这个埋怨那个的时候你应当反思一下自己到底做得怎样、向社会奉献了多少 尽管我们所处的这个时代还存在很多不合理的东西但改革和发展已成为时代的主旋律尤其是中央提出党员先进性构筑和谐社会的总体目标为我们改革发展提供了广阔空间就我个人的体会现在是我们广大公务员施展抱负、建功立业最好的时期因此公务员的言行、素质和工作质量至关重要决定着整个社会运行的质量和发展方向希望大家在这个问题上认真考我作为一名公务员在下一轮的竞争格局当中我应该办我觉得微观事情的处理就好办了你比如说随手要关灯、拧水龙头应该把垃圾送到里去这是一个现代人讲文明的基本要求这是每个公务员必须要做到的 我们提出效能和节约问题与正在开展的乡镇综合配套改革是相互呼应的一个系统工程这次乡镇综合配套改革我们撤掉11个乡新组建11个镇加上6个保留镇现在新的17个镇的班子已经组成目前正在进行全员竞争上岗、双向选择这一轮改革的意义标志着二元社会结构时代行将结束基层政权的职能定位更加准确能够履行服务、法治的功能为建立高效运行的服务型、法治型政府打下基础同时建立新的考评机制实行有限责任管理在这次改革我们的乡镇干部绝大多数不愿上来包括一些副职也愿意留在那里干他们觉得在这个平台上更能够施展个人的报负能够展示个人的生存价值和人生风采应该说经过这一轮的改革新班子激情非常高发展的意识非常强责任非常的明确压力也非常的大xx下一轮的经济发展如何我认为县域经济主要定位于乡镇经济就是现在17个经济平台 这一轮改革以后有些执法、管理功能可能要收上来那么具体的发展平台在乡镇很多的服务、指导的功能在上面这就需要召开这样一次会与农村综合配套改革进行对接县直这一块形成对乡镇经济发展的支持系统也就是如何以良好的工作作风来展示公务员形象问题首先如果你不能形成一个高效、节约型的、学习型的社会氛围的话对接不上；第二效能问题不解决对乡镇这一块就形不成一个支持系统全县发展一盘棋的格局就形不成合力乡镇改革的深化必将推动县直这一块的改革第三要解决好我们的观念问题和体制、机制的问题观念的问题就是思想解放问题今年已经上上下下、方方面面来推进来改革只有改革才能够形成最好的观念、最好的游戏规则在好的规则的引导下形成人们良好的行为规范、社会和社会导向所以大家都要适应改革发展的需要做改革与发展的促进派 下一轮xx发展的总体格局有喜有忧忧的是我们的基础较差欠帐太多压力太大喜的是今年以来我们的招商引资速度还可以目前我们协议资金可能有1020个亿下一步是重在落实；还有一个就是这次乡镇综合配套改革以后全县17个乡镇拉开了十七个经济平台现在广大干群的精神状态、竞争意识、全局观念、奋发精神都非常好这一轮乡镇的班子已经确立了各地都在摩拳擦掌各个工业园张开热情的怀抱欢迎项目入祝年初我们与县直单位也约定了招商引资的任务希望大家在近几个月还是要支持一下这项工作能招到的要加快一下速度因为我们今年搞乡