（行政管理专业论文）我国事业单位人事制度改革的制度变迁分析.pdf

- 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) ：衅臌名：馘日 _ 山东人学硕上学位论文 目录 中文摘要l a b s t r a c t o od go 2 第1 章绪论1 1 1 研究的背景1 1 2 研究的意义o oo oa oo 2 1 3 国内外研究综述3 1 4 研究思路和内容6 1 5 研究方法8 1 6 创新之处9 第2 章制度变迁理论概述及对分析我国相关改革的意义l o 2 1 制度变迁理论概述1 0 2 1 1 制度变迁的动机分析1 0 2 1 2 制度变迁两种模型分析0 g o0 1 l 2 1 3 制度变迁的路径依赖问题1 3 2 2 制度变迁理论对分析我国事业单位人事制度改革的特定价值1 3 第3 章我国事业单位人事制度改革的历程与困难1 5 3 1 我国事业单位概况1 5 3 1 1 事业单位在我国社会中所处的重要地位1 5 3 1 2 事业单位改革的必要性oo 1 6 3 2 我国事业单位人事制度改革历程与经验1 7 3 2 1 事业单位人事制度改革历程1 7 3 2 2 事业单位人事制度改革的成效与经验2 0 3 3 我国事业单位人事制度改革面临的困境2 2 第4 章制度变迁理论对我国事业单位人事制度改革的分析2 5 4 1 事业单位人事制度变迁的动机分析2 5 4 2 事业单位人事制度改革的两种模型分析2 6 山东大学硕 学位论文 4 2 1 事业单位人事制度改革的诱致性变迁2 6 4 2 2 事业单位人事制度改革的强制性变迁3 5 4 3 事业单位人事制度改革的路径选择分析3 9 4 3 1 渐进式改革的优势与成本3 9 4 3 2 避免改革中的路径依赖4 3 第5 章结论与展望4 5 5 1 基本结论o o bo aq 4 5 5 2 研究的不足与未来研究方向。4 5 参考文献4 7 致谢4 9 l 山东大学硕士学位论文 c a t a i o g u e a b s t r a c ti nc h i n e s e 1 a b s t r a c ti ne n g l i s h 2 c h a p t e ro n e i n t r o d u c t i o n 1 1 1b a c k g r o u n do ft h er e s e a r c h 1 1 2s i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h 2 1 3r e s e a r c ho nd o m e s t i ca n df o r e i g n 3 1 4r e s e a r c hi d e a sa n dc o n t e n t 6 1 5r e s e a r c hm e t h o d o l o g y 8 1 6i n n o v a t i o n s 。9 c h a p t e rt w oo v e r v i e wo ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g ea n dt h es i g n i f i c a n c e o ft h ea n a l y s i so fc h i n a r e l a t e dr e f o r m s 1 0 2 1t h eo v e r v i e wo f t h et h e o r yo f i n s t i t u t i o n a lc h a n g e 1 0 2 1 1t h em o t i v e sa n a l y s i so ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g e 1 0 2 1 2t h e t w om o d e l sa n a l y s i so ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g e 1 1 2 1 3t h ep a t h - d e p e n d e n c eo ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g e 13 2 2t h ep a r t i c u l a rv a l u eo ft h ea n a l y s i so ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a s i n s t i t u t i o n sb yt h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g e 1 3 c h a p t e rt h r e et h eh i s t o r ya n dd i f f i c u l t i e so ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a s i n s t i t u t i o n s 1 5 3 1o v e r v i e wo fc h i n a si n s t i t u t i o n s 1 5 3 1 1t h ei m p o r t a n tr o l eo ft h ei n s t i t u t i o n si no u rs o c i e t y 1 5 3 1 2t h en e c e s s i t yo fr e f o r m i n gc h i n a si n s t i t u t i o n s 1 6 3 2t h eh i s t o r ya n de x p e r i e n c eo ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n s 17 3 2 1t h eh i s t o r yo ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n s 17 3 2 2t h ee x p e r i e n c eo ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n s 2 0 3 3t h ed i f f i c u l t i e so ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n s 2 2 山东大学硕 学位论文 c h a p t e rf o u rt h ea n a l y s i so ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo f c h i n a si n s t i t u t i o n sb y t h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g e 2 5 4 1t h em o t i v e sa n a l y s i so f t h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo f c h i n a si n s t i t u t i o n s 2 5 4 2t h et w om o d e l sa n a l y s i so ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n s 2 6 4 2 1t h ei n d u c e di n s t i t u t i o n a lc h a n g eo ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a s i n s t i t u t i o n s 。2 6 4 2 2t h em a n d a t o r ys y s t e mc h a n g eo ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a s i n s t i t u t i o n s 3 5 4 3t h er o u t i n ga n a l y s i so ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n s 3 9 4 3 1t h ea d v a n t a g e sa n dc o s to f g r a d u a lr e f o r m 3 9 4 3 2t oa v o i dt h ep a t h - d e p e n d e n c e 4 3 c h a p t e rf i v et h e c o n c l u s i o n sa n do u t l o o k 4 5 5 1t h eb a s i cc o n c l u s i o n 4 5 5 2t h el a c ko fr e s e a r c ha n df u t u r er e s e a r c hd i r e c t i o n s 4 5 b i b l i o g r a p h y 4 7 a c k n o w l e d g e m e n t s 4 9 - 山东大学硕十学位论文 中文摘要 事业单位在我国经济社会发展过程中始终发挥着重要的不可替代的作用。转型时 期，事业单位改革是我国社会经济体制改革的重要组成部分，其中，人事制度改革更 是显得尤为迫切和重要。建立有中国特色的现代事业单位人事管理制度，是我国事业 单位人力资源得以有效开发、利用的重要制度保证。目前，我国事业单位人事制度改 革经过漫长的历程，已经走到了攻坚阶段，未来的改革之路必然不会一帆风j l 哽。本文 创新的引入了新制度经济学，从制度变迁理论的角度切入，试图以一个新的视角来解 释和分析我国事业单位人事制度改革的相关问题，从而帮助人们掌握转型中一些规律 性的东西，有利于决策者在改革方案的设计上更科学，从而降低我国事业单位人事制 度改革的成本。 本文首先介绍了制度变迁理论的相关内容以及我国事业单位人事制度改革的历 程与现在面临的困难，在此基础上用制度变迁理论的概念工具展开分析，把我国改革 的实践置身于这一理论体系内，从制度变迁本身的内在动机、两种模式和路径选择来 分析和解释转型时期我国人事制度改革的具体问题，最终落脚到我国事业单位在经过 漫长的制度变迁后，要形成怎样的人事制度安排以及选择怎样的路径将改革继续推进 下去。 本文的重点是通过分析得出，我国事业单位人事制度改革决不能生搬硬套制度变 迁的两种模型，一定要结合自己的实际，充分考虑到制度需求状况、制度初始条件、 制度环境等情况，把事业单位内部诱发设计的诱致性制度变迁和政府主导推行的强制 性制度变迁结合起来，两者互相配合互相制约，缺一不可；未来的改革还要继续坚定 不移地走渐进式的道路，在保证原有事业单位利益格局不受到急剧性冲击的前提下， 使新的更有效率的制度能够逐渐得到全社会普遍的理解和支持，从而有效防止激进式 改革可能带来的负面效应，也为我国事业单位的全面转型创造了水到渠成的条件，但 与此同时一定要避免陷入路径依赖的陷阱，使我国事业单位人事制度改革沿着有效的 路径顺利推进下去。 关键词：事业单位；人事制度；制度变迁；诱致性变迁；强制性变迁；路径依 赖 1 山东大学硕上学位论文 a b s t r a c t i n s t i t u t i o n si nc h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tp r o c e s sh a sa l w a y sp l a y e da n i m p o r t a n ti r r e p l a c e a b l er o l e d u r i n gt h et r a n s i t i o np e r i o d ，t h ei n s t i t u t i o n s r e f o r mi s a l l i m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h es o c i o e c o n o m i cr e f o r mo fc h i n a a m o n gt h ew h o l er e f o 肌， t h ep e r s o n n e ls y s t e m sr e f o r mi sm o r eu r g e n ta n di m p o r t a n t t oe s t a b l i s ht h em o d e m i n s t i t u t i o n s p e r s o n n e lm a n a g e m e n ts y s t e mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c si s t h es y s t e m g u a r a n t e eo ft h ee f f e c t i v ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fo u ri n s t i t u t i o n s h u m a nr e s o u r c e s a tp r e s e n t ，t h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n sh a sa l r e a d yr e a c h e dt h e c r i t i c a ls t a g ea f t e ral o n gj o n e r ya n dt h ef u t u r ep a t hm u s tn o tb es m o o t h t h i sa r t i c l e i n t r o d u c e st h en e wi n s t i t u t i o n a le c o n o m i c sf r o ma ni n n o v a t i v ew a ya n dt r yt oe x p l a i na n d a n a l y z et h er e l a t e di s s u e so ft h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo f c h i n a si n s t i t u t i o n sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g e b yi tt oh e l pp e o p l eg r a s pt h er e g u l a r i t y o ft h et r a n s f o r m a t i o na n dh e l pt h ed e c i s i o n - m a k e r st od e s i g nt h er e f o r mp r o g r a mm o r e s c i e n t i f i c ，t h e r e b yr e d u c i n g t h ec o s to fp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n s t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e st h er e l e v a n tc o n t e n to ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g ea n d t h eh i s t o r ya n dt h ep r e s e n td i f f i c u l t i e so fo u ri n s t i t u t i o n s p e r s o n n e ls y s t e mr e f o r m o nt h i s b a s i s ，t oa n a l y z ew i t ht h ec o n c e p t u a lt o o l so ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g e t o e x p o s u r et h ep r a c t i c a lo fc h i n a sr e f o r mi nt h i st h e o r ys y s t e ma n da n a l y s ea n di n t e r p r e tt h e s p e c i f i ci s s u e so fo u rp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r md u r i n gt h et r a n s i t i o np e r i o df r o mt h e i n t r i n s i cm o t i v a t i o n ，t w ok i n d so fm o d ea n dp a t hs e l e c t i o no ft h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a l c h a n g e f i n a l l ys e t t l e di n t of o r m i n gw h a tk i n do fp e r s o n n e ls y s t e ma r r a n g e m e n t sa n d c h o o s i n gw h a tk i n do fp a t ht op u s hf o r w a r dt h er e f o r mg o i n go fc h i n e s ei n s t i t u t i o n sa f t e r t h el o n gi n s t i t u t i o n a lc h a n g e t h i sa r t i c l e s e m p h a s i si s t h ec o n c l u s i o na f t e rt h ea n a l y s i s t h ep e r s o n n e ls y s t e m r e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n sm u s tn o tb ea p p l i e dm e c h a n i c a l l yo ft h et w om o d e l so f i n s t i t u t i o n a lc h a n g e w em u s tc o m b i n eo u rp r a c t i c a la n dt a k ei n t oa c c o u n tt h es y s t e m d e m a n dc o n d i t i o n s ，t h es y s t e mi n i t i a lc o n d i t i o n sa n dt h ei n s t i t u t i o n a le n v i r o n m e n t ， 2 山东大学硕：仁学位论文 c o m b i n et h ei n d u c e di n s t i t u t i o n a lc h a n g e si n d u c e da n dd e s i g n e dw i t h i nt h ei n s t i t u t i o n sa n d t h em a n d a t o r ys y s t e mc h a n g e sl e a d e db yt h eg o v e r n m e n t t h e ya r et i e d ，r e s t r i c t 州t he a c h o t h e ra n dd i s p e n s a b l e t h ef u t u r er e f o r m sw i l lc o n t i n u et h ep r o g r e s s i v ep a t hf m n l y t o m a k et h en e w , m o l ee f f i c i e n ts y s t e mc a r lb eg r a d u a l l yu n d e r s t o o da n ds u p p o r t e db yt h e w h o l es o c i e t yb yt h ep r e c o n d i t i o no f g u a r a n t i n gt h a tt h eo f i # n mp a t t e r no fi n t e r e s t so ft h e i n s t i t u t i o n sa r en o ts u b j e c tt os h a r ps h o c k s t h r o u g hi tt op r e v e n tt h en e g a t i v ee f f e c t so ft h e r a d i c a lr e f o r ma n da l s oc r e a t et h er i p ec o n d i t i o n sf o rt h eo v e r a l lt r a n s f o r m a t i o no fo u r i n s t i t u t i o n s b u ta tt h es a m et i m e ，w em u s ta v o i d f a i l i n g i n t ot h e t r a po f p a t h d e p e n d e n c ea n dm a k et h ep e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mo fc h i n a si n s t i t u t i o n st oc a r r yf o r w a r d s m o o t h l y 谢m av a l i d p a t h k e yw o r d s ：i n s t i t u t i o n s ；p e r s o n n e ls y s t e m ；i n s t i t u t i o n a lc h a n g e ；i n d u c e d i n s t i t u t i o n a lc h a n g e ；m a n d a t o r ys y s t e mc h a n g e ；p a t h - - d e p e n d e n c e 3 山东人学颤 学位论文 第1 章绪论 1 1 研究的背景 我国事业单位作为介于政府和企业之间的“第三者，在社会发展中始终发挥着 重要不可替代的作用。事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力 的重要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地。转型时期，事业单位改革是我国社会 经济体制改革的重要组成部分，其中，事业单位的人事制度改革显得尤为迫切和重要。 搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，推动经济 发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有十分重要的 意义。改革开放以来，特别是近几年来，各地区、各部门根据建立社会主义市场经济 体制的需要，按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业 单位人事制度改革，在实行多种形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、 搞活工资分配等方面进行了积极探索，积累了有益的经验。但从总体上看，我国事业 单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，仍存 在许多弊端，例如工作人员自主精神、创造力不足：政府对事业单位干预过多，人事 管理缺乏自主权；人事管理缺乏科学分类，人员管理模式单一：人事管理方法传统、 僵化、封闭，方式陈旧落后：录用、晋升、奖惩、薪酬福利等缺乏竞争机制，出现了 干多干少一个样、人员能进不能出、干部能上不能下的不正常局面；人事管理法治不 健全，已有的管理制度不够完善，既缺乏科学的人事管理的总法则，也缺乏完整、配 套的单项法规。总的来说，我国事业单位现行人事管理制度既不适应人才的发展、选 拔、流动等，也不适应社会经济进步和现代化建设的需要。 建立有中国特色的现代事业单位人事管理制度，是我国人事制度改革的必然要 求，是我国事业单位入力资源得以有效开发、利用的重要制度保证。当前我国改革开 放和现代化建设事业已经进入一个新的历史时期，经济体制改革不断深入，科技、教 育、文化、卫生体制改革日益深化，党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面 展开。所有这些，都要求把加快推进事业单位人事制度改革作为促进国家整体改革和 发展的一项重要而紧迫的任务。 山东人学硕i 学位论文 1 2 研究的意义 目前，我国事业单位人事制度改革已经进入了攻坚阶段。改革越是深化，越会遇 到难啃的“骨头”，现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾，更加复杂。具体看来， 我国事业单位人事制度改革的推进会遇到以下几个难题。 难题_ ：体制机构。人事制度改革必须与体制、机构改革相结合、相协调，只有 事业单位体制机构改革全面展开，深化事业单位人事制度改革的步伐才能迈好，否则 事倍功半。 难题二：科学设岗。这是人事制度改革的前提基础，是一项科学性、专业性很强 的工作。过去“因人设岗 的传统做法弊端很多，现在要因事设岗，按岗聘人。要在 对各行各业不同性质事业单位的工作岗位进行全面研究和分析的基础上，对具体岗位 得出设与不设、设多少、怎么设等准确的结论，是有难度的，但必须迎难而上。 难题三：分配机制。这是人事制度改革成功与否的标志。要根据“确立劳动、资 本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配 方式并存的分配制度 、“效率优先，兼顾公平 等原则框架加紧研究，分i - j j | 1 1 1 类， 细化有关规定。 难题四：未聘人员安置。对未聘人员要坚持以单位内部消化为主的原则，要采取 先挖渠、后分流的办法，结合单位、行业的实际，采取多种方式妥善做好安置工作。 这项工作要在保持稳定的前提下大胆探索。 难题五：保障机制。只有建立起统一完善的社会保障机制，解决人员流动的“后 顾之忧”，才能真正把“单位人 变成“社会人”，保证出口畅通，让进口与出口良 性循环起来，事业单位才能保持长久的活力，才能逐步实现人才资源的社会化配置。 这也是制约事业单位人事制度改革的“瓶颈 问题。 由此看来，我国事业单位人事制度改革的继续推进和深化，会遇到重重的困难， 改革之路势必不会一帆风顺。那么到底我国事业单位人事制度的改革在未来要走一个 什么样的路子，到底怎样的人事制度安排才是最适合我国事业单位的呢? 或许，我们 可以换一个视角，从新制度经济学的制度变迁理论来分析一下我国的事业单位人事制 度改革，从制度变迁的视角分析事业单位的人事制度为什么需要改革，改革有怎样的 模型以及应该走哪样的路径。 一方面，用制度变迁理论来分析我国事业单位人事制度改革具有一定的理论意 2 山东大学硕士学位论文 义。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说，新制度经济学从新的视角来解释制度并检 查它的结果。2 1 世纪将是新制度经济学繁荣发达的时代，它将对越来越多的引导经济 事务的具体制度安排提出自己的真知灼见，并且为改变这些安排以增强经济效率提供 理论基础。新制度经济学对中国经济学界产生重要影响的原因就是新制度经济学理 论与方法尤其是制度变迁理论有利于分析我国新旧体制转型的过程及转型中的经济 和社会问题。中国的改革实践也为我国理论界对制度经济学的研究提供了土壤。因此， 用制度变迁理论来分析我国事业单位人事制度改革的一系列问题，对新制度经济学理 论的丰富与发展、对其在转型国家的具体应用以及我国学者对新制度经济学的认同都 有着一定的意义。 另一方面，用制度变迁理论来分析我国事业单位人事制度改革具有重要的实践意 义。有利于帮助人们掌握转型中一些规律性的东西，有利于决策者在改革方案的设计 上更科学，从而降低制度变迁的成本。通过制度变迁理论的系统分析，我国事业单位 人事制度漫长的改革实践有了相对清晰的思路和走向，这将有利于指导事业单位本身 和政府更好的分工协作、内外配合，有重点有倾斜的进行事业单位人事制度的设计和 安排：同时，在确保改革继续坚持渐进式道路的同时，指导我国事业单位人事制度改 革跳出路径依赖的陷阱，尽早取得更大的突破和成效。 1 3 国内外研究综述 目前，国内外还没有明确的用制度变迁理论来分析事业单位人事制度改革的相关 研究与文献。但是，用新制度经济学对发展中国家相关问题的研究早已存在。早期已 有发展经济学家意识到了制度在经济发展中的重大作用。如刘易斯( w l e w i s ) 在对 经济增长源泉的分析中指出，技术进步是表层原因，而由土地制度、产权制度和专利 制度等所激发的技术创新热情才是更为深层次的因素。他对二元结构的分析显然解释 了发展中国家经济制度各方面的不均衡性。此外，他还发现制度可能是沿着有利于增 长的方向变化，但也有可能是沿着限制增长的方向变化。缪尔达尔( g m y r d a l ) 揭示 了许多发展中国家贫富收入不均和经济停滞的循环累积因果效应的制度根源，认为只 有进行农村土地制度创新，才能从恶性循环走向良性循环。库兹涅茨( s k u z n e t s ) 对大量低收入国家的历史统计和罗斯托( w r o s t o w ) 对“传统社会 的分析，也体现 了政治结构、法律体系及社会文化整合等方面的特征，指出了制度缺陷是发展中国家 卢现祥新制度经济学【m 】武汉：武汉大学出版社，2 0 0 4 ：1 山东大学硕士学位论文 经济落后的根源。w 巴兰- 阿瑟强调了路径依赖的自我加强机制及其后果：乘数均 衡( 结果的不确定性) 、可能的无效率、锁闭( 1 0 c k i n ) 和路径依赖性。圆但是，在 这些学者看来，制度是很难进行严格分析的范畴。他们描述、罗列了大量的现象，但 并在制度研究方面形成体系。 在事业单位人事制度改革方面，本文是从新制度经济学中复杂经济人的假定切 入，来分析事业单位人事制度改革动机的，把满足事业单位工作人员对物质和精神最 大化的追求作为制度安排的初衷和要达到的目的，这与国内外对事业单位和非营利组 织内员工心理研究的重视是一致的。 事业单位人事制度的设计跟其他组织一样，有效的激励机制是必不可少也是最为 重要的。必须注重组织里主体的心理偏好对于改革措施的评价倾向，并以此为基础来 开展政策的设计和修改。目前，国内外对事业单位和非营利组织人事制度的研究，都 是从研究组织内员工的心理开始，并以此为基础设计合理有效的激励机制，从而促进 组织效率的提高。 工作满意度( j o bs a t i s f a c t i o n ) 是指个人对其工作经历的心理反应。工作满意度 的概念自1 9 3 5 年首先由h o p p o c k 提出后，即引起学术界广泛关注，并迅速成为管理心 理学研究的热点之一。 目前，国内外对有关工作满意度的研究论文已近万余篇。 r o z n o w s k i 和h u l i n ( 1 9 9 2 ) 认为当个人被雇佣以后，他( 她) 的工作满意度就要成为管理 人员和组织心理学家应当掌握的最重要数据。r o b h i n g ( 1 9 9 8 ) 研究指出，对工作具有 满意感的员工会减少缺勤、离职等影响生产力的行为发生，从而能给组织带来更高的 生产力；具有满意感的员工还能为组织减少医疗保险和人身保险成本；即使社会也能 从员工的满意感中受益，因为高满意度不仅能增强社会成员的责任感还能为社会节省 许多资金。总的来说，工作满意度在现代管理中所起的作用反映在四个方面：帮助组 织进行组织诊断、影响员工未来的绩效、保障员工的心理健康和提高员工的工作质量。 因此，深入研究员工的工作满意度对加强组织管理有着重要的现实意义。一项针对我 国机关事业单位工作人员工作满意度的调查问卷显示，他们工作满意度相对较低的十 项内容为：( 1 ) 获得的奖金数量；( 2 ) 目前的工资水平；( 3 ) 享受的福利待遇；( 4 ) 单位 提供的休息场所；( 5 ) 获得的各种机遇；( 6 ) 个人的晋升机会；( 7 ) 单位提供的培训； ( 8 ) 单位的薪资结构；( 9 ) 每年拥有的假期；( 1 0 ) 单位为员工开展的文体活动。其中， 国邹薇经济发展理论中的新古典政治经济学【m 】武汉：武汉大学出版社，2 0 0 0 9 - 1 0 彩【美】道格拉斯c 诺思制度、制度变迁与经济绩效【m 1 ：海：三联书店1 9 9 1 ：1 3 8 。单剑辉。八人因素影响员t t 作满意度【j 】职业，2 0 0 6 ，( 1 2 ) ：3 1 3 2 4 山东人学硕仁学位论文 物质回报占了五项，个人的职业生涯发展占了三项，单位开展的文体活动和工作环境 方面各占一项。显而易见，问题集中反映在员工对物质回报( 奖金、工资、福利、假 期) 和个人发展( 机遇、晋升、培训) 上。 现代管理学中激励理论的发展和实践，在世界范围内得到广泛认可，并成功运用 于企业管理中。对于机关事业单位，激励理论同样适用。美国心理学家威廉詹姆斯 的研究表明：一般情况下，人们只需发挥2 0 - 3 0 的能力，就足以应付自己的工作。但 是，一旦他们的积极性得以充分调动，他们的能力可以发挥到8 0 9 6 9 0 。可见，激励 管理可以有效提高工作效率，提高服务意识和创新能力。国外发达资本主义社会存 在的多种激励理论，强调的是“努力然后满足 、“付出多少努力就得到多少满足 的对应关系。v i c t o rv r o o m 的期望理论( e x p e c t e n c yt h e o r y ) 就认为，当个人努力能 够取得个人绩效，获得绩效之后能够得到组织奖励，而组织奖励能够满足个人目标的 时候，工作人员就能受到激励。一些著名的管理大师，包括管理界的实践者，也相应 工作人员所付出的努力按他们的收入水平而成比例地变化将产生激励，以至强调以各 种经济报偿鼓励工作人员的行为。泰勒即主张建立工作与酬劳之间的关系，实行经 济激励( f w t a y l o r ，1 9 1 9 ) 。巴纳德( c h e s t e ri r v i n gb a r n a r d ，1 9 3 8 ) 也强调，在雇 佣关系中起码要做到贡献与回报平衡。我国事业单位人事制度的改革，基本上在按照 这种“努力然后满足 的思路进行。其基本原则，是对努力程度高、业绩好的人给予 高报酬，对努力程度低、业绩差的人给予低报酬。对于这一人事制度改革的效果，人 们寄托了足够高的期望。在教育领域，它被认为是“调动广大教职工积极性，提高工 作效率和人才效益，推动人们转变观念和转换人事管理机制的一项重要工作。其积极 作用将会长期地在教育、教学、管理等领域反映出来。( 孔庆平，1 9 9 4 ) 它对“加强 师资队伍建设和管理，调动教师积极性，全面提高教育教学质量，具有十分重要的意 义。 ( 许正泰，1 9 9 6 ) 正因为如此，这一改革在事业单位正在迅速展开，并被认为初 步发挥了调动积极性和创造性的作用( 刘肖霞，1 9 9 4 ；张富良，1 9 9 8 ；欧阳洁等，1 9 9 6 ； 李根生等，1 9 9 8 ；龚映杉等，2 0 0 0 ) 。在中国科学院系统，也正在全面推进以聘用制 为核心的人事制度改革。这- n 度的建立被认为是向国际惯例靠近。人们期望，在人 事制度和管理上实行国际统一的“激励方案 之后，事业单位的效率将进入国际水平。 o 李志，胡颂公务员工作满意度的特点及相关对策研究川重庆行政，2 0 0 5 ，( 6 ) ：5 7 圆何玲玲完善机关事业单位绩效考核制度的思考川当代经理人，2 0 0 5 ，( 8 ) ：1 4 0 g r a f l 八w o r kc e n t r a l i t ya n dw o r k g o a l s ：a c o m p a r a t i v es t u d yo f m i d d l em a n a g e r si nj a p a n e s ea n du sb a n k i n g i n s t i t u t i o n s ，j a s i a - 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