（区域经济学专业论文）上海城市功能提升与城市更新.pdf

上海城市功能提升与城市更新 a b s t r a c t t r a c k i n gb a c kt o 也eh i s t o r yo fu r b a i ld e v e l o p m 吼t 1 1 ew h o l ec o u 船ei sf i l l lo f c o n s t a n tr e n e w a la n d 劬【i l s f b r l i n g i t sa p r o c e s so f m 酏i b 0 1 龇u r b a i lr c n e w a lm a k et l l e c 时g e tn e ws p a c et od e v e l o pa i l du p g r a d e ne x i s t si i lt h ec o u r s eo fu r b a i ld e v e l o p m e n t a sas e l f r e g u l a t i o nm e c h a l l i s m a c c o r d i n gt om er u l eo fu r b a nd e v e l o p m e n ta n dt h eh i 咖r yo f i b a nr e 硪耕a li n w e s t e r nc o u l l t r i e s ，w ef i n do u ti ti si m p m v e m e n to fu r b a n 劬c t i o nt l l a tw o r k sa s1 1 1 b a l l r e n e w a j sm 埘l 晦h o w e v e r ，l i m i t c db ym i c r o c o s n l i ca 1 1 舀e s ，c l l er e s e a r c h e s 百b o u tu r b a n r e n e w a lo fa r c h i t e c t u r e 柚dl h _ b 趾p l 瓤m i n ga r ea l w a y sl a c ko fr e s e a 托ho f1 1 1 b a n d e v e l o p m e n tm a c m s c o p i c a l ly s on l i st h e s i sw i hr e s 黜hb o wd o e s 曲l p r o v e m e n to f u r b a n 硒c t i o nd ot ou r b a i lr e n e 州w h a t sm o r e ，t h i sp a p e r 谢l le s p e c i a l l yr e s e 甜c h u r b a nr e n e w a lo fs h a n g h a ia sa ne x a m p l e ，p u t t i n gf o r w a r ds e v e 豫lp r o b l e m sa n d 廿y i n gt o m a k eas u p e m c i a ls t i l d yo nt l e m t h e r ea r es i xp a n smt h i sm e s i s 1 1 1 e 蠡r s tp a r ti st l l ei m o 血c t i o no fm er e s e a r c h ， p 吡i n gf o n v a r dw h yt 1 1 et h e s i sc h o s et l l et o p i ca n dd e s c 抽i n gr e s e a r c h 印p r o a c ha 1 1 d f 枷e t h es e c o n dp a na n dm en l i r dp a r tp r e s e n tb a s i cn l e o r i e so fu r b a i lr e n c w a la n d u r b a nf u n c t i o n ，t l l e nd i s c u s st l l er e l a t i o n s l l i p sb e t w e e n 廿1 e m t h en e x t 铆op a r t si sa b o u t r e s e a r c ho fs h a n g h a i sm 。b a nr e n e w a l t h el a s tp a r ti s 吐1 ec o n c l u s i o no f 也e m o l et h e s i s t h ed e t a i l sa sf o l l o w s ： t h es e c o n dp a nr e v i e w s 姐dc o m b so n 也ed e v e l o p m e n to f l l r b a nr e n e w a li nw e s t e m c o u n t r i e sa n dc o r r e l a t i v et 1 1 e o r i e ss oa st oe x p l 血t h em e a n i n go fl l r b a 芏lr e n e w a lm o r e i n t e n s i v e l yt h e nt 1 1 ep 印e ra 1 1 a l y st h er e s e a r c h 证o u rc 0 1 l i l 廿y ，e x p l a i n i n g 廿l es p e c i a l a n g l eo ft h i st h e s i s r e s e a r c h o nt l l eb a s i so fm e s ed i s c i l s s e s ，t h em e a 工l i n go fu r b a | 1 r e n e w a l i nt h i st 1 1 e s i sw i l lb eg i v e n t h et h i r dp a r t 蠡r s te x p l a i n sw h a ti su r b a n 加c t i o na n dd i s c u s s e st l l en l l e so fu r b a i l d e v e l 叩m 。n t f r o m f o u ra s p e c t sa se c o n o m i c a lf l m c t i o n ，s o c i a l 硒c t i o l l c u l n l r a l m n c t i o na n de c 0 1 0 9 i c a lf u l l c t i o n ，m em e s i ss e tu pas y s t e md b o u t 也er e l a t i o n s h i p s b e t w e e nu r b a nf u n c t i o na 1 1 d 劬a r c n e 州。n e nm ep a p e ri m r o d u c e sl o n d o n sr e n e w a l a sa 1 1e x 锄p l et 0t c r r i f yt l l er e l a t i o n s 抽p s t h ef o u r n lp a i tr e 、，i e w st 1 1 ec h a n g e so fs h a i l 曲a i su r b a nf 1 1 1 1 d i o n i n1 9 3 0 s ， s h a i l 曲a iw a st h ei m p o n 蛆te c o n o m i c a la i l d 矗n a n c i a lc e n t e ro fm ef a re a s t 强dw 踮m e c u l t u r a lc e n t e ro f0 1 dc h ha 胁l i b e r a t i 吣s b 锄9 1 1 a ih a db e c o m e i n “蛳a lc c n t e r o fm ew h o l ec o u n 口yf r o mr e f o 珊a n do p c 血g ，s h a n g h a ib e g a nt os e tu ps e v e r a lk i n d s 2 h 海城市功能提升与城市更新 f u n c t i o n sb u tn o to n l y 血n c t i o no fm a i l u f a c t u r e e n t e r e dm en e w c e n t m y ，s h a n 曲a ih a s s e t u pt h eg o a lo f “、v o r dc i t y ”a n dm ef o l 】rc e n t e r s ，n 锄e l y ，e c o n o m i c ，丘n 锄d a l ， c o m m e r c i a la n ds h i p p i n gc e n t e r s w mt l l ec h a l l g e so fu r b 趾f h c t i o n ，讪髓p l 眦n j n g a l s og o ts o m ei n n u e n c e s t h ep a p e rd i s c l l s s e st h er e l a d o n s l l i p sb e t w e c nt h e mm t i l i sp a r t t h ef i f i l lp a r tf i r s ta n a l y s e s 龇g o a lo f “w o r dc 时i no r d e rt of i n do m 雎w i d e a s a b o u tu r b a nd e v e l o p i n e m o nm eb a s i so ff i e l dr e s e a r c ho f 也et w oo l di n d u s 廿yd i 嘶c t s ， t h em e s i ss u m m a r i z e ss e v e r a l 耐s t i n gp r o b l e 1 so fu r b a nr e n c w a li n s h a n 出a i 髓e n 丘o mf b u ra s p e c t sa se c o n o m i c a lf l l n c t i o n ，s o c i a l 血n c t i o n ，c u l t u 蹦铀1 甜o n 衄d e c o i o g i c a lf u n c t i o 玛也em e s i sg i v e ss o m ei d e 船f 栅s h a i l g l l a i sr e n e w a lmt h ef 1 1 t w e 肖 l a s t ，t 1 1 e r ea r en l e r ep r o b l e m st ot 重1 i n ka b o u t 踮f o l l o w s ：a d i u s tf b n c t j o ns b m c t u r eo f 也e c e n n a i c j t y ， t h ef e n a i s s a n c eo fc 埘t u r 甜 c e n t e lt h ec o n s 加j c 矗o no fb 删o n i o u s c o r m u n i t 、- 关键词：城市功能，城市更新，上海 k e y w o r d s ：u r b a i lf i m c t i o n ，u r b a i lr e n e w a l ，s h a l l 咖a i 3 上海城市功能提升与城市更新 1 绪论 1 1 论题的提出及研究意义 世界的发展其实是一个螺旋上升的“轮回”。城市更新是城市发展“轮回”中 的节点，面对这个节点，城市地理学、城市规划学、城市经济学、城市社会学等诸 多学科展来有针对性地研究，半个多世纪来的彷徨与突破，追求的是城市更有序， 更和谐地发展! 西方圆家城市化发展进程较快，城市更新先后经历了2 0 世纪5 0 年代的战后重 建，6 0 一7 0 年代的城市更新，8 0 年代的城市再开发，9 0 年代以后的城市复兴，时至 今f | 的城市文艺复兴，更新的内容日益丰富，理论研究不断深入，实践活动也成效 渐增。城市更新向更加理性化、人性化、生态化的方向发展，由单一的清理开发变 为清理开发与修缮保护并重，从有形的物质改造发展为物质改造、经济复苏、社会 发展、文化回归并重。 中国城市有着悠久的发展历史。进入近代以来，虽然沿海和东北一些城市受外 国资本主义的影响，开始了现代化的进程，但大多数城市的经济日趋衰败，城市面 貌破旧。解放以后，我国进入工业化建设时期，一批工业城市崛起。但在计划经济 的影响下，重生产、轻生活，城市基础设施和住宅建设严重滞后。到1 9 8 0 年代， 许多城市的老城区面临比较严重的城市问题，具体表现为：城区内工厂与住宅混杂， 景观面貌差，环境污染：住宅供应短缺、许多房屋年久失修：城市绿地和服务设施、 基础设施的供应不足，城市的发展空间受到限制等方面，因此城市更新成为我国城 市建设研究领域中的一个重要课题。 对城市更新的探讨一直充满争议。曾经有人批判我们的改造破坏了稳定的社会 结构，城市宜人的空间尺度；也有学者愤慨地控诉冷酷的推土机卷走了千百年来沉 淀的城市文化与精神；更有许多生活在社会边缘的人们在城市更新的进程中遭遇更 加尴尬的生活境遇。保护与更新，似乎矛盾了? 然而从“形体决定论”到对大规模改造的反思以及人本主义思潮的兴起，从可 持续发展的观念上升至城市复兴的思想，西方国家对城市更新实践和理论的研究从 未间断，并不断在否定与肯定之间实现螺旋上升。尽管限于物质改造的有形更新曾 经遭到一致批判，尽管社会学家们曾振振有词地控诉大规模改造对社区网络与人居 环境的破坏，但这些都无法使城市更新的脚步停滞。 透过城市发展的规律，揭示城市更新的本质，更新是在城市功能提升要求下必 然存在的发展环节。因此，城市功能与城市更新之间存在着不可分割的紧密关系， 城市更新是城市功能提升这一宏观层面的发展要求在微观层面的落实。因此本文选 择这一角度尝试对城市功能提升和城市更新之间的关系进行粗浅的探索。 4 上海城市功能提升与城市更新 当前，城市更新作为城市发展的调节机制正以空前的规模和速度在全国范围内 展开，上海作为一个在中国近代史上写下不朽篇章的重要城市，在新的时代背景下， 也经历了不同阶段的更新过程。2 0 世纪8 0 年代以来，上海开始摆脱原有政策和体 制对城市发展的约束，改革与发展的步伐加快，在全国的重要地位也不断增强，城 市空间结构和功能调整进入一个渐次发展时期，尤其9 0 年代后。上海旧城更新的 速度不断加快，完成了市区内较大面积的土地置换，为城市功能提升创造了重要条 件。2 1 世纪的上海以“世界城市”为发展目标，将建设成为国际经济、金融、贸易 和航运中心，新的功能定位为城市的未来画出了一张美丽的蓝图，在这张蓝图中， 我们的城市如何更好的从过去走向未来，更好地实现可持续发展，成为实现“世界 城市”目标的关键，城市更新也成为上海发展战略框架中的重要一环。这是本文选 择上海作为研究对象的意义所在。 1 2 论文的主要内容和研究方法 随着城市化进程的加速推进，城市更新在我国城市大规模展开，并成为各界关 注的焦点。国内学术界从不同角度对我国的城市更新进行了较多研究，相关理论的 发展为更新实践提供了诸多有益的指导。本文在总结前人研究的基础上重点对城市 功能提升与城市更新的关系进行梳理，并以上海为研究对象，从过去到未来，探索 不同阶段城市功能的发展要求对城市更新的作用，以此对上海的更新实践进行更全 面、更深入的研究与思考。 整个行文安排如下：第二章介绍国内外城市更新的实践和理论发展，包括西方 国家城市更新的发展历程，城市更新的相关理论研究，我国对城市更新的研究，以 及本文对城市更新的定义。第三章具体探讨城市功能提升与城市更新的关系，包括 论文对城市功能涵义的诠释，城市功能提升与城市更新的关系体系，以及国外案例 伦敦的介绍。第四章回顾了上海城市功能变迁的历史，并在此基础上诠释功能变迁 背景下的城市更新发展历程。第五章是文章的重点，从上海的城市功能新定位看上 海城市更新的发展，主要通过对老工业基地更新情况的调查总结上海城市更新存在 的一些问题，以“世界城市”的战略构想为指导，对城市更新的未来发展提出四个 方面的导向，并着重思考了三个问题：中心区功能结构调整，文化中心复兴，和谐 社区建设。 论文在研究方法上主要采取理论探讨与实证分析相结合，并在实证分析的基础 上，总结规律与问题，提出解决的方案；此外，论文也将适当采用定性分析和定量 分析相结合、一般研究和重点研究相结合的方法，并在研究角度上注重宏观分析与 微观分析并重。 上海城市功能提升与城市更新 1 - 3 创新及需要进一步研究之处 国内研究城市更新的论文和著作比较多，但较偏向于对国外更新实践与理论的 介绍，具体更新项目的研究，或对我国城市更新现状、问题、对策的总体探讨。目 前尚没有人选择城市功能 提升这一角度对城市更新 进行研究。文章首先具体 阐述了城市功能提升与城 市更新之间的关系，这是 本文的立论依据，也是创 新之处；其次，在城市功 能提升对上海城市更新发 展的导向方面，文章提出 要以促进文化中心的复兴 与和谐社区的发展，加快 实现“世界城市”的战略 构想，这是结合了伦敦等 世界城市的发展历程所提 出的建议，具有一定的现 实意义和前瞻性。 论文不足之处在于受 时问和条件限制，对上海 城市更新的实地调查只选 择两个老工业区为样本， 视角上不够全面。此外， 对上海城市更新发展的思 考还不够深入，尤其在城 市生态功能提升和城市更 新的关系方面，需作更多 学习和探索。 i 论题的提出l 城市功能i 城市更新i 上，上 j 一 上上 定发内 发理 定 义展涵展论义 规解 历 研 律释 程 究 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一_ _ _ _ _ _ _ 一- _ - _ _ _ - _ _ 一 j 城市功能提升与城市更新关系l h 经济功能提升卜 i _ 1 社会功能提升i l 城市更新r 一 1 文化功能提升r 叫生态功能提升 l 1 国外案例：伦敦r 对上海的研究 。上上 上 城城 城城城 市巾巾市市 功更更功更力 能新 新能 新 血 变回问定发思 迁顾题 位 展 老 图卜1 ：本文技术路线 上海城市功能提升与城市更新 2 国内外城市更新的实践与理论发展 2 1 西方国家城市更新的发展及其理论 2 1 l 西方国家城市更新的发展历程 二次世界大战后，西方国家开始城市更新的历程，并经历了不同的发展阶段： 城市重建( u r b a nr o n s t r u c t i o n ) 、城市更新( u r b a nr e n e w a l ) 、城市再开发( u r b a l l r e d e v e l o p m e n t ) 、城市复兴( u r b a nr e g e n e l 柏0 n ) 、城市文艺复兴( i h 切n r e i l a i s s a n c e ) 。( 表1 1 ) 表l - 1 ：西方国家城市更新发展的发展 发展阶段主要目标具体内容或特点 城市重建( u r b a n战后莺建，改善住房和生 清除贫民窟、在许多城市中心区进行大规 模推倒重建、通过城市中心区土地置换实 r e c o n s t 八j c d o n ) 活条件。 现中心区的经济繁荣。 以内城更新恢复内城经济活力改变衰 城市更新( u r b a n解决内城衰退问题，实现 退；以邻里复兴和社区规划实现社会发展 r e n e w a l ) 社会发展和公众参与。和公众参与，寻求城市人口与就业的平 衡，改善生活环境，促进邻里和睦。 城市再开发( u r b a n 延续7 0 年代政策，修补 “旗舰”( n a g 蹦p ) 工程；私人部门和特 与调整前期的城市开发 殊部门参与，培育台作伙伴；空间开发集 r e d e v e l o d m e n t ) 中在地方重点项目上；大部分为置换开发 政策。 项目，且更加关注环境问题。 用全面及融汇的观点、行 恢复并振兴已失去的经济活力，提升在区 城市复兴( u r b a n 动解决城市问题，寻求对域层面的竞争力，恢复已经部分失效的社 一个地区在经济、体形环会功能，处理未被关注的社会问题，以及 r e g e n e r a t i o n ) 境、社会及自然环境条件恢复已经失去的环境质量或改善生态平 方面的持续改善。衡等。 提升城市竞争力，应对激以可持续的社区文化和前瞻性的城市规 城市文艺复兴( u r b a n烈的全球竞争；实现可持划，来恢复旧有城市的人文性；整合现代 r e n a j s s a n c e ) 续发展，还原社区的功生活的诸要素，再造城市社区活力：保持 能。和延续城市的历史和文脉。 ( 1 ) 城市重建( u r b a nr e c o n s 咖c t i o n ) 二战胜利后，欧洲国家开始大规模的推倒重建与清理贫民窟，各国政府都拟定 了雄心勃勃的城市建设计划。最初目的是恢复遭到3 0 年代经济萧条打击和两次世 界大战破坏的城市，特别是解决住宅匮乏的问题。 大规模推倒重建。在当时由c n m ( 国际建筑师协会) 倡导的城市规划思想指 7 上海城市功能提升与城市更新 导下，许多城市( 包括伦敦、巴黎、慕尼黑等历史悠久的城市) 都曾在城市中心拆 除大量老建筑，取而代之的是各种被标榜为“国际式”的高楼。然而，焕然一新的 城市面貌却使人们觉得单调乏味、缺乏人性，并且带来大量的社会问题。 清理贫民窟。当时所谓“消灭贫民窟”的办法，即将贫民窟推倒，并将其居民 转移走，然后以能够提供高税收的项目取而代之。在美国的纽约、芝加哥和英国的 曼彻斯特等贫民窟较多的大城市，这种做法比较普遍。然而几年以后，人们便发现， “它只是把贫民窟从一处转移到另一处，更糟糕的另一方面是，它消灭了现存的邻 罩和社区。”( j j a c o b s ，1 9 6 1 ) 城市中心区土地置换。这时期的城市更新运动从根本上来说是试图以保险业、 大型商业设施、高级写字楼等使土地增值。而原有居民住宅与混杂其中的中小商业 则被置换到城市的其他地区。这种举措曾一度带来城市中心区的繁荣，但很快就出 现了大量问题。由于中心区地价飞扬，带动整个城市的地价上涨，助长了城市向郊 区分散的倾向。由此加剧钟摆式交通的堵塞，使中心区的吸引力下降。 ( 6 ) 城市更新( u r b a nr e n e w a l ) 进入1 9 7 0 年代，人们愈发感到城市问题的复杂性，城市衰退不仅出自经济、 社会和政治关系中的结构性原因，而且也源于区域、国家乃至国际经济格局的变化。 这一时期城市开发战略转向更加务实的内涵式城市更新政策，力求从根本上解决内 城衰退，更加强调地方层次的问题( 张平宇，2 0 0 4 ) 。这一时期典型的城市更新实 践有英国的内城更新，美国的邻里复兴和社区规划。 内城更新。英国在1 9 7 7 年颁布的关于内城政策的白皮书被看作是战后英国中 央政府首次以最为严肃的态度来分析城市问题的性质和原因，它成为英国城市复兴 政策的“分水岭”。内城政策的根本目的是：增强内城的经济实力，开创当地居 民的良好前景：改善内城物质结构，提高环境的吸引力；缓和社会矛盾：保 持内城与其他地区的人日和就业结构的平衡。内城政策还认为工业的驱动力和工业 地方政策的改变对内城复兴有积极作用( 阳建强，吴明伟，1 9 9 9 ) 。内城更新导致 了“中产阶级化”( g e n t r i 矗c a t i o n ) ：一些中产阶级家庭自发地从市郊迁回城市中心 区，与低收入居民比邻而居。中产阶级家庭的迁入，增加了居住地区的税收并带来 一些投资，改善了居住环境，平衡了城市交通的压力。但中产阶级化的本质是富有 阶层的居民重新占据城市中心的土地资源和生活空间。 。 邻里复兴和社区规划。1 9 7 0 年代城市更新计划的主要目标是更新邻里社区，强 调社会发展和公众参与，寻求城市人口与就业的平衡，在城市环境方面有新的改进。 公共参与的规划思想开始广泛地被居民接受。城市居民纷纷成立自己的组织维护邻 里和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地产商进行谈判。这些社区组织对政 府的城市更新政策有较大的影响。“社区规划”( c o m m u l 】j 够b a s e d p l a n n i n g ) 是由社 上海城市功能提升与城市更新 区内部自发产生的“自愿式更新”( m c 啪b e n t u p g r a d i n g ) 。社区居民要求直接参与 规划的全部过程，希望由自己来决策如何利用政府的补贴和金融机构的资金。“社 区规划”通常规模较小，以改善环境、创造就业机会、促进邻里和睦为主要目标， 目前已经成为欧美城市更新的主要方式( 方可，1 9 9 8 ) 。 ( 3 ) 城市再开发( u r b a nr e d e v e l o d m e n t ) 1 9 8 0 年代进入了城市再开发阶段，该阶段部分延续了1 9 7 0 年代的政策，但更 多的表现为对前期政策的修补，以一批大规模的“旗舰”( n a g s l l i p ) 工程为标志， 突出特点是强调私人部门和一些特殊部门参与，培育合作伙伴，以私人投资为主， 社区自助式开发，政府有选择地介入；空间开发集中在地方的重点项目上；大部分 为置换开发项目，对环境问题的关注更加广泛( 阳建强，吴明伟，1 9 9 9 ) 。 ( 4 ) 城市复兴1 ( u r b a | 1r e g e n e r a t i o 驯 “城市复兴”理论思潮是在可持续发展思想的影响下形成的。面对经济结构调 整造成城市经济不景气、城市人口持续减少、社会问题不断增加的困境，为了重振 城市活力，恢复城市在国家或区域社会经济发展中的牵引作用而提出来。英国是城 市复兴的先驱，有关衰退、结构重组的理论、政策和实践最早出现在那里。2 0 世纪 7 0 年代英国大都市计划提出“城市复兴”的概念，以求回应出现的种种复杂的 城市社会问题。城市复兴涉及到已失去的经济活力的再生和振兴，恢复已经部分失 效的社会功能，处理未被关注的社会问题，以及恢复已经失去的环境质量或改善生 态平衡等，城市复兴更着眼于对现有城区的管理和规划，而不是对新城市化运动的 规划和开发。城市复兴定义为：用全面及融会的观点与行动来解决城市问题，寻求 对一个地区得到在经济、体形环境、社会及自然环境条件上的持续改善( 吴晨， 2 0 0 5 ) 。明确伙伴关系是城市复兴的关键因素。 ( 5 ) 城市文艺复兴2 ( u 批a nr e n a i s s a n c e ) 1 9 9 9 年，城市工作组( t h e u r b a z l 协k f o r c e ) 发表一份报告，分析了城市发展 中存在的若干问题，并提出要开发已使用的土地和建筑，提高城市环境质量，在政 府领导、规划管理和公众参与层面提高效率，改善基础设旋建设、减少对车辆的依 赖等建议。随后2 0 0 0 年英国政府发表了一份城市白皮书，提出处理城市生活社会、 经济和环境方面问题的政策措施，并认为只有在保证城市特征和生活质量的基础 上，才有可能实现城市的复兴，城市复兴进入新的发展阶段。进入2 l 世纪，在新 城市主义思潮的基础上，城市文艺复兴理念开始出现。2 0 0 2 年在伯明翰召开英国城 市峰会的主题和提出的口号是：城市文艺复兴、再生和持续发展。关于“城市文艺 复兴”的概念，英国副首相普里斯克特解释说，城市文艺复兴就是用可持续的社区 1 也有一砦文章将其翻译为“城市撙生”。 2 很多地方翻译成城市复兴，这种译法与u r b a nr e g e n e 眦i o n 的译法混淆，因此这里翻译成城市文艺复兴，以 作区别。 9 上海城市功能提升与城市更新 文化和前瞻性的城市规划，来恢复旧有城市的人文性，同时，整合现代生活的诸要 素，再造城市社区活力。城市文艺复兴理论强调，建筑必须满足人们两个方面的基 本需求，即人与自然融合交流的要求和人与人之间沟通交流的要求；同时，要保持 和延续城市的历史和文脉，让城市成为“有故事的建筑空间”。在伦敦，城市文艺 复兴包含三个方面的内容：应对全球竞争、实现可持续发展、还原社区功能。 通过文化规划( c u l t i l r a lp l a 姐i n g ) 与城市设计及经济再生的结合，成功的使一 些经济衰退的城市重获发展，是“城市文艺复兴”的典型途径。一些地区、城市开 始注意到文化对城市发展的巨大潜力，纷纷制定城市的文化发展战略并且加大政府 对文化建设的投资，以期通过文化特色的塑造提高城市的竞争力。除原有的一些世 界级文化城市，例如伦敦、巴黎进一步加大对文化领域的投入外，一些原有的工业 城市也通过文化建设而转变成为新兴的文化城市，例如英国城市格拉斯哥、西班牙 城市毕尔巴鄂都是通过升级更新城市文化设施来改变城市的面貌。新加坡从2 0 世 纪8 0 年代的“国际交通、制造业和服务中心”，到9 0 年代的世界电子商务节点、 高科技企业和国际教育中心，地区的媒体中心和旅游都市，再到世纪之交的“文化 艺术的复兴城市”发展目标的变化，以及大量的投资都指向城市的文化设施建设( 黄 鹤，2 0 0 5 ) 。 2 1 2 西方国家城市更新理论 ( 1 ) 形体决定论 西方国家早先的城市更新理论和实践受“形体决定论”思想的影响，面对日益 严重的城市问题，许多建筑师和规划师纷纷从理论角度进行探索，并付诸实施，以 奥斯曼的巴黎改建、霍华德的花园城市、柯布西耶为首的c i a m 的“现代城市”( 图 2 1 ) 为经典，这些建筑师和规划师认为通过整体的形体规划总图可以解决城市发展 中的困境，田园诗般的图画和理想的模式会促使拥有足够资金的人们去实现他们提 出的蓝图。而以“形体决定论”为指导的城市更新活动暴露了用传统的形体规划和 用大规模的籀体规划来改建城市的致命弱点，导致了非人性的城市环境和单调乏味 的城市空间。 l o 上海城市功能提升与城市更新 勒柯布西埃设计的“1 9 3 7 年巴黎规划”一如 既往地推行现代建筑运动。按他的设想，城 市的东西向轴线将从f a u b o u r g s a i n t “n t o i n e 区穿过，原有建筑将被拆除， 建造高层住宅f a u b o u r gs i n t 一 n t o i n e 的东区曾是20 世纪3 0 年代巴黎17 个“不 卫生地区”之一，对这个第6 号不卫生地区 的改造以勒柯布西埃1 9 3 6 193 8 年的改造方 案而著称这个方案是“1 93 7 年巴黎规划” 的一部分，是勒柯布西埃为了在19 3 7 年的 世界博览会上展出而设计的勒柯布西埃设 计的一条贯穿整个巴黎市区的东西向轴线 在这个地区的中闻穿过方案拆除了这个地 区的所有建筑，并建造类似马赛公离的正南 北或东西向的高层住宅勒柯布西埃的这个 改造方案代表了现代建筑运动对城市改造 的观念，并影响到战后的城市更新。但这一 方案没有得到实施。 图2 1 ：勒柯布西埃设计的“1 9 3 7 年巴黎规划”中穿过城市的东西向轴线 引自h 曲坠碰旦塑理丛血血墅四k g 蚀世卸垦匹出血丛氆丛型e 疆塑鎏型e 蛰娶! 墼血虹。 ( 2 ) 反患大规模改造与人本主义思潮回归 简雅柯布( j l j a c o b s ) 在1 9 6 1 年推出美国大城市的生与死，她从美国城市 中的社会问题出发，调查了美国根据现代城市理论建造的城市的弊端，对大规模的 改建进行了尖锐的批评。她认为大规模的改建摧毁了有特色、有色彩、有活力的建 筑物、城市空间以及赖以存在的城市文化、资源和财产。她主张进行小规模的改建， 认为小规模的改建是有生命力、有生气和充满活力的，是城市中不可缺少的。 罗和凯特于1 9 7 5 年撰写论著拼贴城市，从哲学角度抨击那种追求完美、统 一、收敛的总体设计，他认为建筑师作为杂家，应该以一种“有机拼贴”的方式去 建设城市。 p 霍尔于1 9 7 5 年发表城市与区域规划一书，书中对1 8 8 0 1 9 4 5 年的城市 规划的先驱思想家们作了客观而深刻的评价，他指出：这些先驱者都是十足的搞物 质规划的规划师，他们是从物质环境的角度来看待社会和经济问题。他还明确指出： 规划是一个连续的过程。 美国城市设计活动的实践家乔纳森巴纳特，更是直截了当的提出“设计城市 不是设计建筑”，一语道破传统形体规划设计观念的致命弱点和问题所在。 对大规模改造的反思同时也带来了人本主义思潮的回归。 上海城市功能提升与城市更新 1 9 6 1 年，l 芒福德的城市发展史阐述了他对西方国家城市发展历史的观 察和综合思考。他深刻的指出“在过去的3 0 年间，相当一部分的城市改革工作和 纠正工作清除贫民窟，建立示范房，城市建筑装饰，郊区的扩大：城市更新只 是表面上换上一种新的形式，实际上继续进行着同样无目的的集中并破坏有机机 能。”他在书中强调，城市规划应当以人为中心，注意人的基本需求、社会需求和 精神需求，城市建设和改造应当符合“人的尺度”。 1 9 7 3 年，e f 舒马赫发表了一本颇有影响的著论小的就是美的，指出战 后大规模的经济发展模式的缺点和局限。他提出规划首先应当考虑人的需求，主张 在城市的发展中采用“以人为尺度的生产方式”和“适宜技术”。 除此之外，其他一些学者，如亚历山大、拉波波特、哈普林、吉伯德、道萨迪 亚斯等都从不同立场、不同角度提出用大规模及形体规划方法来处理城市复杂的社 会问题，应付人类需求不断变化的致命弱点。 ( 3 ) 可持续发展与城市复兴思潮 可持续发展的思想最初来自于那些致力于环境和资源保护的社会经济学者，这 种思想是战后经济高速发展，以及2 0 世纪7 0 年代由于经济萧条导致环境污染、资 源破坏等问题所引发的世界范围内对城市发展模式反思的结果，其中也包含了上述 对大规模城市改造所进行的反思。 在可持续发展思潮的影响下，西欧国家城市更新的理论与实践有了进一步发 展，进而逐渐形成了城市复兴的理论思潮。它一方面体现为前所未有的多元化，城 市更新的目标更加广泛，内容更加丰富：另一方面是继续趋向以谨慎渐进式的小规 模改造为主的社区邻里更新，谋求政府、社区、个人和开发商、工程师、社会经济 学者的多边合作( 吴晨，2 0 0 5 ) 。 2 1 3 对西方国家城市更新运动和理论发展的思考 从西方国家城市更新与理论的发展过程看，可以看到城市更新发展呈现以下的 趋势： 城市更新逐渐从关注小地区区域更新，发展到具有总体规划的城市更新， 再从关注一个城市的更新中跳出来，到以区域观点考察城市更新。 从大刀阔斧的推倒重建到逐步结合当地实情的渐进式改造。 一一从关注城市效率的物质层面的更新转向以经济利益为驱动再到综合考虑 社会价值，人群利益以及可持续发展。 从城市内生发展所驱动的城市更新转向竞争力为主导的城市文艺复兴。 2 2 国内城市更新研究综述 我国城市更新理论研究起步较晚，1 9 8 4 年在合肥召开了全国首次旧城改建经验 1 2 上海城市功能提升与城市更新 交流会。但进入9 0 年代后，我国城市大范围、大规模的城市开发和改造实践所产 生的问题和面对的挑战，使我们必须以严肃的态度来认识城市更新改造问题，国内 开始较多地关注对城市更新的研究，主要集中在城市地理和城市规划学界。此后 1 9 9 5 年在西安召开了“旧城更新”学术研讨会，次年在无锡市成立了城市更新专业 学术委员会。 2 2 1 对国外城市更新理论与经验的介绍 曲凌雁( 1 9 9 8 ) 以城市卫生改良、城市美化运动、城市经济振兴、城市人文复 苏4 个阶段介绍了美国现代城市更新的进程。 方可( 1 9 9 8 ) 首先介绍了西方国家城市更新发展历程的4 个阶段，分别是大规 模推倒重建和建立贫民窟；城市中心土地的强化利用和城市衰败；中产阶级和邻里 复苏；公麸参与和社区规划。再总结了西方国家城市更新的理论发展，归纳成三个 阶段：从形体规划出发的城市改造思想：对大规模改造不同角度的反思；可持续发 展思想下的新探索。 李艳玲在美国城市更新运动与内城改造一书中全面地回顾与评价战后美国 城市更新运动与内城改造，并侧重探讨了这一运动对城市中心区发展改造所造成的 正反两方面影响。 李建波，张京祥( 2 0 0 3 ) 则通过对中西方近现代( 二战) 以来城市更新发展演 化的回顾与梳理，对中西方城市更新作了比较研究，并指出由于中西方城市存在着 社会经济环境、城市化进程和社会参与、协调机制三方面的差异影响，而导致了城 市更新历程上的差异。 2 2 2 对国内城市更新的研究 在对国外城市更新实践和理论进行介绍的基础上，我国研究者展开了对国内城 市更新的研究。研究主要集中在我国城市更新现状、发展趋势、存在问题、更新模 式、动力机制、政策措施和国外经验借鉴等方面。 耿宏兵( 1 9 9 9 ) 分析了9 0 年代中国大城市旧城更新的若干特征，他认为我国 9 0 年代处于社会政治经济改革的转型时期，城市更新的动力呈现多元化趋势，改造 规模空前、速度加快，规划方法也有所创新，但也存在诸多问题，如改建方式单一， 规划失控，与新区开发缺乏有机结合等矛盾。 阳建强( 2 0 0 0 ) 概括了中国城市更新的现况、特征及趋势，并在此基础上提出 城市更新目标应建立在城市整体功能结构调整和综合协调的基础上；要由传统的单 一形体规划走向综合系统规划：城市更新的工作程序应由过去的封闭式走向开方 式；更新方式也应由目前急剧的突发式转向更加稳妥和更为谨慎的渐进式；更新策 略应从零星走向整体等建议。 上海城市功能提升与城市更新 程大林，张京祥( 2 0 0 4 ) 认为西方国家在激烈的竞争形势下，逐渐从城市更新 走向城市复兴这种超越物质规划的城市更新，因此面对中国城市更新的宏观背景与 主要问题，我们应该追求超越物质空间的社会经济目标：采取整体有序的都市区空 间发展策略和综合系统的更新行动；塑造城市特色并在城市更新中实现多元角色的 互动。 张平宇( 2 0 0 4 ) 阐述了西方城市开发概念的变革和城市复兴的理论问题，回顾 了新中国成立后我国城市更新改造的经验和教训，面对新型城市化趋势。从6 个方 面论述了我国城市复兴的理论与实践问题。 实证研究方面，我国学者主要选择北京、上海等大城市作为案例进行相关研究。 魏清泉( 1 9 9 7 ) 研究了广州金华街的旧城改造；盂延春( 2 0 0 0 ) 则探讨了北京旧城 改造产生的问题以及对策，方可( 2 0 0 0 ) 介绍了当代北京的旧城更新。此外，许多 建筑与规划院校的博士论文均从经济、管理、文化、社会等不同角度对我国城市更 新实践作了较多研究与探索。从城市空间设计角度研究旧城更新中的规划问题( 如 清华大学柳敏的博士论文历史保护街区动态城市设计初探，张杰指导，1 9 9 9 ) ， 从城市经济学和土地利用研究旧城更新中的房地产开发问题( 如清华大学董卫的博 士后报告北京危旧房改造中土地使用方面一些问题的研究以西城区的发展为 例，吕俊华指导，1 9 9 7 ) ，从城市规划管理角度研究更新政策和制度( 如同济大学 周进的博士论文城市公共空间建设的规划控制与引导，朱锡金指导，2 0 0 2 ) ，从 文化角度研究旧城更新中的保护与发展问题( 如清华大学袁昕的博士论文北京历 史文化保护区研究，赵炳时，张杰指导，1 9 9 9 ) ，从城市社会学的角度研究旧城更 新中的居住问题( 如清华大学谭英的博士论文从居住角度出发对北京旧城居住区 改造方式的研究，吕俊华指导，1 9 9 7 ) 。 纵观国内外对城市更新的研究，基本上集中在几个方面：城市更新改造的方式， 政府采取的政策措施，城市更新的动力机制，城市更新与历史文化保护的关系，城 市更新的运作模式、资金问题等等。这种局限于对一些具体案例、具体问题的探讨， 偏重于技术问题的研究，导致对经济和社会文化对城市更新改造的影响的系统研究 和理论总结的缺乏。目前，尚没有学者专门阐述城市功能提升与城市更新之间的关 系，这就是本文选择这个视角进行一定探索的意义所在。 2 3 本文对城市更新的定义 在我国城市规划法中的“旧区改建”指的是对城市中的陈旧、衰退的地区 进行改造，以便根本改善劳动、生活服务和休息的条件，达到满足社会、政治、经 济及人民精神生活需要的目的。在美国，城市更新一般是指社区环境较差、标准偏 低、规划落后、贫困的地区或者落后的景观进行自我改造的过程。 1 4 上海城市功能提升与城市更新 从目前各种对城市更新的研究来看，对城市更新尚没有一个统一的明确定义， 随着城市更新实践的发展，城市更新的理念和内涵在不断变化与充实。在各种关于 城市更新的研究文献中，与城市更新相类似的术语有：城市改造、旧城更新、旧区 改建、城市再开发、城市复兴和旧城整治等。 由于我国城市发展与西方国家存在不同的社会历史原因，在我国的城市旧区错 综复杂地存在着结构性衰退和功能性、物质性的老化等问题，与城市里现高速增长 和变化的趋势形成强烈反差，城市更新着重需要解决的是经济增长和城市发展带来 的压力。因此，在社会正进行着全方位、深刻变革的今天，我国的城市更新不仅限 于危旧房改造、基础设施完善和旧区改建，还应该包括城市结构更新、功能体系的 重构等多方面的内容( 耿宏兵，1 9 9 9 ) 。而从西方国家城市发展的过程看，城市更 新更应放到地区的范围去通盘考虑，二战前后的伦敦和巴黎等城市，都是从所属地 区的角度来研究城市保护与更新问题，取得了积极作用。城市更新必须着眼于区域 的整体发展，着眼于城市的整体更新( 吴炳怀，1 9 9 8 ) 。 因此本文对城市更新的定义：城市更新是指城市发展在内涵上的提升，在空间 上的结构性演替，在城市功能体系上的重构与重组，在区域发展层面的整体性拓展。 这个定义比单纯的旧区改建、城市改造等相对完整，内容更广。内涵的提升继承了 传统