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华东五市旅游考察报告他山之石可以攻玉 “他山之石可以攻玉”华东五市旅游考察报告 10月23日到10月28日江津市旅游局、四面山管理委员会机关、单位、村（居）共27人赴华东五市进行旅游考察在6天时间里先后参观考察了杭州、无锡、苏州、上海和南京一路上的所见所闻使我们感受颇多、收获很大触动很深一、华东五市旅游发展的概况华东五市旅游资源丰富人文景观独特是江南鱼米之乡山清水秀之处历史文物之都名人荟萃之地华东五市（苏州无锡南京杭州上海）这条旅游线将都市风光线与名山名水融为一体是集风景名胜游文物古迹游、佛教文化游为一线华东五市地区的经济社会快速发展其中一个重要的原因就是该地区把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展作为拉动内需、刺激消费、发展经济、改善环境的助推器1998年10月南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市经国家旅游局考核、检查、验收同时被授予“中国优秀旅游城市”称号且在考核得分上位居全国前列近几年来华东五市先后确定了大旅游发展战略坚持政府主导型旅游业发展思路在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验年,上海、杭州、苏州、南京、无锡旅游总收入分别是1182、294.3、198、220.4、150亿元占GDP的比重分别是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%近年来,华东五市旅游收入又有大幅度的提升而江津市旅游经济总量小旅游产业规模虽得到一定发展但旅游经济总量还很小只占全市国内生产总值的1.4%江津要在新一轮的发展潮中寻求经济发展新的突破点在打造渝川黔旅游“金三角”这艘“生态航母”中发挥好龙头作用更要发挥“拿来主义”的精神科学地借鉴华东五市发展旅游业的成功经验把我市的旅游业做强做大使之成为经济发展的新的增长点加快实现建设“两地一中心”的宏伟目标二、华东五市旅游发展的成功经验我们可用七句话来概括华东五市旅游的经验：自然风光优美是前提、思想观念更新是基础、景区特点鲜明是关键、旅游市场规范是重点、管理体制科学是难点、文化底缊深厚是核心、科学技术支撑是动力（如上海）(一)在产业定位上确立了发展大旅游的思想南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业同时各市在城市定位上突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会著名的风景旅游城市”；无锡市是“重要的经济中心城市区域性交通枢纽著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的风景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”（二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素以保护旅游自然资源和人文景观南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后再向有关部门申请立项并规定县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”同时苏州市政府在建设发展中为保护苏州古城及古典园林风貌作出保留旧城区、建设新城区和工业园区的决定使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护使苏州旅游走上了可持续发展的道路杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则必须符合旅游业发展规划和城市总体规划（三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序是保证旅游业健康发展的重要手段为此、旅游主管部门采用联合公安、工商、市政等部门综合执法等形式大力整治旅游市场秩序取得明显成效南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”其职能就是负责协调公安、工商、市政等部门对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场专门颁布了无锡“一日游”公告并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理依法整治；杭州市建立“一日游”经营活动专项审批制度有力地维护了当地旅游市场秩序（四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面杭州市在景区点的建设上市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则大力倡导内资外资、国有民营一起上并努力创造良好的投资环境提供政策扶持三年内就共投资40多亿元人民币建设了宋城（有天灯节宋城歌舞演出等）、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区打造了“层层叠叠山、弯弯曲曲路、高高低低树、叮叮当当泉”的特色形成了旅游资源开发的良性循环并得到了丰厚的回报苏州全市60多家星级宾馆有90%都是利用外资、吸收内资兴建的社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位江苏仅灵山寺一个景点就投入了2个多亿进行着力打造“桨声灯影连十里歌女花船戏浊波”的秦淮河由于历史的变迁昔日繁荣景象早已不复存在1985年以后江苏省、南京市拨出巨款对这一风光带进行修复秦淮河再度成为我国著名的游览胜地夫子庙恢复了“梨花似雪草如烟春在秦淮两岸边一带妆楼临水盖家家粉影照婵娟”的繁华景象（五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色用特色文化包装旅游、包装城市充分体现了“人无我有人有我优人优我特”“人间天堂”杭州西湖全力打好了白居易苏东坡白娘子传奇等文化品牌其中“水光潋滟晴方好山色空蒙雨亦奇欲把西湖比西子淡妆浓抹总相宜”的名句为其增色不少乌镇水乡古镇凭借水阁而天下闻名南京市政府依托“六朝古都十朝都会历史文化名城”的优势利用国际互联网、中央电视台17频道等各大媒体隆重推出“南京国际梅花节”南京的花车巡游驶进了上海滩在国内外产生深远影响同时培育和发展当地饮食文化使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖）在住、食、购上充分展示吴文化的特色即住古典园林饭店食吴越菜购苏州工艺品、苏绣等同时举办国际“苏州丝绸节”推销苏州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源推出中国第一桥江阴长江大桥、神州第一佛灵山大佛、华夏第一村华西村、太湖第一渚鼋头渚；上海着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、都市购物）；杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象夫子庙、“闻钟声烦恼清智能长菩提生”的寒山寺、“夫妇归田隐居”的藕园等无不如此通过富有地方文化特色的旅游形象包装使华东五市旅游形象充满个性化城市充满个性化近几年来华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升（六）在政府主导上给予政策扶持上海市政府为发展都市旅游建立旅游“两委体制”采取征收旅游企业旅游附加税的政策保证上海旅游发展基金同时市财政每年拨款5000万元用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展南京旅游业；杭州市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加税的制度每年征收1300万元作为旅游发展基金；苏州市每年旅游市场促销费为500多万元（七）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理上海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头；南京市政府近年来改造了60多条道路实现绿、亮、洁、美投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；无锡市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条此外在城市的建设上着眼于树立国际大都市的形象与国际接轨在旧城改造和建设中考虑了盲人和残疾人的设施建设也考虑国内国外游客方便设立了中英文对照指示方向的路牌等华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手创造了良好的城市环境增强了城市旅游的可进入性有力保证了大旅游的发展近几年来华东五市海内外旅游者人数、创汇收入连年攀升对比之下江津旅游产业发展结构不平衡地方特色不突出“吃、住、行”要素所占比重较大“游、购、娱”结构不尽合理游客构成单一周边游热国内游冷国际游几乎空白三、华东五市旅游发展存在的问题一是部分景点的环保和水质污染问题不容忽视如雨花台的环境不够优美乌镇和藕园的水质存在污染问题二是部分景点存在幽默式的“宰客”我们到达乌镇时在外买矿泉水一瓶一元钱一件24瓶要24元买3件却要75元而且是要买就买不买就算了四、江津市旅游发展的差距及原因（一）城市打造缺乏个性旅游业是以城市形象、城市特色为品牌城市形象建设是发展旅游业成败的关键因素旅游业建设重在突出城市的个性比如苏州是以古典园林为标志、千年古城为依托、吴文化为内涵突出城市的个性化以此定位城市形象江津旅游资源丰富是重庆旅游资源大市之一形成了“一山二联三居四园四镇”（“一山”是指国家重点风景名胜区四面山；“二联”是指天下“第一长联”和“第一奇联”；“三居”是指聂帅陈列馆和旧居、陈独秀旧居；“四园”是指大圆洞、云雾山、临峰山、滚子坪省级森林公园；“四镇”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大历史文化古镇）的旅游格局文化旅游异彩纷呈有开国元勋、有革命志士更有墨客骚人、“三教”文化有蜚声中外的“四大文化品牌”等但由于我们长期没有注意塑造城市的个性旅游发展缺乏准确定位旅游资源核心价值不突出缺乏大策划旅游目的地形象塑造不够旅游产品较为单一文化资源挖掘不够历史文化景观打造乏力缺乏休闲度假、商务会展、美食购物、文化娱乐、民俗风情等丰富多彩的旅游形态在一定程度上影响了我市旅游业的发展因此要构建我市大旅游、大产业、大市场发展格局关键在于挖掘内涵突出特色创新把城市建设和帅乡文化融合在一起用文化包装城市形成具有帅乡品味的旅游特色（二）宣传促销缺乏创新近年来在各级党委、政府的努力下江津的旅游业得到了长足发展特别是今年新华集团入驻四面山投入旅游开发为四面山旅游发展带来了新的契机但江津乃至重庆的旅游业还是相对滞后创新的宣传促销是旅游业的生命线,是塑造旅游品牌打造旅游形象,提高知名度的重要手段“上有天堂下有苏杭”杭州西湖闻名于世这次我们在途中给江苏的导游提起江津四面山虽然是国家级风景名胜区但他这个“老导游”也没听说过四面山在成渝两地之外为什么会“寂寂无名”呢主要原因是缺乏有创意的包装和宣传没有形成鲜明、独特的形象因此要强化宣传、推介、促销意识用一系列好的创意确立江津的旅游城市形象同时把江津介绍给外面的世界（三）资金投入严重不足华东旅游业发展快主要原因是政府在基础建设上舍得投入同时把旅游投入列为经常性政府支出如南京市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展南京旅游业杭州市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加费的制度每年提取1300万元作为旅游业发展基金更值得一提的是这些地方都舍得投入资金发掘独特的旅游主题形成我有人无的旅游项目优势比如杭州的茶文化旅游主题和江南水乡文化旅游主题等等我们江津的旅游业投入明显不足特别是发掘旅游主题上的投入严重匮乏旅游基础设施比较差同时缺乏统一规划没有形成旅游大格局在旅游主题的开发上四面山过去基本空白人有我有的项目我们不精今年新华集团进驻四面山后把四面山定位为“丰富多彩、风情万种之山”主要特点是：千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林但人无我有的项目我们没有很好地开发以国家级风景名胜区四面山为代表的绿色旅游以聂荣臻元帅陈列馆和陈独秀旧居为代表的红色旅游以聂荣臻元帅陈列馆和陈独秀旧居为代表的红色旅游以“天下第一长联”和“天下第一奇联”为代表的楹联文化旅游这些都是江津的独特资源但至今没有形成独特的旅游主题（四）旅游市场很不规范从华东五市回来我们烈感受到规范旅游市场建立行业协会的重要性目前四面山正处于旅游市场的培育阶段失信的事欺客宰客和相互杀价行为恶化了人际关系影响了四面山旅游的健康发展华东五市的旅游产品全是一个价一致对外不会给你讲价还价我们到达乌镇时在外买矿泉水一瓶一元钱一件24瓶要24元买3件却要75元而且是要买就买不买就算了有点“宰”的味道但却折射出市场的统一性反观江津四面山相互杀价行为比比皆是恶化了旅游环境和市场五、对江津旅游业发展的几点建议（一）抓规划、合理布局、突出重点培植一批旅游精品随着旅游市场的逐渐成熟以数量扩大为目标的粗放型已不适应时代的要求要求旅游资源的开发向深层次、质量型和内涵丰富型发展江津具有悠久的历史和丰富的文化资源这是江津发展旅游业的先天优势但从实际来看还有很多景点存在功能单一、品位不高等问题如朝源观等由于缺乏深度开发内涵不够而显得平淡无奇在旅游产品的开发上华东每个城市都有地方氛围浓郁的特产如杭州西湖龙井茶无锡酱排骨南京盐水鸭等无一不让游客心动江津四面山也有不少土特产比如老腊肉等但大都没有在包装上下功夫没有形成与当地文化、风土人情相联系的富有传奇色彩的精品这些富有地方特色的资源优势没有得到充分利用实在是一件遗憾的事情（二）抓宣传进一步加大旅游市场促销的广度和深度树立江津新形象面对激烈的竞争市场加大市场促销力度和深度是加快旅游业发展的重要