（森林经理学专业论文）河北省非公有制林业发展现状及对策研究.pdf

摘要 河北省虽然不是林业大省，但是由于地处环京津和环渤海的特殊地理位置，肩 负维护京津生态建设和安全的历史使命，所以改善环京津生态脆弱区的生态建设任 务更加艰巨和迫在眉睫，也因此决定其发展林业建设的重要性。作为林业重要组成 部分的非公有制林业的快速发展，为加速河北林业建设提供了可能。 到2 0 0 1 年底，全省非公有制林业面积达到1 7 9 万h 2 ，占有林地总面积4 3 8 万 h i 的4 0 矾，2 0 0 1 2 0 0 3 年，全省民营造林9 9 万h f ，占同期全省造林总面积的7 6 。 全省造林面积在6 6 7 h m 以上的大户达1 0 7 6 7 户，其中，6 6 6 7 h m 2 以上的大户有7 1 2 户。根据河北省森林资源规划设计调查统计汇总结果，到2 0 0 5 年底，全省非公有 制林面积1 5 4 5 3 万h 2 ，占3 5 5 。非公有制林业的发展领跑着河北的林业建设。 但是，非公有制林业在河北的发展过程中，遇到诸多问题，如：资金筹措困难、林 地流转渠道不畅、产权制度不完善、采伐限额政策的限制、税费负担过重、科技水 平低、筹集资金困难、林业经营者的法律地位得不到保障等等。全国各省市地区的 专家学者对非公有制林业做了理论分析、涵义、发展现状、存在问题以及从不同角 度、不同侧面对我国以及各地区的非公有制林业的发展提出了很好的意见及建议 本文通过学习国内学术界对非公有制林业的文献研究，对国内外非公有制林业 发展现状的对比，对河北省非公有制林业发展现状进行系统介绍，分析了河北省非 公有制林业的主要经营形式、特点、发展迅猛的原因以及主要经验和体会，并指出 非公有制林业发展过程中存在的问题。根据河北林业发展的特点，本文重点阐述了 非公有制林业发展存在问题的解决对策：( 1 ) 解放思想，创新理念，给非公有制林 业发展提供良好的舆论氛围( 2 ) 非公有制林业政策改革包括：投融资政策改革； 采伐限额政策改革：税费政策改革。( 3 ) 非公有制林业制度改革包括：林业 产权制度改革；生态效益补偿制度改革：非公有公益林国家收购制度的建立。 ( 4 ) 政府和社会服务体系的建立和完善( 5 ) 经营者自身素质的提高。 本文的创新点主要是提出了建立非公有生态公益林的国家收购制度，并创造性 的提出了在河北具有建立非公有公益林国家收购制度的小环境，国家政府采购公益 林制度的内涵，以及建立国家收购非公有公益林的制度的必要性及可行性，建立非 公有公益林国家收购制度现实困难及建议等。 关键词：非公有制林业：现状；对策；研究；收购制度 s t u d yo np r e s e n ts i t u a t i o na n ds t r a t e g yo ft l a el l o n - p u b u ef o r e s t r yj nl t e b e l a t t t h o f l i uc l l a n g l i , g s p i a l t y ：f o r e s tm a n a g e m e n t s u p e r v i s o r ：p r o g uj i a n e a i f o r e s t r yd e l u x ee a g i n 蝌b a is l a m a j i a n g a b s t r a i j r a l t h o u g hh e b e ii sn o tab i gf o r e s t r yp r o v i n c e , i t ss p e c i a lg e o g r a p h yp o s i t i o no f e n c i r c l i n gb 蜘i n g , t i 衄j i na n db o h a i s e ai n l l k e f l , i tc a l t i l 嚣t h eh i s t o r ym i s s i o no f m a i n t a i n i n ge c o l o g i c a le o m m m i o na n de c o l o g i c a ls e e t n i t y f o rb 蜘i n ga n dt i a n j i n t h e r c f o l e , i t se c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o nt a s ko f i m p r o v i n gt h ew e a ke c o s y s t e mi nb e i j i n ga n d t i 缸j i ni 8u t m o s tu r g e n t , w h i c ha l s od e c i d e st h ei m p o r t a n c 宅p o s i t i o no ff o r e s t r yi nh e b e i t h ef a s td c v e l o p m e n to f t h el i o n - p u b l i cf o r e s t i yw l a i e l ap l a y s 蛆i m p o r t a n tr o l ei nf o r e s t r y a c c e l e r a t e st h ed e v e l o p m e n to f f o r e s t r yc o n s t a u e f i o ni nh e b e i b yt h ee n do f2 0 0 1 ，t h et o t a l 狮o f1 1 0 1 1 - i m b l i ef o r e s t r yh a dr e a e l a e d1 ，7 9 0 ，0 0 0 h e c t a r e s ，w h i c ha c c o u n t sf o r4 0 8 o ft h ef o r e s t e d 糊4 ，3 8 0 ，0 0 0h e c t a r e s 2 0 0 1t o2 0 0 3 ， t h ea r e aa f f o r e s t e db yn o n - i m b l i ew a y si nt h ew h o l ep r o v i n c ei s9 9 0 ，0 0 0h e c t a r e s ，w h i c h s h a r e s7 6 o f t l a et o t a la f f o r e s t a t i o na 瑚i nh e ；b e ip r o v i n c ed u r i n gt h e $ a l l l l ep 甜o d l t h e h o u s e h o l d sw h o s ea f f o r e s t e dl u e t li sa b o v e6 6 7h e c t a r e sr e a e l a e s1 0 7 6 7 ，a m o n gt h e m , 7 1 2 2 ”h o u s e h o l d sh a v ea f f o r e s t e dl a n dt h a ti so v e r6 6 6 7h e c t a r e s a c c o r d i n gt ot h e s u m m a r ys t a t i s t i c so f t h ef o r e s t r yi c s o u i * c i 嚣i n v e s t i g a t i o ni nh e b e i ，b yt h ee n do f 2 0 0 5 ，t h e n o n - p u b l i c - o w n e df o r e s t e dl a n do ft h ew h o l ep r o v i n c ei s1 , 5 4 5 ，3 0 0h e c t a r e s ，w h i c h a c c o u n t sf o r3 5 5 9 t h e1 3 0 1 1 - p u b l i cf o r e s t r yh a sb e e nl e a d i n gt h ef o r e s t r yc o n s t r u c t i o no f h e b e i b u tt h el i o n - l m b l i ef o r e s t r ym bm a n yp r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f h e b e is u e l a8 s ；f u n dc o l l e c t i o nd i f l i e u l t i e s ，i z a m f e r r i n gi m p e c l a n e eo ff o r e s t r yl a n d ， o w n e r s h i ps y s t e md e f i c i e l l e i e s ，t h el i m i t a t i o no fc u t , r i n gq u o t a s ，h e a v yt a x e sa n de h a r g e s ， p o o rs c i o n e ea n dt e c h n o l o g yl e v e l s ，l a c k i n go fl e g a l l ys e c u r i t yo ft h eo w n e r s h i p ，e t e t h e e x p e l t sa n ds c h o l a r sa c l o s , 9t h en a t i o nm a k ea c a d e m i ca n a l y s i so nt h em e a n i n g , p r e s e n t s i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so ft h en o n - p u b l i cf o m m y , a n dp r o v i d eg o o do p i n i o n sa n d s u g g e s t i o n sf r o md i f f e r e a ta s p e c t s0 1 3 i t sd e v e l o p m e n ti nc h i n aa n d i nd i f f e r e n tr e g i o n s v i as t u d yo nt h ea c a d e m i cd o c u m e n t a r ya b o u tt h e1 1 0 1 1 - p u b l i c f o r e s t r ya n d c o m p a r i s o no ft h ep r e s e n ts i t u a t i o n so ft h en o n - p u b l i cf o r e s t r ya th o m ea n da b r o a d , t h e a u t h e rp r e s e n t st h ec x 蛐n o n - p u b l i cf o r e s t r ys i t u a t i o n i nh e b e is y s t e m a t i c a l l y , a n a l y z e st h em a i nm a n a g e n o n tf o r m s ，t h ec h a r a c t e r i s t i c s ，t l a e 托锄；o 璐f o ri t sr a p i d d e v e l o p m 锄t , t h ee x p e r i e n c e sa n dt h ep r o b l e m so ft l a en o n - i m b l i ef o r e s t r y b a s e do nt h e d e v e l o p m e n te h a r a e t e r i s t i c 舄o f h e b e if o r e s t r y , t h i sp a p e re l a b o r a t e st h es o l u t i o n sf o rt h e e x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y ：( 1 ) l i b e r a t et h o u g h t s , i m l o v a t ec o n c e p t s , p r o v i d eg o o da l m o s p h e r et ot h ed e v e l o p m e n to fn o n - p u b l i cf o r e s t r y ( 2 ) t h ep o l i c y r e f o r m sf o rt h en o n p u b l i cf o r e s t r yi n c l u d e ：o t h ef i n a n c i n gp o l i c yr e f o r m ；t h e c u t t i n gq u o t a sp o l i c yr e f o r m ；q l y r h et a xa n df e ep o l i c yr e f o 珊( 3 ) t h es y s t e mr e f o r mf o r t h en o n - p u b l i cf o r e s t r yi n c l u d e ：t h ef o r e s t r y o w n e r s h i ps y s t e mr e f o r m ；t h e e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mr e f o r m ； 闭h ee s t a b l i s h m e n to fs t a t ep u r c h a s es y s t e mf o r t h en o n - p u b l i c - o w n e dp u b l i c - b e n e f i tf o r e s t ；( 4 ) t h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to f g o v e r n m e n ta n ds o c i a ls e r v i s y s t e m ；( 5 ) t h ei m p r o v e m e n to ft h en o n - p u b l i cf o r e s t o w n e r s t h ei n n o v a t i o no ft h ep a p e ri st h a ti tp i i t sf o r w a r dt h ee s t a b l i s h m e n to fs t a t e p i 盯c h a 辩s y s t e mf o rt h en o n - p u b l i c - o w n e dp u b l i c b e n e f i tf o r e s t , c r e a t i v e l yi n d i c a t e s h e b e ih a st h er e # o n a le n v i r o n m e n tf o rt h ee s t a b l i s h m e n to f s t a t ep u r c h a s es y s t e mf o rt h e n o n - p u b l i c o w n e dp u b l i c - b e n e f i tf o r e s t , e x p l a i n st h em e a n i n go ft h es t a t ep u r c h a s e s y s t e mf o rt h en o n - p u b l i c - o w n e dp u b l i c - b e n e f i tf o r e s t , a n dp r e s e t st h en e c e s s i t ya n d p o s s i b i f i t yo ft h ee s t a b f i s h m e n to ft h es t a t ep u r c h a s es y s t e mf o rt h en o n - p u b i c - o w n e d p u b l i c - b e n e f i tf o r e s t , t h ed i f f i c u l t i e st or e a l i z ei ta n dt h es u g g e s t i o n sa sw e l l k e y w o r d s ：n o n - p u b l i cf o r e s t r y ：p r e s e n ts i t u a t i o n ：s t r a t e g y ：s t u d y ：p u r c h a s es y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑韭壅些盘堂或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：纠啤砣 签字日期： 扩- 7 年月f 口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解塑韭盛些盘茎有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅本人授权塑些盛些盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 钥哞硷 b 旯| 。b 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名：缶科 签字眺0 7 年月伽 电话： 邮编： 河北省非公有制林业发展现状及对策研究 1 1 研究背景 1 引言 非公有制林业的发展最早推至八十年代，但真正意义上的研究开始于1 9 9 8 年。党的十六大 提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展个体、私营等各种形式的非公有 制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发 展具有重要作用。”明确了非公有制经济的经济地位，为其迅猛发展提供了理论依据和法律保 障 2 0 0 3 年，中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 强调“必须把林业建设放在更加 突出的位置”、“放手发展非公有制林业”“1 并强调指出国家鼓励各种社会主体跨所有制、 跨行业、跨地区投资发展林业凡是有能力的农户、城镇居民、科技人员、外国投资者、企事 业单位、和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业开发、从事林业建设要进一 步明确非公有制林业的法律地位，切实落实。谁造谁有合造共有”政策统一税费政策、资 源利用政策和投融资环境政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境等等这些为非公有制 林业发展提供了前所未有的广阔空间。 非公有制林业作为市场经济条件下最具活力和潜力的林业发展制度，在现代林业的发展中 发挥着越来越重要的作用，呈现出旺盛的生机和活力。它以产权关系明晰、利益直接、让人有 实实在在的拥有感，而最调动人们的积极性。全国各地出现了非公有制林业的建设高潮和研究 热潮。河北省虽然不是林业大省，但是由于地处环京津和环渤海的地理位置和肩负维护京津生 态建设和安全的历史使命，所以改善环京津生态脆弱区的生态建设任务更加艰巨和迫在眉睫， 也因此决定其发展林业以及非公有制林业建设的重要性。河北省林业局2 0 0 1 年组织了以河北省 林业科学研究院、河北省林业局政策法规处等相关处室的多名专家学者对全省的非公有制林业 开始分工调研，本文就是在这一大背景下开始的对非公有制林业发展现状的研究 1 2 研究意义 我国新世纪上半叶林业发展的总体战略思想是：确立以生态建设为主的林业可持续发展道 路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，其核心就是 生态建设，生态安全，生态文明”森林是陆地生态系统的主题和自然资源的宝库。具体讲， 森林是气候的。调节器”，是空气的“净化器”、是陆地的“蓄水库”、是土地的。保护神”、 是地球的“资源库”，也是一切林业和生态问题的核心与基础持续增长并保持良好的稳定状 态的森林资源，既是林业生产力发展水平和生态文明社会的重要体现，又是满足人们日益增长 的多样化需求的重要载体随着人们生活水平的不断提高，对生态产品的需求日益增多全 世界人民都向往人与自然和谐相处 但是我国生态形势依然严竣生态环境恶化的趋势是：局部有所好转，总体尚未遏制“ 生态环境总体功能在下降，自然生态系统抵御各种自然灾害的能力减弱，温室效应加剧、水土 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 流失，土地沙化、旱涝、沙尘暴、次生地质灾害等频繁发生 要想改变现有的严峻的生态形势实现我国新世纪上半叶林业发展的总体战略目标绝非易 事要想缓解森林资源匮乏，解决森林资源总量增长缓慢的问题，单纯依靠各级林业部门植树 造林对已经成熟的林木进行防病虫害、防火、防盗伐、防乱砍溢伐的管护，是远远不够的， 必须动员全社会的力量参加到绿化荒山、大力植树造林的活动中去“”另外，社会上有一部 分人手中有大把闲置资金他们正在寻求盘活资金的出路，寻找把资金与国家政策的最佳结合 点，以期为他们创造更多的财富我国政府在党的十六大提出。必须毫不动摇地鼓励、支持和 引导非公有制经济发展。，2 0 0 3 年中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 中提出 。放手发展非公有制林业”“1 随后，国家出台了推动非公有制林业发展的各项相关政策， 为社会上的闲置资金找到了用武之地，为非公有制林业经营者吃了定心丸 经过二十几年的发展( 非公有制林业早在上世纪八十年代初就已经开始出现，并发展至今) ， 非公有制林业以产权关系明晰、利益直接、让人有实实在在的拥有感，充分调动了人们的积极 性，得到了迅猛发展据( 2 0 0 5 年中国国土绿化状况公报 中报道的数据表明，全田2 0 0 5 年 全年共完成造林面积3 7 9 6 5 万 0 。新造林的非公有制比重超过4 7 雅根据河北省森林资 源规划设计调查统计汇总结果，到2 0 0 5 年底，全省非公有制林面积1 5 4 5 3 万h 一，占3 5 5 9 ，6 。 任何事物的发展都是一分为二的非公有制林业在我国虽然得到了快速发展使我国森林面积 总数有了大幅度的提升，对我国林业建设做出巨大贡献但随之而来的是国家政策、制度跟不 上非公有制林业的发展，带来一系列的问题，如：非公有制林业的地位得不到平等对待：林业 税费政策不合理、税费征收标准过高；采伐限额政策过死，生态效益补偿政策范围过窄；现实 的投资政策对非公有制林业支持力度不大以及非公有制林业经营者自身存在的不足和欠缺等 等如何解决这些问题，加快现代林业建设步伐，是广大科研工作者特别是林业科技工作者 的使命和不可推卸的责任。本文作者及课题组成员在亲自到河北的邢台、邯郸、唐山、石家庄、 承德等地调研的基础上，在对国内大量专家学者所做文献的研究的基础上，提出了解决以上问 愿的建议。井创造性的提出国家收购非公有生态公益林制度，解决河北北部山区林农在林木成 熟后后续资金筹措问恿、管护问题、贫穷问题以及如何保护非公有制林业工作者的劳动成果， 不再让。陕西石光银现象”1 重现等问愿希望给国家林业决策人员以启示，改进国家相关配 套政策，继续推动非公有制林业健康、稳定、快速、协调发展，尽早实现国家森林资源总量的 快速增长，赶超林业发达国家。实现人与自然的和谐发展，我国人民在不久的将来，也将生活 在环境优美、空气清新的花园式国家中本文通过对河北省非公有制林业现状的研究，并推广 到全田以期实现对国家生态环境的彻底改善，满足人们日益增长的对生态产品的需求具有 现实意义。 1 3 国内学术界对非公有制林业研究现状 我国学者对非公有制林业的研究大约从1 9 9 8 年开始2 0 0 1 年初，国家林业局于提出。放 手发展非公有制林业”，2 0 0 3 年6 月，中共中央、国务院出台关于加快林业发展的决定) 1 1 进一步明确“放手发展非公有制林业”的具体措施，既而学术界掀起了一股非公有制林业的研 2 河北省非公有制林业发展现状及对策研究 究热潮。从事该研究领域的主要是国家和各省林业厅( 局) 的政策研究人员，高等院校、科研院 所的有关专家、学者，以及部分在校研究生。其中，国家林业局副局长雷加富同志对非公有制 林业的范畴的探讨，非公有制林业的概念、涵义以及其它几个理论问题进行了系统的阐述 雷加富同志在论非公有制林业的地位和作用 一文中还阐述了非公有制林业对加速农民脱贫 致富、增加农村就业机会以及增加森林资源总量等方面发挥了巨大作用。国家林业局经济发 展研究中心周少舟缪光平同志对中国非公有制林业发展研究做了综述其中对非公有制林业 发展的背景、存在问题以及需要进一步解决的问题等方面都进行了重点阐述冷清波教授按 照森林可持续经营目标的要求，从理论上研究非公有制林业的发展动力、非公有制林业的特点， 着重探讨非公有制林业的宏观调控原则和任务，为非公有制林业提供一定的理论基础魏远 竹教授阐述了非公有制林业发展的必要性和可行性1 国家林业局非公有制林业发展研究课题组从制度障碍层面分析了发展非公有制林业的有 利条件和不利条件及解决对策“”；蒋海、杨城进一步分析我国非公有制林业的发展的制度障碍 包括产权安捧和外部效应两个方面，以及目前解决林业外部政策的不足，并提出相应的政策建 议“”；李立清、李燕凌等从新制度经济学的角度分析了我国非公有制林业发展的必然性，以制 度分析为主线研究林业经济运行和一般规律，并探讨了制度因素与林业经济活动之问的关系“ ；张升、缪光平、黄雪菊：柴浩放、姜志德等专家学者从非公有制林业的涵义，理论、制度、 法律基础、外部环境等方面进行了不同层面的论述”。“”，同时提出了包括思想认识滞后、政 策、制度障碍影响等当前非公有制林业发展的制约因素及相应的解决对策“4 。刘培路、钟 昌福、张於倩、王玉芳、戴玉才、张然等专家学者从国际上发达林业国家私有林政策来与我国 非公有制林业政策，模式等方面进行比较，发现缺点，指出不足，并提出我国值得借鉴的地方 “姚顺波、吴伟光等从非公有制林业森林生态效益补偿、产权制度改革、政府采购等方 面进行的阐述7 4 巩越“忍”她甄驯 综上所述，首先，大多数专家学者在对非公有制林业研究中用了很大篇幅介绍非公有制林 业的发展现状，有些调研报告中也对非公有制林业的基本特征进行了简单的分析其次是关于 非公有制林业的主要经营形式三是探讨关于非公有制林业发展中存在的问题主要包括：非 公有制林业缺乏应有的法律地位，经营业主的合法权益难阻得到保证；非公有制林业经营者融 资困难，不利于非公有制林业的持续发展；现行的林木采伐管理机制不利于非公有制林业健康 发展；现行林业税费政策不合理，挫伤了非公有制林业业主经营的积极性；对非公有制林业的 信贷政策环境不宽松；国家对森林采伐限额问题以及经营者综合素质不适应市场经济要求等 四是关于探索解决问题的建议或政策措施针对存在的问题，多数研究均相应地提出了解决问 题的建议或政策措施从国家制定政策推动非公有制林业发展方面：投融资政策m m 、采伐限 额放款政策“、林业税费减免政策等“”：从国家制定制度推动非公有制林业发展方面：林权 改革、国家对非公有公益林的生态效益补偿制度池4 “、森林资源评估制度及方法等”；从 非公有铷林业经营者自身需要改革的方面：加强科学技术知识的学习、用人制度、管理制度、 计划性与规模性经营等本文在对策建议上主要论述了建立非公有公益林的国家收购制度，希 望能补充一点对非公有制林业的研究上的欠缺。 3 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 2 非公有制林业的内涵 非公有制林业相对于公有制林业而言的，是指林业经济属性和经营组织形式除国家、集 体林业组织经营外，其他经营组织形式都属于非公有制林业的范畴，包括个体、私营以及外资 经济等其中个体经济是指劳动者个人占有生产资料，井以个人( 包括家庭成员) 劳动为基础 的一种小私有制经济私营经济是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生 产目的的私有制经济，它是专指有雇佣劳动关系的经济成分 非公有制林业是相对于公有林业而言的概念。公有即公共所有，即包括广义的国家所有或 全民所有，也包括狭义的公有印集体所有在世界上大多数国家公有林业的概念一般理解 为公共所有，一般为国有或者地方政府所有，如美国的联邦所有和州所有、奥地利的联邦所有 和地方政府所有另外，在很多发展中国家，社区所有也是一种重要的公有形式，类似于集体 所有在世界上的多数国家，非公有制林业则通常被直接理解为私有林业，也就是完全的私有 林业，没有非公有林业这一说法在大多数发达资本主义国家，林地，林木私有制是一项基础 产权法律制度，由法律确认。并受法律的严格保护在我国，生产资料公有制是一项基本经济 制度由宪法确认所谓非公有制林业既不是全民所有林业也不是集体所有林业1 有的学者 认为非公有制林业即包括私有林业，也包括那些含有公有成分的林业，如股份制、股份合作 制、联合经营制、合作经营、合资经营等产权结构形式，因此非公有制林业较之私有林业，有 更广泛的内涵。但是，上述产权结构形式，还不能称之为所有制形式，而是一种基于所有制之 上的生产经营组织形式因此，严格意义上说，我国提出的非公有制林业实质上就是私有制林 业但是，与西方资本主义国家不同的是，我国私有制林业又不是彻底的私有林业按照现行 宪法和森林法律制度规定，我国林地资源只能属于国家或集体所有，林地产权的私有制度被法 律所否认而林木所有权私有制则为法律所承认，并且接受宪法和法律的保护因此，我国非 公有制林业可以理解为林地公有制基础之上的林业私有制，或者说是由私人参与公有林地森林 经营管理的私有林业 因此，所谓非公有制林业就是指非公有制经济主体所从事的林业生产经营活动的总和，它 是非公有制经济在林业领域的具体体现，是非公有制经济与林业经济的结合。它与公有经济主 体所从事的林业生产经营活动共同构成中国林业的整体“从本质来说，非公有制林业是相对 公有制林业而言的是指建立在土地属于国家所有和集体所有的基础之上，由个人、企业或其 它组织单位以承包、租赁等多种形式从林地所有者受让林地使用权，并在林地使用权有效期内 对林地享有部分使用权及派生权益，对林木及附属资源享有所有权的林业所有制形式；从外延 上看，非公有制林业是除了国有、集体所有的林业以及混合所有制林业中的国有和集体所有部 分外的其它所有制的林业形式，主要包括外商投资林业、个体私营林业以及中外合资林业、中 外合作林业、股份合作制林业和股份制林业中的非公有部分等，其核心是私有林业；从经营主 体上看，非公有制林业的经营主体主要是个人、家庭、联合体、公司、国有、集体单位以个人 集资方式出现的经济联合体等：从经营领域上看，非公有制林业的经营活动几乎遍及林业所有 的微观经营领域，既包括森林资源的保护、培育等第一产业，又包括林产品收获、加工和木材 制造业等第二产业，还包括和各类林产品贸易、森林旅游及相关的服务业等第三产业 4 河北省非公有制林业发展现状及对策研究 3 国内外非公有制林业发展状况 3 1 国外林业发达国家私有林发展状况 世界林业发达国家，私有制林业的发展历史络久芬兰虽然是北欧小国，国土面积仅3 3 7 0 万 血z ，但却是世界林业大国和私有林大国，林业是国民经济的重要产业芬兰拥有2 0 0 0 万h 一 森林，森林覆被率7 觎；人均林地4 皿2 ，是欧洲人均林地最多的国家；林业是国民经济的重要 产业，其森林工业贸易额约占世界贸易总额的l 巩左右同时，芬兰也是世界私有林大国。在 全国的森林中，包括公司林在内的私有林面积超过8 嘿；在全国1 8 亿m 3 的活立木总蓄积中，私 有林占7 喁：私有林的木材供材量约占全国总量的7 嘶；全国私有林主超过3 0 万个，每6 个芬 兰人中就有一个拥有森林”1 美国全国近2 亿h m 2 的用材林面积，私有林资源主要有如下几个特点一是私有林在美国 处于重要的地位从权属看，约6 雌的森林为私有林，分别由林业企业、私有木材公司、印地 安土著部落人、农场主和林场主拥有，3 4 为国有林，“为其他公有林二是私有人工林发展成 果显著为了保护生态环境，美国政府在保护天然林的同时，积极开展人工造林在联邦政府 的支持下，2 0 世纪先后大规模地开展了三次人工造林目前人工林己开始发挥重要作用，并实 现了林产品生产从天然林到人工林的转第二章非公有制林业发展现状分析变，森林采伐量从大 于生长量向小于生长量转变。全国私有人工造林面积占全国人工造林面积的8 嗍以上在用材 林中，私有林占7 揣。国有林占1 帆，其他公有制林占i n 私有林木材产量达到了全国木材产 量的9 帆森林企业、私有木材公司的森林主要分布在中南部，其次为西北部；农场主和林场 主的森林主要分布在东部和中部地区；国有林主要分布在落基山区：其他公有林主要分布在中 北部和太平洋西部1 目前在美国几乎所有的森林工业企业都有自己的原料基地同时企业还与当地的私有林业 主签订合同，由企业的林业技术人员帮助私有林业主经营和管理森林，私有林业主向企业提供 优质木材原料另外，许多森林工业企业在其他国家也有自己的原料基地，以保护本国的林业 资源。 可与芬兰媲美的国家是芬兰的邻国瑞典，私有林面积占全国森林总面积的8 7 ，占供材量 的6 帆。私有林业在国民经济中占有举足轻重的地位法国的私有林面积9 9 7 8 万h _ 2 ，占全国 森林面积的6 0 “，年木材生长总量为6 3 0 6 7 万m 3 ，占全国年木材生长总量的7 3 。日本私有 林面积占全国森林面积的6 0 9 6 ，在1 0 4 0 万h 2 的人工林中，私有林的面积和蓄积所占比重更是 高达6 5 和7 4 $ 韩国私有林地面积4 5 8 万h 田2 ，占林业用地的7 0 秭，在活立木蓄积中，私有 林蓄积1 髓亿_ 。，占总蓄积的6 0 在奥地利全国的森林中，私有林面积也超过8 0 2 国内非公有制林业发展现状 据国家林业局资源司2 0 0 1 年对1 4 个省( 市、自治区) 调查资料显示，非公有制林业占有 林地( 舍经济林) 总面积的1 4 3 1 ，占林分( 含经济林) 总面积的1 6 1 1 ，占活立木蓄积的 5 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 9 7 6 据不完全统计当时全国个体造林户致已达1 1 6 0 户造林1 2 0 0 0 万b i n ，占全国林地 面积的5 2 冁。近5 年，我国林业工业年均增长2 矾，人造板产量达2 1 0 0 万一居世界第二位， 其中非公有制经济成为推动林产工业快速发展的主导力量。据统计，近5 年在林产工业发展总 投入中8 7 是民间资本 进入新世纪以来，我国林业贯彻。生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，坚持。严 格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的指导方针，实施以生态建设为主的林业发展战略， 森林资源保护与发展取得了显著成绩”。第六次森林资源清查结果表明( 1 9 9 9 - 2 0 0 3 年) ：， 全国森林资源总量持续增长，森林质量有所改善，林种结构渐趋合理，林业所有制形式和投资 结构趋向多元化，局部地区生态状况明显好转，我国生态建设步入了治理与破坏相持的关键阶 段。而我国非公有制林业成效突显“”1 2 0 0 2 年，非公有制林业造林面积占全国造林面积的 7 0 器2 0 0 3 年底，全国非公有制森林面积达到3 5 1 0 万h _ ，非公有制森林面积占森林总面积 2 0 3 2 ，森林蓄积比例为6 7 7 ，在现有的未成林造林地中，非公有制比例达4 1 1 4 。非公有 制林业的健康快速发展，为改善生态环境建设，增加森林资源，有着越来越重要的作用“”“ 嘲 据2 0 0 5 年中国国土绿化状况公报 中报道的数据表明，全国2 0 0 5 年全年共完成造林面 积3 7 9 6 5 万h d 新封山育林2 5 6 9 6 万h d 造林合格率、保存率保持较高水平、封山育林和 灌木造林比重进一步加大，林业碳汇、林木生物质能源、森林健康等工作相继展开，林种结构 得到优化，林分质量明显提高，新造林的非公有制比重超过4 7 驰 通过以上三次统计结果的比较，不难看出我国非公有制林业发展速度是非常快的。非公有 制林业造林面积占全国造林面积的比重从2 0 0 1 年的1 4 3 1 $ 到2 0 0 3 年底的4 1 1 4 ，再到2 0 0 5 年底的4 7 溉，它的发展曲线如下图( 表1 ) 。 裹1 全国非公有制林业造林面积比例衰 t a b l e l t h e p r o p o r t i 0 t a b l e o f f o r e s t a t i o n m a o f n o n p u b l i c f o r e s t r y i n t h e w h o l e c o t m t x y 6 河北省非公有制林业发展现状及对策研究 i 5 l 4 0 0 0 3 5 o 假 衢l 凯0 0 t 1 5 o a l lo i 5 l o 2 l 圈1全国非公有嗣林业造林面积比倒田 f i l lt h e i m 币o t i o uf i g u r e0 f f 砷m d o f n o n - p u b l i c 缸劬yi n t h e w h o i c o 嘎删珂 从图l 中，我们可以很直观的看出，2 0 0 1 年到2 0 0 5 年，非公有制林业所占我国森林资源 总量是不断上升的，而且从2 0 0 1 年到2 0 0 3 年，上升速度非常快，2 0 0 3 年到2 0 0 5 年虽然稍缓， 但总量增长速度也是很大的。 又根据联合国粮农组织( f a o ) 2 0 0 5 年全球森林资源评估结果( 见表2 ) ，2 0 0 5 年全球森林 面积3 9 5 2 亿h m 2 ，占陆地面积( 不舍内陆水域) 的3 0 骗，人均森林面积0 6 2 h d ，单位面积 蓄积1 1 0 - 全球森林主要集中在南美、俄罗斯、中非和东南亚这4 个地区占有全世界6 嘶 的森林其中尤以俄罗斯，巴西、印尼和民主刚果为最，4 国拥有全球4 傩的森林。我国森林面 积1 9 7 亿l l m 2 ，居世界第五；森林蓄积1 3 2 亿_ ，居世界第六，但我国森林覆盖率只有1 8 2 1 ， 仅相当于世界平均水平的6 1 5 2 ，居世界第1 3 0 位：人均森林面积0 1 3 2 h m 2 ，不到世界平均水 平的1 4 ；人均森林蓄积9 4 2 1 m 3 ，不到世界平均水平的1 6 在非公有制林业投资主体的参与下，全国森林资源总量在不断增长，到2 0 0 5 年底，国家森 林面积达到1 9 7 0 0 万h 正：，生态环境有所改善，但森林总量在世界的捧名还很落后。随着人们 对生态产品的需求地不断升高，必须加大发展林业的力度非公有制林业已经成为林业建设的 重要组成部分，因此，必须加快发展非公有制林业。 7 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 寰22 0 0 5 年密林面积大的十个国家 ( 单位：百万h , s 2 ) t a b l e2t h eb i g g e s tf o r e s ta mo f t e nn a t i o n si n2 0 0 5 ( u n i t ：m i l l i o nh m 2 ) 3 3 河北省非公有制林业发展现状 河北省的非公有制林业的发展是在国家非公有制林业发展壮大基础上发展起来的。河北省 非公有制林业调研组的研究开始于2 0 0 2 年经过几年的研究，取得了阶段性成果。据调查，到 2 0 0 1 年底全省非公有制林业面积达到1 7 9 万h 田z ，占有林地总面积4 3 8 万h 啊2 的4 0 跳 2 0 0 1 2 0 0 3 年全省民营造林9 9 万h m 2 ，占同期全省造林总面积的7 础”1 。全省造林面积在6 6 7 h m 2 以上的大户达1 0 7 6 7 户其中，6 6 6 7 一以上的大户有7 1 2 户”1 2 0 0 2 年河 曜泓辰瑚 关于 进一步加快林业发展若干政策的意见 和2 0 0 3 年中共河北省委、河北省人民政府关于推进林 业跨越式发展的决定 的出台，为非公有制林业的发展创造了良好的政策环境同时在“政 府要绿，农民得利”的原则下，各地造林新机制纷纷出台，各种优惠政策应运而生群众造林 积极性空前高涨，非公有制林业走入快速发展的新时期 表3 表8 是根据河北省林业局计划财务处2 0 0 3 - 2 0 0 6 年林业综合统计资科 中部分致 据整理而得来的河北省非公有制林业的发展现状可以用以下几个图表来说明 8 囊32 0 0 3 年河北省造林面积统计寰簟位：h r t a b l e3s t a t i s t i c 诅b l c o f f o r c s t a f i o n m i n h 曲c i i n 2 0 0 3u n i t ：h m 2 翌j ! 箜垩坌互型苎些茎垦翌鉴墨翌茎堡塞 石