（行政管理专业论文）成都大都市区管理与国际经验借鉴.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 大都市区的形成和发展是现代城市化进程中的一个重要特征，也是2 1 世 纪世界城市化发展的主导趋势。近2 0 年来，随着我国城市化进程的加快，在 经济较发达地区，都市区迅速形成和发展，成为我国城市化研究的新的课题。 成都在西南地区经济发展中处于龙头地位，城市形态开始由个体城市向大都市 区演进。从大都市区的角度审视成都是一个全新的视角，这有利于对成都大都 市区进行进一步深入研究，促进城市可持续发展。本文首先介绍大都市区的实 践与相关理论，对都市区的产生背景、形成及其历史演变进行纵向的梳理，并 对目前全球范围的都市区的发展情况做一个总体的概括。之后通过系统梳理大 都市区理论，明确了大都市区的内涵、特征及判断标准，并分析大都市区发展 对于社会经济发展起着重要的作用的同时也产生了一系列问题。在此理论基础 上研究成都大都市区形成发展过程，总结成都大都市区的现状特征，说明成都 已经是大都市区，并分析成都大都市区管理面临的问题。总结国外典型大都市 区发展的实践经验，找出规律性，为成都大都市区管理研究提供理论指导和经 验借鉴。在此理论与实践基础上，根据国外大都市区管理的经验教训和成都大 都市区面临的问题，提出战略构想和政策建议。 关键词大都市区；城市化；成都 西南交通大学硕士研究生学位论文第1l 页 a b s t r a c t s h a p ea n dd e v e l o p m e n to fm e t r o p o l i t a na r e ai si m p o r t a n tc h a r a c t e ri nc o u r s e o fm o d e r nu r b a n i z a t i o np r o c e s sa n dt h ed o m i n a n tt r e n do ft h ed e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o ni n21 甜c e n t u r y i n n e a r l yt w e n t y y e a r s ，w i t h t h e s p e e d i n go f u r b a n i z a t i o no fo u rc o u n t r y , m e t r o p o l i t a na r e a sb e g a nt os h a p ea n dd e v e l o pr a p i d l y i ns o m em o r ed e v e l o p e d e c o n o m ya r e a s ，w h i c hb e c a m en e w d i s c u s s i o no f u r b a n i z a t i o ns t u d yi no u rc o u n t r y c h e n g d ui s l e a d i n gp o s i t i o no fe c o n o m i c d e v e l o p m e n ti ns o u t h w e s ta r e a i t su r b a nm o d a l i t yb e g a n t oe v o l u t et om e t r o p o l i t a n f r o ms i n g l ec i t y r e s e a r c h i n go nc h e n g d uu n d e rm e t r o p o l i t a ni sb r a n n e wp o i n to f v i e w i ti sa d v a n t a g e o u sf o rf u r t h e rr e s e a r c ho fc h e n g d um e t r o p o l i t a n ，p r o m o t i n g c i t yp e r s i s t e n c ed e v e l o p m e n t i nt h i sp a p e rf i r s t l yi ti n t r o d u c e sp r a c t i c ea n dr e l a t e d t h e o r i e so fm e t r o p o l i t a n ，d e s c r i b i n gb a c k g r o u n d ，s h a p ea n dh i s t o r i c a le v o l u t i o ni n l e n g t h w a y s a n dd e v e l o p m e n to fm e t r o p o l i t a ni ss u m m e du pi np r e s e n tp e r i o di n t h ew o r l d t h e nt h et h e s i sd e s c r i b e sm e t r o p o l i t a nt h e o r i e sb yt h en u m b e r sa n d d e f i n i t u d e si t sc o n n o t a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i ca n ds t a n d a r d a f t e rt h a ti td i s c u s s e st h a t d e v e l o p m e n to fm e t r o p o l i t a ni sa t t a c hi m p o r t a n c et oe c o n o m i c s ，w h i l ei tb r i n g su pa s e r i e so fp r o b l e m s t h e ni ts t u d i e so ns h a p ea n dd e v e l o p m e n to fp r o g r e s so f c h e n g d u o nh e r e i n b e f o r e t h e o r i e s ，s u m m a r i z i n gc h a r a c t e r o f c h e n g d u a n d e x p l a i n i n gc h e n g d uh a sb e e nam e t r o p o l i t a na r e a i ta n a l y s e sm a n a g e m e n to f c h e n g d um e t r o p o l i t a np r o b l e m s t h e n i ts u m s u pp r a c t i c ee x p e r i e n c e o f m e t r o p o l i t a nd e v e l o p m e n to ft y p i c a l c o u n t r i e so v e r s e a s ，f i n d i n g r e g u l a r i t y t o p r o v i d et h e o r yg u i d a n c ea n de x p e r i e n c er e f e r e n c ef o rc h e n g d um e t r o p o l i t a na r e a m a n a g e m e n t b a s e do nt h e s et h e o r i e sa n dp r a c t i c e i t b r i n g s f o r w a r ds t r a t a g e m m e a s u r ea c c o r d i n gt om e t r o p o l i t a nm a n a g e m e n te x p e r i e n c ea b r o a da n dc h e n g d u m e t r o p o l i t a np r o b l e m s k e yw o r d sm e t r o p o l i t a na r e a ；u r b a n i z a t i o n ；c h e n g d u 西南交通大学曲甯父迥大罕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 。保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密囵，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“ ) 学位论文作者签名乎懈 指导老师签名： 日期：勿母孑玎 日期 ，甜 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 首先，从大都市区管理的角度研究成都发展问题，本身就是城市管理方面 一个比较新的课题；其次，通过比较研究的方法，在国际背景下，与国外大都 市区进行比较，借鉴国外大都市发展的经验，并对成都大都市区的有效管理提 出了有益的建议。 声田五：& i 鹬锫 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 选题背景及意义 在城市化持续快速的发展过程中，出现了“群体的城市化现象。新的城 市不断涌现，城市空间不断扩展，城市由少到多，由分散孤立到形成网络，以 至形成若干都市区、都市连绵区和城镇密集区。这些大都市区的形成和发展是 现代城市化进程中的一个重要特征，也是2 l 世纪世界城市化发展的主导趋势。 改革开放以来，尤其是近1 0 年来，四川省域乃至西部地区的人口、产业、 资源、技术、信息等要素向成都高度集聚，使这座城市获得了巨大的集聚效应 与规模效应，至使成都近年来始终处于快速扩张的过程中。截至2 0 0 6 年全市人 口为1 1 0 3 4 万，其中城市人口5 7 1 5 y 。预计叠j 2 0 1 0 年和2 0 2 0 年，成都市城镇 化率分别将会达到6 5 和7 0 以上。2 0 0 1 年以来，成都市经济年均增幅超过1 3 。 当集聚形成的规模经济开始转向规模不经济时，城市需要通过扩散来形成新一 轮的集聚，以重新获取更大的规模效应，需要通过辐射来进一步带动广大城镇 和乡村发展。事实上，成都城市空间结构正从单一的向心集聚转至向心集聚与 离心扩散同时并存，周边毗邻地区自觉或不自觉地被纳入到与大城市一体发展 的轨道上来，并与其发生着越来越密切的经济社会联系，逐渐形成由核心城市 和外围地区共同组成的新的城市空间形态大都市区。城市形态由单个城市 向大都市区形态的演进给成都城市发展带来更大的发展机遇，同时带来许多新 的问题，城乡之间经济联系日趋强化，城乡空间结构和资金、产业、人口等生 产要素的空间流动发生着快速的变化，同时也产生了诸如城乡摩擦、城市问冲 突，大都市区基础设施、公共服务不完善等一系列新的问题，这对大都市区的 管理提出了新的挑战。 西方发达国家从2 0 世纪5 0 年代开始，城市的发展模式与发展速度迅速发生 变化，随着郊区化的发展，逐渐形成以大城市为核心、与周边地区相互关联， 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 有一定空间层次、地域分工和景观特征的巨型地域综合体即大都市区。欧美发 达国家大都市区的出现已经近百年的历史，大都市区的出现、改变了以往研究 城市化的视野，把城市及其腹地作为一个整体研究代替以往的就城市而论城市 的做法，形成了大都市区的相关理论和成功的管理经验。借鉴欧美发达国家的 成功经验，研究和建立成都大都市区的新管理体制和机制，成为促进成都经济 社会发展的一个重要的研究课题。 本选题的理论意义在于，大都市区在我国发育成长的时间并不长，但国内 外学者已经作了大量的研究工作。这些工作涉及到大都市区的概念、形成、空 间结构、规划等许多方面，在我国还借鉴了国外的一些经验和教训。但对大都 市区的理论总结比较薄弱，通过本课题的研究，进一步对大都市区概念、大都 市区管理理论进行疏理，为成都市大都市区与国外大都市区的管理提供比较途 径。 本选题的现实意义在于，大都市区的管理研究可能是一个比较新的视角。 以往的研究都是对大城市和城市群( 带) 的研究，且都集中在城市的管理方面， 对大都市区的问题进行研究还不是很多，而放在国际背景下，把成都市大都市 区管理与国外大都市区的管理进行比较研究更加稀少。大都市区管理问题是我 国政府面临的一个重要的现实问题，本课题的研究将对政府对大都市区如何进 行有效的管理起到积极的作用。 此外，本选题来源于导师参加国家发改委与亚洲开发银行关于“中国大都 市地区的可持续城市化研究”项目。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外研究综述 发达国家早在二次大战结束后，就非常重视大都市区的研究工作。大都市 区( m e t r o p o l i t a nd i s t r i c t ) 的概念起源于美国。1 9 1 0 年美国人口普查局首次 采用“大都市区”这一概念进行人口统计。随着美国大都市区概念的普遍使用， 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 西方其他国家纷纷仿效美国的做法建立自己的城市功能地域概念。关于大都市 区欧美和日本主要发达国家的学者研究的比较广泛。主要集中在大都市区的概 念、空间结构理论等方面，近2 0 多年来，发展中国家对大都市区研究也取得 了长足发展，推动了城市化的进程。近年来，欧美很多学者开始对大都市区的 研究转向微观实证和机制研究。国外学者关于大都市区的研究主要集中在以下 几个方面： 1 大都市区的内涵 以戈特曼和金斯伯为主要代表人物。英国学者戈特曼认为，大都市区是指 在地域上集中分布的若干大城市和特大城市集聚而成的多核心、多层次的城市 群。大都市区多分布在沿海、沿河、沿湖、沿路或其他交通枢纽地区。n 3 金斯 伯认为，大都市区是指一个由许多专门化职能的城市中心组成的多核系统。 1 9 3 3 年德国著名经济家、地理学家克里斯泰勒集前人研究成果之大成，出版了 南德的中心地一书，认为：“地球上没有一个国家不为规模不等的城市网 所被复着。”他的这一重要结论成为现代区域科学和“大都市区 理论形成发 展的重要理论基础。加拿大学者麦基通过对东南亚国家的考察和研究后，提出 了大都市区的科学见解：一个或多个增长的城市中心；一个以能动的方式 与城市保持一定距离的不断扩展的城乡结合带；一个往往沿着高级公路和铁 路沿线形成的交通走廊地带，以农业和非农业活动混合的扩展地区。 2 大都市带的空间结构和空间模式 在帕佩约阿鲁和勒曼( a b l e m a n ) 提出的大都市带空间结构的理论模式 中，认为人口规模在1 ，0 0 0 万以上的大都市带中的人口密度应不低于每平方英 里5 0 0 人( 相当于1 9 3 人平方公里) ，其中至少应包含两个围绕密集中心组成 的基本单元( e l e m e n t a r yu n i t ) 和一个二级单元( s e c o n d a r yu n i t ) 聚集体，该 聚集体的人口规模在i 0 - 1 0 0 万之间，同时有若干个人口规模在i - 1 0 万之间的 。g o n m a n n ，j ( 1 9 5 7 ) ，m e g a l o p o l i s o rt h eu r b a n i z a t i o no f t h en o r t h e a s t e ns e a b o a r d 。e c o n o m i cg e o g r a p h y , 3 3 ：1 8 9 2 2 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 若干个三级单元( t e r t i a r yu n i t ) 。通常二级单元所在的区域为基本单元的共 同影响区。戈特曼则认为大都市带内部的人口密度不应低于2 5 0 人平方公里， 其核心部分的人口密度则应更高。林奇( k e v i nl y n c h ，1 9 8 4 ) 认为城市空间模 式取决于空间组织的结构密度和结构条件，交通设施的能力、类型以及固定活 动的区位分布。加列尔( g a l l i o n ) ，埃斯纳( s e i s n r i e r ) ，耶茨( m y e a t e s ) 和 加纳( b g a r n e r ) 等分别对欧洲、北美城市结构与形态进行了研究等。大都市区 的组成形态有同心圆圈层组合式( 大伦敦) 、定向多轴线引导式( 大哥本哈根) 、 平行切线组合式( 大巴黎) 、放射长廊组合式( 华盛顿) 、反磁力中心组合式( 东 京一多摩) 等多种。 3 大都市区的形成机制 瓦恩斯通过对6 0 年代以来大伦敦地区人口发展过程的研究表明，城市人 口的集聚与扩散、郊区化过程的出现使得大伦敦地区的城市发展逐渐超出都市 区范围而成为英格兰东南大都市带的核心部分( w a r n e s ，丸m 1 9 9 1 ) 。埃伯 纳通过对新泽西州普林斯顿如何成为大都市带的一部分这一过程的研究，探讨 了教育、科研以及信息等第三产业对大都市带形成的日益显著的作用等 ( e b n e r ，m h 1 9 9 3 ) 。 4 大都市区的产业空间 凯姆和格兰特( k s k i o a n d n g a l l e n t l 9 9 8 ) 提出了产业的集聚与扩散对都 市郊区化与郊区都市化的作用，特别强调制造业的作用，是形成当前大城市空 间结构与形态演化的重要力量。兰卡( s l a n k a ，2 0 0 5 ) 认为大城市以宜居为导 向的城市化发展，最大可能创造更符合人类生产与生活的空间。 5 城市管治理论 城市管治是地方权利与私营利益集团共同实现集体目标的过程，这一过程 由政治、经济及社会价值共同组成。公私合作增强了地方权利的管理能力，但 同时它们将受到来自私营组织和公众的双重压力。因此，城市管治应被看作是 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 沟通公共与私营利益集团疏通压力的双向渠道和目的。由于国家及城市政治因 素的影响，不同的城市不同的部门所采取的管治模式也是不同的。p i e r r e ( 1 9 9 9 ) 将多种多样的城市管治模式分析归纳为四种普遍的模式：管理模式 ( m a n a g e r i a l ) 、社团模式( c o r p o r a tis t ) 、支持增长模式( p r o g r o r t h ) 、 福利模式( w e l f a r e ) 。每一种模式都展示了它关于参与、目标、手段及产出的 具体管治类型。乜1 根据对城市管治四个变量的对比，我们可以清楚的看到四种 模式各自的特点( 如表1 - 1 所示) 。首先，在对目标和结果进行比较时，我们 看到支持增长模式和管理模式可以被描述为目的( 外表上) 驱使型，因为它们 的焦点明显集中在结果，过程没有利益；福利模式和社团模式，在另一方面， 强调授权与代表，因此显然是过程驱使型。其次，在对参与者和手段的比较中 我们发现支持增长模式和福利模式明显是以政府为导向的自上而下的城市管 治模式；而管理模式和社团模式则是以市场为导向的自下而上的城市管治模 式。当不同的管治模式与城市中不同的机构有机结合并相互协调时，就会促进 城市的发展。反之，则会导致城市内部价值与目标的冲突，使城市管理趋于混 乱。 表1 - 1 四种模式的比较 管理模式社团模式 支持增长模式福利模式 参与者管理者、消费者大众、利益集 商界精英、高官官员、官僚主义者 团 目标提高效率分配、确保成 推动经济增长再分配、确保国家 满足消费 员的利益基金的流入 手段基于市场的广公众参与与 推动经济、吸引投政府问网络 泛的管理手段谈判协商 资的广泛手段 结果效率增加 财政失衡经济发展不可持续 2 1j o np i e r r e m o d e l so f u r b a ng o v e r n a n c e ：t h ei n s t i t u t i o n a ld i m e n s i o no fu r b a np o l i t i c s 【j 】u r b a na f f a i r s r e v i e w ，1 9 9 9 ，3 4 ( 3 ) ：3 7 2 3 9 6 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 由于研究背景不同，各国学者针对大都市区现象提出很多概念。有些缺乏 明确的定义和认识指标，有些概念的内涵之间并无本质区别。建议在今后的研 究中分别采用都市区( m e t r o p o l i t a na r e a ) 和大都市带( m e g a l o p o l i s ) 来统一国 外已有的、与其类似的各种概念。国外大都市区研究在多学科交叉作用下，加 上新科学方法与技术手段的运用，在大都市区概念、空间结构及模式、机制、 影响因素、产业发展、空间增长等众多研究领域都获得突破并发展。这也体现 了大都市区研究出现多维的视角和多学科的综合；不仅仅集中在地理学者和城 市规划学者当中，而且有来自经济学、社会学、生态学、文化学等学科的学者 的研究，而且呈现出多学科交叉研究态势。 1 2 2 国内研究综述 我国学者从上世纪8 0 年代就开始有关大都市区的研究。1 9 8 5 年，北京大 学周一星教授首次提出了建立一套能与国际接轨的包括都市区在内的中国城 市地域概念的设想。1 9 9 0 年代以来，这一研究逐渐拓展开来。近年来，世界银 行和亚洲银行针对大都市区发展问题多次召开研讨会，通过对我国大都市区的 研究提出了适合中国国情的判别标准，为我国大都市区的发展提供了很多经验 见解。 国内对于大都市的研究主要集中在以下几个领域： 1 大都市区的内涵 周一星在城市地理学( 1 9 9 5 ) 中指出大都市区的一般概念是一个大的 人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化的邻接社区的组合，一般 由县作为构造单元。它不是一级行政单元，而是城市功能上的种统计单元。 口2 0 0 0 年，周一星教授等又在借鉴西方国家大都市区概念的基础上，正式提出 了中国都市区的界定方案。 2 大都市区的判断标准 ”1 周一星城市地理学【m 北京：商务印书馆，1 9 9 5 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 世界银行和亚洲银行针对我国大都市区的发展提出了适合中国国情的判 别标准，包括中心城市的规模、周边地区的人口密度与经济结构、交通网络、 空间结构等。这为我国大都市区的可持续发展提供了很多经验借鉴。 3 大都市区的空间结构 空间结构是大都市区研究的热点，这方面国内学者做了大量工作，并且做 了许多实证研究。代表人物是姚士谋，他在长江三角洲地区城市空间演化趋 势指出长江三角洲城市空间发展除了生产力高速发展这一根本性因素外，还 存在众多具有区域特征性的因素如乡镇企业的发展等，并在中国大都市的空 间扩展中指出影响北京大都市地区空间扩展的因素有：城市发展政策因素、 工业化和交通因素。同时提出了上海大都市用地扩展的三个动力因素：生产力 发展引起工业布局地域不断向外扩展；交通因素；城市经济的日益增长。h 1 4 大都市区规划 阎小培等( 2 0 0 0 ) 认为工业社会背景下的规划概念和方法需要创新，其思 路为：通过对大都市和大都市地区结构转化的正确理解来创新规划概念和方 法；必须高度重视对基础设施的规划、建设和维护。嗨1 5 大都市区的管理 程玉申等( 1 9 9 8 ) 指出了杭州大都市区的城郊矛盾，提出了管理创新的对 策。1 张京祥等( 2 0 0 1 ) 认为在我国可以尝试形成大都市地区由两级双层管理 模式组合而成的三层管理系统：一是都市圈双层管理体制：二是大都市圈双层 制管理体制。口3 刘君德等( 1 9 9 5 ) 在国外大都市区行政组织与管理的理论与 实践公共经济学的分析中对大都市区政府组织与管理进行了地方公共经 济学分析，比较了大都市区公共管理与组织的两种模式多中心与单中心体 “。姚士谋中国大都市的空间扩展 m 合肥：中国科学技术大学出版社，1 9 9 8 ”1 阎小培，贾莉，李建平等转型时期的中国大都市发展 j 人文地理2 0 0 0 ，1 5 ( 2 ) ：7 - 1 4 驯程毛申，周敏都市区发展阶段的城郊矛盾与管理创新以杭州市为例 j 城市规划汇 刊。1 9 9 8 ，( 1 ) ：5 5 5 8 h 。张京祥，邹军，吴启焰等论都市圈地域空间的组织 j 城划，2 0 0 1 ，2 5 ( 5 ) ：1 9 - 2 3 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 制，总结了西方城市政府公共组织与管理的经验与借鉴意义。碡3 如上所述，欧美大都市区的研究已经有一百多年的历史，在我国大都市区 发育成长的时间并不长，但我国学者已经作了大量的研究工作。这些工作涉及 到大都市区的概念、判断标准、空问结构、管理等许多方面，同时还借鉴了国 外的一些经验和教训。这些研究对于我国大都市区的发展起到了重要的指导作 用，也极大地丰富了城市地理学、城市规划学的研究内容。但大都市区的研究 也存在一些不足之处，对大都市区的理论总结比较薄弱，应用性研究不够，尤 其是对国内外大都市区的比较研究不足，这些将作为我们日后研究的重点。 1 2 3 有关成都大都市区的研究 随着成都城市化进程的加快，有关成都大都市的理论研究和规划实践渐渐 成为学术界关注的焦点。以下是有关成都大都市区研究的基本情况。 一是成都市城市总体规划( 2 0 0 3 - 2 0 2 0 ) ) ) ( 送审稿) ，以成都中心城为核 心、半径约2 5 公里范围的城镇和潜在的城镇发展地区，即中心城的五个城区以 及温江、新都、龙泉驿、青白江、双流县和郫县的范围规划为都市区。成都市 市委书记李春城在市委十一届二次全委会上代表市委首次提出“全域成都”的 概念，提出“要用全域成都的理念实施城乡统筹。着眼于建设1 2 4 万平方 公里的现代化都市区，推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，整体 推进城市和农村的现代化，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化 与现代文明交相辉映的新型城市形态。”但都只是提出了“都市区”的概念， 并没有进一步深入。 二是亚洲开发银行关于中国大都市区的发展多次召开研讨会。其中对于成 都都市区的案例研究中探讨了成都大都市区的定义，从经济结构、环境、土地 利用、就业、政府管理模式等方面评述了成都发展的现状，以及对未来发展情 况的预测研究，但并没有进行深入研究成都大都市区存在的问题及在大都市区 嘲刘君德，张玉枝国外大都市区行政组织与管理的理论与实践公共经济学的分析 j 城市规划 汇刊，1 9 9 5 ，( 3 ) ：4 6 - 5 2 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 的背景下如何解决这些问题。本文将从这两方面入手进行深入研究。 三是西南交通大学的戴宾教授较早关注到成都城市形态由个体城市向大 都市区演变的现实过程，结合“全域成都”的理念提出要从大都市区的角度审 视成都。戴宾教授认为“全域成都 的提出实际上是对成都这一城市形态变革 的一种领悟和感知，从而也是引领和指导成都未来发展的一种全新理念和战略 思想。他指出在“全域成都”的理念下，成都是一个城乡融合的经济社会单元、 是一个完整的城市功能地域。城镇化地区的发展有序进行。成都是一个统一协 调、共同管理的行政区域。戴宾教授从大都市区的角度审视成都是一个全新的 视角，这有利于成都大都市区的进一步深入研究。 1 3 本文的目的篇章结构 1 3 1 本文的目的及拟解决的主要问题 本课题的研究目标就是在国际背景下通过对成都大都市区与国外几个有 代表性的大都市区进行比较研究，找出成都大都市区管理中存在的问题、原因， 在总结国外大都市区管理的实践经验基础上有针对性的提出成都大都市区管 理的政策措施。 本文拟解决的主要问题：( 1 ) 系统梳理大都市区的理论( 2 ) 分析成都大都 市区面临的问题( 3 ) 总结国外大都市区管理的成功经验( 4 ) 对成都大都市区如 何管理提出战略构想和建议。 1 3 2 本文的篇章结构 围绕对成都大都市区管理的分析和研究，本文共分五个部分： ( 1 ) 导论。概括本文的研究目的、研究内容和研究方法。 ( 2 ) 大都市区的基本理论。通过系统梳理大都市区理论，为后面的研究提 供理论基础和指导。 ( 3 ) 成都大都市区及其面临的问题。首先介绍成都大都市区形成发展过 程，分析成都大都市区的现状特征，说明成都已经是大都市区。最后分析成都 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 大都市区面临的问题。 ( 4 ) 总结国外大都市区组织管理的经验借鉴，找出规律性，为成都大都市 区管理研究提供理论指导和经验借鉴。 ( 5 ) 成都大都市区管理的思路与对策。根据借鉴国外大都市区管理的经验 教训和成都大都市区面临的问题，提出战略构想和政策建议。 1 4 本文的研究方法及可行性研究 通过比较分析的方法、理论研究和实证研究相结合的方法，综合运用行政 管理学、经济学、城市学、社会学的知识对成都市大都市区管理问题进行探讨。 本研究是一个跨学科、综合性的课题，涉及的方面较多。在研究方法上， 本文综合运用了理论分析法、历史研究法、比较研究法、学科交叉研究法、文 献资料收集法、典型案例分析法等多种研究方法。 本文使用的数据和资料来自于部分统计年鉴以及国内外其它学者的专著 和论文。国外已有大都市区管理的成熟经验，世界银行和中国针对大都市区发 展问题多次召开研讨会，提供了很多经验见解。 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 第2 章大都市区的实践与相关理论 2 1 大都市区的发展概况 2 1 1 都市区的历史演变与发展现状 大都市区的出现和发展，主要有两个背景：城市规模发展到一定程度之后， 聚集于城市的非农产业活动和城市的其他功能对周围地域的影响力不断增大， 使周围一定范围内的地域与中心城市能够保持密切的社会经济联系，从而形成 具有一体化倾向的城市功能地域。各种经济要素在中心城市的集聚是大都市区 形成的前提，但集聚发展到一定程度后会导致规模不经济的后果。因此，城市 必然通过扩散来重新获取规模经济效益，但分散到一定程度之后又需要走向新 的集中；同时各国政府通过区域规划、城市规划以及适当的区域管治，对大都 市区的形成和发展也发挥了积极的作用。大都市区的演变过程一般经历以下三 个阶段： ( 1 ) 以集聚为主的大都市形成阶段，也即强核阶段。城市化初期，社会经 济活动以集聚为主，有空间的分散状态向空间的集中状态发展。城市集聚带来 了众多社会效益，如聚集经济效益、规模效益等，刺激了社会经济的活力。“强 核”阶段的发展动力是工业化和城市化。在这个阶段，欧洲国家用了2 0 0 年左 右的时间，美国用了1 0 0 多年时间，日本用了八、九十年时间，表现出明显的 赶超发展的态势。 ( 2 ) 集聚与扩散并行的大都市区形成阶段：在这一阶段，人口、工厂、商 店等从城市核心地区移出，分散到郊区，郊区次中心日益扩张。城市中心和城 市化的郊区演变成现代意义上的大都市区。这种新型的城市地区与过去的城市 有着本质的不同。上世纪2 0 年代初，纽约、芝加哥及费城等城市功能结构集 中，城市面积不过一二百平方公里；二战后，新型的城市面积大多超过5 0 0 0 平方公里，如此巨大的城市容量是过去城市无法比拟的。在欧洲出现了巴黎大 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 都市区、伦敦大都市区等。 ( 3 ) 大都市连绵带( m e g a l o p o l i s ) 的形成。大都市地区间的郊区相互交错， 其界限变的模糊不清；另一方面，城市结构的多中心化，郊区次中心的扩大， 城市与边缘，城市与郊区甚至城市与乡村间的差异已不明显。在此基础上，相 邻几个大城市地区构成连绵数万平方英里的大都市连绵带。 因此，发达国家大都市区的发展已经经历了由上世纪5 0 年代以前的城市 化阶段，5 0 年代到7 0 年代的郊区化阶段，7 0 - 8 0 年代中期是逆城市化阶段和 8 0 年代以来的再城市化阶段。现在已经进入较成熟的大都市区发展阶段。已形 成的典型的大都市区有美国纽约和华盛顿大都市区、加拿大温哥华都市区、英 国伦敦大都市区、法国巴黎大都市区、日本东京都市区、韩国首尔大都市、巴 西圣保罗大都市区等。随着城市化的进一步发展，发达国家的大都市区将进入 更高级和更成熟的阶段。 我国城市发展尽管历史悠久，但直到改革开放前还一直处于“强核”阶 段。改革开放以来，我国城市化发展迅速，城市化水平不断提高，大城市和特 大城市有了长足发展，城市经济实力和辐射影响力大大增强，地域范围不断扩 张，与周围地区的社会经济联系日益密切，出现了类似西方国家大都市区的新 的城市空间形式，标志着我国城市化进入了一个新的发展阶段。上世纪9 0 年 代以来，北京、上海、广州等城市相继进入郊区化阶段，出现了大都市区的雏 形。本世纪初，北京、上海先后进入了国际大都市行列。总体而论，我国的都 市经济区还处于初级阶段，与欧、美、日等地区和国家的都市区有较大的发展 差距。 2 1 。2 世界主要的大都市区 1 首尔大都市区 韩国的首都，面积为6 0 5 5 平方公里，占全国总面积的0 6 1 ，2 0 0 7 年统 计人口为1 0 4 2 万。首尔共有2 5 个区，5 2 2 个洞，是直接受中央管辖的地方自 西南交童大学硕士研究生学位论文第1 3 页 治团体“特别市”，是韩国政治、经济、文化的中心。 纵观整个二十世纪，首尔从朝鲜半岛上的一个不知名的首都小城发展成为 了世界最大的都市区之一。首尔的快速、密集型发展在世界范围内都是数一数 二的。自6 0 年代韩国进入工业化阶段以来，首尔取得了长足发展，城市结构也 随之发生了巨大转变。经济的快速增长带动城市化加速进行。在己初步形成的 都市区出现了人口分散，都市边缘地区开始迅速增长，吸纳了大量从饱和的中 心城溢散出来的人口和经济活动。与此同时，城市职能不断向外扩张，席卷了 首尔中心附近的城镇，并深入到了偏僻的农村。首尔经历了广泛的郊区化和城 市蔓延过程，如图2 一l 所示，其是首尔城市增长的历史。今天的首尔已经不再 是一个单一独立的城市，而是一个快速发展的大都市区。 铡黪。嗣辫? 瓣罱潦 图2 - 1 首尔城市增长的历史 2 纽约大都市区 美国第一大都市和第一大商港，它不仅是美国的金融中心，也是全世界金 融中心之一。纽约大都市地区由五个区组成：曼哈顿、布鲁克林、布朗克斯、 昆斯和里士满，面积7 8 0 平方公里，市区人口7 0 0 多万，包括郊区在内的大纽 约市人口2 0 0 0 多万( 图2 - 2 为纽约大都市区空问结构图) 。纽约都市区形成与 演化经历过四个阶段。第一阶段是1 8 7 0 年以前的各城市孤立分散阶段，第二 阶段是1 8 7 0 1 9 2 0 年的区域性城市体系形成阶段。这一阶段随着美国产业结 第1 4 页 构的变化，城市规模急剧扩大，数量显著增加。第三阶段是1 9 2 0 一1 9 5 0 年的 大都市区雏形阶段，这一阶段美国社会经济发展进入工业化后期，城市建成区 基本成型，中心城市规模继续扩大，向周边郊区扩展，逐渐形成大都市区。第 四阶段是1 9 5 0 年以后的大都市区成熟阶段，这一阶段科技迅猛发展，城市的 产业结构不断升级换代，城市郊区化的出现，导致都市区空问范围扩大，大都 市区自身的形态演化和枢纽功能逐渐走向成熟。 图2 - 2 纽约大都市区空间结构图 3 伦敦大都市区 伦敦1 8 0 0 年就形成了由中心城市和城市郊区所组成的都市经济圈，圈域 半径约1 3 公里，总面积约2 0 0 多平方公里，总人口达2 6 0 万人；行政辖区经 历了数次改变，才最终到1 9 7 1 年形成了现在这种3 2 个自治镇的集合体。即由 内伦敦、大伦敦、标准大城市劳务区和伦敦大都市经济圈。伦敦城外的1 2 个 市区称为内伦敦，其它2 0 个市区称为外伦敦。伦敦城、内伦敦、外伦敦构成 大伦敦市。大伦敦市又可分为伦敦城、西伦敦、东伦敦、南区和港口。四个圈 层构成的圈域半径约6 5 公里、总面积11 万平方公里、总人口1 2 0 0 多万的都 市经济圈，是英国的经济核心地区。 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 2 2 大都市区的相关理论 1 大都市区的内涵 大都市区是一个大的城市人口核心以及与其有着密切社会经济联系的具 有一体化倾向的邻接地域的组合，它是国际上进行城市统计和研究的基本地域 单元，是城市化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式。 关于都市区的概念在我国还有许多不同的表述。1 9 9 3 年，复旦发展研究院 课题组提出：“大都市区经济圈：也就是某一大城市突破行政区划的局限同它 邻区化或外围化的地区成紧密经济联系的一体化经济区。川鲫周一星( 1 9 9 5 ) 认 为大都市区的一般概念是一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会 经济一体化的邻接社区的组合，一般由县作为构造单元。它不是一级行政单元， 而是城市功能上的一种统计单元。n 们张京祥等( 2 0 0 1 ) 则介绍了都市圈的概念， 一般认为所谓“都市圈 是指由一个或多个核心城镇，以及与这个核心具有密 切社会、经济联系的，具有一体化倾向的临接城镇与地区组成的圈层式结构。 m 1 胡序威( 2 0 0 3 ) 认为都市区的概念可以超越市区界，能更好地区别于一般所 理解的大城市概念。n 2 3 涂人猛在“大城市圈及其范围研究”，一文中也提出：“所 谓大城市圈是指以大城市为中心，其经济和社会受大城市作用的区域城市与该 区域间存在着经常的有机联系和彼此相互依存的关系”。n 3 3 总之，大都市区是 反映城市功能地域的一个城市及其周围地区的区域概念，是一个十分复杂的系 统。总结以上各种观点，笔者认为都市区表述为以下内容较妥：大都市区是以 某一大城市或特大城市为中心，中心城市与周边地区社会经济相互关联，有一 定空间层次、地域分工和景观特征的巨型地域综合体。 由以上分析可以看出，无论如何表述，大都市区是由以下两部分组成：第 1 9 1 资料来源：h t t p ：w w w f u d a n e d u c n n e w r e s e a r c w c e n t e r h t m 1 0 i 周一星城市地理学【m 】匕京：商务印书馆。1 9 9 5 【“1 张京祥。邹军，吴启焰等论都市圈地域空问的组织f j 】城市规划2 0 0 1 2 5 ( 5 ) ：1 9 2 3 1 1 2 1 胡序威对城市化研究中某些城市与区域概念的探i - j j 1 城市规划2 0 0 3 ，2 7 ( 4 ) ：2 8 3 2 1 1 3 1 涂人猛大城市圈及其范围研翘j 】城市问题，1 9 9 3 ，( 5 ) ：1 4 - 1 7 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 一，经济发达并具有较强城市功能的中心城市，该中心城市不仅人口应达到一 定的数量规模，而且对周边城镇和地区具有较强的经济吸引力和辐射力，能够 成为大都市区经济发展的“增长极”；第二，中心城市周边的城镇地区，这一 地区也应具有一定的人口规模和人口密度，并与中心城市形成经济和通勤上的 密切关系，能够依托中心城市形成经济和社会文化活动上的融合性和互补性， 从而构成经济上的一体化关系。 2 大都市区的特征 作为大都市区从理论上讲，应具有以下特征：第一，必须具有克里斯泰勒 中心地理论支持的城市体系，城市间有严格的等级关系和明确的分工，在地域 上形成合理网络；第二，开放性：拥有便捷的交通网络，把各级城市连接起来； 第三，高集聚性和高能级性：人口规模和经济实力雄厚，并集多种职能于一体， 能带动整个地区经济发展，在国内外具有不可替代的作用；第四，具有密集而 多样的市场功能和活跃的经济活动，特别是金融市场要十分发达；第五，必须 具有强大的高新技术产业作为支柱产业，成为该地区或世界的研发署u g , j 新基 地。 3 大都市区空间结构理论 美国学者比尔斯科特根据美国大都市区地理，经济和社会空间结构的演 进，将大都市区空间结构的演化划分为三个阶段：单中心阶段，多中心阶段， 网络化阶段。根据2 0 世纪都市区的发展规律，即人口从中心城市向郊区疏散， 形成郊区独立的城市次中心，最终构成中心城市和周边次中心城市共同组成的 大都市区( m e t r o p 0 1 i t a n a r e a ) 。随着城市土地开发和旧城改造的不断进行，城 市的空间布局及内部用地结构都发生着剧烈变化：城市次级中心的兴起，使城 市布局由单中心模式向多中心模式发展，城市结构向组团式布局发展，由于土 地利用模式决定交通网络布局，所以城市布局结构的变化必将带来城市交通网 络布局的变化；而各小区的用地性质，功能和用地强度上的变化，则主要表现 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 在土地开发带来用地强度的增加，及小区土地利用性质趋于混合。 4 大都市区的判断标准 ( 1 ) 国外大都市区的判断标准 大都市区的概念最初源于美国。1 9 1 0 年美国人口普查局首次采用“大都市 区”这一概念进行人口统计，规定大都市区包括一个l o 万以上人口的中心城 市及其周围1 0 英里以内的地区，或者虽超过1 0 英里但与中心城市连绵不断、 人口密度达到每平方英里1 5 0 人以上的地区。n 钔 日本政府1 9 6 0 年制定了大都市圈建设基本规划，对大都市圈的中心城市 和周边地区( 由中心城市组成的区域) 的划分制定出相应标准：( 1 ) 中心城市必 须是一个5 0 万人口以上的城市，或者是几个5 0 万人以上相邻城市组成的区域。 ( 2 ) 周边地区中小城市行政范围内至少有5 0 的人到中心城市通勤上班，并且位 置邻近大城市。如果在大城市通勤人数小于5 0 ，但被其它符合条件的中小城 市包围，也属于大都市圈内，大都市圈的范围由周边中小城市的范围确定。5 3 英国、加拿大、澳大利亚也都进行了类似于美国标准大都市统计区的大都 市区划分，虽然各国的判断标准各不相同，而且有的国家内部