（管理科学与工程专业论文）施工企业工程项目管理方法的优化与应用.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 项目管理在发达国家已经逐步发展成为独立的学科体系，成为现代管理学 的重要分支，并广泛应用于建筑、工程、电子、通讯、计算机、金融、投资、 制造、咨询、服务以及国防等诸多行业。 我国工程项目管理的历史可以追溯到两千多年以前，保存至今的长城、故 宫、都江堰、赵洲桥等古代工程都是我国人民在工程项目管理方面的智慧结晶。 只是当时由于科学技术水平和人们认识能力的限制，工程管理只能称之为种 管理实践活动，没有系统的项目管理理论做支撑，也不会形成科学的工程项目 管理模式直到八十年代初期，随着我国项目建设和对外文化交流的增多，尤 其是从1 9 8 2 年世行在我国的第一个贷款项目实行国际招投标开始，国外的工程 项目管理理论陆续传入我国，经过近二十年的发展，已经在我国的工程项目管 理中得到普及。 本文作者运用现代项目管理理论作指导，分析了中铁一局集团公司在配套 制度改革、用人机制、责权利分配、监督考核机制等方面存在的问题。这些问 题不解决，施工企业的工程项目管理工作就不能正常进行，项目管理的最终目 标( 质量、进度、成本) 控制就不能很好地实现。所以，论文按照现代项目管理 理论的要求，围绕中铁一局集团公司项目经理部组织机构的设置和三大目标( 迸 度、质量、成本) 的控制等核心问题进行了研究，提出了全面、全过程项目管理 方法，并将之付诸于实践，在工程应用中取得了很好的效果。这一管理方法对 于改革中的我国中铁施工企业适应项目管理需要，加快改制步伐，进一步提高 项目管理水平，与国际惯例接轨适应即将到来的国际化竞争有着非常现实的 意义。 本论文对于建筑企业具有较强的借鉴意义 关键词：施工企业工程项目管理 西南交通大学硕士研究生学位论文 第l i 页 a b s t r a c t i t e mm a n a g e m e n th a sd e v e l o p e daa b s o l u t ek n o w l e d g es y s t e mi nd e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dh a sb e c o m et h ei m p o r t a n te m b r a n c h m e n to fm a n a g i n gs c i e n c e i ti s a p p l i e dw i d e l yi na r c h i t e c t u r e ，e n g i n e e r i n g , e l e c t r o n , c o m m u n i c a t i o n ，c o m p u t e r , f i n a n c e , i n v e s t m e n t , m a n u f a c t u r e , c o n s u l t a t i o n ，s e r v i c e ，n a t i o n a ld e f e n c ea n dm a n y o t h e ri n d n s t r i e s t h eh i s t o r yo fc h i n e s ee n g i n e e r i n gi t e mm a n a g e m e n tc o u l dd a t eb a c kt ot w o t h o u s a n dy e a r sa g o ，t h ea n c i e n tp r o j e c t ss u c ha st h eg r e a tw a l l ，t h ei m p e r i a lp a l a c e ， d 码 d n gy a n , a n d z h a o z h o uq i a ot h a ta r ek e p tw e l lt ot o d a ya r et h er i m eo f w i s d o m o fc h i n e s ep e o p l ei nt h ef i e l do fe n g i n e e r i n gi t e mm a n a g e m e n t a c c o r d i n gt ot h e i m i t a t i o no ft h el e v e lo ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya tt h a tt i m ea n dt h ep e o p l e s u n d e r s t a n d i n gc a p a c i t i e s ，e n g i n e e r i n gm a n a g e m e n ti sj u s t c a l l e dam a n a g i n g p r a c t i s i n ga c t v t yw i t h o u tt h es u p p o r to f t h es y s t e m i ci t e mm a n a g e m e n tt h e o r y , a n di t w o u l dn o tf o r mt h es c i e n t i f i cm o d eo fe n g i n e e r i n gi t e mm a n a g e m e n t b yt h e b e g i n n i n go ft h e8 0 s ，w i t ht h ei n c r e a s e di t e mc o n s t r u c t i o n sa n de x t e r n a lc u l t u r e c o m m u n i c a t i o n s , t h ee n g i n e e r i n gi t e mm a n a g e m e n tt h e o r yo ff o r e i g nc o u n t r i e sc o m e i n t oo u rc o u n t r yi ns u c c e s s i o nw h i c hh a sg a i n e dg r o u n di nt h ee n g i n e e r i n gi t e m m a n a g e m e n to fo u rc o u n t r yt h r o u g ht h ed e v e l o p m e n to fn e a r l yt w e n t yy e a r s ， e s p e c i a l l yf r o mt h eb e g i n n i n go ft h ef i r s ti t e mo fp r o v i d i n gal o a no ft h ew o r l db a n d i nc h i n ac a r r i e so u tb i d d i n gi n1 9 8 2 t h ea u t h o ro ft h i st h e s i sm a n a g e st h em o d e mi t e mm a n a g e m e n tt h e o r ya st h e i n s t r u c t i o n ，a n da n a l y s e st h ep r o b l e m si nt h ef i e l d so fs y s t e mr e f o r m ，e m p l o y m e c h a n i s m ，d i s t r i b u t i o no ft h er e s p o n s i b i l i t y , p o w e ra n db e n e f i t , s u p e r v i s i n ga n d e x a m i n a t i o ns y s t e ma n do t h e ra s p e c t so fc r f & t h e e n g i n e e r i n gi t e mm a n a g e m e n t o f c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sc o u l dn o tw o r kn o r m a l l yu n t i lt h e s ep r o b l e m ss o l v e d ，e i t h e r t h ei m p l e m e n to ft h ec o n t r o lo ft h ef i n a la i m s ( q u a l i t y , s c h e d u l e ，c o s t ) o fi t e m m a n a g e m e n t s o ，a c c o r d i n gt ot h er e q u i r e m e n to ft h em o d e mi t e mm a n a g e m e n t t h e o r y , s u r r o u n d i n gt h es e t t i n go ft h eo r g a n i z a t i o n a li n s t i t u t i o no ft h ei t e mm a n a g e r s e c t o ro fc r f ga n dt h ec o n t r o lo ft h et h r e eg r e a ta l m s ( s c h e d u l e ，q u a l i t y , c o s t ) a n d o t h e r i m p o r t a n tp r o b l e m s ，t h i st h e s i sp r o g r e s s e sr e s e a r c h e s ，b r i n g i n gi t e m m a n a g e m e n tm e t h o do fa l l - a r o u n da n da l l c o u r s e ，a n dp u tt h i sm e t h o di n t ot h e 西南交通大学硕士研究生学位论文第l ii 页 p r a c t i c e ，a n dg e tt h es a t i s f i e de f f e c ti nt h ee n g i n e e r i n ga p p l i c a t i o n a c c o r d i n gt o c h i n e s er a i l w a yc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e sa d a p t t ot h ed e m a n do ft h ei t e m m a n a g e m e n ti n t h ep r o c e s so fr e f o r m i n g ，e x p e d i t i n gt h e s p e e do fr e f o r m i n g ， a d v a n c i n gt h el e v e lt h ei t e mm a n a g e m e n t ，a n db e i n gt h es a n l ew i t ht h ei n t e r n a t i o n a l t r a d i t i o n s ，a d a p t i n gt ot h ec o m i n gi n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n ，t h i sm a n a g e m e n tm e t h o d g e t sr e a l i s ms i g n i f i c a n c e t h i st h e s i sg e t sm o r es i g n i f i c a n c eo ft h eu s ef o rr e f e r e n c ef o rt h ea r c h i t e c t u r e i n d u s t r y k e yw o r d s ： c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s e n g i n e e r i n g i t e mm a n a g e m e n t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 1 1 我国工程项目管理的发展 项目管理( p r o j e c tm a n a g e m e n t ) 是2 0 世纪5 0 年代后期发展起来的一种 计划管理方法，是指把各种系统、资源和人员有效地结合在一起，采用规范 化的管理流程，在规定的时问、预算和质量目标范围内完成项目。项目管理 在发达国家已经逐步发展成为独立的学科体系，成为现代管理学的重要分 支，并广泛应用于建筑、工程、电子，通讯、计算机、金融、投资、制造、 咨询、服务以及国防等诸多行业。 我国工程项目管理的历史可以追溯到两千多年以前，保存至今的长城、 故宫、都江堰、赵洲桥等古代工程都是我国人民在工程项目管理方面的智慧 结晶。只是当时由于科学技术水平和人们认识能力的限制，工程管理只能称 之为一种管理实践活动，没有系统的项目管理理论做支撑，也不会形成科学 的工程项目管理模式。直到八十年代初期，随着我国项目建设和对外文化交 流的增多，尤其是从1 9 8 2 年世行在我国的第一个贷款项目实行国际招投标 开始，国外的工程项目管理理论陆续传入我国，经过近二十年的发展，已经 在我国的工程项目管理中得到普及。这个过程共经历了三个阶段： 第一阶段，是从1 9 8 4 年我国工程建设实行招投标制到1 9 8 6 年国务院领 导提出学习“鲁布革经验”，这一阶段为学习研究阶段。 鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省义县交界处，引水系统工程是 我国第一个利用世界银行贷款的项目，并按世界银行规定实行国际竞争性招 投标项目管理的工程。1 9 8 2 年共有八家国内外大承包商进行了投标，标 底为1 4 9 5 8 万元，最后日本大成公司以8 4 6 3 万元中标，比标底低4 3 。这 与我国参加投标的水电1 4 局形成了强烈的反差。日本大成公司只用了3 0 个 人组成的“鲁布革工程事务所”进行管理，而施工单位仍用我国的水电1 4 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 局。从1 9 8 4 年开工，到1 9 8 6 年7 月竣工，其卓越的质量和速度为我国的施 工企业树立了榜样，创造了著名的“鲁布革效应”当时的人民日报发 表了题为鲁布革的冲击一文，称“鲁布革项目管理模式”不仅是对我国 传统项目管理模式的冲击，还涉及到招投标制、投资体系、生产关系的变革， 给我国建筑业带来了深思。在“鲁布革”8 0 年代的第一次冲击中，对我国 的项目管理模式产生了明显的冲击效应，这就是强烈地冲击了旧有的施工生 产方式，产生了项目经理部的新型组织形式：项目经理责任制和项目成本核 算制“两制”的管理方式和“三个一次性”为主要特征的新型生产方式。当 时我国的工程建设一直是“概算超估算，预算超概算，结算超预算”，“鲁布 革经验”最为本质的内容，即“低成本竞争，高质量管理”如鲁布革的8 8 0 0 米长的隧道开挖方案是优化的圆型断面一次开挖的施工技术方案，比起我国 多年采用的马蹄型开挖方案大量的减少了工程量，大大的降低了工程成本 “鲁布革经验”引起了国务院的高度重视并指示有关部委总结鲁布革经验， 改革当时建设体制中不适应生产力发展的方面。借鉴国外经验对国内施工管 理体制进行改革。但最终并没有引发对工程建设管理体制的深入思考和冲 击，由于当时的生产方式十分落后，施工企业成建制和拖家带口，使工程现 场就是个“小社会”，这种施工生产方式不改革何谈“低成本”? 因而首要 的冲击效应便集中在了生产方式的变革上了。鲁布革经验包括：工程管理、 旌工技术、劳务配置和管理，第一次实行招投标，实施施工项目总承包管理， 科学组织施工现场管理班子和施工队伍，追求工程经济效益等。因此，从 1 9 8 4 年到1 9 8 6 年是我国工程建设学习国外项目管理经验、并为推行这种项 目管理模式进行研究探索的阶段。 第二阶段，是从1 9 8 7 年五部委联合发文学习推广鲁布革工程管理经验 开始。到1 9 9 7 年全国施工企业学习优秀项目经理范玉恕事迹，为试点实旌 和全面推广阶段。 在这期间，建设部先后数次召开工程项目管理研讨会，成立项目法施工 研究会。先后从1 8 家试点企业扩大到5 0 家，按照“分类指导、专题突破、 分步实施，全面深化施工管理体制改革工作”的精神，把项目法实施推上了 一个新台阶。1 9 9 7 年，在西安项目管理工作会议上推出了全国优秀项目经 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 理范玉恕事迹，掀起了全国施工企业学习范玉恕事迹的高潮，这一阶段成为 从试点到全面推广的深化实施阶段。 范玉恕在近3 0 年的工作历程中以科学的管理创造一流的工程质量，并 把经验上升到理论，创立了包括项目管理“八字诀”、经济管理“把五关” 和在十五个关键环节建立管理点，定人定责，形成责任网络，实施全过程控 制的“8 5 1 5 ”项目管理工作法。这个工作法被国家建设部在全国予以推广 范玉恕任项目经理的电力大厦和体育中心两项工程，在工期紧、任务重的情 况下均获得了国家优质工程鲁班奖，“8 5 15 ”工作法功不可没。 第三阶段，从1 9 9 8 年建设部提出全面运用项目管理现代化管理方法创 建优质工程的先进经验至今，为项目管理理论全面提升和规范运作阶段。在 这期问，国有大中型施工企业在学习鲁布革工程项目管理经验的过程中，不 断加快企业经营机制转换，以项目管理进行施工生产方式变革和内部配套改 革，形成了一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济，操作性强、 比较系统的工程项目管理理论和方法。这一阶段施工企业运用项目管理模式 和方法取得了丰硕的成果，最具代表性的工程有：小浪底水利枢纽工程、大 亚湾核电站工程、三峡水利工程、天津体育中心万人体育馆、上海浦东8 8 层的金茂大厦、北京乐喜金星( l g ) 大厦等。 我们可以把这个阶段称为鲁布革经验的第二次冲击，这次冲击的核心应 是“低成本竞争，高品质管理”这一最为本质的基本经验。重点是优化施工 图设计，追求合理科学的工程用量，靠高品质的管理，实现“低成本，增效 益”的目标。“l g ”大厦工程项目就是这一新走向的代表，我们把它称之为 “l g ”冲击。其核心就是把施工图设计带进承包商的竞争范畴。由于是以扩 大初步设计为基础的总价中标，所以优化施工方案就成为能否降低成本实现 项目管理目标的关键。 l g 冲击为建筑业改革的深化带来了几点重要启示。首先，要改革招投 标程序，实行以扩大初步设计和技术规范，标准为基础的招投标机制，把施 工图设计推向市场竞争领域，为总承包商优化施工技术方案提供空间。这是 发育工程总承包的必要条件。关于对施工图设计的审查，国家建设部已有了 办法，明确了审查机制，所以采取这个方式更有了条件。其次，要推进二级 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 建设市场的发育，实行总承包商在一级市场上招投标，分包商在二级市场招 投标。没有二级市场，就不可能实现总承包商与分包商的招投标，也就没有 完整意义上的工程总承包行为其三，要改革专业施工体制，把现在通行的 专业施工大包方式转变为以“技能人”为基础的细化专业分包，实现班组公 司化，发展大量的、微型的、星罗棋布的专业施工公司。 因此从“鲁布革”冲击到“l g ”冲击，这就是工程项目管理的第一个新 走向：建筑业的项目管理由生产方式的变革，进入了提升国际先进项目管理 基本经验的新走向 在这个阶段另外一个现象就是项目思维大行其道。项目思维是知识时代 的产物。在人类文明的历史上，从未形成像今天这样全球化的人与人之间的 网络关系。“时间”正越来越成为关键的资源。各种变化日益激烈，变化的 趋势也越来越难以预测。在这种形势下。我们将不得不面对前所未有的不确 定性何未知领域，我们的思维也出现了前所未有的混沌。大家开始意识到， 在知道的东西越来越多的同时，我们不知道的东西越来越多。很多管理者在 学会了关键线路方法( c p m ) 、w b s 方法和挣得值( e a r n e dv a l u e ) 方法后， 没有将这些方法有效得运用到他们正在管理得项目中，甚至有些管理者对这 些方法产生了不信任，为什么会这样昵? 因为项目都是独特性得，我们过去 的知识和经验常常会因为这些独特性而失败，当我们不知道自己该做什么的 时候，再好的方法和工具也不能发挥其应有的作用，这时候需要我们变更的 不是方法，而是思维，是项目管理思维方法，这就是为什么必须面对项目、 树立项目意识及形成项目思维方式的主要原因，也就是说我们不仅需要学习 具体的有效的项目管理方法和工具，而且还必须准确把握项目管理关键的思 维方式和行动策略。只有有效的项目思维方式，才能使我们在项目管理中以 不变应万变，只有它能够帮助我们找到成功管理不同项目的共性。 1 1 2 我国施工企业项目管理中存在的问题与思考 经过近二十年的发展，我国9 0 以上国有大中型施工企业都实施了项 目管理模式，其中大多数施工企业运作良好，并取得了丰硕的成果。但是由 于我国推行工程项目管理起步较晚，计划经济体制向社会主义市场经济体制 的过渡、施工企业的机制转换、制度创新和配套改革都有一个逐步完善的过 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 程，一定程度上限制了项目管理的发展。尽管施工企业的项目管理工作取得 了很大的成效，但与国外相比仍有很大差距。随着施工企业项目管理工作的 深入，一些深层次的问题也逐渐暴露出来 中铁一局集团有限公司成立于1 9 5 0 年5 月，是我国最早的国有大型施 工企业之一。为国家大型综合施工企业，为我国铁路建设事业作出了突出而 卓越的贡献。随着进入市场经济步伐的加快，特别是公路、水电、市政等领 域的扩张经营，企业开始转入了向管理要效益的时代，从自1 9 9 8 年以来， 中铁一局集团通过深入推行内部责任成本承包，实现了激励与约束机制改革 的突破，建立了以项目法施工为特征的新型内部管理运行体系。这一变革， 使企业管理面貌发生了根本变化，完成了从传统企业组织制度向现代公司制 的转变，并以此为契机，转变观念、求实创新，坚持“科技兴企”战略，建 立“大经营”格局，发扬企业传统、主动适应市场，实现了企业经营水平连 年大幅提高，各项经济技术指标不断刷新了建局以来的历史纪录，企业内在 品质和外在形象都有了质的跨跃，在系统内多次排名第一但是随着建筑市 场的竞争日益激烈，对项目管理水平的要求也就越来越高。特别是近几年来 在工程项目管理中出现了很多问题，影响了工程项目管理工作的正常进行， 也引起了公司领导的重视。为了更好地解决这些问题，公司于2 0 0 4 年开始， 为适应项目管理的需要，进行了一系列企业配套制度改革和有意义的探索。 本人经历和参加了这次工程项目管理制度改革，对公司存在的一些问题感触 颇深，这些问题在施工企业具有一定的代表性，归纳起来主要有以下几点： ( 1 ) 用人机制不健全，项目经理部人员素质参差不齐 众所周知，项目经理是项目部的核心和决策人物，是企业发展的核心 竞争力所在，企业要做大做强，必须有大批优秀项目经理，提高项目经理的 管理水平是我们企业的当务之急。项目经理在企业管理中的作用举足轻重， 项目经理自身素质的高低直接关系到项目的管理水平，项目经理水平有多 高，项目管理的水平就有多高。一个合格的项目经理能够统筹安排人力、物 力、财力，合理进行施工组织设计，规划、控制和协调工程进度：实施全面 质量管理和成本控制，保障项目责任目标的实现。因此，项目经理必须是取 得建设部项目经理培训合格证书、具有相应的项目经理资质、高度的政治觉 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 悟、丰富的专业知识、懂经营、会管理的复合型人才；项目经理部的其他管 理人员及重要岗位作业人员也必须持证上岗。 而事实上，中体一局集团公司在项目经理的选拔上，基本上是公司领导 推荐，竞聘上岗行同虚设，一定程度上存在“大项目用人讲关系，小项目选 人又比较随意”的现象使得有些项目经理的主要精力不是用在工作上，而 是用在拉关系、谋私利上，这种现象严重影响了项目管理的发展。一些真正 有能力的人因此失去了工作积极性2 0 0 3 年，某个子公司参加了广州佛山 的一个项目的投标，中标后因为各种原因子公司领导推荐选定了一位年轻的 项目经理这位项目经理在上任后很快显示出了其优秀的项目管理才能，在 项目资金严重缺乏并没有预付款( 合同约定) 的情况下，该项目经理通过复 杂的社会关系，向业主争取了5 0 0 万的预付款，得到了子公司领导对该项目 经理的多次表扬。然而该项目经理在和劳务队伍签订合同时，故意对工程量 清单子项进行了人为分解，分包单价严重超过公司中标单价，致使仅签合同 一项就造成2 0 0 0 万元的亏损，等资金运转困难公司发现时，损失已经造成， 难以挽回。 有些项目在中标后进行项目经理竞聘，有的项目经理为了确保胜出，就 故意无原则的加大上交利润，在取得任命后，却既不能完成上交利润，也经 常发生严重亏损 由于市场的不断扩张，项目经理人员匮乏，下属有些子分公司在投标时 用的是一级项目经理资质，但中标后却派出二级项目经理或没有资质的项目 经理去管理，由此产生的工期拖延、质量纠纷时有发生，并经常得到业主的 罚款和“黄牌”警告，业主对公司的管理水平和施工质量产生了不信任，双 方摩擦不断，导致整个工程工期推迟，付款也不及时，公司因此也蒙受了经 济上的损失 这些例子在所有国有施工企业中普遍存在，这充分说明一些施工企业的 领导对项目经理负责制的项目管理方法缺乏清醒认识，认为项目经理是自己 的下级，可以让他上，也可以让他下，不严格执行企业与项目经理签订的项 目管理目标责任书，忽视了项目经理在管理中的核心作用。 项目经理部的综合管理能力直接决定着项目管理水平在一些分公司 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 中，除项目经理是上级领导推荐外，项目部其他成员有时候东拼西凑，有的 是待岗人员，有的是在自己岗位上工作能力较差有被淘汰可能的人员，也有 的是项目经理的嫡系，人员组成复杂，没有体现以项目管理为核心的人力资 源配置原则。许多人没有项目管理经验，在工程中边学边干，使得项目经理 无法组织一个精干高效的项目管理班子，项目管理部的作用也无法发挥，往 往要经过很长的一段磨合期，工程项目管理才能走上正轨。 同时，一个工程项目结束后，项目部人员的去处又成了问题，原来的部 门己没有岗位，没有新的项目时只好闲置在家，如果有新项目，马上又到另 一个项目部工作，这部分人如果没有晋升机会，就会失去积极性和进取心， 在项目上混日子。而那些项目部的骨干人员在项目将要收尾时，往往被抽调 到新开项目上去，给项目收尾、竣工验收工作带来不便。 由于上面种种原因，造成项目部成员不能按项目实际情况进行最优配 置，不能充分发挥项目经理及项目部成员的主观能动性，造成项目部人心涣 散，缺乏凝聚力，工作相互推诿，给工程项目的旌工组织带来了很多困难。 ( 2 ) 企业现有管理制度不能适应工程项目管理的要求 按照项目管理理论，项目管理需要与之配套的企业管理制度做支撑，公 司层与项目层应该是服务与服从、监督与执行的关系。公司应树立服务意识， 以工程项目管理为核心实现整体资源的优化配置，项目经理部对生产要素的 动态管理应服从公司的宏观调控；公司应对工程项目管理的全过程实行必要 的监控，而项目经理部应按照与企业签订的 项目管理目标责任书组织好 项目的实施。因此，企业制度里应明确各职能部门的职责，提升服务意识， 提倡监督到位；而项目经理部必须服从公司的宏观管理，在公司的监督下完 成项目目标。 中铁一局集团公司虽然推行了项目经理负责制的工程项l g 管理方法，但 公司层与项目层的关系没有理顺。有些职能部门没有服务意识，到项目上指 手划脚，干涉项目正常工作，甚至以上级自居，从项目上捞实惠，而对自己 职权内的事情却不闻不问，只要与项目经理关系好，或从项目上得到了好处 对项目的一些违规操作也就睁一眼闭一眼，失去了应有的监督作用。当然所 有费用都要从项目上支出。这种现象扰乱了项目经理部的正常工作，也在一 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 定程度上助长了项目上的不正之风。 ( 3 ) 责权利不明，阻碍和挫伤了项目经理的积极性 应该说中铁一局集团项目经理的责和权方面划分的还算清楚，但实施起 来。却是另外一回事儿。有的事情多头管理，有的工作又相互推诿，责权利 难以统一。尤其是在项目经理的利益方面，虽然也签订7 责任书，但基本上 是干好干坏一个样，没有激励机制，项目盈利了没有奖励，亏损了也投有相 应的处罚，使得项目经理工作上缺乏动力和创造性，更谈不上优化配置生产 力要素，精心组织施工，从管理中要效益了这种情况下。有的项目经理认 为自己责任大、贡献大，付出与所得不成正比，心里不平衡，便趁手中有权， 为自己和项目经理部以及项目施工人员谋取私利，私设小金库，滥发奖金， 导致项目效益下滑。还有的项目经理吃“大锅饭”，工作没有积极性，认为 干好干坏一个样。这些现象都极大地阻碍了项目管理的正常进行。 ( 4 ) 企业考核、监督、审计机制不到位，致使企业利润流失 和许多施工企业一样。中铁一局集团在对工程项目的考核上，主要考虑 的是项目的进度、质量、已完工程量、回款率等，而对项目的效益情况却没 有考核指标，项目实施前没有预算，实施中缺乏核算，项目结束后没有结算。 只要项目不亏损，没有人去追究盈利的多少；1 9 9 8 年以前公司一直是以项 目经理部的创利水平来考核，而不是以降低成本额度来考核，由于企业通过 竟标得来的每个项目的工程利润率不尽相同，简单地以创利水平来评判显然 是不合理的。有的项目工期质量不能保证，给企业带来很坏的影响：有的虽 然保证了进度和质量，项目却陷入亏损。某分公司承接了外地一项工程，项 目经理认为远离本部，缺乏监督，便公私兼顾，伙同项目经理部其他人承揽 私活，结果自己腰包鼓了，项目却搞得一塌糊涂。业主因为工程进度多次与 公司交涉，公司又不愿中途换人，于是由生产经理亲自挂帅，任现场工程指 挥，工程完成了，但由于工期拖延，甲方索赔等原因，项目出现了亏损。而 那位项目经理并没受到任何处罚，反而又去了另外一个项目继续做他的项目 经理 由于各职能部门都有自己的本职工作，到项目上的检查也只限于督促工 程进度，检查施工质量，定期审查财务报袭，而不是全过程全方位地进行监 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 督和控制，使得项目经理部的工作缺乏监督，项目费用超标、滥发工资奖金， 低价变卖结余工程材料的现象时有发生。 项目管理是企业工作的核心，项目管理水平的高低直接关系到企业的信 誉度，项目盈利水平决定着企业效益。因此，必须加强对项目的监管力度。 但尽管绩效越来越受到施工企业管理者的重视。但它们大多数属于一种 事后“法医式”的检查和判审，难以及时纠偏并促进企业绩效的有意义的提 高。 上述种种问题的存在，已经严重干扰了集团公司施工项目管理工作的正 常进行，企业整体工程项目管理水平难以提高，使得企业的市场竞争力和经 济效益下降。 ( 5 ) 劳务作业层面临空心化 由于多年来只招收少量大中专毕业生和复转军人，而不招收普通工人； 由于原有队伍不断老化退休、精简息工、下岗分流：更由于国家建设的发展， 施工生产规模迅速扩大；施工总承包企业在以往改革和资质就位时也曾叫龙 头企业，主要使用和依靠外部作业队伍的局面理所当然的形成了。在八十年 代改革开放初期、大型施工企业管理层与作业层还是一体化的时候，曾把管 理层与作业层在社会上分离，即作业层是外部的，作为体制改革追求的目标 之一，当时叫做“两层分离”。因为只有两层分离，才能解决刚性作业队伍 和弹性施工任务的矛盾，才能按需进出，以项目需要来组织施工生产因此， 发展到今天这种状况，肯定地讲，和过去完全或主要依靠自有作业队伍比较， 无疑是一种体制上的改革和进步。但是新的局面却存在许多新的问题。主要 是由于社会作业队伍素质参差不齐、背景各异，还不能很好地适应分包需要。 有些项目选择队伍不当，产生严重质量、安全问题，延误工期，造成损失， 甚至单方面撕毁合同、弃工程而去。企业有时候想加快进度，掀起施工生产 高潮或突击完成某项工程，组织起来却比较困难，往往感到力不从心。而作 业队伍施工技术高高低低、施工手段五花八门，提高进步很难，有的又倒退 到“人海战术”“人背人抬”等原始方法；而技术含量较高的项目则很难找 到合适能干的队伍。特别由于大部分项目是在包的基础上管、基至是以包代 管的，对作业层的管理缺乏明确、系统要求，往往是听之任之：而企业管理 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 的基础工作，如原始记录、原始凭证，包括诸如工时利用、劳动定额、材料 消耗定额、台班消耗定额甚至工天统计等许多重要的管理信息都统统断 线了，这更是一个严重问题。有人形容这种种现象像“没有神经的肢体”、 是“管理链到作业层的断缺”当前不少单位由于主观努力和大环境好，经 营开发轰轰烈烈，而组织施工生产、完成项目却磕磕碰碰，形成明显反差。 有的企业主管施工生产的领导面对这种局面，虽使尽了“全身解数”，却经 常不能奏效，有时在业主要求面前非常被动，尴尬。 我觉得目前我们就是处于这样一个阶段：两层分离是前进了一步，但现 状不能令人满意。怎么办? 退回去是不应该，也是不可能的。无所作为、听 之任之，既会影响已取得的改革成果，也是难以维持下去的。正确的做法应 是面对新情况，寻求新思路，解决新问题，探索新发展；不仅从局部和微观 上，而且从总体和宏观上，按照市场经济规律和建筑业的特点，把施工企业 的体制改革再引向一个新阶段。 作业层队伍匮乏( 数量和质量) 已经严重影响到工程项目的正常进行， 加强作业层建设刻不容缓。但静下心来，做好这件事却很不容易，要解决好 几个矛盾：一是项目期作业层建设和项目后的养护；二是作业层建设在各项 目问的利益整合；三是项目外围或上级的政策环境；四是领导层面及领导者 对作业层建设的认同度：五是如何做得长远，长远即是成功。 作业层建设作为一个问题，在计划经济向市场经济转型时就已经存在， 只不过上世纪九十年代我们国家基础建设项目少，僧多粥少的现象很突出， 相当一部分职工没有做公路、市政、水电项目，因此这个问题不突出。而今， 国家建设项目数量激增，规模宏大，我们开始品尝没有像样的作业层的苦果。 这些苦果在项目膨胀期还没有严重影响到生存，在狮子、豺和鹰的食物优 先链中，还有果腹的地位有了食物优先链中的地位，就有了进食的机会， 也就是发展壮大的可能，然而要发展壮大，更要注意食物优先链中的个体的 某种消化不良，消化不良的病症很多，如牙痛、牙缺损、咽部疾病、食道疾 病、胃部疾病、肝胆疾病、肠道疾病等等，有些病得用药，有些病得动手术。 作业层匮乏就是消化系统中某一器官功能出现障碍，如果长此以往，企业的 肌体就会不健康、消瘦直到不能正常运行。 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 作业层建设工作的失误造成作业层匮乏，现在来看是慢性病长期作用的 急性发作，因此，不能再把它当慢性病看待，要用猛药治急病的治疗原则藏 治，疗效才确切。 ( 6 ) 执行力差导致规章制度严重走样，企业法人未能真正控制项目 十多年来，中铁建筑企业根据市场环境的发展和变化，进行了不断的探 索、总结与完善，在工程项目的管理上逐渐形成了一套比较全面、系统和规 范的规章制度，因而，不少人以为从此有了充分的理由相信。项目管理必将 规范有序的运行，然而，现实却与人们的预料相反，我们往往更多的看到这 些规章制度沦为一纸公文，其收效总是不如人意，究其原因，一般都归咎为 “执行力差”，如果我们逆向来理解“执行力差”的话，那么“执行力差” 看到的只是结果，没有注意到原因。为什么一系列规章制度在执行中要走 样? 执行过程中到底出现了什么问题? 在长期项目管理实践中我发现，强化 项目管理不是仅仅靠有一套健全的规章制度，仅靠管理层发出若干指令和号 召，仅靠政治思想觉悟和舆论声势氛围，项目管理就能按照规章制度来规范 运行，企业的执行力就能自然产生。事实上，不论再好的企业管理制度，如 果监督和控制不到位，执行力很快就有了偏差，管理制度就大打折扣，因此， 执行力的背后需要的是切实的、可行的、强有力的监控手段 随着国家基建体改革、工程项目实施招投标等一系列变化，国有大中型 建筑企业从计划经济时期队伍相对集中，管理高度统一的模式，逐渐演变为 面向全国市场，实施项目法施工的管理模式，往往存支一个企业法人同时管 理几十个施工项目，队伍分布点多面广，管理高度分散的状态，而且项目管 理的手段，一般都是在传统管理基础上推进的，因此企业内部的管理理念、 管理办法面临严峻的挑战，特别是企业传统的监控方式与权利制约手段的缺 陷尤为突出。 鞭长莫及，目标责任成本合约虚化。 在项目管理上，企业在工程开工前，虽然组织了相关部门对中标项目的 目标成本进行了测算，也评估出了项目的效益，并且与项目经理或项目承包 班子签订了目标责任成本承包合同，其控制手段看似十分严谨，万无一失。 可是，在实际操作中，由于目标责任成本的测算不可能预测未来发生的许多 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 不确定因素，难以囊括工程项目在施工过程中所发生的诸如市场价格变化、 政策变化以及施工方案与设计变更等等，主观和客观方面的诸多变化因素， 导致了测算数据在实际施工过程中无法有效的分解，成本责任难以传递下 去，测算数据实际上形同虚设，只能作为项目最终盈亏分析的参考资料如 果企业要收集众多项目不断变化着的信息，随时、随地的对承包合同进行修 订，需要付出的管理成本代价又太大因而导致企业与项目承包人之间签订 的目标责任成本合约，由于不能对未来发生的大大小小事项及时做出相应的 约定，只好“秋后算帐”，致使目标责任成本承包合同对项目承包人的约束 力不够。 各自为政，企业调控乏力。 项目承包人的义务只是完成工程项目施工生产全过程的管理，同时对该 项目的成本负一定的责任，而对企业的最终盈亏不负责因此，其行为往往 是以本项目的利益为出发点，尽可能地为本项目争取更多的资金，物资和人 才，有的甚至不惜夸大事实提供虚假财务信息、虚列材料消耗等手段欺骗企 业，囤积资金、材料、人才等生产要素。企业管理层虽然能够预知有这类情 况的但无法判断出各项目在人、财、物等生产要素上真实需求的准确数据， 无奈之下，只能挤一挤“水份”，按一定的比例审批，或者干脆同意项目部 的要求，以致使企业的资源沉淀在项目上，使真正缺乏相应得生产要素项目 得不到充足的调拨，影响施工进度和生产经营，而不需要的项目却超量采购、 严重积压，造成企业的资源闲置，浪费，有的甚至给企业带来巨大的损失 使企业在资源分散在项目部，掌握在项目承包人手中，难以集中形成企业合 力，企业法人对资源的实际支配权受到一定的限制。 信息不对称，监控难到位。 在管理高度分散的状态下，企业对分散在全国各地众多项目的管理。依 靠的是及时、准确、和真实的信息。然而，往往企业得到的反馈信息却时常 出现滞后或失真的现象，企业获取的信息既不完全、也不对称由于空间的 距离，在就是人们所说的“山高争帝远”，致使项目管理的信息不透明，特 别是当下层常常有意无意的过滤信息，掩盖真实状态时，处于信息劣势的企 业管理层，既不能全面、及时、准确的获取项耳承包人的思想素质，职业能 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 力等信息，也无法及时观测到项目承包人的行为选择，使不法分子有可乘之 机个别人将个人利益凌驾于企业之上，利用企业授予的对工程项目管理的 控制权，在人工、办公、差旅、经营活动等费用的开支，在物资采购及消耗， 在机械设备的使用，在劳务验工计价和付费等方方面面，给企业造成效益流 失的漏洞更有甚者，与劳务分包商、材料商勾结起来吃里扒外，封锁质量 或安全事故，过份的在职消费、虚列利涧套取高额奖金等等，致使企业效益 流失的黑洞深不可测，工程质量和安全生产难以保证，企业信誉受损、成本 难控，项目亏损。 综上分析，企业法人对项目的监督与控制权利在很大程度上是虚位的，企业 的人、财、物等资源的直接支配与控制权实际上在项目承包人手中。长期以 来企业其实并没有真正掌握工程项目的监督与控制权利，相反，从某种意义 上来说，企业实质上是项目承包人手中。 在改制过程中，我认真研究了企业目前存在的上述问题，认为其根本原 因就是公司对工程项目管理的实质认识不清，没有根据工程项目管理需要建 立起适应项目管理的新型用人机制和内部模拟市场，没有严格执行责权利相 统一的项目经理部承包责任制和监督机制，项目管理缺乏制度性、系统性， 影响了工程项目管理的发展。因此，改革现行企业管理制度，提高项目管理 水平，进而保证工程项目三大控制目标( 质量、进度、成本) 的实现，已成为 当务之急。 1 2 论文研究的意义 在未来的市场环境下，项目将完全成为是施工企业的生存方式，如果管 理者不从内心认真接受项目管理的理论，很容易使项目搞的似是而非，不仅 不能取得理想的效果，反而会“证明”项目管理是“无用”的，目前普遍存 在的i s 0 9 0 0 0 信誉危机就是前车之签。为了避免这种结局，我认为我们所有 的中铁企业老总和管理者们都应该充当最坚决的项目管理的推进者和探索 者，这也就是本论文研究的初衷。 经过十多年的实践，中铁施工企业对工程项目管理方法的认识都有了质 的飞跃，但在实施过程中仍存在着一些深层次的问题，不同程度上束缚了我 国施工企业工程项目管理的发展，也影响了入世后施工企业竞争力的提高， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 因此，解决好工程项目管理中存在的种种问题，进一步提高工程项目管理水 平，以应对建筑市场的国际化竞争，是施工企业的当务之急 论文运用现代项目管理理论作指导，分析了中铁一局集团公司在配套制 度改革、用人机制、责权利分配、监督考核机制等方面存在的问题。这些问 题不解决，施工企业的工程项目管理工作就不能正常进行，项目管理的最终 目标( 质量、进度、成本) 控制就不能很好地实现。所以，论文按照现代项目 管理理论的要求，围绕中铁一局集团公司项目经理部组织机构的设置和三大 目标( 进度、质量、成本) 的控制等核心问题进行了研究，提出了全面、全过 程项目管理方法，并将之付诸于实践，在工程应用中取得了很好的效果这 一管理方法对于改革中的我国中铁施工企业适应项目管理需要，加快改制步 伐，进一步提高项目管理水