（人文地理学专业论文）河北省近海海域质量分类评价研究.pdf

摘要 海域与土地同属圈土资源性资产，实行海域有偿使用是沿海发达国家有效用海和加 强海岸带管理的重要制度。但由于当前我国海域使用金征收标准主要以地方为主，制定 的依据不充分、随意性较大，没有充分反映各地区的经济发展水平和资源环境条件差异， 急需建立一套科学合理的海域使用评价理论体系。海域质量分类评价研究是进行海域使 用金征收标准评估的重要基础，是完善海域有偿使用制度的重要举措。 本文是一篇理论与实证相结合的论文。借鉴成熟的土地质量评价方法并结合海域特 性，在河北省海域使用分类的基础上，采用多因素综合指数评价法为主，海域收益状况 分析为辅进行海域质量分类的评价。采用极值标准化法对各指标进行标准化处理；利用 层次分析和特尔菲相结合的方法确定指标权重；阉时采用“叠置法”和“网格法”结合划分 评价单元；在评价单元总分值计算的基础上，以总分频率曲线判断法结合海域收益状况 分析进行各类型用海海域质量级别的划分；最后对河北省近海海域质量分类评价结果进 行分析。 本文首先按使用类型将河= l 乏省近海海域分为l l 大类1 5 小类，根据资料的收集程度 和河北省海域的具体情况，只对港口航运用海、滨海旅游用海、养殖增殖用海( 浮筏养 殖用海、滩涂底播养殖用海、池塘养殖用海) 、盐业用海髑种类型进行了评价，其他类 型未参与评价。结合近年来河北省近海海域使用现状的调查研究，筛选主要影响因子， 从经济、叁然、社会三方面构建了反映溽北省近海海域现状和特点的质量评价指标体系， 包括目标层、系统层、状态层和变量层四个层次，2 8 项具有代表意义的评价指标。 本文根据实际情况以2 0 0 7 年河北省近海海域姿料为主，对不同类型用海海域曩璧 进行了研究，得出结论：港口航运用海、滨海旅游用海、养殖增殖用海三种类型的用海 质量各分为三个级别，盐业用海分为疆个级别，著在对结论进行分辑的基础上提出溺= l 艺 省近海海域使用管理规范化建议。 本研究将沿海区域社会经济因素作为影响因予加入到近海海域质量分类评价模型 中，定量的分析评价了沿海区域社会经济发展变化对近海海域质量的影响，为沿海区域 的发展规划及政策的制定提供了参考依据。本文中建立的评徐方法和指标体系具有实用 性和通用性，可以为沿海其它海域质量评价指标体系的建立和综合评价提供参考。 关键词：河北省近海海域海域使用分类质量评价评价指标体系 a b s t r a c t b o t hs e aa r e aa n ds o i la r et e r r i t o r i a lr e s o u r c e sa s s e t s o n ei m p o r t a n ts y s t e mf o rc o a s t a l d e v e l o p e dc o u n t r i e su s i n g s e ae f f e c t i v e l ya n dm a n a g i n gs e a c o a s ta r e a si st op a yf o rt h eu s eo f r e s o u r c e sa s s e t so fs e aa r e a b e c a u s et h ec o l l e c t i n gs t a n d a r do fo u rc o u n t r yi sm a i n l yb a s e d o nt h el o c a l ，t h e r ei sn os o u n da n ds u f f i c i e n ts u p p o r t ，a n di tc a n tp r e s e n td i f f e r e n tp a r t s e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dv a r i e dr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n tc o n d i t i o n s t h e r e f o r e ，i ti s n e c e s s a r yt ob u i l du pas c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l et h e o r e t i c a ls y s t e mo fe v a l u a t i n gh o wt ou s e s e aa r e a t h es t u d yo nt h ee v a l u a t i o no fs e aa r e aq u a l i t yi sb o t ha ni m p o r t a n tb a s i si n a s s e s s i n gt h ec o l l e c t i n gs t a n d a r do fu s i n gs e aa r e aa n di m p o r t a n tm e a s u r ef o ri m p r o v i n gt h e c o m p e n s a t i o ns y s t e mf o ru s eo fs e aa r e ar e s o u r c e s t h i st h e s i sc o n s i s t so fb o t ht h e o r e t i c a la n de m p i r i c a la n a l y s i s w i t ht h ea d o p t i o no f m a t u r ee v a l u a t i o nm e t h o d o l o g yo fl a n dq u a l i t y , o nt h eg r o u n do fm a r i n ec a t e g o r i e s ，i tr e l i e s m a i n l yo nm u l t i p l e f a c t o ri n d e xw h i l em a k i n ga n a l y s i z i n go fs e aa r e ap r o f i t ss u b s i d i a r yt o e v a l u a t es e aa r e aq u a l i t yc a t e g o r i e s ：s t a n d a r d i z e de x t r e m u mi se m p l o y e dt on o r m a l i z ea l l k i n d so fi n d e x e s ；b o t ha n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s ( a h p ) a n dd e l p h im e t h o da r ee m p l o y e d t oa s s e s si n d e x ；c a s c a d es e q u e n c ea n dg a dm e t h o da r ec o m b i n e dt od e f i n ee v a l u a t i o nu n i t ； b a s e do nt h ec a l c u l a t i o no ft o t a ls c o r eu n i t ，s e aa r e aq u a l i t yl e v e l sa r eo r d e r e dw i t ht h e j u d g e m e n to ft o t a ls c o r ef r e q u e n c yc u r v ea n dt h ec o n d i t i o no fs e aa r e ap r o f i t f i n a l l y , t h e e v a l u a t i o no fs e aa r e aq u a l i t yc a t e g o r i z a t i o nn e a rh e b e ip r o v i n c ei sa n a l y z e d f i r s t l y , a c c o r d i n gt ou s i n gt y p e ，t h es e aa r e ai nh e b e ip r o v i n c ei sd i v i d e di n t o 11 l a r g e s c a l et y p e sa n d15s m a l l s c a l et y p e s d u ot ot h el i m i t n e s so fd a t ac o l l e c t i n ga n dt h e a c t u a ls i t u a t i o n ，o n l yf o u rk i n d so fs e aw h i c ha r eu s e df o rh a r b o rt r a n s p o r t ，s e ac o a s tt o u r , f i s h e r yr e p r o d u c t i o na n ds a l ti n d u s t r ya r eb e i n ge v a l u a t e d ，w i t ho t h e r sn o ti n v o l v e d w i t h c o m b i n i n gt h ei n v e s t i g a t i o no fp r e s e n ts i t u a t i o no fo f f s h o r ez o n e so fh e b e ip r o v i n c ea n d s e l e c t i n gt h em a i ni n f l u e n c ef a c t o r s ，t h ea u t h o rc o n s t r u c t sq u a l i t ye v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m w h i c hc a ns h o wt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fo f f s h o r ez o n e so fh e b e ip r o v i n c e 舶mt h ep e r s p e c t i v eo fn a t u r e ：e c o n o m ya n ds o c i e t y i ti n c l u d e st a r g e tl e v e l ，s y s t e ml e v e l ， s t r a t i f i c a t i o nl e v e l ，a n dv a r i a b l el e v e la sw e l la s2 8t y p i c a le v a l u a t i o ni n d e x e s i v a c c o r d i n gt ot h ed a t ac o l l e c t e di n2 0 0 7 ，t h i ss t u d yi n v e s t i g a t e dd i f f e r e n tt y p e so fs e a a r e aq u a l i t ya n dm a k e st h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n ：s e au s e df o rh a r b o rt r a n s p o r t ，s e ac o a s tt o u r , f i s h e r yr e p r o d u c t i o na r er e s p e c t i v e l yd i v i d e di n t ot h r e eg r a d e s ，a n ds e af o rs a l ti n d u s t r yi s d i v i d e di n t ot w og r a d e s a c c o r d i n g l y , s u g g e s t i o n sa r em a d et om a n a g es e aa r e ao fh e b e i p r o v i n c e a sa ni n f l u e n c ef a c t o ro fc o a s t i n ga r e a ，t h es o c i o e c o n o m i cf a c t o ri sp u ti n t ot h e e v a l u a t i o nm o d e l 。q u a n t i t a t i v ea n a l y s i si se m p l o y e dt oe v a l u a t et h ee f f e c t i v e n e s so nt h es e a a r e aq u a l i t ym a d eb ys o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc o a s t i n ga r e a ，w h i c hp r o v i d e sr e f e r e n c e e v i d e n c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fc o a s t i n ga r e aa n dt h ep o l i c ym a k i n g t h ee v a l u a t i o nm e t h o d a n di n d e xs y s t e mc o n s t r u c t e db yt h ea u t h o ri sp r a c t i c a la n dg e n e r a l ，a n dt h e yc a nb es e r v e da s r e f e r e n c ef o rt h ee s t a b l i s h m e n to fe v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fo t h e rs e aa r e aq u a l i t y k e y w o r d s ：o f f s h o r ea r e ao fh e b e ip r o v i n c ec a t e g o r i z a t i o no f s e aa r e au s a g eq u a l i t y e v a l u a t i o ne v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m v 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文河北省近海海域质量分类评价研究，是在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 簧姗掌湓釉t 轨 认加7 年月今日八“ 指导秒确诊c 签孙鲁高瓣 w 口9 年j , e j 参日q 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 衅论文作者( 签名) ：崞? 枷 孵月r 指导教师( 签名) ： 坤年j 月争只 拿知阵 1绪论 1 1 研究背景 随着经济的发展和人口增长，陆地资源日趋短缺，海洋越来越成为人们关注的焦点， 迫使人类向海洋索取生存和发展所需的资源和空间，这便产生了人类需求的无限增长同 有限的海洋资源数量之间的矛盾。我国是个海洋大国，大陆海岸线1 8 万k m ，海岛岸线 1 4 万k m ，海域面积4 7 3 万k m 2 【1 1 ，5 0 0 m 2 以上的岛屿近6 5 0 0 个，海洋资源丰富，但利 用率不高。海域是海洋资源一定范围内的载体，是国家的蓝色国土和重要的国有资源， 也是发展海洋经济、兴国富民的基本要烈2 1 。加强对海域使用的研究、开发管理和保护， 无论是对于全人类还是对于一个国家都是关系发展全局的战略性问题。 2 0 0 2 年中华人民共和国海域使用管理法( 以下简称海域法) 明确规定：“国 家实行海域有偿使用制度”。国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知( 国 发 2 0 0 3 】1 3 号) 要求：“抓紧制定和组织实施海域权属管理制度、海域有偿使用制度”。 海域有偿使用制度的实施，在经济上实现了国家对海域这一国有资产的所有权，有效的 防止了海域资源性资产的流失【3 1 。同时，征收海域有偿使用金促使海域使用者充分考虑 投入产出比，避免盲目圈占海域，减少了因海域无偿使用引发的无度、无序的混乱状况， 促进国有海域资产的合理配置【4 1 。 但是，从整体来看，由于海域有偿使用制度起步较晚，海域使用金征收标准依据还 不够科学、随意性较大，各地自行规定海域有偿转让标准，以致价格忽高忽低，与实际 相差悬殊，不仅使属于国家的资源大量流失，而且也会贻误海域开发的有利时机。因此， 为了规范各地海域使用金征收标准，迫切需要进行海域质量评价的研究，制定一套科学 合理的适合我国国情的海域质量评价体系，使海域有偿使用金的征收标准与海域的质量 级别保持一致，提高海域使用的综合效益。 1 2 基本概念 1 2 1 海域涵义的界定 海是地理学上的名词，在大洋的边缘，是大洋的附属部分。海的面积约占海洋的 1 1 ，由于海靠近大陆，受大陆、河流、气候和季节的影响，水的温度、盐度、颜色和 透明度都受陆地影响出现明显的变化。域指一定疆界内的地方。海域法第一章第二 条指出海域的定义为：“本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、 海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和阑领海基线向陆地一侧至海岸线的海 域。” 1 2 2 海域特性 海域的特性包括自然特性和经济特性。海域的自然特性是指不以人的意志为转移的 自然属性；而经济特性则指人们在开发利用海域的过程中，在生产力和生产关系方面表 现的特性。它同土地既有相同点，同时也存在不同之处。 1 、自然特性 ( 1 ) 位置固定性。海域由水西、水体、海床和底土几部分构成，是一个整体，丽嚣特 指哪一部分。尽管海水具有流动性或可移动性，但海床和底土却是不可移动的，作为一 个立体空间的海域，整体上具有不可移动性。在地球的演化过程中，虽然出现过大规模 “沧海桑田”的变迁，但这只是历史的陈迹，地壳的水平运动和垂直运动对海域位置和面 积的影嗡，在几十年甚至凡百年内都是微不足道的。 ( 2 ) 数量的有限性。海域是自然的产物，人类不能创造它。人类虽然能移山填海、阚 海造地，但西积很小，对于海域总亟积掰言，其变亿是微乎其微的。列宁曾说过：“土 地有限是一种普遍的现象。”海域同样如此，它的有限性迫使人类必须节约集约利用海 域资源。 ( 3 ) 质量差异性。既然海域具有位置的固定性，那么由于地理位置的差异，导致其构 成酶诸要素( 如地质地貌、水文、气候、生物资源等) 的不同，加之不同区域人类活动 的影响不同，从而使海域的结构和功能各异，最终表现在海域质量的差异上。 莲) 开放性和流动性。海水具有流动性，这是它区别于土地的重要特性之一。小范阑 而言，相邻的海域之间不断的在进行物质与能量的交换；全球而论，全球的海域通过各 种洋流进行着交换，从藤使整个海洋系统处于不断地更新过程【父。 2 、经济特性 ( | ) 资源的稀缺性。自然资源逶常是盘然的生成物，总量是固定不变的，人类无法控 制资源的总量，同时人类增加自然资源供给能力的相对需求规模是微不足道的，这就决 定了自然资源供给的有限性。首先海域资源不能满足长期的需要，即物质稀缺性；其次 部分海域由于人类的不恰当使用而遭到破坏，在有限年内难以恢复到可再利用的程度， 霹为经济稀缺性：尽管宗海域可能存在多秸利用方式，露家通过海洋功能区翔丽采用 特定的方式来使用它，但当选择了一种利用方式厝，便放弃了另外的使用方式所带来的 收益，那么这也理解为资源是“稀缺的”【6 1 。 ( 2 ) 利用方式的相对分散性。由于海域位置的固定性和质量的差异性，对海域的利用 要因地制宜，因而海域利用方式具有相对分散性。例如海滨浴场用海对海域的水质、沙 质、温度、坡度等都有一定的要求，并不是任何海域都可开发为海滨浴场。这一特性， 要求人类在利用海域时要注重区位的选择，以提高利用的区位效益【_ 7 1 。 ( 3 ) 利用方向变更的困难性。海域可被开发为多种用途，海域使用在不同用途之间的 变换，一般是比较困难的。一是受海域自然条件的限制，如海砂开采用海和油气开采用 海，要受自然资源具备与否的限制；再者，海域使用的用途周期较长，其用途不易改变， 如果随意改变了原有的利用方式，其经济损失将是巨大的，如许多工程用海( 如港口、 海上人工构筑物) 。 ( 4 ) 报酬递减的可能性。尽管海域和土地一样具有增值性的特点，但由于“报酬递减 规律”的存在，在技术不变的条件下对单位面积海域的投入超过一定的限度，就会产生 报酬递减的结果。这就要求人们在利用海域增加投入时，必须寻找在一定技术、经济条 件下的投资的适合度，确定适当的投资结构，并不断改进技术，以便提高利用的经济效 益，防止报酬递减现象的出现【8 】。 ( 5 ) 利用后果的社会性。海洋是生态系统的基础组成部份，是开放性的系统，每一部 分海域的利用后果，不仅影响本区域的生态环境，还会涉及到邻近海域甚至整个海域的 生态系统。因此对海域不良的利用，必然会导致整个海域生态系统的破坏，对社会造成 巨大的不良后果【9 】。同时，海洋开发利用的程度和深度也会影响当地的经济发展，会对 经济产生正面或负面的影响。 1 2 3 海域质量评价的内涵 海域质量是指海域的状态和条件及其满足人类需求的程度，它与海域自然条件、海 域类型、海洋生态环境保护及海域管理功能等密切相关。 l 、海域质量评价定义 海域质量评价是根据不同类型海域的社会经济属性和自然属性，在规定范围内评定 海域的各种要素对社会经济活动需求的满足程度，进而综合评定和划分不同类型海域级 别的过程【l o 】。即在沿海地区海洋功能区划的基础上，通过对海域区位、自然环境、资源 及周边社会经济与海洋产业的发展水平等各项因素的综合分析，揭示不同类型海域利用 效益的地域差异，运用定量和定性相结合的方法对各评价单冗海域的使用效益进行排 队，揭示海域的使用价值或价值及其空间分命的差异性，利用划分质量缎的方式评价海 域质量，实现海域质量的定量化表示和评价的定量化【1 1 1 。 2 、海域质量评价的原则 ( 1 ) 综合分析原则 海域质量评价应对沿海省、市的区位、自然环境、资源及社会经济等各种因素进行 综合分析，按差异划分海域级别。 ( 2 ) 主导因素原则 海域质量评价应重点分析影响沿海省、市海域质量优劣的主导因素及其作用差异， 进行海域级别评定。 ( 3 ) 地域分异原则 海域质量评价应根据海域区位条件不同形成的海域分异状况，将类似的海域划归同 一级别。 ( 4 ) 定量与定性相结合原则 海域质量评价应尽量把定性的经验性的分析进行量化，以定量计算为主，必要时才 对某些现阶段难以定量的社会、经济因素采用定性分析，以减少人为任意性，提高海域 级别的精度。 ( 5 ) 科学性与可操作性相结合原则 海域质量评价应科学、规范，有理有据，同时要反映真实情况，技术上简便易操作， 成果具有较强的实用性。 ( 6 ) 海域质量评价应遵循与海洋经济发展规划、海洋功能区划和海洋环境保护规划相 协调的原则。 3 、海域质量评价的方法 海域质量评价以多因素综合评价法为主，以海域收益状况等分析为辅。多因素综合 评定法是通过对海域在社会经济活动中所表现出的各种特征进行综合考虑，揭示海域的 使用价值或价值及其空间分布的差异性，划分海域质量级别。它的基本思路就是依据一 定的目的和原则，选择对沿海地区海域发生作用的因素和因子作为鉴定指标，并赋予相 应参数，然后用适宜的模式将样本加以归并，即划分海域质量级别【1 2 】。 1 3 国内外有关研究的进展 海域质量评价是一项复杂的工作，它涉及到大量的专题属性数据和空间数据【1 3 】， rf ；j 仃冈内外研究仍处于探索阶段，理论和实践研究非常少，尚属新的研究领域【1 4 , 1 5 1 ，无 4 成熟的理论技术方法，只有对海域质量评价有关的其他研究稍有深入。而这些研究为以 后的海域质量研究奠定了基础。 1 3 1 国外有关研究现状 2 0 世纪7 0 年代联合国经济社会理事会鉴于海岸带资源对沿岸国家经济社会发展的 重要性以及海岸带资源环境的特殊性，就曾提醒各沿岸国家注意，海岸带资源是一项“宝 贵的国家财富”【1 6 】。8 0 年代，西方许多学者都提出了保护有限的、非常宝贵的海岸带资 源以及研究海岸带资源价值的主张，如艾仑科特雷尔指出：“无论什么样的社会制度形 式，都必须承认有限的、会枯竭的资源都具有价值，因此，必须以这样或那样形式给资 源制定价格，以便限制消耗和给予保护和关心” 1 7 , 1 8 】。 近年来，国外学者将海洋作为一个大的生态系统，从海洋生态服务功能的角度去研 究海洋资源的价值，并取得了显著进展。c o s t n a z a 等人1 9 9 7 年在n a t u r e 杂志上撰文， 综合各种方法首次对全球生态系统服务功能价值进行了评估，最先完成了对全球海岸带 生态系统服务功能价值的估算，公布了他们对全球海洋在一年内对人类的生态服务价值 的评估结果。价值类别包括气体调节、干扰调节、营养盐循环、废物处理、生物控制、 生境、食物产量、原材料、娱乐和文化形态等。计算结果是全球海洋生态系统价值为每 年4 6 1 2 2 0 亿美元，每平方千米的海洋平均每年给人类提供的生态服务价值大约为5 7 7 0 0 美元【1 9 】。 海域有偿使用制度是各沿海国管理沿岸海域的基本制度和有效手段，自从2 0 世纪 8 0 年代中期以来，美国、英国、法国、日本、韩国、新西兰、比利时等2 0 多个国家政 府、国际组织或研究机构丌展了这方面的研究和探索，许多沿海国家也都己建立了海域 有偿使用收费制度，并以立法的形式使其进一步明确和强化。各沿海国家根据海域使用 的用途不同，采用多种管理制度，基本的收费标准也不尽相同。英国依据皇室地产法 的规定，对在潮问带进行的开发利用活动，诸如建造港口和码头、栈桥、管道、水产养 殖等，都必须取得双重许可证，即作为政府管理行为发放的允许开发许可证和作为产权 所有者发放的有偿租赁许可证，而且按地理区域和资源种类的不同，由不同的机构发放 许可证，收取使用费。除此之外，英国海岸保护法规定通过丌展工程而受益的人员， 必须向当局交纳“海岸保护费”【2 0 j 。美国采取征收多种费用，如区块租金、招标费、产值 税等，仅区块租金联邦政府每年的收入就达2 0 0 0 多万美元。随着海洋经济的发展，在 海域丌发利用方面各闷学者都试图找到一种较合适的方法束列其进行评价，但是由于各 个国家的具体情况不同，评价方法、理论等都有不同的模式，目前还没有很成熟的意见。 1 3 2 国内研究现状 全国有关海域质量评价研究可以分为两个阶段，以2 0 0 2 年1 月海域法的颁布 与实施为界( 第四章第十九条规定：海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取 得海域使用权；第五章第三十三条规定：国家实行海域有偿使用制度) 。2 0 0 2 年以前有 关海域质量评价研究基本没有进行，理论上只停留在对海域使用现状的一些对策与措施 研究上，实践上是部分沿海地区进行了海域的功能区划。海域法颁布以后，学术界 才开始了有关海域质量评价的研究，全国部分沿海地区也开展了相关的实践工作。总的 来讲，由于各沿海地区普遍对海域质量评价工作不够重视，相比全国土地质量评价，沿 海地区开展的海域质量评价工作非常少，相关理论研究也十分有限。根据对c n k i 、维普、 万方三大检索系统的检索，2 0 0 2 年以后最直接有关探讨海域质量评价的文章仅有7 余 篇，硕士论文有1 篇。 陈明剑、何国祥( 2 0 0 2 ) 根据经济学的“地租级差”理论和运筹学中的“层次分析法” 并结合我国沿海1 1 个省、市和自治区的社会、经济、基础设施、自然资源等因素进行 理论探讨，给出了我国管辖海域的等级，为今后我国制定海域有偿使用金的征收标准奠 定基础【2 1 1 。 胥宁( 2 0 0 3 ) 指出建立海域分等定级制度是完善海域有偿使用制度的重要举措，并参 考其他行业的分等定级制度，对我国海域的分等定级进行了研究，初步建立了海域分等 定级程序；在海域分等定级技术规范的基础上，研究了海域分等定级中的一些理论问题， 尤其对海域分等定级的因素、因子体系的建立作了详细的探讨；并讨论了海域分等定级 制度的重要意义【2 2 1 。 曹可、李娜( 2 0 0 3 ) 就分等定级定义、原则、评价指标和评价方法做出初步探索，为 合理地确定海域使用金征收标准提供依据，并提出了推进海域分等定级研究的措施【2 3 1 。 苗利娟、李淑媛、王玉广( 2 0 0 5 ) 指出海域定级是采用定性与定量相结合的方法，是 对特定海域质量进行综合评定并使其等级化的过程。通过借鉴土地等资产评估已成熟的 理论与方法，对海域定级原则、程序及方法进行初步探讨，为科学划分不同类型用海级 别奠定基础【2 4 1 。 栾维新、李佩瑾( 2 0 0 7 ) 以土地评估理论为基础，结合海域使用的自然与社会经济 的特殊属性，构建海域使用评估的理论框架；具体研究海域“等”的划分指标体系，为沿 海其它海域使用评估提供借鉴。 栾维新、李佩瑾( 2 0 0 8 ) 以海域特殊的自然和社会属性为基础，对海域分类定级的 6 原则、程序和方法进行阐述；根据海域海籍调查及海洋功能区划，将用海类型划分为l l 类，具体筛选了影响海域定级因素因子，制定出五大用海类型的分级指标体系和各因子 的权重。针对我国海域使用分类定级和海域使用基准价评估研究现状，探讨了我国海域 分类需要进一步研究的具体问题。研究成果可为制定适合我国海域使用现状的海域使用 金征收标准等提供科学依据【2 6 1 。 王平、谢健( 2 0 0 8 ) 以广东省各地级市海域作为研究对象，以实例方式详细阐述了 海域分等的工作程序、技术方法，在借鉴土地评估的基本理论和方法的基础上，从海域 的实际情况出发，探讨了海域使用基准价的组成、计算思路和方法，初步建立了不同海 域类型的海域使用基准价评估方法体系，这对完善海域分等定级与海域基准价评估理 论、科学制定海域使用金征收标准具有重要意义【2 7 1 。 1 4 研究的目的和意义 海域质量分类评价的目的是为了全面、及时掌握河北省不同类型海域质量及利用状 况，科学管理和合理利用河北省海域的空间和资源，提高其使用效率，同时促进海洋产 业合理布局与协调发展，实现国有海域资源性资产的最佳配置【2 8 】。评价成果为征收海域 有偿使用金、制定海域基准价标准、海洋功能规划、海洋计划提供科学依据，也是各级 政府制定各项海洋政策和调控措施的借鉴与参考【2 9 1 。目前全国正在开展新一轮的近海海 域调查与评价工作，在这个时候进行河北省海域质量分类评价研究不仅具有理论意义， 更具有很强的现实指导价值。 1 5 研究内容与方法 1 5 1 研究内容 本论文的研究内容主要包括以下几个部分： l 、本论文包括理论和实证两部分，理论部分主要介绍了海域质量分类评价的理论 框架、评价模型和评价指标体系，探讨了海域质量综合评价的一般步骤，包括指标体系 的建立以及如果运用层次分析法( a h p ) 整合指标体系，分析各指标问的隶属关系及给各 指标赋权重。并在现有理论的基础上，采用多因素综合指数法，定量分析研究了海域质 量的主要影响因子和质量级别。 2 、实证部分以河北省近海海域为例，运用上述的海域质量评价理论，对河北省近 海海域的海域质量进行分析、评价，结合综合评价方法得出河北省近海海域质量分类评 价的结果，最后提出了河北省海域使用规范化管理的建议。 1 5 2 研究方法 本研究是在借鉴土地质量评价方法的基础上，针对海域自身的特点，在河北省海域 分类的基础上，采用多因素综合指数评价法为主，海域收益状况分析为辅进行海域质量 分类的评价【3 0 】。建立了评价指标模型，采用位序标准化法或极值标准化法对各指标进行 标准化处理；利用层次分析法和特尔菲法分析模型中各指标之间的关系，建立系统的递 阶层次结构，通过构造两两比较的矩阵给各指标赋予权重值；选取叠置法和网格法划分 评价单元，采用综合指数法计算出海域质量评价单元的综合分值；在评价单元总分值计 算的基础上，运用总分频率曲线判断法并结合海域收益状况分析进行海域级别的科学划 分；最后对河北省近海海域质量分类评价结果进行分析。 1 6 研究技术路线 以河北省近海海域为研究对象，建立模型，确定评价指标体系，进行海域质量分类 评价，对评价结果进行分析，最后是评价成果的应用。主要包括： l 、本文针对不同用海类型对海域质量进行评价，各种自然、经济、社会影响指标 对不同的用海类型的影响程度不同，因此需建立不同的评价指标体系。 2 、收集河北省沿海各地的相关统计资料；选用特尔菲测定法与层次分析法相结合 来确定各影响因素的权重。 3 、利用叠置法和网格法确定评价单元，多因素综合评价方法加权求和确定单元综 合分值。 4 、运用总分频率曲线判断法绘制总分频率直方图，初步确定海域级别，通过验证 补充最终确定海域级别。 5 、评价成果的应用。 技术路线见图1 1 。 图1 1河北省海域质最分类评价研究技术路线 9 1 7创新点 1 、目前国内外海域质量评价的研究仍处于探索阶段，尚无公认的评价标准和评价 指标体系。笔者在阅读大量国内外文献和充分考虑影响海域质量因素的基础上，从海域 使用分类的角度对海域质量进行了研究，对海域质量评价指标体系构建和标准确定进行 了有意义的探索。 2 、笔者运用叠置法和动态网格法相结合的方法，首次对河北省近海海域进行了评 价单元的划分，不仅为全国沿海海域单元的划分提供依据，同时也是需要进一步完善的 理论问题。 2 近海海域质量评价的理论基础 从经济学的角度看，“土地”一词侧重大自然所赋予的东西【3 1 1 ，并非单纯指土地这一 自然资源，应该包括陆地中的水面。马克思对此也有明确的论述：“只要水流等自然资 源有一个所有者，是土地的附属物，我们也把它作为土地来理解，【3 2 】。因此，土地的相 关理论同样适用于海域。 2 1马克思的级差地租理论 1 7 世纪初，威廉配第第一次提出级差地租的概念，指出了土地的位置与肥力不同 所要求的地租不同，之后的亚当斯密、安德森等对级差地租进行了进一步的补充论证。 马克思全面的、系统的、深刻地阐述了级差地租问题，将安德森的级差地租的两种形式 进行补充完善：级差地租i 是同土地肥痔和位置优劣有关的；级差地租i i 是同土地进行 连续投资所引起的劳动生产率差别有关的【3 3 1 。海域是国家重要的“相对稀缺”的资源。在 资源所有权与使用权相互分离的前提下，所有权在经济上的体现，就是作为财富的所有 者，要凭借其对资源的所有权向使用者收取“绝对地租”，同时也要根据其“肥力”的高低 收取“级差地租”，这就是马克思关于地租理论的基本观点。级差地租与海域质量级别存 在着互为因果的逻辑关系，海域质量级别是级差地租产生的条件，海域资源的稀缺性是 级差地租产生的原因，海域级别越高，级差收益越高。所以可运用马克思的级差地租理 论，指导到海域质量级别评定，主要从海域的位置、自然环境资源条件差异角度来测算 级差“地租”，并作为划分海域级别的重要依据之一。 2 2区位理论 。 区位理论是关于人类社会经济活动的空间分布及其空间中相互关系的学说，旨在探 求人类社会经济活动的空间法则和规律【州，它的发展大致经历了三个阶段：即古典区位 论、近代区位论和现代区位论，从成本学派演变到市场学派、行为学派和结构主义学派， 研究的方法从微观的静态平衡演变到宏观的动态平衡。 在海域使用中，由于海域区位不同，产生不同的使用价值和价值，使得同类行业在 不同区位上获得的经济收益会相差很大，不同行业在同一位置上的经济收益也会相差很 大。海域质量评价应以宏观区位理论为指导，即从宏观尺度研究每个不同海域的空间位 置，剖析与其它海域和地区的经济联系和相互关系，用末揭示海域质量和海域利用类型 的分布规律和数量特征。由此可见，区位理论是海域质量评价所依据的重要理论之一。 2 3 海洋功能区划理论 由于不同海洋资源具有空间区域的复合性和某些海洋资源类别具有开放性和流动 性，客观上造成了每一具体海区都可能同时拥有几类资源，由此必然带来不同产业部门 在同一海区进行不同资源开发活动的局面，并由此发生部门之间在海区使用e 的矛盾和 冲突。为了指导资源开发，避免海洋开发活动的盲目性和无序、无度状态，实现海洋资 源开发决策、管理的科学性和海洋资源可持续利用的目的，海域质量评价必须以海洋功 能区划为基础【3 5 1 。海洋功能区划是根据海洋不同区域的自然资源、环境状况和地理要素， 并考虑海洋资源与空间开发利用现状和社会资源发展的需求，按照一定的指标体系和规 则，所划定的具有特定主导功能，以利于资源合理开发利用，能够发挥最佳效益的区域。 因此可根据海洋功能区划进行海域质量评价，以保证海域各种用海平衡发展，促进海域 的可持续发展。 2 4 海洋规划 海洋规划是对一定时期内海洋开发、利用和保护所作的战略安排与部署，是加强海 洋管理，发展海洋经济的重要指导和依据。由于海洋规划对各区域的海洋开发利用活动 制定了具体的目标和限制，必将对海洋利用产生重要影响。因此在进行海域质量评价时 需认真考虑规划对海域级别的影响。 2 5 可持续发展理论 1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会( w e c d ) 在我们共同的未来报告中把可持续发 展定义为“既能够满足当代人的需要，又不危及下一代满足其需要的能力的发展”【3 6 1 。 1 9 9 2 年6 月，联合国环境与发展大会( u n c e d ) 签署了重要文件一2 l 世纪议程。 可持续发展战略已成为各国共识，并成为各国制定政策的准则。可持续发展是人类社会 的一种全新发展理念和模式，是对传统发展模式的否定，是当代人类面对资源环境等一 系列问题时所选择的一种发展战略。 可持续发展的基本目标是要持续地满足人类需求，发展的实现又加强了资源的可持 续利用，可持续发展包含“需求”和“限制”两个概念，可持续发展要求满足人类的基本需 求，而资源的需求正是人类的一种基本需求。海域作为海洋的经济载体而存在，科学合 理的海域质量评价体系足海域育偿使用金征收的基础，而海域有偿使用使海洋资源优化 配置、实现资源可持续利川成为可能。 l ， 2 6 经济统计分析理论 经济统计分析是对社会现象的一种调查研究活动，社会经济统计的对象是具体事物 的数量。在评价工作中，各种调查资料及样本的统计整理，是以上述理论为依据的。 3 河北省近海海域概况 河北省海域是渤海的一部分，位于北纬3 8 0 0 7 1 4 , - - , 4 0 0 0 1 3 7 ”，东经1 1 7 0 2 3 0 7 ” 1 1 9 0 5 7 0 2 ”之间。中隔天津市海域将河北省海域分为南北两段：北段北起自秦皇岛市山 海关区张庄崔台子冀辽海域界，南止于丰南市涧河口西刘合庄冀津海域界；南段北起于 黄骅市南排河镇歧口冀津海域界，南止于海兴县大口河口棘家堡子岛东南端冀鲁海域 界。大陆岸线长4 8 7 k m ，海岛岸线长1 9 9 k m ，海岛面积8 4 3h m 2 。 海域总面积6 9 4 8 1 5h m 2 ，其中，滩涂1 2 0 7 9 2h m 2 ，水深o - - 5 m 浅海1 2 6 2 4 4h m 2 ，5 l o m 浅海1 4 7 6 1 3h m 2 ，1 0 - - 1 5 m 浅海1 3 9 7 7 0h m 2 ，1 5 - 2 0 m 浅海1 3 2 3 2 8h m 2 ， 2 0 m 海 域2 8 0 6 8 h m z 。 表3 1 河北省海域面积分布 河北省沿海行政区包括秦皂岛、唐山和沧州3 市的7 县市( 抚宁县、昌黎县、乐亭 县、唐海县、滦南县、黄骅市和海兴县) 、4 区( 山海关区、海港区、北戴河区和丰南区) ， 沿海有2 8 个乡镇。 3 1自然条件 3 1 1 地质地貌 河北省沿海地区处于华北地台东部，以滦河为界，北部属燕山褶皱带，南部属华北 拗陷区。燕山褶皱带中生代构造活动，中生代地层比较发育；华北拗陷区北北东和北东 向断裂比较发育。受新构造运动影响，沧州沿海发育了堆积型海岸地貌，构造淤泥质海 岸：唐1 1 i 沿海发育了侵蚀上住积型海岸地貌，构成淤泥质、沙质海岸；秦争岛沿海地区 1 4 发育了侵蚀型海岸地貌，构成了沙质和基岩海岸。河北省沿海潮间带地貌类型有岩滩、 砾石滩、海滩、潮滩和河口地貌；海岛地貌类型主要有离岸沙埙岛、河口沙埙岛、蚀余 岛和贝壳沙堤岛；海底地貌类型主要有水下三角洲、潮流三角洲、水下浅滩、海流堆积 平原、水下古河道、潮流脊、潮流槽和潮蚀凹地等；陆地地貌类型主要有火山地貌，侵 蚀剥蚀低山、丘陵与台地，洪冲积平原与冲积平原，三角洲、漓湖、海积平原，风成沙 丘以及盐田、虾池和码头等人工地貌。总的看来地貌类型齐全，为港口、旅游和养殖等 各业发展提供了有利条件。 3 1 2 气候条件 河北省沿海地区气候属于暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，春季干旱多风、 夏季高温多雨、秋季天高气爽、冬季干寒少雪。年平均气温1 0 5 1 2 5 ，年均降水量 5 5 8 6 6 7 7 8 m m ，年平均风速2 似7 m s ，相对湿度6 0 0 o - - , 6 7 ，蒸发量1 4 4 8 2 1 7 9 m m ， 全年太阳总辐射在5 1 7 5 3 5 3 2 0 7 m j m 2 之间。有利于发展水产养殖业、晒盐业。 3 1 3