（教育经济与管理专业论文）现代职业教育发展趋势与广西职业教育改革研究.pdf

现代职业教育发展趋势与广西职业教育改革研究 摘要 大力发展职业教育是2 1 世纪中国教育发展的一个重要趋势，也是广西 教育发展的一个基本走向。但大力发展职业教育，并不等同于要大规模地 发展职业教育。为充分阐述本人的这一观点，本文从职业、职业能力和职 业教育等基础概念入手，以自己8 年职业教育生涯的体会与思考为出发点， 一方面对现代职业教育发展的理论和趋势进行了梳理和充分的阐述，另一 方面则立足大职教观，通过对广西职业教育的发展现状及存在问题的透视 与分析，提出要大力发展广西职业教育，就必须破除传统的规模增长论。 要深化广西职业教育改革，首要的问题是解决职业教育体系的完整、衔接 和结构布局的完善。其次是推进与职业教育发展相配套的管理机制与运行 机制的改革，包括协同管理机制、多元投入机制、质量评估机制、人才评 价机制和弹性学制、师资队伍建设、课程设置等方面的改革。 关键词：职业教育职业教育体系管理体制运行机制 t h e s t u d yo ft h em o d e r nv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p i n g t r e n da n dt h eg u a n g x iv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f o r m a b s t r a c t d e v e l o p i n gv o c a t i o n a l e d u c a t i o ne n e r g e t i c a l l yi sn o to r a yai m p o r t a n t d e v e l o p i n gt r e n do fc h i n e s ee d u c a t ei n2 1c e n t u r i e s ，b u ta l s oaf u n d a m e n t a l t r e n do fg u a n g x ie d u c a t ed e v e l o p m e n t d e v e l o p i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o n e n e r g e t i c a l l yd on o te q u a lt od e v e l o p i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o no nal a r g es c a l e f o rf u l l ye l a b o r a t i n gt h i sv i e w p o i n to fm y s e l f , s t a r t i n gf r o mb a s i sc o n c e p t ss u c h a sv o c a t i o n ，v o c a t i o n a l a b i l i t y a n dv o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，b a s i n g o nt h e u n d e r s t a n d i n ga n dt h i n k i n gf r o mm y v o c a t i o n a le d u c a t i o nc a r e e rf o r8y e a r s ，o n t h eo n eh a n dt h i sa r t i c l e f u l l ye l a b o r a t e s t h em o d e mv o c a t i o n a le d u c a t i o n d e v e l o p m e n tt h e o r ya n dt e n d e n c y , o nt h eo t h e rh a n d ，b a s i n go nt h ev i e wo fb i g v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a c c o r d i n gt oa n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dt h e e x i s t e n c ep r o b l e mo fg u a n g x iv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，i tp r o p o s e s t h a td e v e l o p i n gt h eg u a n g x iv o c a t i o n a le d u c a t i o nv i g o r o u s l y , m u s te r a d i c a t et h e t r a d i t i o n a lt h e o r yo fg r o w t ho nal a r g es c a l e t od e e p e nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n r e f o r mo fg u a n g ) ( i ，t h ef i r s ti st of m i s ht h ec o n s t r u c t i o na n dc o n n e c t i o no ft h e v o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e ma n dc o n s u m m a t et h el a y o u ta n dt h es t r u c t u r e n e x t i st oa d v a n c et h er e f o r mo ft h en e c e s s a r ym a n a g e m e n ts y s t e ma n do p e r a t i n g m e c h a n i s mc o o p e r a t i n gt ot h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，i n c l u d i n gt h e c o o r d i n a t i o nm a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，t h ep l u r a l i s t i ci n v e s t m e n t sm e c h a n i s m ， t h eq u a l i t ya p p r a i s e dm e c h a n i s m ，t h et a l e n ta p p r a i s e dm e c h a n i s ma n dt h ee l a s t i c e d u c a t i o n a ls y s t e m , t h et e a c h e r st r o o pc o n s t r u c t i o n ，s e t t i n gu pt h ec u r r i c u l u m a n ds oo n k e y w o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n ， m a n a g e m e n ts y s t e m , v o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m ， o p e r a t i n gm e c h a n i s m 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文 的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究成果，也不包含 本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：南房匆历匆 i w 7 年1 月了日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印，缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 留即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：串西渤色导师签名：灞舂儿捌，年7 月岁日 现代，i 兄业教，r 冀晨慧毒p 与j - 西毋t 业教育改牟嘶究 刖吾 职业教育作为直接服务于经济社会发展的教育形式，对一个国家、地区经济社会的 发展具有重要的助推作用。进入2 l 世纪，面对经济全球化和新技术革命的挑战，改革 和发展职业教育的任务紧迫地摆在了各国政府面前。我国职业教育自改革开放以来，在 政府主导、学校和社会共同努力下，取得了前所未有的快速发展。2 0 0 5 年国务院关于 大力发展职业教育的决定指出：“大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科 教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决三农问题、促进就 业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势， 提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律， 实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。”大力发展职业教育已经成为中国教育 在2 1 世纪的一个重要发展趋势和基本走向。 当前，中国职业教育正在从传统走向现代的转型过程中，正面临着深刻的“范式重 建”。随着近二十年来全球经济的发展，国际形势发生了巨大的变化：全球经济一体化 的趋势越来越明显，国际分工和社会分工进一步细化；科学技术和信息技术飞速发展， 技术进步和更新速度大大加快；人口的流动性不断增强，流动规模和速度成正比增长； 结构性失业趋势愈加明显，就业和失业的双重压力倍增。所有这一切，必然带来劳动力 结构的急剧调整和对高素质专业技术人才的巨大需求，必然对传统职业教育的发展理 念、培养目标、办学模式、课程体系、教育教学方法等产生根本而深刻的影响。职业教 育能否主动顺应时代发展的潮流去创新发展理念、创新发展模式，在很大程度上决定着 职业教育自身的发展，决定着职业教育在整个教育体系的地位，决定着职业教育在整个 国民经济体系中的作用及其可能取得的社会成效。 广西的大发展迫切需要广西职业教育的大突破。西部大开发、中国一东盟自由贸易 区、北部湾( 广西) 经济区等机遇叠加为广西未来的发展注入了强大的动力支持。 广西的发展机遇同样是职业教育的发展机遇。从某种程度上讲，职业教育发展的水平直 接关系和影响到广西未来经济社会的发展速度和质量。正是基于这样的认识，广西社会 各界对大力发展职业教育的重视程度正不断高涨，政府层面已经着手在为职业教育的发 展提供良好外部条件和宽松政策环境，如何抓住机遇实现广西职业教育的突破和发展， 是广大教育工作者的共同责任。 问题的关键在于如何发展职业教育。影响广西职业教育发展的因素很多。社会经济 基础薄弱、职业教育发展相对落后、职业教育投入不足、职业学校办学条件差等因素固 瑚l 代职业教育戋晨恕蒡与广西职业教，r 改革研究 然是广西职业教育发展的内在“痼疾”。但是，还不是影响广西职业教育发展的根本原 因。制约广西职业教育发展的真正“瓶颈”在于我们的职业教育发展观念、管理体制、 运行机制、资源配置方式、人才培养模式等与经济社会发展的大趋势不相适应。以什么 样的理念去理解和发展职业教育，就有什么样的职业教育；以什么样的路径来深化职业 教育改革，职业教育就有多大的发展和经济社会效益。广西职业教育要适应富裕文明和 谐新广西建设的需要，首要的任务是要以创新的理念指导和带动管理体制和运行机制等 方面的改革，为广西职业人才的成长和发展提供一个完善的现代职业教育体系。当前职 业教育各个领域的改革都是围绕这一目标进行的。国外和我国其他地区的职教体系改革 和建设都有其较为成功的经验和可以借鉴的地方，但是针对广西本土现实情况的实证性 研究还有待进一步地发展和丰富。 大职业教育观是现代职业教育发展的核心理念，是国内外职业教育发展的共同趋 势。笔者认为，从大职业教育观的角度去理解和发展职业教育，将能更好地处理职业教 育与普通教育之间的相互关系，使二者互为补充、协调发展，共同发挥在全民终身教育 体系中的重要作用；更好地解决职业教育管理体制、运行机制、资源配置方式、人才培 养模式等关键问题，有效克服资源条件的相对制约，充分实现职业教育效益的最大化， 深化职业教育改革，推动职业教育发展；更好地处理各层次、各类别职业教育之间的关 系，真正建立起相互协调的、开放互通的“教育立交桥”，构建一个能够满足广西经济 社会发展需求的现代职业教育体系。遵循这一思路，本文对现代职业教育发展趋势进行 了梳理，从广西当前职业教育体系的现状和问题着手，寻找与现代职教体系存在的差距 与原因，从广西职业教育发展的实际水平和现实条件出发，力图在综合学习研究国内外 该领域的理论研究成果和实践经验的基础上，就广西现代职业教育体系的健全沟通、结 构布局的调整、管理体制和运行机制建设等一些关键问题提出自己的若干思考和对策， 以期能为完善我区现代职业教育体系的改革和建设提供一些参考性的意见。 本文在研究的过程中主要采用了文献研究法、调查研究法、个案研究法和比较研究 法。 2 现代职业教 r 嵩j 睦慧势与广西职业教，r 改轴f 宪 第一章现代职业教育的发展趋势 职业教育的发展理念伴随着现代职业教育诞生、发展、壮大的过程不断地变化和改 进，通过适应性的变革使职业教育的发展在不同的历史时期能够跟上时代的步伐，以满 足不同历史时期社会发展和职业教育自身发展的需求。在今天，大职教观逐步成为主导 世界职教改革和发展的重要理念，与现代职教体系相互依存、相互推动、相互促进。 第一节基础概念 一、职业 要了解职业教育，就不能不了解职业和职业的分类。 1 职业的概念在汉语中，人们广泛地运用的“职业”一词，是指人们在社会中 所从事的为社会服务并作为个人和家庭主要生活来源的工作，或人们所从事的某种专 业。国外学者对“职业”的理解也存在许多共性，美国社会学家塞尔兹认为，“职业是 一个人为了不断取得个人收入而连续从事具有市场价值的特殊活动，这种活动决定着从 业者的社会地位。”；美国学者泰勒认为，“职业的社会学概念，可以解释为一套成为模 式的与特殊工作经验有关的人群关系。这种称为模式的工作的整合，促进了职业结构的 发展和职业意识形态的显现。”；日本劳动问题专家保谷六郎认为，“职业是有劳动能力 的人为了生活所得而发挥个人能力，向社会作贡献的连续活动。”由此可见，“职业” 一词的释义是非常明确的。一般说来，职业具有统一性、差异性、层次性、基础性、广 泛性和时代性。人类社会中，先有职业，后有教育。教育为之服务并输送人才的职业是 这种含义；职业教育中的职业，也应是这种含义。o 2 、职业的分类从人类诞生到现在，职业的范围不断延伸，种类不断扩展，发展 到今天，职业的种类非常繁多。中华人民共和国职业分类大典将我国的职业划分为8 个大类、6 6 个种类、4 1 3 个小类、1 8 3 8 个细类。( 见表1 ) 国际劳工组织制定的职业的国际标准分类，将职业分为9 个大组、8 4 个分组、2 8 4 个三位值组、1 5 0 6 个四位值组，合计5 5 0 0 多种职业。 9 个大组为：自由职业者、专业 技术人员及有关工作者( 辅助协助人员) ；政府行政人员及管理工作者；职员及有关工 作者；商业工作者；劳动活动领域的服务人员；农业、畜牧业、林业、渔业、狩猎业工 。吕育康，非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育玑郑州大学出版社，2 0 0 4 年 。吕育康，鬈非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育，郑州大学出版社，2 0 0 4 年 。吕育康，非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育，郑州大学出版社，2 0 0 4 年 3 现代职业教育戋晨趋势与广西职业教育改革研究 作者；生产工人及有关工作者、运输及邮电工作者：未包括在上述职业种类的其它工作 者；军人。 表1 ：氍中华人民共和国职业分类天真所确定的职业分类表( 个) 大类中类小类 细粪 第一大类：田家机关、党群组织企业，事业单位 51 62 5 | 【二走粪：专业技术人员 1 41 1 53 7 9 第三大类：办事人员和有关人员 4 1 24 5 第四大粪：商业服务业人员 84 31 4 7 第五史类：农、林，牧，渔，水利业生产人员 63 01 2 l 第六大粪：生产适输设备探作人贞厦有关人贞 2 71 9 5 l l l 9 第七失类：军人 l1 1 第八大类：不便分类的其他从业人员 11 1 从对职业的概念界定和职业分类的描述，我们不难看出，职业是人的一种生存需求。 职业作为人生活来源的主要渠道，在每个人的生活中占据着极其重要的位置。人们通过 从事某种职业，得以维持生计、完善自我，得以服务他人、服务社会、服务国家，从而 实现人生的价值。因此，获取职业成了人的一种内在的、本能的追求和天生权利。 二、职业能力 1 ，职业能力的基本构成一般意义上的职业能力，是指从事某种职业所需要的知 识和技能。目前，按照不同的理解，可以对职业能力的构成进行不同的划分，但基本上 没有太大分歧。 欧阳河等在职业素质教学模式的研究与实践一书中指出，职业素质教育包括专 门职业素质和综合职业素质两个层面，专门职业素质是指某一特定职业活动所必备的素 质，包括职业态度、职业知识和职业能力，专门职业素质是劳动者胜任某一职业，从事 职业劳动或职业活动的必备活动，是人赖以生存的核心本领；综合职业素质是指从事任 何一种职业劳动都应该具备的素质。 赵志群在其专著职业教育与培训学习新概念一书中将职业能力从所涉及的内容 范围上划分为专业能力、方法能力和社会能力三部分。专业能力是在特定方法引导下有 目的、合理利用专业知识和技能独立解决问题并评价成果的能力，包括单项的技能与知 识和综合的技能与知识，是劳动者胜任职业工作、赖以生存的核心本领。方法能力是个 人对在家庭、职业和公共生活中的发展机遇、要求和限制做出解释、思考和评价并开发 自己的智力、设计发展道路的能力和愿望，是基本发展能力，是劳动者在职业生涯中不 4 现代职业教，毫晨趋势与g - 百职业教育改，阱完 断获取新的技能与知识、掌握新方法的重要手段。社会能力是经历和构建社会关系、感 受和理解他人的奉献和冲突，并负责人的与他人相处的能力和愿望，包括工作中的人际 交流、公共关系、劳动组织能力、群体意识和社会责任心，既是基本生存能力，又是基 本发展能力。 2 、关键能力一一现代职业能力的核心近年来，在职业教育中发展关键能力的问 题已引起世界范围的广泛关注。英、美、德、澳大利亚、加拿大等国相继提出要把培养 关键能力作为今后职业教育的一个重要目标。在国际上，关键能力也被称为核心能力 ( g e n e r a lc o m p e t e n c i e s ) 。 ( 1 ) 关键能力的提出。“关键能力”的概念最早出现在2 0 世纪7 0 年代初。德国 劳动力市场与职业研究所所长梅腾斯在1 9 7 2 年给欧盟的报告职业适应性研究概览 ( s u r v e yo f r e s e a r c ho no c c u p a t i o n a lf l e x i b i l i t y ) 中第一次使用了“关键能力”的概念。1 9 7 4 年，他在另一篇文章关键能力现代社会的教育使命( s c h l u e s s e lq u a l i f i k a t i o n e n t h e s e nz u rs c h u l u n g f u e re i n e m o d e r i l e g e s e l l s c h a f t ) 中，将“关键能力”分为四大类： 基本能力( b a s i sq u a l i f i k a t i o n e n ) ，即高于具体专业能力之上的能力或者说是各种具体的特 殊专业能力所具有的共同特性，具体包括逻辑性、计划性和连贯性思维等。水平迁移 能力( h o r i z o n t a lq u a l i f i k a t i o n e n ) ，即有效搜集和获得信息，处理信息和运用信息的能力， 运用信息的目的是为了扩展知识水平或保证不同知识领域之间的水平迁移。共同的知 识原理( b r e i t e n e l e m e n t e ) ，即不同职业或专业领域具有共性的知识和能力，如测量技术、 机器维护、劳动安全意识、环境保护意识、计划安排、合作等。传统的、经久不衰的 能力( v i n t a g e f a k t o r e n ) ，如社会和法律知识、经济常识、外语、自然科学、历史知识等。 梅腾斯认为，教育在关键能力的培养中具有重要的作用，而关键能力的培养应该从学前 教育阶段开始一直贯穿到职前和伴随整个职业生涯的教育和培训之中。 ( 2 ) 关键能力的基本内涵。梅腾斯关键能力的概念提出后，被普遍接受并得到进 一步发展，能力( c o m p e t e n c e ) 的概念在2 0 世纪八九十年代被广泛地应用于教育领域，关 键能力也成为学校教育学的一个基本概念。尽管对关键能力的解释有很多种，但基本精 神是一致的，那就是：关键能力应该具有相同性和可转换性。它不针对某种具体的职业、 岗位，但无论从事哪一种职业都离不开它。在目前的西方社会学和职业教育学领域，“关 键性能力”是对那些与具体工作任务和专门技能或知识无关的，但对现代生产和社会顺 利运转起着关键作用的能力的总称。“关键能力”与专业知识和技能一起构成了现代 。吴雪萍，国际职业技术教育研究，浙江大学出版社，2 0 0 5 年 。赵志群，职业教育与培训学习新概念，科学出版社，2 0 0 5 年 。 5 现代职业教 r 戋晨惹喜p 阜广茸邛蚀教，r 改革研究 劳动者的职业素质。在前面论述职业能力的基本构成时所提到的欧阳河提出的“综合职 业素质”和赵志群等提出的“跨职业能力”都体现出了类似于“关键能力”的内涵。除 “关键能力”的概念外，还出现了“适应能力”、“学习能力”、“知识迁移能力”等概念。 这些能力其实都是对“关键能力”某一方面的具体阐述。现代职业能力概念，特别是关 键能力概念的出现，表明社会生产力的发展对劳动者的素质要求已经上升到了个新的 层次。 三、职业教育 在教育科学的诸多概念中，职业教育恐怕是最令人困惑的了。无论是教科书还是辞 典或法律文本，无论国内还是国际，至今都没有定论。即使是专门研究职业教育的专家 都对职业教育有许多不同的见解和定义。提法的不同，表明对职业教育的概念的理解及 其涵盖范围存在差异。一般来说，对职业教育的理解存在着狭义、中义、广义的区分。 1 狭义的职业教育概念狭义的职业教育就是技术教育。在海洋出版社出版的学 生辞海中，职业教育是指使学生掌握某种行业的劳动技能的教育。在1 9 9 9 年召开的 全国第一次高职高专工作会议上，关于职业教育的概念仍然是众说纷纭，但“现有2 9 所学校举办高职的上海市在探索中认为，高职教育就是技术教育。”。技术教育的培养目 标是各级各类技术人员。从我国目前的职业岗位对人才的需求状况分析，企业、农村、 服务业等对各种技工和高级技师的需求量相当大，并且高等技工教育可以说是我国职业 教育中最薄弱的一个环节，培养高级技工、技师的教育应当成为中国高等职业教育新的 增长点。但是，技工、技师仅是职业人才的一种，以技术人员代表职业人才，以技术教 育解释职业教育，未免以偏概全，模糊了职业教育的本质。 2 、中义的职业教育概念即职业教育是指职前、职后为培养生产、建设、管理和 服务第一线岗位所需应用型人才，向受教育者传授知识、培养技能的各级各类职业和技 术教育以及普通教育中的职业教育的总称。o 它所涵盖的范围包括中等职业学校和高职 高专院校所提供的正规职业教育以及由企业和社会培训机构提供的各种职前、职后的短 期技能训练和职业培训。也有人称其为“职业技术教育”或“职业教育与培训”。从我 国学者的多数研究文章、政府所颁布的政策文件以及教育部门对职业教育的统计口径来 看，目前我国大部分学者和决策者普遍使用的“职业教育”概念是一种中义的职业教育 概念。 。吕育康，非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育，郑州大学出版社，2 0 0 4 年 。吕育康，誓非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育，郑州大学出版社，2 0 0 4 年 6 习l 代职业敦，r 戋晨慧毒- 与广西职业教，r 改| l 研完 3 广义的职业教育当前，世界上正在兴起更为广义的职业教育概念。广义职业 教育认为，一切为受教育者从事某种专业工作而传授知识、培养能力等的教育，均属于 职业教育。它所涵盖的范围非常广，不仅包括了我国现行职业教育的范围，还将普通基 础教育和普通高等教育纳入它的整体视野之中。华东师范大学教育国际比较研究专家石 伟平教授详尽概括了国际社会所采用的广义职业教育观的内涵：目前，国际社会习惯把 “职业教育”理解为“职业和技术的教育与训练”( v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o na n d t x a i n i n g ) ，它包括：以在校生为主要对象的“职业准备教育”( p r e - v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) ， 其中有普通学校的“职业基础教育”与职业学校的“职业教育和培训”；以在职人员为 主要对象的“岗位培训”( v o c a t i o n a li x a i n i n g ) , 以及以失业人员为主要对象的“再就业 培训”( t r a i n i n gf o ra j o b 或e m p l o y m e n tt r a i n i n g ) 。就职业教育的形式而言，包括学校本 位的( s c h o o l - b a s e d ) 职教模式、企业本位的( c o m p a n y - b a s e d ) 职教模式、社会本位的 ( c o m m u n i t y b a s e d ) 职教模式以及“学校一企业”综合模式。随着终身教育思想的深入人 心，职业教育成了贯穿于个人职业发展全过程的一种教育，职业准备教育一就业培训一 岗位培训一晋级转业再就业培训。这就是现在所说的“大职业教育观”。回 4 、广义职业教育与中义职业教育的概念辨析相对于广义职业教育的概念来说， 中义职业教育的概念也仍然是狭隘的。首先，中义的职业教育将普通教育与职业教育看 作两种并行的、有着严格区分的教育，并将本科及研究生教育( 普通高等教育) 等同于 普通教育( 非职业性的) ，不仅人为的割裂了教育整体各个部分间的有机联系，更将高 等职业教育办成了被封顶于专科的“断头教育”( 我国高职高专院校的学历目前绝大部 分为专科学历，高职高专的学生即使有机会进一步接受更高层次的本科以上的教育( 如 专升本或考研) ，也被认为是脱离了高等职业教育体系而进入了普通高等教育体系) ，不 仅不利于我国更高层次( 本科及研究生层次) 的应用型人才的培养，同时也阻碍了本科 教育和研究生教育的改革。其次，中义职业教育将职业教育所培养的人才定位于地位和 收入层次较低的一线工作岗位( 相对于管理阶层和白领而言) ，模糊了职业人才的概念， 不仅使职业教育实际上成为不可逆转的社会分层的起端，同时也导致了整个社会将职业 教育看作一种较低档次的教育的不利的社会影响。第三，中义的职业教育将技术型人才 等同于应用型人才，甚至等同于职业人才，这种以偏概全的狭隘的定位会误导人们对职 业教育的理解，甚至误导对职业教育的发展理念和政策。第四，中义职业教育将普通高 等教育看作非职业教育，将高等职业教育等同于高职高专教育，混淆了普通高等教育与 高等职业教育的关系，不利于高等教育培养目标的社会适应性改革。而根据对广义职业 。石伟平，从国际比较的角度看我国当前职教发展中的问题，誓比较教育研究1 9 9 6 年第6 期 7 广西大掌习e 士掌位论文现代职业敦，叫慷趋舅d 亨广菌却 业教育改革研究 教育概念的理解，我国的普通高等教育毫无疑问应当纳入到高等职业教育的体系中去。 职业与工作岗位和工种等概念近乎同义，不存在没有岗位的职业，也不存在没有职业的 专门( 专业) 教育，不同的专业教育只不过面向的职业岗位不同而已。普通高等教育 所培养的毕业生，无论是本科生、硕士生还是博士生，都必须进入一定的岗位工作，才 能谋求个人的生存和发展。无论所从事的是应用性的工作还是研究性的工作，都属于某 一项职业。而他们从事这些职业所需的大部分知识和能力正是来自于普通高等教育所提 供的教育和训练。普通高等教育是一种高等专业教育，过去以培养研究型职业人才为主， 现在正调整比例向培养应用型职业人才转型，因此普通高等教育也是一种高等职业教 育。普通高等学校与高职高专院校所培养的人才存在的区别应该是知识和能力层次( 专 科、本科、研究生) 以及能力倾向( 研究型、应用型) 上的区别，而不是“普通人才” 与“职业人才”的区别。我国目前将高职高专定位于“培养高级技能型人才”，将其称 为高等技术教育似乎更为准确，但不应以此代替高等职业教育的全部内涵。 第二节主导现代职业教育发展理论流派的变迁 从2 0 世纪6 0 年代至今，主要有两种职业教育理论流派对职业教育的发展产生了深 远的影响。 一、巴洛夫的职业教育思想 以英国经济学家巴洛夫( t h o m a sb a l o g h ) 为代表的六十年代的主流派，主张大力 发展学校形态的职业教育，大办职业学校，并对传统的普通学校进行职业化改造，主张 在普通中学设置职业课程，以实现多元化的教育计划。1 9 6 1 年联合国教科文组织召开了 非洲国家教育部长会议后，巴洛夫发表了一系列评论文章，提出一套非洲国家发展教育 促进经济发展的战略。巴洛夫认为，现行的非洲教育阻碍了乡村发展，由于重学术的正 规学校轻视农村实践，不培养农业人才，所以学校应对学生离开乡村去城镇负主要责任； 鉴于非洲人口的8 0 - - 9 5 靠农业生存，因此，非洲教育的根本需求是大规模地发展各级 学校中的技术教育和农业教育。世界银行赞同这一主张，当时大多数国家采纳了巴洛夫 与世界银行的主张。一些发达国家般采用了普通教育职业化、中学综合化的战略，在 普通中学融入职教因素，并大力发展高等职业学校。中国当前采用的职业教育发展战略 。刘春生、张字马振华暂从社会学视角看高等职业教育的就业导向算，职教通讯( 江苏技术师范学院学报) ，2 0 0 5 年第1 期 8 广西大鸟e 硕士掌位论文 现代职业教 r 冀晨慧势与广西职业教 r 改毒j 开究 与6 0 年代世界各国采用的教育战略是基本相同的。 二、福斯特的职业教育思想 另一理论流派的代表人物是国际职业教育理论晃最有影响的福斯特( p h i l i p j f o s t e r ) 。针对巴洛夫的理论，福斯特经过多年研究，发表了发展规划中的职业学 校谬误( t h ev o c a t i o n a ls c h o o lf a l l a c yi nd e v e l o p m e n tp l a n n i n g ) ，引发了长达 1 4 世纪的教育论战。他的职业教育思想的要点主要是：职业教育必须以劳动力就业市 场的需求为出发点；职业教育评价应注意“技术浪费”；职业化的学校课程既不能决定 学生的职业志愿，也不能解决失业问题；简单预测的“人力规划”不能成为职业教育发 展的依据；职业学校存在谬误，如：职业教育倡导者的主张与学生期望有很大差异；职 业学校课程本身存在一些难以克服的问题；职业学校学制较长，难以对劳动力市场的变 化做出迅速而灵活的反应等等；职业教育的重点是非正规的在职培训；倡导“产学合作” 的办学形式；职业教育与普通教育是互补关系而非替代关系；反对学校本位的职业教育； 农村职业教育发展的重点是：农业教育的对象是农民而非学生；农村职教的主要任务是 向农民推广新知识、新技术；农村职教必须注意农民求知的积极性。学校教育在农村发 展中作用有限。o 巴洛夫与福斯特的职业教育理论的提出都有其特定的社会发展的背景，因而也各有 其在不同职业教育发展时期盛行的理由。6 0 年代战后经济、科技的发展迫切需要大量的 各种专业工作的人才，巴洛夫的学校本位的狭义的职业教育观和教育模式能够满足当时 社会生产力发展水平不高，各种专业人才奇缺的需求，因而得以被认同和实践。福斯特 的思想在2 0 世纪6 0 年代一度处于非主流地位。7 0 年代中后期，中东石油危机引发了一 场战后规模最大、持续时间最长的经济危机，经济衰退和大量的企业倒闭或裁员造就了 庞大的失业队伍，职校毕业生的就业前景十分暗淡，职业教育发展步履维艰。西方国家 为促进再就业，由政府直接干预职业教育与培训，加强了独立于学校、企业之外的职业 训练，如日本的“公共职业训练”、英国的“训练机会计划”和“青少年就业机会计划”。 这些社会本位的职业教育模式丰富了职业教育的内涵，扩大了职业教育的外延。8 0 年代， 世界银行著名教育经济学家萨卡洛普洛夫对哥伦比亚与坦桑尼亚两国的“多样性中等教 育计划”进行研究，得出的结论是：学校课程职业化并没有使学生在教育和经济上获得 明显的优势；多样化的学校教育在这两个国家都是最昂贵的中等教育形式，学校形态的 职业教育与多样化的学校课程都比一般学校成本高、收益少。这正好与职业教育原设计 。吕育康，非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育，郑州大学出版社，2 0 0 4 年 。吕育康，非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育，郑州大学出版社，2 0 0 4 年 9 现代职业教育童，晨趋势与广l f 职业教，r 改| 澌究 者的目标截然相反。据此他认为世界银行倡导多年的“多样化学校课程计划”或“中等 教育职业化计划”是被实践证明的“一个失败了的计划”。他的研究成果支持了福斯特 的理论，引起学术界与世界银行内部的强烈震动，使人们对学校本位的职业教育模式产 生了怀疑。此外，日本、新加坡、韩国以及中国香港、台湾在二战后职业教育上取得的 成功和采用的战略，恰与世界银行过去倡导的战略相反：如对学校的教育投资集中在普 教( 而非职教) 的规模扩大与质量提高上；把专门的职业培训交由企业而非学校承担； 把职业教育的重点放在员工的在职培训上而非在校生的职业准备教育上。这些战略的成 功引起了世界银行的重视。世界银行的资助重点也由职业学校转向校外的职业培训。学 校本位、企业本位、社会本位、产学合作的模式使职业教育呈现出多元化的发展趋势。 福斯特的职业教育理论转而成为9 0 年代职业教育改革与发展的主流。 1 9 9 1 年世界银行关于职业教育与培训的政策文件以福斯特的职业教育思想和1 4 世纪以来世界职教实践的经验教训为基础，提出了全新的职业教育发展战略：职业教育 由原来的“有计划地培训人才，供给人才，促进经济发展”转变为“根据劳动力市场的 实际需求组织培训，满足要求，适应与经济发展”；在职业教育的办学模式上，由原来 的“学校本位的职业教育”变为“企业本位的职业教育”；在职业教育与普通教育的关 系上，由原来的“替代关系”变为“互补关系”，提出在扎实的普教基础上实施职业教 育；形成职业教育分工新格局：职业培训以企业为主，主要任务是岗位培训，再就业以 政府为主，主要任务是解决失业与转业问题，职业基础教育以学校为主，主要任务是解 决职业文化基础问题，三者各司其职，协调发展。至此，经过长达1 4 世纪的教育论战 和职教实践的检验，福斯特的职业教育思想逐步演变成为当今世界职业教育的指导思 想。 三、大职教观的提出及其实践 大职教观的提出和发展，主要起源于福斯特的职业教育思想。2 0 世纪6 0 年代，福 斯特提出所有的教育及培训均是有职业导向的，因为所有教育都影响着个人的职业 ( f o s t e r ，1 9 6 5 ) ，o 他极力反对单纯学校形态的职业教育，主张发展多元化的职业教育。 7 0 年代起，德、英、美等国及部分发展中国家，都改变了单一发展学校形态职业教育的 做法，开始走多元化的职业教育发展道路，国际上对职业教育的内涵和外延的提法不断 扩展。1 9 9 9 年，第二届国际职业教育大会把会议的主题定为终身学习与培训：通向未来 的桥梁，提议各国制定灵活的终身职业教育的政策，并提出了“t v e t ”的概念，即“技 。1 3 育康，非主流教育新视野一一人才供给非稀缺阶段的中国教育，郑州大学出版社，2 0 0 4 年 。萧令黎万缸主编，发展经济中的教育与职业一一效益关联性，公平性和多元取匈，天津人民出版社，2 0 0 2 年 1 0 广西犬掌司e 士掌位论文现代职业教，r 簟j 民趋势与广 穿职业教育改革研完 术和职业教育与培训”，这个概念的出现反映了新的职业教育思想：转变传统的、狭义 的职业教育和职业培训观念，确立包括职业教育、技术教育与培训在内的大职业教育观 念；技术与职业教育应融入终身教育之中，必须更有效地与中等、高等及成人教育相结 合；政府和私营企业应把技术和职业教育看成是一种投资，而不是支出，是有可观回报 的，这种回报包括工人的良好表现、生产力提高、国际竞争能力的加强等。大职教观在 国际社会中由此得以确立。 大职教观强调，职业教育应是面向全民的教育、贯穿终生的教育、全社会实施的教 育，具有层次和形式的多样性、体制的开放性、机制的灵活性、体系的融通性等等特点。 概括来说，大职教观对职业教育的发展理念主要有： ( 1 ) 职业教育不仅仅是一种生计教育，不仅仅是为经济发展服务的教育工具，更 是为个体实现在就业、社会地位和生涯发展上获得更公平的机会，完善自我、服务社会、 实现人生价值的重要途径。 ( 2 ) 职业学校的正规职业教育不是发展职业教育的唯一途径，企业和社会培训机 构提供的非正规的技术和职业教育与培训在职业教育体系中正凸现出越来越重要的作 用。 ( 3 ) 普通教育与职业教育是“互补”关系而非“替代”关系，成功的职业教育需 要成功的普通教育作为基础，回二者同为终身教育体系的构成要素。 ( 4 ) 高等教育规模的迅速扩张使高等教育的职业特性凸现出来，社会的发展不仅 要求本科和研究生教育培养学术型、研究型人才，同时也要求他们培养出更多的高级应 用型、复合型人才。 ( 5 ) 终身教育思想成为指导职业教育最重要的思想，终身教育体系的发展要求各 级各类教育的沟通与融合，科学构筑普教与职教、正规教育与非正规教育以及各层次教 育之问相互沟通、协调发展的教育“立交桥”。 大职教观在指导当代各国的职业教育的改革实践中发挥了重要的作用，目前在我国 也正日益受到重视。2 0 0 5 年，国务院关于大力发展职业教育的决定提出，进一步建 立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动 就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有 中国特色的现代职业教育体系，就渗透着大职业教育观的思想。在地方层面，上海市关 于大力发展职业教育的决定提出：以就业为中心，坚持学历教育和职业培训并举，统 筹优化职业教育和培训资源配置，着力提高办学质量和实习体系的社会服务功能。到 。f o s t e r , p ( 1 9 6 5 ) t h ev o c a t i o n a ls c h o o lf a l l a c yi nd e v e l o p m e n tp l a n n i n g i nc a a n d e r s o na n dm j b o w m a n ( e d 、e d u c a t i o n a n de c o n o m i cd c c c l o p m c n 。c h i c a g o ：a l d i n c o p p 1 5 8 1 1 现代职业教，? 冀晨趋势与广霄职业教育改| 哺究 2 0 1 0 年，上海职业院校注册学生中的全日制学历生、非全曰制学历生与非学历培训者的 比例将达到1 ：1 ：2 ；全市每年将有三分之一以上的就业人员接受更新知识、提高技能 的培训教育。教育部副部长吴启迪认为，上海将职业教育与构建终身教育体系和学习型 社会紧密结合，树立“大职业教育”观念，具有开创性。江苏省提出职业教育四大发展 战略：大职教发展，大集团建设、大专业开发和大服务富民。宁波市提出，加快构建服 务型教育体系建设，以产业发展和企业需求为重点，改革人才培养模式；以产学研一体 化为载体，推进教育发展模式的转换和创新；以提高劳动者素质为目标，完善各级各类 教育培训体系。大职教观正逐渐成为指导我国职业教育改革与发展的重要理念。 第三节现代职业教育体系的发展趋势 从国际职业教育发展的趋势来看，大职教观的发展理念正在成为各国现代职业教育 发展的指导思想，大职教理念下的现代职业教育体系被赋予了比传统的职业教育体系更 为丰富的功能和内涵。概括起来，现代职业教育体系呈现出五大发展趋势。 一、双重的社会功能服务于经济和个体的发展 现代职业教育体系所具有的社会功能是对传统职业教育社会功能的丰富和扩展。传 统的职业教育只重视为经济发展服务，而忽略对个体的未来发展潜力的培养，这是有其 历史根源的。职业教育是伴随着现代大工业生产而产生的。职业教育最初的目的就是为 生产力的发展提供大批合格的技术工人，为社会的经济发展服务。这一目标在相当长的 一段时间里成为指导职业教育发展的唯一目标，也是其最为突出的社会功能。在科学技 术发展速度还相对缓慢的时代，学会一门技术就可以实现终身的职业保障，满足社会对 有技术劳动者的需求，因此这一单一的功利性目标的局限性还没有表现出来。 然而，随着2 l 世纪信息时代的来临，社会正进入一个以高新技术为核心的知识经 济占主导地位的时代，它的繁荣不直接取决于资源、资本，硬件技术的数量、规模和增 量，而直接依赖于知识或有效信息的积累和利用。国家的综合国力和国际竞争将取决于 获取知识、运用知识和创造新知识的能力，即取决于在这方面人才培养的竞争。只掌握 单一技术而不具备可持续发展能力的技术工人或技术人员已经远远不能满足现时代社 会发展的要求。现代职业教育体系的构建必须