（行政管理专业论文）以政府为主导的农村实用人才培训模式探索.pdfVIP

p 。? j 本人完全了解中山 学位论文并向国家主管 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库存进行检索，可以采用复印、缩印或 其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名： 乡嘴 导师签名： e l 期：2 0 0 8 年月 日e l 期：2 0 0 8 年月 日 原创 本人郑重声明 研究工作所取得的成果 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名： 日期：2 0 0 8 年月 日 以政府为主导的农村实用人才培训模式探索 专业：行政管理 申请人：严植婵 指导教师：陈天祥教授 摘要 建设社会主义新农村，农民是主要的依靠力量。农村劳动力整体素质不高， 已成为新农村建设的主要障碍。为此，加大对农村劳动力的培训力度，已成为新 农村建设中的当务之急。 我国政府目前已有决心和能力支持农村实用人才培训，但是由于我国政治体 制改革的滞后性，在农村实用人才培训上，各级政府还存在越位、错位、缺位现 象，尤其是基层政府在此问题上只是被动地等待高层政府的行政推动，缺乏主动 性、积极性和创造性：另外，各政府部门在对农村实用人才进行培训的过程中缺 乏沟通，导致培训内容重复，培训资源利用效率低。政府在农村实用人才培训中 应该发挥什么作用，各部门的培训应如何协调配合? 这是政府在建设社会主义新 农村事业中，面i 临的重大而现实的问题。因此，研究政府主导下适应我国国情的 农村实用人才培训模式具有重大的现实意义。 本文从政府的职能出发，在借鉴外国政府农村实用人才培训方式的基础上， 结合作者的工作实际，根据对湛江市直有关单位、各县( 市、区) 访谈获得的实际 资料，对湛江市农村实用人才现状进行调查分析，对湛江市农村实用人才的现有 培训工作进行深入的了解，总结成功经验，找出目前存在的问题，设计出针对农 村实用人才的信息技术支撑下的基地辐射培训模式的框架。并从培训主体构成、 培训流程设计、培训评估体系等几个方面充实“信息技术支撑下的基地辐射 培 训模式的内容，总结信息技术支撑下的基地辐射培训模式的主要特点和保实施保 障，为持续、有效地开展新农村实用人才的培训提供参考。 关键词：政府主导，农村实用人才，培训模式 s t u d y o ng o v e r n m e n t l e a d i n gt r a i n i n g m o d e sf o rr u r a lp r a c t i c a lt a l e n t m a j o r ：a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t n a m e ：z h i c h a ny a n 一 rn b u d e r v l s o r ：ll a n x l a n 2c n e n a b s t r a c t f a r m e r sa l et h em a j o rf o r c et of u l f i l lt h et a s ko fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e t h ef a r m e r s l o wo v e r a l lq u a l i t yi st h em a i no b s t r u c t i o nt ob u i l dan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d e s oi m p r o v i n gt h ef a r m e r s o v e r a l l q u a l i t yl e v e la n de n h a n c e t r a i n i n gf o rt h e mh a sb e c o m et h em o s tu r g e n tr e q u i r e m e n t s o u rg o v e r n m e n th a st h ep o w e ra n dd e c i s i o nt os u p p o r tt h et r a i n i n go fr u r a l p r a c t i c a lt a l e n t e dp e r s o n s h o w e v e rt h e r ea l es t i l ls o m ep r o b l e m s f i r s tl o c a lp e o p l e s g o v e r n m e n t so fc h i n a a tv a r i o u sl e v e l s ，e s p e c i a l l yt h eg r a s s - r o o ta l es h o r to fi n i t i a t i v e ， e n t h u s i a s ma n dc r e a t i v i t y s e c o n dl o c a lp e o p l e sg o v e r n m e n t sa tv a r i o u sl e v e l sa l e d e v o i do fc o m m u n i c a t i o na b o u tt h et r a i n i n gc o n t e n t a l la b o v em a k et h et r a i n i n g r e p e t i t i v ea n di n e f f e c t i v e w h a tr o l es h o u l dt h eg o v e r n m e n tp l a yi nt h et r a i n i n go f r u r a l p r a c t i c a l t a l e n t e d p e r s o n sa n dh o wt oc o o r d i n a t et r a i n i n g sp r o v i d e db yd i f f e r e n t g o v e m m e n t a ld e p a r t m e n t sa l eu r g e n ta n dr e a l i s t i cp r o b l e m sc o n f r o n t i n gt h eg o v e r n m e n t d u r i n gt h ec a u s eo fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e o nt h eb a s i so ff u n c t i o n so fg o v e r n m e n t ，r e f e r r i n gt of o r e i g ng o v e r n m e n t s s i m i l a r e x p e r i e n c e ，a f t e rs t u d y i n gt h ed e t a i l e dd a t ao fz h a n ji a n g ，d o i n ga n a l y s i so nt h es t a t u so f r u r a lp r a c t i c a lt a l e n t e dp e r s o n s ，s u m m i n gu ps u c c e s sa n df a i l u r ee x p e r i e n c e ，t h et h e s i s e s t a b l i s h e sat r a i n i n gm o d en a m e d s p r e a dt r a i n i n gb a s es u p p o r t e db yi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y ”w h i c hi se s p e c i a l l yd e s i g n e df o rt r a i n i n gr u r a lp r a c t i c a lt a l e n t e dp e r s o n s k e yw o r d s ：g o v e r n m e n to r i e n t e d ，r u r a lp r a c t i c a lt a l e n t ，t r a i n i n gm o d e 目录 第一章导论3 1 1 问题的提出3 1 2 文献综述5 1 3 研究意义9 1 4 研究方法1 0 1 5 研究思路1 1 第二章研究的理论基础1 2 2 1 管理主义1 2 2 2 公共物品理论1 3 2 3 人力资本理论1 5 2 4 企业信息技术应用发展理论1 5 第三章目前以政府为主导的农村实用人才培训现状分析1 8 3 1 以政府为主导的农村实用人才培训的现状1 8 3 2 以政府为主导的农村实用人才培训的特点2 1 3 3 以政府为主导的农村实用人才培训存在的问题2 3 第四章外国政府农村实用人才培训的方式及启示2 6 4 1 外国政府农村实用人才培训的主要方式2 6 4 2 外国政府的农村实用人才培训方式对我们的启示2 9 第五章湛江在农村实用人才培训中的做法及经验总结3 2 5 1 湛江农村实用人才的状况3 2 5 2 湛江在农村实用人才培训中的做法3 4 5 3 湛江在农村实用人才培训中的经验总结3 5 5 4 湛江农村实用人才培训中存在的问题3 6 第六章农村实用人才培训模式的发展和创新信息技术支撑下 的基地辐射模式4 0 6 1 信息技术支撑下的基地辐射培训模式的主要内容4 0 6 2 信息技术支撑下的基地辐射培训模式的主要特点4 8 6 3 实施信息技术支撑下的基地辐射培训模式的保障措施5 0 第七章结语5 2 7 1 本文完成的主要工作5 2 7 2 主要研究结论5 3 7 3 尚待进一步研究的问题5 3 参考文献5 4 1 1 问题 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务。当前，全国正 掀起以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 为目标的社会 主义新农村建设。这是一场全面触动“三农”的伟大变革，将从根本上重塑“三 农”，促进“三农 完成大转型。 建设新农村落点在“村 ，重点在“农民 ；为的是农民，靠的也是农民。农 民的知识化、现代化是新农村建设最本质、最核心的内容和最为迫切的要求，直 接决定新农村建设的兴衰和成败。农村实用人才是用科学文化知识武装起来的新 型农民，是宝贵的人力资源。近年来，农村和农业生产的各个领域都涌现出了一 大批生产能手、经营能人和能工巧匠，他们率先掌握和运用先进的农业实用技术 和经营管理知识，在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、 带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了积极的促进 作用，推动了农业和农村经济的发展。但是，农村实用人才队伍的数量和质量却 仍然未能适应经济社会发展的实际需要。因此，加强农村人才素质培训，尽快建 设一支规模宏大、素质较高、结构合理、适应农业现代化发展要求的农村实用人 才队伍，走人才强农、兴农、富农之路，是解决“三农 问题和建设社会主义新 农村的根本所在。 诚然，农村人才素质培训是一个系统的工程，包括出生人口素质、基础教育、 职业( 技能) 教育、学历教育等等方方面面。笔者从工作的实际需要出发，仅研 究狭义的农村劳动力中的主体部分一农村实用人才的素质培训。 从检索及调研的情况看到，农村实用人才培训大致有政府主导、企业主导、 社会组织主导及农民主导等形式。其中政府主导的农村实用人才培训形式占主要 地位。笔者认为，这种以政府为主导的农村实用人才培训模式是当前的不二选择： 第一、农村人力资源自身特点要求确立以政府为主导的开发模式。从目前情 况看，我国农村人力资源文化素质低，致富能力差。迄今为止，农村就业人员平 均受教育年限尚未达到初中毕业水平。2 0 0 4 年农村就业人员的文化程度指数为 7 9 年。其中，文盲半文盲文化程度的人数占7 5 ，小学文化程度的人数占2 9 3 ， 初中文化程度的人数占5 0 4 ，高中文化程度的人数占1 0 o ，中专及中专以上 文化程度的人数占2 9 。从专业技能看，2 0 0 4 年农村仅有1 5 5 的就业人员接 受过专业培训，多达8 4 5 的就业人员未接受过专业培训。从收入水平看，收 入分配差距过大。城镇居民收入与农村居民收入之间的差距，近三年一直保持在 3 2 倍左右；城镇居民之间的收入差距，2 0 0 5 年最高1 0 与最低1 0 收入户的人 均收入之比为9 2 倍，比上年扩大了0 3 倍。可以说，从总体上来划分，农村 人口可以被看作是我国最大规模的弱势群体。而对于弱势群体的保护和开发，无 论是强调最弱意义上的政府、还是最低限度的政府、抑或是掌舵型政府都将其归 属于政府必须履行的职能之一，特别是这种弱势地位的形成同政府公共服务长期 缺位紧密相关，因此，在这个意义上讲，农村实用人才培训是政府的应有之责。 第二，确立以政府为主导的农村实用人才培训模式是经济社会现代化进程的 必然要求。从农村人力资源开发的本质看，要适应经济社会的现代化进程，实现 劳动力由传统农业生产方式下的以体能型为主体向工业生产方式下的以技能型 为主体的跨越式发展，无疑是一项宏大的系统工程。其中包括科学规划、大力发 展农村职业技术教育、加速农村社保制度建设、建立全国统一的劳动力大市场， 加速农村剩余劳动力的有序转移、大力发展中小城镇等等一列重要内容，需要出 台和构建一整套完整的政策和制度体系。除了政府之外，涉及其中的各方难担此 重任。一是农民受其自身的物质、意识条件限制，显然无法实现；二是这种巨大 的长效基础性投入，很难用简单的投入产出比来衡量，企业不愿意、也不可能系 统地承担培训任务；三是目前我国社会中介组织体系仍不成熟，不具备完成这项 工程的能力和资格。因此，政府必须责无旁贷的引领整个农村人力资源开发工作。 其中，最重要的内容之一就是农村实用人才培训。 第三、确立以政府为主导的农村实用人才培训模式是我国政府现阶段的历史 责任。当前我国农村实用人才培训面临三大现实背景：一是全面推进新型工业化 o 中国农村劳动力调研报告2 0 0 5 o ( 2 0 0 6 年中国居民收入分配年度报告，中国人口信息网 4 和大力实现城镇化；二是大力进行社会主义新农村建设；三是全面构建社会主义 和谐社会。做好这些工作不仅有必要性，而且具有时效性，可以说上述背景即是 历史机遇也是历史挑战。一方面，经过近三十年的改革开放，我国工业化水平已 经达到一定阶段，从大多数市场经济国家的发展经验看，都会适时提出工业反哺 农业、城市反哺农村。法国、西班牙、意大利、德国等欧洲国家都有这样一个过 程，以国家财政所带动的投资为主，来进行农村改造和农业开发。另一方面，我 们进行农村实用人才培训不能是无源之水、无本之木，当前我国已经具有了必需 的财政基础。上世纪9 0 年代直到1 9 9 7 年之前，国家财政占g d p 的比重不到1 1 ， 在这种财政比例比较低的情况下，由财政来承担农村实用人才培训投入显然是不 现实的。到2 0 0 4 年，国家中央税收和地方税收总和已经占到g d p 的近2 0 ，如 果把预算外财政算进去，那整个财政规模占g d p 的比重已经有3 0 左右了。而 一般市场经济国家，在财政占g d p 3 0 的时候，就开始有条件由国家财政主导来 提供农村公共品的开支。所以说农村实用人才培训是在财政相对增收、达到一定 比例、有一定财政能力的情况下提出的。此外，确立以政府主导型培训模式至少 具有三方面的优势，一是可以极大提高工作效率，最大限度的提高培训的速度和 力度；二是可以充分利用政策、财政资源，保证培训工作的平隐、有序和可持续。 三是可以系统规划，最大限度的控制培训成本。 可以说，当前我国农村实用人才培训既具备必要性与紧迫性，同时也具备操 作性和可行性，总结农村实用人才培训经验，创新农村实用人才培训模式适逢其 时。 1 2 文献综述 1 2 1 关于对农村实用人才的研究 ( 1 ) 农村实用人才的定义 目前，对“农村实用人才 的定义，仍存在争议。重庆社会科学院主任王佳 。数据来源：财政部长金人庆答记者问摘要m 】，政府网“两会专题” 5 宁认为，在农村各条战线上涌现出来的掌握了一定实用技能，在农村社会经济发 展方面做出了一定贡献的各类人才，包括种田能手、养殖状元、各类能工巧匠、 优秀村组干部、乡镇企业的优秀管理人员等。他认为具有高中以上文化程度的回 乡知识青年，包括自学考试毕业生、“五大 生以及没有安排就业的各类大中专 毕业生均属于农村实用人才的范畴。长江大学农学院办公室主任孙文学认为农 村经济和农业经济发展所需要的农村实用人才，必须是受过一定教育，具有一技 之长的专门劳动者。他认为主要包括以下几类：农业综合性人才、农业科技人才、 农业管理人才、农村新型劳动者、农村教育人才和农村经纪人。辽宁省农委办 公室杨光认为：农村实用人才是指在农村经济、科技、教育、文化、卫生和经营 管理等领域中，具有一定专业知识和一技之长，能带动群众脱贫致富的实用型人 才。 鉴于国内对农村实用人才的认识，尚未形成统一、权威的界定。本研究根据 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定( 中发 2 0 0 3 1 6 号) 精 神，结合中央组织部、人事部会同劳动和和社会保障部、农业部、国有资产监督 管理委员会和国家统计局研究制定的全国人才资源统计指标体系的相关内容 以及各地农村实用人才的实际情况，本研究把农村实用人才涵义界定为：在农村 中具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济社会发 展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。 ( 2 ) 对农村实用人才问题的研究 目前国内对农村实用人才的研究主要集中在四个方面：一是区域农村实用人 才的开发，如戴旭宏的对推进四川农村实用人才开发的战略性思考( 2 0 0 6 ) 、 高丽君的山西省农村实用人才资源综合开发研究( 2 0 0 6 ) 、李东风的江西 省农村实用人才队伍建设探讨( 2 0 0 7 ) ，以及王艳霞、张金福、高银东、苏国 杰等人对河北省、甘肃省、银川市、沈阳市等地方的农村实用人才的开发的研究； 二是对农村实用人才在新农村建设中的作用的研究，如马平轩的农村实用人才 是社会主义新农村建设的关键( 2 0 0 7 ) 、伍勤忠等人的农村实用人才在新农 村建设中的作用及发展对策( 2 0 0 7 ) 、刘益森的试论农村实用人才在新农村 建设中的作用( 2 0 0 6 ) 、曾勇的l ：培养农村实用人才，增强新农村建设实力 国王佳宁农村实用人才资源开发策略 j 经济问题，2 0 0 4 第l l 期 。孙文学，张维新农村人才需求结构与农村职业教育培养模式改革 力继续教育研究，2 0 0 5 ：留杨光农村实用人才培养亟待加强【j 】新农业，2 0 0 5 7 ，第l 期 6 ( 2 0 0 7 ) 、胡荣国的统筹城乡发展应加强农村实用人才队伍建设( 2 0 0 7 ) 等； 三是一些地方的农村实用人才工作经验总结，如北京市委农工委书记杨德宏的 加强农村实用人才队伍建设( 2 0 0 8 ) 、杨国功的河南农村实用人才资源开 发的认识与实践( 2 0 0 7 ) 、丁金荣等人的关于农村实用人才队伍建设问题 ( 2 0 0 5 ) 等；四是对农村实用人才的评价，如邵伏先的农村实用人才评价机制 特点何在( 2 0 0 6 ) 、骆兰的农村实用人才评估体系的建立( 2 0 0 6 ) 。 以上对农村实用人才问题的研究基本都是探讨在农村实用人才的开发中应 该做什么，但对于基层政府在其中的角色、职能、作用以及具体操作则没有论及。 1 2 2 关于培训模式的研究 ( 1 ) 系统型培训 所谓系统型培训就是通过一系列符合逻辑的步骤，有计划地实施培训。自2 0 世纪6 0 年代起，系统型模式的培训方法就已经开始形成，并得到最广泛的运用。 该培训模式的雏形就是美国陆军部队培训新兵所采用的方法，后在英国，随着工 业培训局的成立，这种模式以及由此衍生的许多变形模式得到了极大的促进和完 善。就培训在组织中所起的作用来说，系统培训模式运用得相当普遍( 见图1 - 1 ) 。 图1 - 1 美国陆军采用的系统型培训模式模型图 ( 资料来源：凌文辁，方俐洛著 - - 3 ：。确定学习目标 t三、：二二：、-、，、，、 土 l 、一- - ，、 执行培训 、 、决定培训战略 0 籼i 图1 - 2 计划性培训模式 ( 2 ) 国家培训奖模式 “国家培训奖”模式是在1 9 8 7 年英国“国家培训奖”大会上提出来的，又 称为“最佳培训实施模式”。它注重公司培训实施过程的政府介入，是对系统培 训模式的发展，但更具有操作性。这一模式可用图1 - 3 来说明： 事业需要培训目标_培训设计 组织+ 一培训成果+ 一 培训实施 图1 3 国家培训奖模式 ( 资料来源：凌文辁，方俐洛著组织培训 ) 8 从上图我们可以看出，培训与更广泛的组织战略之间有着某种程度的联系， 这种联系表明：可以将培训系统看作是组织内部的一个独立分支。该模式主要特 点是注重公司培训中的政府介入，要求培训结果具有可考核性。从总体上而言， 该模式对系统培训模式是持相当肯定态度的，并且在以下四点上，两种模式并无 二致：l 、培训目标是组织战略要求的转换。2 、这一转换是有效的、一致的。3 、 培训是一个系统连续的过程。4 、结果具有可考核性( 多用量化指标) 。该模式 对本文设计评估激励机制具有一定借鉴意义。 ( 3 ) 持续发展型模式 前两种模式都是为特定时期的培训实施服务的，而没有为培训职能的持续发 展提供相应的指导。2 0 世纪9 0 年代英国人事管理学会( p i m ) 发表持续性发展宣 言提出包括政策、责任与角色、培训机会及需求确定、学习活动的参与、培训 规划、培训收益、培训目标等七个领域的培训体系，其宗旨是开发组织资源，着 重于培训职能的长期强化和提高。但该模式超出了培训人员的控制范围，它要求 高层管理集团对培训职能给予高度的重视。该模式解释了农村实用人才培训为什 么必须制度化、规范化。 除了以上三种培训模式外，运用于企业培训的还有哈利嗪勒的过渡型模式、 桑德斯( s a u n d e r s ) 和霍德威( f o l d a w a y ) 的咨询型模式、彼得圣吉的学习型组 织模式、阿什里德的阿什里德三个阶段模式等等，由于本文研究的培训不是应用 于企业的，所以不对这些模式作说明。 1 3 研究意义 建设社会主义新农村，农民是主要的依靠力量。农业部副部长张宝文在2 0 0 5 年“农民教育创新与发展论坛讲话中指出：目前在我国4 8 亿农村劳动力中， 高中文化程度占7 9 ，中专文化程度占2 1 ，大专文化程度占o 6 ，绝大多 数农民没有受过职业技术和技能的培训。农村劳动力整体素质不高，已成为新农 村建设的主要障碍。为此，加大对农村劳动力的培训力度，已成为新农村建设中 。韩华加强农村文化建设提高农民整体素质【j 】学习论坛。2 0 0 7 ( 7 ) 9 的当务之急。因此，研究适应我国国情的农村实用人才培训模式具有重大的现实 意义。 我国政府目前已有决心和能力支持农村实用人才培训，但是由于我国政治体 制改革的滞后性，在农村实用人才培训上，各级政府还存在越位、错位、缺位现 象。尤其是基层政府在此问题上只是被动地等待高层政府的行政推动，缺乏主动 性、积极性和创造性；另外，各个部门在对农村实用人才进行培训的过程中缺乏 沟通，导致培训内容重复，培训资源利用效率低。各级政府在农村实用人才培训 中应该发挥什么作用，各部门的培训应如何协调配合? 这是各级政府建设社会主 义新农村事业中，面临的重大而现实的问题。本选题正是适应这一理论研究的需 要而立，以期弥补目前这方面研究的不足。 1 4 研究方法 ( 1 ) 访谈法。采用专家座谈会的形式以收集论文研究所需要的资料。访谈 对象包括县乡职业教育的主管干部、当地农民、已被认可的农村实用人才，采用 面对面的交流，从多方面了解农村实用人才的现状。 ( 2 ) 文献法。文献法是历史研究的基本方法，笔者查阅了政府部门相关的 法规、文件、专著、报刊、杂志等资料，并对这些资料进行了认真的分析。一般 的文献资料可以让我们对历史有深入的了解。而对当前瞬息万变的信息时代来说 要了解最新的一些思想和相关信息，最快的办法莫过于对互联网络的利用。因此， 在进行本文主题的研究时，笔者还通过中国期刊网、人大复印资料中心专业文献 管理网等网站查阅了大量的相关资料；通过检索各类期刊数据库，查阅省内图书 馆等处收集论文所需的资料。 ( 3 ) 比较研究方法。本文深刻认识到分析国外农村实用人才培训经验对于 我国农村实用人才培训具有重要意义，认真细致的比较分析了德英美等发达国家 和韩国这样的新兴工业国家在农村实用人才培训中的经验与教训，通过对国外农 村实用人才培训的比较与借鉴，去探索适合我国国情和现实需要的农村实用人才 培训基本思路。 1 0 1 5 研究思路 本论文写作的总体思路是：首先，整理培训的相关理论和农村实用人才的培 训模式资料，吸取各种培训模式的优点和长处，为本文后来的分析评价奠定坚实 的理论基础。其次，从2 0 0 7 年4 月起到2 0 0 7 年1 0 月，到湛江市直有关单位、 各县( 市、区) 访谈，对湛江市农村实用人才现状进行调查分析，对湛江市农村 实用人才的现有培训工作进行深入的了解，总结成功经验，找出目前存在的问题， 设计出针对农村实用人才的信息技术支撑下的基地辐射培训模式的框架。第三， 结合广东省村村通工程中“湛江市新农村实用人才教育培训基地建设”项目的实 践，从农村实用人才培训主体构成、培训流程设计、培训评估考核体系的建立几 个方面进行分析研究，充实信息技术支撑下的基地辐射培训模式内容，为农村实 用人才的培训提供参考。 论文分七个部分：第一部分是本部分导论，说明课题背景，总结别人已做的 研究，阐述本研究的意义、研究方法和思路。第二部分是研究的理论基础，阐明 本研究中运用的主要理论依据管理主义、公共物品理论、人力资本理论和企 业信息技术应用发展理论等的主要观点及与本文分析的关系。第三部分是分析目 前以政府为主导的农村实用人才培训的现状、特点及存在问题。第四部分是外国 农村实用人才培训的主要方式及对我们的启示。第五部分是湛江政府在农村实用 人才培训中的做法及经验总结。第六部分提出以政府为主导的农村实用人才信息 技术支撑下的基地辐射培训模式，分析该模式的主要内容( 总体框架、主体构成， 流程设计) 、特点及保障措施。第七部分得出主要研究结论，提出有待进一步研 究的问题。 第二章研究的理论基础 2 1 管理主义 管理主义主要指的是公共部门的管理与私营部门的管理没有什么不同，本质 上是一样的，因此，主张公共部门要运用私营部门的管理方法和技术。管理主义 “主导性的含义是相通性的管理，或认为公共组织和私营组织的管理在本质上是 相似的。其实，管理主义并没有一个系统的理论体系和概念框架，它只不过 坚定地认为，私营部门的管理水平和管理技术要比公共部门先进和优越，无论在 管理创新能力、经济性、效率、质量和服务水平上均如此，再加上管理的相通性， 所以，它坚决主张要引入私营部门的管理方法改造公共部门。 不同的学者对管理主义做了不同的概括和总结。波立特在管理主义与公共 服务：盎格鲁和美国的经验一书中将管理主义的特征概括为以下几个方面：第 一，管理主义追求不断提高效率；第二，强调管理技术在公共领域中的利用；第 三，强调以有组织的劳动力来提高生产力；第四，强调专业管理角色的运用；第 五，给予管理者以管理的权力。波立特认为，公共部门与私营部门之间没有什么 区别，管理就是用来组织和激励雇员的人事机制，在公共部门和私营部门同样适 用。圆 公共行政长期以来立足于研究两个问题，一个是政府应该做什么，二是政府 应该如何做。而管理主义则重点研究后一个问题，即政府应如何恰当地做事。管 理主义所倡导的改革公共部门的一个主要目的就是提高公共物品和服务的提供 效率，手段有民营化、引入竞争机制、业务合同外包、质量管理、标杆管理、绩 效评估、使用者付费等。管理主义在处理公共部门与其管理和服务对象的关系上 盏彼得斯：欧洲的行政现代化：种北美视角的分析) ，见国家行政学院国际合作交流部编译：西 方国家行政改革述评) 7 6 页，北京，国家行政学院出版社，1 9 9 8 。参见邓念国：从管理主义到服务主义：公共行政理论基础的演变 ，载江汉论坛 ，2 0 0 5 ( 6 ) 1 2 强调顾客导向。管理主义的主张为分析农村实用人才培训中政府的主导作用提供 了有效的理论分析工具。 2 2 公共物品理论 公共物品理论最先由美国著名经济学家萨缪尔森在1 9 5 4 年系统论述，此后 以来。人们习惯于把现实的物品与服务进行公私之分，这一划分具有理论意义又 有现实意义。理论上这一简单的划分有利于进行理论分析，减轻了理论分析的难 度；现实中，公与私的划分关系到物品的公共制度安排，如许多人认为私人物品 的供给用市场制度安排，公共物品的供给用政府制度安排。 按照他的定义，公共物品是指消费过程中具有非竞争性和非排斥性的物品。 非竞争性是指消费过程中的这样一种性质，一些人对这一物品的消费不会影响另 一些人从这一物品的消费，一些人从这一物品的受益不会影响另一些人从这一物 品中的受益，受益的对象之间不存在冲突。换言之，增加消费者的边际成本为零。 非排斥性是指物品在消费过程中产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将 一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一物品的利益是不可能的。公共物 品的这一特点是由其技术性质决定的。在技术上，不能将公共物品的利益分割， 也不能排除利益覆盖范围内的社会成员对公共物品的享受。纯公共物品的例子并 不多，但它对一个社会来说却是非常重要的。国防、行政管理、立法和司法、治 安、环境保护等是常见的例子。 私人物品是指在消费过程中同时具有竞争性和排斥性的物品。竞争性是指当 某个人或某些人从这一物品的消费过程中得到好处时，必定会使其他人从这一物 品的消费中得到的利益减少，或者不能从这一物品得到好处，消费者之间存在利 益冲突。换句话说，增加消费者会产生正的边际成本。要让某些人不能消费这一 物品也是可以做到的，因此它具有排斥性。人们家庭生活中的大部分物品，例如， 住房、食品、衣服、家用电器都具有这两个性质，都是私人产品。 表1私人物品和公共物品的性质 私人物品 公共物品 相对易于衡量量和质相对难以衡量量和质 只能由一个人消费同时由许多人共同消费 易于排除未付费的人难以排除朱付费的人 个人一般可选择消费或者不消费个人一般不能选择消费或者不消费 个人一般可选择个人对于物晶的种类和质量几 物牖的种类和质量乎没有选择或者完全没有选择 对于物品的付费与对于物品的付费与消费 需求和消费密切相关或者需求没有密切关系 配制决策主要配置决策主要通过政治 依靠市场机制做出程序和民主协商做出 在现实经济生活中，大量的物品是介于纯公共物品和私人物品之间，它们具 有公共物品的部分特点，又具有私人物品的部分特点，称为准公共物品或混合物 品。混合物品分为两类。一类是具有外部效应的物品，即个人享受消费该物品利 益的同时，社会公众也享受了消费利益。当然，这类准公共物品还是倾向于私人 物品的，因为它是在个人利益的同时才产生外部效应的。如：教育、卫生、科研 等。 产业纯公共物品一般通过集体行动来决定，私人物品通过市场来提供，但农 村实用人才培训兼具有“公共 的程度和“市场 的程度。农村实用人才培训是 兼具有公共物品和私人物品属性的混合物品。农村实用人才培训同时服务于公共 利益和私人利益，农村实用人才培训不仅具有个人收益，也存在很大的社会收益。 有效的农村实用人才培训使受训者掌握更先进的种植、养殖、捕捞和加工方法， 大大提高生产和经营能力，满足私人利益。通过农村实用人才培训使受训者增强 公民意识和社会价值观，这体现了农村实用人才培训的公共利益；另外从农村实 用人才培训是“生产 方面来看，它并不具备纯粹的公共物品的特征：受训者越 多，需要的教师就越多，需要的培训场地就越大，因此成本也就越高。这为明确 以政府为主导开展农村实用人才培训提供有力的论据。 o 席恒公与私公共事业运行机制研究商务印书馆2 0 0 3 年第1 版，第1 4 页 1 4 2 3 人力资本理论 最早提出人力资本理论的是美国经济学家舒尔茨，曾用比较成熟的计算方法 对美国1 9 0 0 - 1 9 5 7 年物质资本的收益和人力资本的收益进行了详细的研究，发现 促使美国农业生产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因已不是土地、劳动力 数量或资本存量的增加，而是人的知识、能力和技术水平的提高。正基于此，舒 尔茨提出了“人力资本 理论。强调人口的素质或质量对于经济发展的重要作用。 他在1 9 5 6 年出版的改造传统农业一书中，提出改造传统农业，实现农业现 代化的关键，是引进新的农业生产要素，这些要素不仅包括杂交种子、机械等物 的要素，还包括具有现代科学知识、能运用新生产要素的人。因为“各种历史资 料表明，农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着有力的正相关关 系 ，所以农民所获得的能力在实现农业现代化中是头等重要的。这些能力是通 过对农民进行人力资本投资获得的。正是由于向农民进行这种特殊投资，使他们 获得必要的新技能和新知识，形成了农业经济“持续增长的主要源泉 。该理论 说明农村实用人才培训的必要性和重要性。 2 4 企业信息技术应用发展理论 纵观世界范围内企业信息技术应用的发展历程，我们可以看到，信息技术应 用的发展是随着计算机技术、网络通信技术的进步和现代企业管理思想的逐步成 熟而不断发展和创新的，经历了由简单得到复杂，由局部到整体，由低层到高层 这样一条渐进的发展轨迹。 w r s y n n o t t ( 1 9 8 7 ) 认为，计算机所处理的信息会随时间而变迁，其作用 的变化阶段从作为原始的数据这一阶段开始，经由信息阶段、信息资源阶段，最 终过渡到信息武器阶段，从信息变迁的角度描述了信息技术应用过程，但是却 没有考虑到企业信息技术应用进程包含的企业各个领域的发展和变迁。 o 【美1 舒尔茨改造传统农业，商务印书馆1 9 8 7 年，第1 0 1 页、1 3 6 页。 。w i l l i a m r s y n n o t t t h ei n f o r m a t i o nw e a p o n ：w i n n i n gc u s t o m e r sa n dm a r k e t s w i t ht e c h n o l o g y m ，n e w y o r k j o h nw i l a y & s o n si n c ，1 9 8 7 m i s c h e ( 1 9 9 0 ) 认为，在实现信息系统整合的基础上再搞数据管理的做法， 在实践上是行不通的。于是他提出将信息技术应用的连续发展过程划分为四个阶 段，即起步阶段( 2 0 世纪6 卜7 0 年代) 、增长阶段( 8 0 年代) 、成熟阶段( 8 0 q o 年代) 和更新阶段( 9 0 年代中期一2 1 世纪初期) 。 n a g yh a n n a 在信息技术的扩散：工业化国家的经验及其对发展中国家的教 训一文中，则认为信息技术基本按照替代、强化和变革三个阶段扩散，其反映 了信息技术应用的实际过程，较为连续且易于描述，不足之处是变革阶段作为一 个独立的阶段，其概念不够清晰嘲。 而美国i t 战略家b h b o a r 则把注意力放在组织结构和流程上，突破以信息 技术为依据而划分的局限性，提出了i t 与企业业务结合的五阶段模型，即局部 开发阶段、内部集成阶段、业务过程再设计阶段、业务网络再设计阶段、业务范 围再定义阶段。 我国的专家学者也在总结企业信息技术应用发展历程、研究信息技术扩散轨 迹的基础上，提出了适合我国国情的企业信息技术应用发展理论。 长城所提出了六阶段发展模型：1 、企业进入数字化生存阶段；2 、单点数字 化阶段：3 、单点自动化阶段；4 、联合自动化阶段；5 、决策支持自动化阶段；6 、 敏捷的、虚拟化的企业阶段。 滕颖等人认为，企业的信息技术应用可以划分为四个阶段 ： ( 1 ) 单点数字化阶段 企业个别部门的基本数据和文件开始进行数字化处理。其特征是：在少数部 门应用了信息系统处理文件和数据，系统的应用仅限于数据和信息的数字化，以 便数据和信息的存储、查询和使用；没有使用数据库，或使用了数据库，但仅限 于编辑、查询、输出，没有进一步的功能开发。 ( 2 ) 单点自动化阶段 企业某些部门业务流程的自动化。其表现如下：在企业内应用o a 、c a d c a m 等系统以支持其业务流程的自动化，部门工作的效率得到了较大的提高；为适应 企业信息化，部门内部进行业务流程重组；开始建立基于部门业务需要的数据库， 回m i c h e l ，m i h ea t r a n m a l i o n f la r c h i t e c t u r e j 1 i n f o r m a t i o ns y s t e mm a n a g 咖饥l 1 9 9 5 ，w i n t e r 1 7 - 1 5 。王听，尹福臣企业信息化的方式与阶段【j 1 经济研究参考2 0 0 0 ( 9 ) = 3 4 4 3 矗滕颖，唐小我传统企业信息化发展阶段演化分析【j 】电子科技大学学报2 i ( 3 ) ：3 4 3 7 1 6 数据库处于分散组织状态，部门内部的信息资源开始逐渐走向有序化；部门之间 不能进行电子化的业务流程处理，所以还称为单点。 ( 3 ) 联合自动化阶段 在联合自动化阶段，企业部门之间可以进行电子化的业务流程处理。其通常 表现为：企业有了集成框架，部门之间能够实现数据和资源的整合和优化；数据 管理成为企业关注的重点，建立了数据库，企业可以在一个平台上利用来自各个 部门的信息进行计划、组织和控制工作；企业的组织结构实现扁平化，以团队或 项目组形式进行业务运行，企业水平界限开始被打破。 ( 4 ) 虚拟化的企业阶段 处在这个阶段的企业已成为一个智能主体，能快速反应市场，并能利用与其 他企业的协作，快速组织生产，满足市场需求。这个阶段企业信息化的特征为： 通过网络以及通过对企业采购、营销、维护数据的分析，能及时了解市场和顾客 需求信息；企业实现了与合作伙伴之间的数据和资源的共享与整合；企业打破了 外部界限，实现了组织之间的业务流程重组；在信息技术的支持下，业务网络重 新设计，业务范围重新定义。 本文提出的我国政府在农村实用人才培训中对信息技术的应用处在滕颖等 人提出的联合自动化阶段，即政府建立了远程信息化平台，部门之间能够实现数 据和资源的整合和优化；政府可以在一个平台上利用来自各个部门的信息进行计 划、组织和控制工作，有利于效率的提高和长期成本的节约。 1 7 第三章目前以政府为主导的农村实用人才培训现状 分析 3 1 以政府为主导的农村实用人才培训的现状 3 1 1 政府出台的与农村实用人才培训相关的政策数量及其 含金量显著增加 2 0 0 3 年出台的国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，明确提出要 以农民培训为重点开展农村成人教育。2 0 0 3 年1 0 月通过的中共中央关于完善 社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出，要“建立健全农村劳动力的 培训机制 。 如果将最近几年中共中央、国务院关于做好当年农业和农村工作的意见 ( 以下简称意见) 按照时间顺序做一比较，不难发现其中对农民培训的重视 程度不断提高，支持措施日趋具体、明确而又讲究实效，政策支持的含金量也在 不断增加。如2 0 0 0 年的意见提出，要“逐步建立不断提高农民科学文 化素质的农业教育培训体系 。2 0 0 1 年的意见明确提出，要“加强农民职业 教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系”。2 0 0 3 年的意 见进一步提出，要“广泛开展多种形式的农民科技培训，提高农业劳动者素质 。 2 0 0 4 年中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见将“加 强对农村劳动力的职业技能培训 作为促进农民增收9 类2 2 项措施中专门的一 1 8 条，明确提出加强对农村劳动力的职业技能培训“是提高农民就业能力、增强我 国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧 抓好 。 2 0 0 8 年中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中 第七章培养新型农民提出“加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培 养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民 ；“支持新型农民科技培训，提高农 民务农技能和科技素质。实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业 能力。实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、