（伦理学专业论文）论公务员的道德责任.pdf

摘要 本文以公务员的道德责任为研究对象，系统地阐述了公务员道 德责任的定义、内容、特点、依据，分析了公务员道德责任问题的 产生，论述了公务员承担道德责任的重要性和必要性，探讨了公务 员道德责任实现的途径，其目的在于提高公务员的道德素质，加强 公务员的职业道德建设，促进公共行政服务水平的提高。全文共分 三部分。 第一部分，探讨公务员道德责任的定义、内容、特点及依据。 公务员道德责任是公务员在一定行政道德信念、行政良心支配下， 出于实现行政价值目标的需要，依法行使国家公共权力，从事国家 和社会公共事务管理所应承担的道德责任，以及在道义上对自己行 为的过失及不良后果所应担负的责任。公务员道德责任主要包括保 障安全、增进公民幸福和维持秩序等内容。与一般公民道德责任相 比，公务员道德责任具有政治性、制度性和非终生性特点。实现公 共目的的要求和凸显公共行政之服务本质的要求是公务员道德责任 的依据。 第二部分，具体分析公务员应该承担道德责任的必要性和重要 性。公务员是社会公共利益和公共秩序的维护者，他们主动承担道 德责任有利于公民利益的实现，有利于政府良好形象的塑造，有利 于国家的长治久安和社会的发展。但是在公共行政的实践中，公务 员拥有一定的行政自由裁量权，也经常会面临公共利益与私人利益 的对立、行政效率与社会责任的对立，这就要求公务员务必承担道 德责任，用好自己的行政自由裁量权，维护好公共利益，在提高行 政效率的同时承担社会责任。 第三部分，探讨公务员道德责任实现机制。当前公共行政领域 存在着大量的行政道德失范、道德责任感缺失的现象，这表明构建 保证公务员道德责任实现的机制已经是一项刻不容缓的工作。公务 员道德责任实现机制包括外部实现机制和内部实现机制。外部实现 机制是从制度、教育、监督等方面出发，加强公务员道德责任的制 度化、法规化建设，加强对公务员的行政道德教育，强化对公务员 的道德赏罚机制，健全对公务员的行政伦理监督机制，促使公务员 积极地履行道德责任。内部实现机制在于加强公务员自身的德性修 养，加强公务员自身的道德信念培养，提高公务员自身的伦理自主 性，其目的是促使公务员自觉地履行道德责任。 关键词：公务员；道德责任；公民权利；公共利益；实现机制 u a b s t r a c t t h i s p a p e r i sb a s e do nt h e s t u d y o ft h eo f f i c i a l s m o r a l r e s p o n s i b i l i t y i ts y s t e m a t a c i a l l y s e t sf o r t ht h e d e f i n a t i o n ，c o n t e n t ， f e a t u r e ，a n dg i s to fo f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t y ；i ta n a l y s e sh o wt h e q u e s t i o n s o fo f f i c i a l s m o r a l r e s p o n s i b i l i t yc o m ei n t ob e i n g ；i ta l s o d i s c o u r s e su p o nt h ei m p o r t a n c ea n d n e c e s s i t yt h a tt h eo f f i c i a l st a k eo n m o r a l r e s p o n s i b i l i t y ；a t l a s ti no r d e rt o i m p r o v e o f f i c i a l s m o r a l q u a l i t i e s ，s t r e n g t h e no f f i c i a l s p r o f e s s i o n a l m o r a l c o n s t r u c t i o n ，a n d p r o m o t e l e v e lo fa d m i n i s t r a t i o ns e r v i c e ，t h e p a p e rp r o b e s i n t oh o w o f f i c i a l s m o r t a l r e s p o n s i b i l i t y i sr e a l i z e d t h ep a p e ri sd i v i d e di n t o t h r e ep a r t s ， t h ef i r s tp a r ts e t sf o r t ht h ed e f i n a t i o n ，c o n t e n t ，f e a t u r e ，a n dg i s to f o f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t y w h a ti so f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t y ? i t m e a n st h a tu n d e rt h ep r e d o m i n a t i o no fa d m i n i s t r a t i o n a lm o r a lf a i t ha n d a d m i n i s t r a t i o n a lc o n s c i e n c e ，p r o c e e d i n gf r o mt h en e c e s s i t yo fr e a l i z i n g a d m i n i s t r a t i o n a lv a l u eg o a l s ，o f f i c i a l se x e r tn a t i o n a lp o w e ra c c o r d i n g t o l a w ，t a k eo nm o r a lr e s p o n s i b i l i t yi nt h ec o u r s eo fm a n a g i n g n a t i o n a la n d s o c i a li s s u e s ，f u r t h e r m o r e ，s h o u l d e rm o r a lo b l i g a t i o nb e c a u s eo ft h e i r b e h a v i o rd e f e c ta n di l ls e q u e n c e o f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t ym a i n l y i n c l u d e s g u a r a n t e e i n gs e c u r i t y ，b u i l d i n gu p c i t i z e n s b l e s s e d n e s sa n d m a i n t a i n i n go r d e nc o m p a r e d t oc o m m o nc i t i z e n s m o r a lr e s p o n s i b i l i t y ， o f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t yh a sv i v i dc h a r a c t e r i s t i c s ，s u c ha sp o l i t i c a l n a t u r e ，s y s t e m a t i c a l n a t u r ea n dn o n 1 i f e t i m en a t u r e t h e g i s t o f o f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t yi st or e a l i z ep u b l i cg o a l sa n ds e r v ep u b l i c a d m i n i s t r a t i o n t h es e c o n d p a r ta n a l y s e s t h e i m p o r t a n c e a n d n e c e s s i t y t h a t o f f i c i a l st a k eo nm o r a lr e s p o n s i b i l i t y o f f i c i a l s a r et h ep e r s o n st h a t d e f e n ds o c i a lb e n e f i t sa n dp u b l i c o r d e r s t h e ya c t i v e l yt a k eo nm o r a l r e s p o n s i b i l i t y t or e a l i z ec i t i z e n s b e n e f i t s ，t ob u i l du pg o v e r n m e n t a l i m a g i n a t i o n a n dt oa s s u r et h en a t i o n a l l o n gs e c u r i t y a n ds o c i a l l d e v e l o p m e n t i nt h ep r a c t i c eo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，o f f i c i a l sh a v e s o m ep o w e ro ff r e e l y - j u d g i n ga d m i n i s t r a t i o n ，s o t h e yo f t e nf a c es u c h d i p l o m a s a s p u b l i c b e n e f i t sa n d p r i v a t eb e n e f i t s ，a d m i n i s t r a t i o n a l e f f i c i e n c ya n d s o c i a lo b l i g a t i o n t h e s er e q u i r et h a to f f i c i a l ss h o u l dt a k e o nm o r a lr e s p o n s i b i l i t y ，e m p l o yt h e i ra d m i n i s t r a t i o n a lp o w e rp r o p e r l y , m a i n t a i n p u b l i cb e n e f i t sa n d i n c r e a s ea d m i n i s t r a t i o n a le f f i c i e n c y t h et h i r dp a r tp r o b e si n t oh o wo f f i c i a l s m o r t a lr e s p o n s i b i l i t yi s r e a l i z e d n o wi nt h ea r e ao fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e r ea r eal o to f p h e n o m e n ao fa d m i n i s t r a t i o n a l m o r a ld i s o r d e ra n dm o r a lo b l i g a t i o n l a c k i n g + t h e s es u g g e s t t h a ti ti sa ni n s t a n tj o bt oc o n s t r u c tm e c h a n i s m o f r e a l i z i n go f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t y t h em e c h a n i s m o f r e a l i z i n g o f f i c i a l s m o r a lr e s p o n s i b i l i t yc o n s i s t so fr e a l i z i n go u t e rm e c h a n i s ma n d i n n e rm e c h a n i s m o u t e rm e c h a n i s mi s t or e i n f o r c ea d m i n i s t r a t i o n a l m o r a le d u c a t i o na n dm o r a lr e w a r d sa n d p u n i s h m e n t s ，i m p r o v e m e c h a n i s mo fo f f i c i a l s a d m i n i s t r a t i o n a le t h i c a ls u p e r v i s i n ga n du r g e o f f i c i a l st o a c t i v e l yp e r f o r m m o r a l r e s p o n s i b i l i t y t h r o u g hs y s t e m ， e d u c a t i o n ，s u p e r v i s i o n a n ds oo n i n n e rm e c h a n i s mi s t o s t r e n g t h e n o f f i c i a l s m o r a lc u l t u r e ， m o r a lf a i t h c u l t i v a t i n g a n de t h i c s e l f - d e t e r m i n a t i o n ，a n dt ou r g eo f f i c i a l st oi n v o l u n t a r i l yc a r r y o u tm o r a l r e s p o n s i b i l i t y k e y ：o f f i c i a l s ；m o r a lr e s p o n s i b i l i t y ；c i t i z e nr i g h t ；p u b l i c b e n e f i t s ； m e c h a n i s m f i u 再 公务员，又称国家公职人员，居于国家的管理岗位，担负着代 表各级政府行使公共权力、管理公共事务的重大责任。其道德责任 履行的好坏不仅影响着整个社会的道德风尚，而且会影响国家的安 定与社会的发展。因此，公务员能否自觉地履行其应负的道德责任 足公共管理的头号重要问题。再者，国家行政机关活动本身的性质 决定了公务员所开展的行政活动必须建立在道德责任的基础之上。 从性质来看，行政活动具有公共性，它的对象是整个社会，它的目 标是公共利益，如果公务员可以随意进行行政活动而不需承担道德 责任，那么整个社会就会处于无秩序状态；从特征来看，行政活动 以行政权力作用于公民、社会团体为特征，公务员行使公共权力的 宗旨是实现公民、社会团体的利益，如果这种活动可以不负道德责 任，那么公民、社会团体利益就很难实现，从而整个社会可能会分 崩离析。 在现实生活中，人们大力强调政府的政治责任、法律责任，甚 至把建立责任政府简单地等同于依法行政。许多公务员只知其政治 责任和法德责任，对其应承担的道德责任却知之甚少，以致于公共 行政领域出现了严重的行政道德失范、道德责任感缺失等现象。一 方面，一些公务员没有正确的权力观念，权欲膨胀，将手中的权力 当成个人的特权，或者不依法行使权力，乃至滥用权力，搞权钱交 易、越权施政和权力出租等，这都是权力对责任的侵犯。另一方面， 不少公务员把本应由他们承担的道德责任推给制度体制或自己的下 级，表现为行政中的推诿、踢皮球等现象，这是权力对责任的逃避。 无论是权力对责任的侵犯，还是权力对责任的逃避，都是公务员道 德责任的缺失。这种责任缺失在社会生活中将产生巨大而广泛的负 面影响和负作用。因此，深入研究公务员道德责任，对加强公务员 职业道德建设，提高公务员的道德素质，实行“以德治国”的方略 具有重大的理论和现实意义。 对公务员道德责任问题，国内外学者已经进行了研究。从国外 来看，西方传统的德性论伦理学中没有“责任”这一范畴。近代以 来，官僚制理论创始人马克思韦伯提出了责任伦理。“站到一个立 场上带有偏好，这是政治家的根本要素。支配政治领袖行为的责任 原则与公务官员的责任原则是十分不同的甚至截然相反的。公务官 员的荣誉在于自觉执行命令的能力，就象这命令与自己的信念想法 完全一致。”叫韦伯认为，一个真正的官员是无任何个人的人格、信 念、价值判断的，是一个恪守“齿轮精神”的有效工具。他认为公 务员只有在工具理性原则指导下才能实现自己的道德责任，而忽视 了价值理性原则。其结果是抑制了公务员的伦理自主性，使公务员 没有自己的价值追求，不能主动地承担道德责任。高斯在公共行 政的责任中主张强化“内律”即公务员通过对专业理念与标准认 同而产生义务感，对自我进行伦理反思和规范性判断，从而自觉地 承担责任。他片面地强调内律是公务员道德责任实现的途径，而忽 视了他律也是公务员道德责任实现的途径。赫尔曼，芬纳与卡尔弗 雷德里克对公务员道德责任实现的途径展开了争论。赫尔曼芬纳 认为外部控制重要，而卡尔弗雷德里克认为外部控制不足以确保公 务员责任行政，应主动培养由高斯提出的“内律”，用内部控制取代 外部控制。特里l 库珀在行政伦理学一实现行政责任的途径 一书中划分了责任的类型即主客观责任，分析了三种责任冲突形式， 并指出了维持公共组织中负责任行为的两种方法即内外部控制。但 是他对公务员道德责任的演变过程及其鲜明的特征没有论述。从国 内来看，张康之的寻找公共行政的伦理视角、王伟的行政伦理 概述、周奋进的转型期的行政伦理、高力的公共伦理学、郭 夏娟的公共行政伦理学等著作都是从宏观的角度探讨行政伦理， 对公务员道德责任只是有所涉及，并没有深入地展开。张康之先生 在公共管理伦理学中分析了公共管理者的责任义务和公共管理 责任义务的范畴，但是他对公务员道德责任探讨得不够全面，不能 从总体上把握公务员的道德责任。 基于这一状况，本文欲在前辈和时贤研究的基础上，对公务员 的道德责任进行系统的探讨，研究公务员道德责任的内涵、特点、内 容和依据，正确分析公务员承担道德责任的必要性和重要性，寻求 公务员道德责任的实现途径，目的在于提高公务员的道德素质，加强 公务员职业道德建设，促进公共行政服务永平的提高。 。马克思- 韦伯学术与政治【m 】北京：三联出版社，1 9 9 8 7 6 2 1 公务员道德责任的概说 1 1 公务员道德责任的定义 1 1 1 道德责任的涵义 责任召唤和约束着人们的思想和行为，记载和反映着人们的生 活，包含丰富和深刻的涵义。在中国思想史上，关于责任的思想有 很多，但是围绕责任概念展开的专论却很少。在中国的语言文字中， “责任”的解释是多义的。汉语大词典对“责任”的解释如下： l 、使人担当起某种职务和职责；2 、份内应做的事；3 、做不好份内 应做的事，因而应该承担的过失。可见，任职、分内的事、闪过失 而承担责任是责任的三层基本含义。在西方思想史上，有很多贤哲 对责任以及与之相关的概念展开了论述。培根认为：“力守对公家的 责任，比维持生存和存在，更要珍贵得多”，。他把责任理解为维护 整体利益的善。康德认为义务是“主观的行为准则服从普遍的实践 理性法则”学的过程，人们履行自己的义务就是善德，违背义务就是 恶德。马克思指出：“作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有 使命，就有任务。至于你是否意识到这一点，那都是无所谓的。”铆 这些论述告诉我们，责任的基本涵义是指人们份内应做的事或没有 做好份内的事而应当承担的责任。 责任有政治责任、法律责任和道德责任之分，在这里主要讨论 的是道德责任。道德责任包含二层含义：一是指在一定的道德信念 支配下，出于实现价值目标的需要，人们对社会、集体、他人所应 该承担的职责，二是指人们在道义上对自己的行为活动的过失及不 良后果所应担负的责任。道德责任与道德义务的含义比较相近。所 谓道德义务即“生活在某一社会中的人所时常感受到的对社会、对 他人的一种职责、任务、使命。这种职责、任务和使命一旦为一定 社会集团( 在阶级社会中为一定阶级) 用道德规范的形式明确肯定 。周辅成西方伦理学名著选辑( 上卷) m1 北京：商务印书馆，19 6 4 5 5 2 。康德，道德形而上学原理【m 】上海：上海人民出版社，2 0 0 2 1 5 。马克思恩格斯全集( 第三卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 6 0 3 2 9 3 下来，就成为一定社会( 或一定阶级) 的道德义务”。o 可见，从一 般意义上讲，义务与责任的含义基本一致，都有“应然”的内涵， 但具体而言，二者又有一定的区别：道德责任比道德义务多了一层 内涵，即人们对自己的行为活动的过失及不良后果承担责任；义务 偏重于外在的客观要求，而责任偏重于将外在的客观要求内化为主 体的内在的自觉意识，责任是主体自觉意识到的义务。 1 1 2 公务员道德责任的涵义 所谓公务员道德责任就是公务员在一定行政道德信念、行政良 心支配下，出于实现行政价值目标的需要，依法行使国家公共行政 权力，从事国家和社会公共事务管理所应承担的道德责任，以及在 道义上对自己行为的过失及不良后果所应当担负的责任。 公务员道德责任不同于古代社会的官吏道德责任。国家公务员 职业作为一项以行使国家行政权力、管理国家公共事务为专门事务 的职业，并不是建立了国家公务员制度以后才有的。它实际上是一 项非常古老的职业，自从人类进入文明时代，产生了国家以后，这 一特定的职业就出现了。与此相关，国家公务员道德也有其漫长的 历史演变过程。在中国历史上，最早的公务员道德就是所谓“官吏 道德”。国家产生以后，统治阶级为了实施统治和管理公共事务的需 要，不但建立了一套比较完整的行政机构，而且还在这些结构中配 置了专事行政和管理公共事务的人员。这些在国家机构中担负各种 公职的人，不论其职务的高低和权力的大小，都称之为“官”或“官 吏”。近代以前的各级官员与现代公务员一样都代表政府行使国家权 力、管理公共事务，但是官吏道德责任不同于现代公务员道德责任： 官吏责任对象比较狭窄，特指统治阶级，即向国王或大臣等某个特 定个人负责，虽然官吏采取了重民、爱民、恤民等措施，但其目的 是维护和巩固统治秩序，他们与人民的关系是统治与被统治的关系。 现代公务员的责任对象就是人民，公务员采取的各种措施都是为了 人民，对人民负责，他们与人民的关系是一种服务与被服务的关系。 公务员道德责任不同于新民主主义革命时期的千部道德责任。 在新中国成立前夕，以毛泽东为首的中国共产党为取得新民主主义 。罗国杰主编伦理学【m 】北京：人民出版社，1 9 8 9 1 9 5 4 革命的胜利，领导制定了一些干部道德规范，如三大纪律、八项注 意、谦虚谨慎、艰苦奋斗、廉洁奉公等，指出了革命时期的“干部 道德”就是“全心全意为人民服务”。无论是干部道德还是公务员道 德，它们都是在马克思主义道德理论的指导下形成的，两者有着内 在的致性，它们的基本原则与基本精神是一样的。但干部道德还 不是严格意义上的国家公务员道德，它只是公务员道德的基础，是 公务员道德的雏形。干部道德是在战争环境中形成的，其责任主体 是所有革命者，不是专门针对行政人员，因而干部道德责任的主体 是大而化之的。新中国成立以后，随着社会主义革命和社会主义建 设时期的到来，我们党的干部面临新的考验，我国制定了包含了许 多国家公务员道德要求的文件，国家公务员道德开始从一般意义上 的干部道德中分化出来，公务员道德建设已开始走向系统化和制度 化，公务员道德责任的主体也日趋明朗和具体。1 9 9 3 年国务院颁布 了国家公务员暂行条例，把公务员的范围界定为各级国家行政机 关中除工勤以外的工作人员，从而使公务员道德责任的主体日渐明 朗和具体。 公务员道德责任不同于公民道德责任。国家公务员所具有的特 殊身份和地位，决定了他们必然要在道德上有自己的特殊要求和内 在规定性。这些特殊要求和内在规定性使公务员道德不同于公民道 德，其区别主要表现在以下几个方面：主体不同。一个是行政公 务人员，一个是公民个人。公务员虽然也是人，但身份是非个人化 的，在其任职期间，他是公共利益和国家利益的代表。影响不同。 公务员道德涉及公务员与社会所有成员之问的关系，公务员的行为 不仅被社会大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，其行为 的影响范围广，而公民道德涉及个人与他人、个人与社会之间的关 系，公民道德行为效果的影响范围比较狭窄，只是在少数人的范围 和有限的区域。约束方式不同。公务员道德除了舆论和内心信念 起作用外，还要靠制度的外在约束，而一般公民道德主要通过良知 和舆论起内在的约束作用。评价标准不同。对公务员道德的评价 主要看公务员是否为社会公众谋取切实的经济、政治、文化利益。 对一般公民道德的评价主要看其行为选择及其结果是否符合一般的 社会道德标准。追求个人利益方式不同。公务员管理公共行政事 务以公共利益为目的，他不能独立地和任性地追求自己的利益。正 如黑格尔所说：“国家职务要求个人不要独立地追求主观目的，并且 因为个人做了这种牺牲，它才给与个人一种权利，让他在尽职履行 公务的时候，而且仅仅在这种时候追求主观目的”。而一般公民在 不损害他人利益和集体利益的前提下，可以追求个人利益最大化。 既然公务员道德不同于一般公民道德，相应地公务员道德责任不同 于一般公民的道德责任。 1 2 公务员道德责任的内容 1 2 1 保障安全 保障公民生命财产安全。在近代西方学者看来，在自然状态 下，每个人生而平等、自由、利己，大家都有自然权利，或者说对 每个事物都具有占有权。如果在物质产品极大丰富的状况下，每一 个人就可以各取所需，但在“僧多粥少”情况下，人们之间必定会 发生各种利益冲突、争夺和战争，以至于生命财产安全无法得到保 障。人的本性是趋利避害、趋乐避苦。人类理性发展并要求：为了 自我保存，人们必须结束自然状态，停止相互残杀、掠夺，寻求和 平状态，于是，人们需要某种超越个人权利的社会公共权力，以维 护人们互相尊重由“生命、基本自由和财产权利”组成的权利。在 存在着私有制以及基于私有制的私有观念的情况下，如何建立种 社会秩序来保护人们的私有财产，就成了社会得以正常运行的必要 条件。可以这样说，保护每一个人的生命和合法财产的安全，是任 何一个社会成员都不可能通过自身的行为所能达到的目标，这样， 一个负责任的政府首先就要保证它的公民的生命财产安全，否则做 不到这一点，政府就是不合格的。正如英国思想家洛克所说：“人们 联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他 们的财产”。因此，掌握一定公共权力的公务员，就有义务( 责任) 来保障人们的生命财产安全，而不能把权力当成自己的特权去侵犯 人们的生命财产权。霍布斯指出：“主权者不论是君主还是一个议会， 。黑格尔，范扬译法哲学原理【m 】北京：商务印书馆，1 9 6 1 3 1 1 。【英】洛克政府论( 下篇) 【m 】北京：商务印书馆，1 9 6 4 7 7 6 其职责都取决于人们赋予主权时所要达到的目的，那便是为人民求 得安全。” “受托保障公共安全的主权者如果奖赏那些危害国家和 平作为手段来谋求显贵的人，而不在危险小的时候防患于初起，一 直到时间愈拖愈长，危险愈来愈大时再加以阻遏，便是违反了自己 的义务。”圆 同样，在我国社会主义市场经济条件下，制度安排和制度设计 都必须保证公民个人生命和合法财产安全，以保证制度成为霍布斯 所说的“来自人们相互同意的社会契约”。2 0 0 4 年我国宪法修正案 对现行宪法有关保护私人财产的规定作了重要修改，规定：“公民的 合法私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产 权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公 民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”我国还将出台物权法 对保护私有财产进行详细规定，进步保护私人财产权。公务员必 须按照宪法及法律规定的要求保护公民生命和合法财产安全，并把 它内化为自己的道德责任，自觉地去履行。只有这样，他们才能遏 制各类经济主体的机会主义，才能确立自我负责的道德观念，获得 自我发展的强大动力。2 0 0 3 年4 月当非典吞噬中国人民生命的时候， 原卫生部长张文康还若无其事地讲着大话：“在中国工作、生活、旅 游都是安全的! 戴不戴口罩都是安全的! ”原北京市市长孟学农还 说：“对于1 3 0 0 多万人口的北京市，2 2 个病例所占比例并不大，而 且已得到有效控制，完全没有担心的必要。”他们对人民生命安全于 不顾，没有履行好自己的道德责任，是严重的失职滨职行为。新一 届政府果断地罢免他们的职务，并采取有力的措施遏止非典的蔓延， 以保护人民的生命安全，充分体现了政府把人民群众的生命安全放 在第一位的良好政府形象，扭转了国际社会对中国政府的负面看法， 向世界展现了“中国是一个对全人类负责的国家”的大国风范。 保障国家安全。任何国家都有安全的需要。2 0 0 4 年中国政府 发表的中国国防白皮书首次阐述了国家安全战略的基本内涵， 并指出了维护国家安全的基本目标和任务。根据它的阐述，维护国 家安全的基本目标和任务是：制止分裂，促进统一，防备和抵抗侵 。霍布斯利维坦 m j 北京：商夯印书馆，1 9 8 5 2 6 0 。霍布斯利维坦【m 】北京：商务印书馆，1 9 8 5 2 7 3 略，捍卫国家主权、领土完整和海洋权益；维护国家发展利益，促 进经济社会全面、协调、可持续发展，不断增强综合国力；坚持国 防建设与经济建设协调发展的方针，建立符合中国国情和适应世界 军事发展趋势的现代化国防，提高信息化条件下的防卫作战能力； 保障人民群众的政治、经济、文化权益，严厉打击各种犯罪活动， 保持正常社会秩序和社会稳定；奉行独立自主的和平外交政策，坚 持互信、互利、平等、协作的新安全观，争取较长时期的良好国际 环境和周边环境。可见，国家安全理念不仅仅包括军事和国防，还 包括人民身体健康、生态环境保护、互联网络安全、生物物种安全、 科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易畅通、货币金融稳定、公 众心理稳定等多个方面。国家公务员暂行条例也明确把“维护国 家的安全、荣誉和利益”与“保守国家秘密和工作秘密”作为公务 员应履行的义务。因此，公务员必须按照国家公务员暂行条例 韵规定，根据国家安全的目标和任务从政治、经济、文化等各方面 维护国家利益，保障国家安全，积极地履行自己的道德责任。 1 2 2 增进公民幸福 任何国家的权力都来自于公众。公共权力在其覆盖范围内促成 全体成员的亲密和睦、协商共事，把一个个相互独立、有着不同利 益要求的单一个体凝聚成一个具有共同利益并能相互认同、彼此合 作的统一整体，以实现共同的管理目标和利益目标。因此，公共权 力的本质在于促成全体社会成员的亲密和睦、同心同德，以谋取全 体公民的幸福。回早在古希腊时期，著名的哲学家亚里士多德就认为 城邦的目的就在于“追求善业”，使人过上幸福的生活，凡是脱离城 邦的人“如果不是一个鄙夫，那就是一位超人”，“如果不是一只野 兽，那就是一位神柢”。 我国是社会主义国家，人民当家作主，党 和国家的一切权力都来自于人民。我国的性质决定了公务员必须运 用人民赋予的权力为国家的安全、发展和富强服务，为人民大众的 和睦、安宁和幸福服务。 公民幸福不仅包括公民生活富裕，还包括 公民精神愉快、身体健康。如果公民只生活富裕，而精神不愉快， 。孟昭武浅议行政权力的亲和性和强制性u 】伦理学，2 0 0 3 5 ：5 9 。亚里士多德政治学【m 】北京：商务印书馆。1 9 6 5 7 9 。孟昭武浅议行政权力的亲和性和强制性【j 】伦理学，2 0 0 3 5 ：6 0 8 身体有毛病，那么公民就不会幸福。因此，公务员促进公民幸福不 仅要使公民生活富裕，还要使公民精神愉快、身体健康。 促进公民幸福是国家和公务员的道德责任。国家责任的落实要 靠公务员去贯彻执行。在市场经济条件下，公务员不仅要运用体制 层次的立法来规范市场的运行秩序，贯彻以平等为核心的社会正义 原则，控制社会冲突和分配社会价值，还要在道德和精神生活层面 上，通过各种教育手段和意识形态活动，引导社会形成一种超越市 场经济本身的价值观念和精神追求，引导公民过一种积极而有意义 的公共生活，以培养健康的社会风气和公民高尚的道德情操，推进 个人和公共道德的完善，从而促进公民幸福。可见，公务员从政的 意义不是争取个人幸福，而是促进公民幸福。马克思说得好，“如果 我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，那么，重担就不能把我 们压倒，因为这是为大家而献身；那时我们所感到的就不是可怜的、 有限的、自私的快乐，我们的幸福将属于千百万人，我们的事业将 默默地、但是永恒发挥作用地存在下去，而面对我们的骨灰，高尚 的人将洒下热泪”。这是对幸福的最深刻的理解。 公务员促进公民幸福，也就意昧着公务员的社会价值得到了实 现，公务员的道德责任得到了实现，从而使公务员在其责任的实现 过程中能够获得精神上的巨大愉悦和满足，能够使自己得到幸福。 “历史承认那些为共同目标劳动因而自己变得高尚的人是伟大人 物，经验赞美那些为大多数人带来幸福的人是最幸福的人。”圆公务 员这种由促进公民幸福而导致个人幸福的责任感是一种巨大的精神 力量，它能激励公务员更加兢兢业业地做好本职工作，并且努力提 升自身韵素质和职业技能，更好地服务于国家、社会和人民。但是 我们并不否认公务员的一些非道德和不负责任的行为能够给他们带 来某种精神上的愉悦和利益上的满足，但这不是真正意义上的幸福。 真正的幸福是一种高层次的精神享受，以物欲作为自己追求对象的 享乐主义的公务员得到的是庸人的“幸福”和人性的丧失，他们甚 至会走上犯罪的道路，如胡常清、陈克杰就是例证。 如果公务员心中只有自己，那么在具体行政行为中，他就会以 。马克思恩格斯全集( 第4 0 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 8 2 7 。同上 权谋私去追求个人利益最大化和个人幸福，而不会主动履行自己的 道德责任，去实现公共利益和促进公民幸福。因此，一个人一旦进 入公务员的队伍，他就必须树立公共利益至上的信念，时时处处为 人民谋幸福，实现其价值目标的根本性转移，即把一种占有的追求 转化为一种贡献的追求。公务员不但要抛弃“权力的优越感”，而且 要树立“权力的责任感”，一方面要对自己行使权力的行为及其可能 产生的不利后果承担责任，另一方面要对社会有所贡献，必须为促 进经济的发展和社会进步承担相应的责任，必须为促进公民幸福承 担相应的责任。只有这样，公务员的道德责任才能得到真正的实现。 1 2 3 维持秩序 近代以来人们越来越崇尚法律制度，所有国家都建立了相应的 组织机构来保证法律得到执行。的确，法律制度在提供和维持社会 秩序方面发挥着巨大的作用。但是，法律制度可以规范人们的行为 却不能规范人们的思想，最为重要的是我们在现实生活中发现，法 律制度在制止政府破坏社会秩序稳定方面总是不如人意。比如一些 公务员即使是严格地遵守法律制度，也会沾上严重的形式主义；在 法律上对公务员腐败实行严厉地惩罚和通过制度化的措施对滥用权 力的制约都因腐败问题的恶化而难以发挥大的作用。因此，我认为 一些公务员的腐败导致了各种各样的社会冲突，这当然与法律制度 不健全有关，但更主要的是由公务员道德责任意识缺位引起的。 促进社会秩序的稳定是公务员的道德责任，这个责任已经得到 了世界各国政治家们的公认。美国前总统克林顿在希望与历史之 间一书中写道：“没有责任感，任何自由社会都不会繁荣。如果没 有责任感，社会精英的智力只会创造出一种狭隘的利益集团政治， 为自己的无能辩解，而不能为更大韵公共利益服务。”可见，公务员 作为公共领域的主体，作为公共权力的持有者，他的道德责任之一就 在于为人们提供和保持一个稳定的社会秩序。 亚里士多德认为，人天生是政治动物，“城邦以正义为原则”， “正义恰正是树立社会秩序的基础”。 任何时候、任何地方，没有 正义，就必然会有冲突和不安全，坚持正义是一个社会获得和谐稳 。亚里士多德政治学 m 】北京：商务印书馆，1 9 6 5 9 1 0 定的基本条件。可见，公平正义的实现是公务员的道德责任。要实 现公平正义，公务员必须注意两个方面：( 一) 公务员要意识到他们 和其他公民都享有平等的权利和义务。一个入享有多少权利，他同 时就应该负有多少义务。黑格尔曾经说过：“如果一切权利都在一边， 一切义务都在一边，那么整体就要瓦解。”嗷利与义务不对等，就 是失衡、不公正。公务员不能认为公民只有义务没有权利，而他们 却只有权利没有义务。法律所规定的平等权利是每个公民的保护神， 公务员不能随意使用自由裁量权去侵犯公民。公务员行使权力的目 的就是要保护公民的权利，其权力不能异化为欺压公民的特权。二) 公务员必须带头落实利益分配的公正。利益分配公正不仅体现在按 劳取酬、赏罚分明等方面，而且体现在对弱势群体实行道义性的支 持和帮助之上。我国的利益分配既要追求共同富裕，又不能搞平均 主义，既要创造人人平等的机会，又要给弱势群体一定的社会补偿， 既要承认利益差别，又要求差别合理。政府掌握着社会资源的配置 权，公务员在资源配置过程中一方面要保护平等竞争和提供均等机 会，保障劳动者的积极性和创造性的发挥，让资源在社会成员之间 尽可能地进行公平分配，不能搞因亲两优待、因疏而冷漠、因位高 而特殊、因位低而歧视，不能人为地制造不平等，更不能搞腐败， 因为公务员只要出现腐败，就会造成社会利益分配的不公平，造成 贫富差距的扩大；另方面，公务员要在坚持按劳分配、适当拉开 分配差距的基础上，对那些由于非主观原因而处于社会地位相对不 利者予以道义关怀，改善他们的处境，以消除不合理的贫富差别， 逐步走上共同富裕之路。这就是罗尔斯所主张的，在许多范围内， 使社会利益的分配做到使最小受惠者得到最大利益。圆只要绝大部分 社会成员的利益追求能够得到公平实现，这些社会成员就会在利益 实现程度的比较中获得满足感，进而，对利益进行公平分配的秩序 就会导向良好的社会秩序。 。黑格尔法哲学原理【m 】北京：商务印书馆，1 9 6 1 17 2 17 3 。f 美】约翰罗尔斯正义论【m 】北京：中国社会科学出版社，1 9 8 8 2 9 2 1 3 公务员道德责任的特点 公务员作为公共管理者，是社会生活中的一种特殊角色，他是 经过法定的程序才进入公共管理领域。公务员担负着决策、组织、 协调和领导等重要职责，这就必然要求公务员承担更多的道德责任。 相对于公民道德责任而言，公务员道德责任具有自己的特殊性，具 体表现在它具有较强的政治性、较大的强制性和非终生性方面。 1 3 ，1 较强的政治性 公务员作为国家公职人员，既是普通公民，又是由人民授权的 具有特定身份的公民。他们在社会生活中负有特殊的使命，代表政 府和国家管理政治、经济、文化等各种事物，制定和贯彻执行各项 方针、政策。他们在执行公务时，必须服从国家的意志，按照国家 的法律和政策办事，处处考虑国家的利益。他们的行政行为是与国 家各级政府有直接关系的，是围绕执行公共权力而展开的，其行政 行为不仅是个人的行为，也是直接代表国家和政府的行为，他们的 言行对整个社会都会产生导向作用。因此，公务员道德责任必然体 现国家意志的要求，体现政府在政治方面的价值追求。公务员道德 责任的这种较强的政治属性在公务员道德规范之中得至4 了具体体 现，如忠于国家、忠于政府是各国公务员的义务与天职，即使在标 榜政府对政党采取中立态度的西方国家也是如此。在我国，人民当 家作主，公务员是人民利益和意志的代表，是人民的公仆，为人民 谋福利，对人民负责是他l r 义不容辞的责任。 1 3 2 较大的强制性 一般而言，公民道德责任主要靠人们自觉履行的。作为公务员 的道德责任又有自己的特殊性即较大的强制性。由于公务员职业是 关系到一个部门、一个政府、一个国家的发展方向、前途和命运的 职业，因此，公务员在社会中担负的职责重大，党、国家和广大人民 群众对他们的要求自然也要高于其他职业人员。同时公务员都掌握 定的权力，而“权力”往往对公务员有很强的腐蚀性，使公务员 很难自觉自愿地为民众服务。只有把公务员道德责任用制度化的形 式加以规范，使道德责任明确、具体，公务员才能按章办事，不以 权谋私，国家利益和社会公共利益才能得到保证。因此，公务员道 德责任不仅要靠社会舆论、个人的情感和信念来保障实施，而且要 靠国家和政府制定有关行政活动的公约、条例、守则等来强制公务 员承担，甚至要纳入一定的法律制度之中。可见，公务员道德责任 在实现方式上就具有较大的强制性。 1 3 3 非终生性 一般公民道德责任始于出生，终于死亡，陪伴我们终身，引导 我们做好事，禁止我们做坏事。在各国中，公民都拥有自由选择公 共行政这一职业权利，只有通过法定考试或选举取得相应职业资格 或政治资格的公民才能成为公务员，公务员理应承担相应的道德责 任。由于个人能力不够，自身行为不当或因工作失误等原因不宜继 续担任政府职务而予以辞退的公务员，由于达到定的工龄应当退 休的公务员，由于本人提出要求经批准可辞职或提前退休的公务员， 他们一旦离开工作岗位的时候，他们作为公务员的职业生命就宣告 终结，他们就不再需要履行公务员道德责任。由此可见，公务员道 德责任不能伴随公务员终生，只能具有非终生性。 1 ，4 公务员道德责任的依据 1 4 1 实现公共目的的要求 公共权力是适应社会公共生活需要而产生的，是社会公共利盗 和公共意志的体现。在阶级社会里，行政除了阶级统治性质以外， 还