（教育经济与管理专业论文）我国中小学校长培训实效性探析.pdf

摘要 校长是一个学校的灵魂，在教育改革不断深化的今天，校长的作用日益显现。 校长培训作为校长管理制度改革中的重要环节，是促进校长专业发展的必要条件。本 文针对我国中小学校长培训的现状及问题，分四部分探讨了如何提高校长培训的实 效性这一根本性问题。 第一部分，透视国内外中小学校长培训的发展。首先分析我国中小学校长培训 的历史与现状。然后分别从培训立法、培训目标、培训课程、培训机构四个方面介 绍美国、英国、加拿大三个国家中小校长培训发展的主要情况。 第二部分，我国中小学校长培训实效性影响因素分析。从客观因素和主观因素 两个方面具体分析实效性低下的原因。客观因素主要从政府、教育行政部门、培训 机构三个方面进行分析；主观因素从校长主身因素加以阐述。 第三部分，我国中小学校长培训的依据与原则。从理论上提出提高中小校长培训 实效性要遵循的指导思想、理论依据与政策依据以及原则，以期指导接下来的对策 建构。 第四部分，在分析原因及理论阐述的基础上，提出提高我国中小校长培训实效性 的对策，包括加快培训法制建设，确保培训健康发展；遵循校长成长规律，细化培 训目标内容；适应改革发展需要，科学设计培训课程；创新培训方案设计，灵活选 择培训方式；加强培训效果评价，促使培训良性循环；强化培训过程管理，注重培 训师资建设。 关键词：中小学校长；实效性；校长培训 a b s t r a c t h e a d m a s t e ri sas c h o o l ss o u l ，w i t ht h ed e e p e n si n c e a s i n gi nt h ee d u c a t i o nr e f o r m t o d a y ，h e a d m a s t e r sf u n c t i o na p p e a r sd a yb yd a y t r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r st a k ea l li m p o r - t a n ts e g m e n ti nm a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r m ，i ti st h ee s s e n t i a lc o n d i t i o nt op r o m o t eh e a d - m a s t e r s e a r e 盯d e v e l o p m e n t t h i sp a p e r i nv i e wo fp r e s e n ts i t u a t i o na n dq u e s t i o n s0 nh e - a d m a s t e r s ，d i v i d e df o u rp a r t st od i s c u s saf u n d a m e n t a lq u e s t i o no nh o wt oi m p r o v et h e e f f e c t i v eo ft h et r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s t h ef n s tp a r t ，p e r s p e c t i v et h ed e v e l o p m e n to nt r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r si nd o m e s t i c a n df o r e i g n a tf i r s t a n a l y z e st h eh i s t o r i c a le v o l u t i o na n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o ni no u r c o u n t r y st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s t h e ns e p a r a t ef r o mt h et r a i n i n gl e g i s l a t i o n ，t h et r a i n i n g g o a l ，t h et r a i n i n gc u r r i c u l u m ，t h et r a i n i n go r g a n i z a t i o nf o u ra s p e c t st oi n t r o d u c e dt h e m a i n l yd e v e l o p m e n ts i t u a t i o ni n a m e r i c a 、e n g l a n d 、c a n a d a t h r e ec o u n t r i e s st r a i n i n gf o r h e a d m a s t e r s t h es e c e n dp a r t ，i n f l u e n c ea s p e c to no u rc o u n t r y se f f e c t i v eo ft h et r a i n i n gf o r h e a d m a s t e r s a n a l y z e t h eu n e f f e c t i v er e a s o n sf r o mt h e o b j e c t i v e a n ds u b j e c t i v e f a c t o r s t h eo b j e c t i v ef a c t o r sm a i n l yf r o mt h eg o v e r n m e n t ，t h ee d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n d e p a r t m e n t ，a n dt h et r a i n i n go r g a n i z a t i o nt h r e ea s p e c t st oc o n d u c tt h ea n a l y s i s t h e s u b j e c t i v ef a c t o r sf r o mt h eh e a d m a s t e r s t h et h i r dp a r t ，f o u n d a t i o na n dp r i n c i p l eo no u rc o u n t r y st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s p r o p o s e dt h et h e o r yg u i d i n g t oo u r c o u n t r y t r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r so nt h e o r y f o u n d a t i o n ， p o l i c yf o u n d a t i o na n db a s i cp r i n c i p l e a n dh o p e t oc o n s t r u c tt h ei n s t r u c t i o nf o rf o l l o w i n g t h ef o u r t hp a r t ，o nt h eb a s i co fa n a l y s i sr e a s o n sa n dt h e o r y , p r o p o s e di n s t r u c t i o n st o e n h a n c e so u rc o u n t r y t r a i n i n gf o rh e a d m a t e r sl e v e l ，i n c l u d i n gs p e e d su pt h ep r o c e s so n o u rc o u n t r y st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s l e g a ls y s t e m ，g u a r a n t e e st h et r a i n i n gh e a l t hd e v e l o p m e n t ：f o l l o wt h eg r o w t hr u l e so nh e a d m a s t e r sa n dt h e nd i f f e r e n t i a t et r a i n i n gg o a l ；a d a p t t ot h er e f o r md e v e l o p m e n t sn e e d ，d e s i g nt r a i n i n gc u r r i c u l u mc o n t e n t ：d e s i g nt r a i n i n gp l a ns c i e n t i f i c a l l y ，n i m b l yc h o o s e st h e t r a i n i n gw a y ；e n h a n c et h et r a i n i n ge f f e c ta p p r a i s a l ， c a u s e st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r st ot h ep o s i t i v ec y c l e ；s t r e n g t h e n e dt r a i n i n gp r o c e s sm a n a g - e m e n ta n dt r a i n i n gf o rt e a c h e r s c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：h e a d m a s t e r s ：e f f e c t i v e n e s s ：t r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注 和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：约! 趔丝 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：幽 日 期萼坳d 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：鱼 日 电话： 邮编： 引言 俗话说“一个好校长就是一所好学校”。学校教育的变革与发展，离不开教师的 先进的教育理念，而引领教育理念新潮流、反映教育改革与发展新趋势的先行者就是 教师的教师校长。校长队伍建设在教师队伍建设和教育事业发展中更具有关键性 和紧迫性。因此，我们应该从这样的高度认识校长培训工作的战略地位。 随着社会和教育的发展，信息爆炸和新知识层出不穷，使知识、技能快速更新， 人们普遍感到自身知识的匾乏。快速发展的时代也打破了许多人们早已习惯了的思 想、方法和规则，先进的管理理念和与时俱进的思想，科学的管理模式和管理方法， 解决实际问题和寻找学校发展生长点的能力，现代化的信息技术和操作技能，校长自 身与学校教育事业共同发展的方法和知识，等等，都对校长们提出了越来越多的挑战。 一方面，校长的职业日益具有其社会独立性，其价值不断增值，同时人们对校长这一 角色赋予了丰富的内涵。校长逐渐从单纯学校事务的管理者演变成既是学校运作的管 理者，更是学校发展的领导者。另一方面，在教育飞速发展的今天，校长们对培训的 目标和要求也就更高了。他们希望通过培训获得一些新的理念和方法能够运用在未来 的学校发展中，渴望寻求学校管理的理论支撑和智力支持。这就对中小学校长的培训 工作提出了新的更高的要求。自从1 9 8 9 年原国家教委制定关于加强全国中小学校 长培训工作意见以来，我国中小学校长的培训逐步走上了正规化、制度化的道路。 但是从培训的实践来看，培训工作的实效性低下问题比较严重，笔者认为实效性是中 小学校长培训工作的出发点和归宿。所以本论文通过对影响中小学校长培训实效性的 因素进行分析，以期寻找到提高培训实效的措施，为提高中小学校长培训实效和校长 自身发展服务。 第一章透视国内外中小学校长培训的发展 一、我国中小学校长培训的历史与现状 在论文的开始先对中小学校长培训与实效的概念加以界定。中小学校长培训： 。王铁军将其定义为“中小学校长培训作为一种人力资源开发活动，是现代终身教育、 继续教育体系的一个组成部分，其本质是获取高素质的人力资源，是由有关组织提供 的有目的、有计划的学习、训练和教育活动，是旨在改进学校管理者的知识、技能， 改变其工作态度行为，从而开发他们的潜能，以提高管理工作质量和效能的活动。在 本研究中定义为：培训机构围绕着国家基础教育的中心工作，有目的、有计划地组织 培训内容，采取适当的培训方法与管理措施，对中小学校长进行专门的教育管理专业 的教育与培养，以提高教育管理水平。实效：实际的效果。即综合各种力量、做法或 因素产生的作用和结果。 ( 一) 我国中小学校长培训的历史 1 起步阶段( 1 9 5 5 1 9 8 3 ) 。新中国建立以来，党和政府十分重视对中小学校长 的培训。1 9 5 5 年8 月国务院转发教育部关于训练学校领导干部和教育行政干部计划 的指示，要求对普通学校、师范学校、教师进修学校的领导干部和各级教育行政领 导机关的干部，由中央、省( 市) 及专署三级教育行政机关逐级负责，用分批分轮等 办法，提高思想、政治和业务水平，以适应教育事业发展的需要。同年，教育部在北 京成立教育行政学院，前后四期共培训普通教育行政干部( 包括中小学校领导干部) 2 0 5 1 人。从1 9 5 6 年开始，绝大多数省、市、自治区陆续建立起教育行政干部培训机 构。到6 0 年代初期，培训了一大批中小学校长。这一时期中小学校长的培训与提高 工作尚没有形成独具特色的培训形式和系统的培训内容。 1 9 6 6 年“文革”以后，中小学校长培训与提高工作完全中断。粉碎“四人帮”后， 中小学校长培训与提高工作逐步得到了恢复和发展。1 9 7 8 年初一1 9 7 9 年初，中小学 校长培训的主要形式是举办短训班，内容是肃清“四人帮”的流毒，拨乱反正，澄清 路线是非；同时，学习中小学校暂行工作条例。1 9 7 9 年初一1 9 8 0 年底，是恢复学 习教育理论的阶段。结合教育理论的学习，总结建国3 0 年来正反两方面的经验教训， 研究在新的历史条件下普通教育如何为社会主义现代化建设服务等问题，学习时间一 般为三个月。1 9 8 0 年底一1 9 8 1 年底，是由短期轮训逐步转入正规培训阶段。各地根 据中共中央宣传部、组织部关于加强干部教育工作的意见及教育部关于加强普 通教育行政干部培训工作的意见及教育部关于加强普通教育行政干部培训工作的 。王铁军现代校长培训：理念操作经验 m 南京：南京大学出版社2 0 0 3 雷国家高级教育行政学院编著新中国教育行政管理五十年 m 人民教育出版社。1 9 9 9 2 意见，制定了干部培训的教学计划，建立了各项规章制度，并陆续建立健全了教育 行政干部培训机构。北京市、黑龙江省都成立了教育行政学院，其他省、市、自治区 的各级教育学院一般都附设了干部培训部。1 9 8 2 年，全国普教方面的行政干部总计约 一百多万人，其中未受过教育专业训练不熟悉学校管理和教育行政业务的干部仍占总 数的6 0 。根据这一情况，教育部修订了教育行政干部培训规划，提出了“六五”期 间将地、市、县教育部门和中小学主要领导干部中未受过教育专业训练者轮训一遍的 要求。同时，教育部提出“七五”期间要逐步建立各级各类普教干部定期离职轮训制 度。 1 9 8 2 年1 0 月，国务院批转教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定 明确指出：教育学院要有计划地分期分批培训教育行政干部，提高他们的思想政治水 平、教育理论水平和管理水平。1 9 8 3 年1 月，教育部又下发关于加强小学在职教师 进修工作的意见，规定县教师进修学校要培训在职教育行政干部( 主要是小学的校 领导) ，提高其领导水平和管理水平。截至1 9 8 3 年底，我国中小学校长普遍接受了一 遍短期培训。 2 形成阶段( 1 9 8 9 - 1 9 9 7 ) 。1 9 8 9 年，国家教委印发的关于加强全国中小学校 长培训工作的意见提出，要用五年左右时间( 主要在“八五”期间) ，使全国百万 中小学校长普遍接受一次岗位培训。1 9 9 1 年5 月，国家教委在山东省莱芜市召开了全 国中小学校长队伍建设和培训工作会议，明确了“八五”期间中小学校长队伍建设和 岗位培训的指导思想、目标任务和具体要求。1 9 9 2 年，中共中央组织部、国家教委颁 布的关于加强全国中小学校长队伍建设的的意见( 试行) 提出：“今后新任命的校 长应取得岗位培训合格证书，持证上岗。”1 9 9 4 年，国务院关于 中国教育改革和发 展纲要) 实施意见进一步明确提出，“要有计划地对中小学的校长、教师进行培训” “为了加强对中小学教育教学工作的管理，提高校长的领导水平，制定中小学校长岗 位规范，实施百万校长培训计划，争取在1 9 9 7 年左右全国实行中小学校长持证 上岗制度”。为了保证上述目标的实现，国家教委多次召开有关中小学校长培训的 工作会议，并相继下发了关于开展中小学校长岗位培训的若干意见及其附件全 国中小学校长岗位培训指导性教学计划( 试行草案) 全国中小学校长任职条件和岗 位要求( 试行) 及全国中小学校长岗位培训评估工作指导意见等一系列文件， 从宏观上保证了中小学校长培训与提高工作的顺利进行。 3 发展阶段( 1 9 9 8 ) 。1 9 9 8 年，国务院批转教育部面向二十一世纪教育振 兴行动计划，提出：“三年内，对现有中小学校长和专任教师进行全员培训和继续教 育，巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度”；1 9 9 9 年中共中央国务院关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定指出，“要继续巩固和完善中小学校长岗 位培训和持证上岗制度，试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度”；1 9 9 9 年 1 2 月，教育部部长陈至立签发了中小学校长培训规定。它是我国教育史上第一部 专门为中小学校长培训工作制定的具有法律效力的行政规章，它对中小学校长培训的 指导思想、内容与形式、组织与管理、培训责任、培训机构建设等做出了详细规定。 3 随后教育部又颁发了全国教育干部培训“十五”规划，进一步明确了今后一个时 期中小学校长培训工作的目标、内容、方法与保障。 ( 二) 我国中小学校长培训的现状 1 取得的成绩。自1 9 8 9 年原国家教委关于加强全国中小学校长培训工作的意 见颁布以来，中小学校长培训经历了“八五”、“九五”、“十五”三个时期。经过三 轮“校长培训工程”，各地在培训内容、形式、方法、评价和保障机制等方面积累了 许多宝贵经验，也取得了一定成效，受训的广大中小学校长整体素质都有了普遍提高。 “八五”期间，中小学校长培训的重点主要放在学校的常规管理、教育理论和教 育政策法规基本知识方面，把全面贯彻党的教育方针、正确履行校长岗位职责作为中 小学校长培训的目标，也就是通常所说的“应知应会”的培训。 “九五”期间，把教育如何适应经济体制的变革和为社会政治经济的发展服务、 大力推进素质教育作为培训的重点。也就是通常说的“提高培训”。 “十五”期间，基础教育课程改革实验工作逐步推广，把更新中小学校长的教育 观念，培养他们的创新精神和实践能力作为重点，紧紧围绕基础教育课程改革背景下 的中小学管理改革展开。也就是通常说的“提高巩固培训”。 2 存在的问题。经过三个五年计划的培训实践，中小学校长培训虽取得一定成效， 但同时也暴露出了不少问题，严重地影响了校长培训的积极性，影响了校长培训的实 效。通过对已有研究成果以及笔者的实地调查，发现目前我国中小学校长培训工作主 要存在以下问题：( 1 ) 对培训的认识存在误区；( 2 ) 培训经费短缺；( 3 ) 培训内容不 能与时俱进；( 4 ) 培训对象模糊化；( 5 ) 培训师资数量不足、质量不高；( 6 ) 培训法 规、制度不健全；( 7 ) 培训目标不明确；( 8 ) 培训评价不到位。这些问题的存在，严 重的影响我国中小学校长培训实效性的发挥。 二、国外中小学校长培训的内容与借鉴 国外中小学校长培训工作的开展要早于我国，在很多方面是值得我们吸收和借鉴 的，但是由于篇幅有限，下面仅从培训立法、培训目标、培训课程、培训机构四个方 面分析美国、英国、加拿大三个国家的发展情况，以期在对论文第四部分提高我国中 小学校长培训实效性的策略上提供借鉴。 ( 一) 美国、英国、加拿大在培训立法方面的发展情况 美国：美国加利福尼亚州立法( 第4 4 6 8 1 条款) 规定，提供经费，实施校长培训 的三年计划，以改善公立学校环境，对学校与学生的进步和形成教育新观念、新思想 提供强有力的领导和支持，从而提高了学校管理的有效性。有的州还规定，校长不仅 上岗前接受培训，任职五年后还要继续参加培训，以掌握新的知识和技术。 为了提高中小学校长培训的水平，保障校长的合法权益，美国已建立中小学校长 证书制度。中小学校长证书由各州教育厅发给，中小学校长取得一定资格方可获得。 美国各州皆有规定，除了具有一定的教学经验和具备硕士以上学位外，还必须修习有 关的教育行政学分才能取得校长证书。 。庄传超中美两国中小学校长培训比t t p 湖北教育学院学报，2 o ，1 7 ( 6 ) ：9 1 4 英国：英国国家教育部门从7 0 年代起，要求对校长进行短期培训，并在1 9 8 4 年 做出有关校长培训的两项决定：任职的校长，校长候选人，教导主任和学科主任定期 去大学或有关高等教育机构学习“学校管理”课程；创办全国学校管理培训中心，为 改善学校办学条件，研究开发教育课程提供信息和收集材料。并在1 9 9 5 年由国家教 师署( t t a ) 颁布全国校长培训的指导性计划校长领导与管理计划。o 加拿大：。加拿大安大略省教育法第4 0 和4 l 条款分别规定校长的资格和校长 资格培训课程的学习申请者的条件。条例指出，校长资格培训由两部分课程构成，在 完成教师资格课程的基础上，还必须完成校长资格培训课程。第4 4 条指出，完成校 长资格培训课程的学习者，教育部长在其教师资格证书上注明已取得校长的资格。第 4 5 条还规定，学习者具有校长资格，有两年担任校长成功经验，顺利完成学业，部长 则在其教师资格证书上注明“完成校长发展课程”。 ( - - ) 美国、英国、加拿大在培训目标方面的发展情况固 美国：美国学校管理人员协会为校长职前培训规定了7 种能力和技能目标，分别 是：( 1 ) 设计、实施和评价一个改革学校氛围的方案，要通过师生双方努力以形成实 现学校的目标；( 2 ) 懂得政治理论并将政治技能用于获得地方、州和联邦对教育的支 持；( 3 ) 制订一套系统的学校课程；( 4 ) 为一个包括学习目标、课程设计和教学策略以 及促进高水平成就的技术的教学管理体系制订计划，并加以执行；( 5 ) 设立提高教师 专业水平和对此作出评价的系统，以便提高教师的工作效率；( 6 ) 配置人力、物力、 财力资源以便有效地确保学生学业成功；( 7 ) 进行研究和在决策中运用研究成果，以 提高制订长期计划的水平和学生学业成就。同时为校长提高培训制订了1 2 种技能目 标：( 1 ) 分析各种复杂问题；( 2 ) 判断力；( 3 ) 组织能力；( 4 ) 决断能力；( 5 ) 领导能力； ( 6 ) 承受压力的能力；( 7 ) 口头表述能力；( 8 ) 书面表达能力；( 9 ) 及时了解他人的各 种需要和所关切的问题；( 1 0 ) 有广泛的兴趣；( 1 1 ) 注意自我修养；( 1 2 ) 具有较成熟的 教育思想，易于接受新思想、新观点。 英国：英国中小学校长培训是依据校长和学校管理委员会的需要进行的，培训主 要集中在对校长所要求的领导和管理的任务和能力上，即把提高校长良好的领导和高 效的学校管理所要求的任务和能力作为培训目标。校长应该具备的六项管理任务：( i ) 明确学校的目标；( 2 ) 制定学校计划、执行、检查、总结等方面的策略：( 3 ) 计划和资 源管理；( 4 ) 检查评估学生成绩和教学质量；( 5 ) 管理教职员工，并评价他们的表现； ( 6 ) 与家长、社区及其它组织和机构保持联系。此外还规定了校长应该具备的八种能 力：( 1 ) 领导能力；( 2 ) 交际与处理人际关系能力；( 3 ) 分析判断能力；( 4 ) 适应变化 能力；( 5 ) 解决冲突问题的能力；( 6 ) 谈判和协调能力；( 7 ) 人事组织和激励能力；( 8 ) 传授知识能力。 加拿大：培养未来校长的实际能力和创新精神是校长资格培训的基本任务安大 。刘伟外国中小学校长培训任职资格及培训问题综述 盯齐齐哈乐师范学院学报。1 9 9 6 ( 4 ) 。王铁军美国、加拿大中小校长培训工作述评【j 】江苏教育学院学报，1 9 9 5 ( 1 ) ：2 4 。 。王铁军现代校长培训：理念操作经验 m 南京：南京大学出版社，2 0 0 3 2 8 4 - 2 8 9 5 略省校长资格培训指导计划规定了校长资格培训的教学目标：“校长必须具备应有 的、适应时代发展的领导学校的能力，并努力提供当地社区所需要的教育；校长必须 充分理解并使学校教育合理地吸收日益变化的政治、经济、文化和教育等诸多内容； 校长必须大力推进和加速学校教育改革，积极创设奋发向上的学校发展目标，并率领 全体师生及家长来努力实现它。”为了实现这一教学目标，培训分为两个阶段，即校 长实际技能培训和校长与发展改革培训。第一阶段侧重于如何当校长，主要培养校长 具体管理学校所具备的基本能力。第二阶段侧重于如何当好校长，主要培养校长如何 带领学校适应当地社会发展和教育改革需要，努力担当好四种角色：( 1 ) 作为改革者 的校长；( 2 ) 作为计划者的校长；( 3 ) 作为评估者的校长；( 4 ) 作为公关者的校长。 ( 三) 美国、英国、加拿大在培训课程 方面的发展情况 美国：( 1 ) 行政管理学基础；( 2 ) 督学基本原理；( 3 ) 学校法律；( 4 ) 人事管理； ( 5 ) 教育中的劳资关系；( 6 ) 教育变革过程；( 7 ) 教育管理研究；( 8 ) 组织理论和 设计；( 9 ) 学习和教学理论；( 1 0 ) 校长学；( 1 1 ) 计划和革新策略；( 1 2 ) 电脑学：( 1 3 ) 学校建筑学；( 1 4 ) 校长如何办好学校：( 1 5 ) 校长自我评估；( 1 6 ) 校长集体的建设； ( 1 7 ) 教师与学生的关系；( 1 8 ) 移民学生的教育；( 1 9 ) 学校发展预测；( 2 0 ) 学校 组织文化；( 2 1 ) 如何帮助抵触改革的领导；( 2 2 ) 校长语言技术等。 英国：( 1 ) 发展领导者个人的价值、视野及领导能力；( 2 ) 对学校的分析；( 3 ) 教学管理；( 4 ) 学校管理策略；( 5 ) 学校政策；( 6 ) 财务管理；( 7 ) 和上级机关、社 区、家长的关系；( 8 ) 如何迎接挑战；( 9 ) 当今学校和社会的研究员、学校课程及其 评价的检测；( 1 0 ) 对于面临生源减少的学校收缩计划的实质性练习：( 1 1 ) 时间管理 技巧；( 1 2 ) 教职工挑选、训练的评价；( 1 3 ) 学校组织和决策；( 1 4 ) 法律；( 1 5 ) 人 际关系；( 1 6 ) 学校工作重点次序以及长期未来计划等；( 1 7 ) 学校课程及其评价的检 测等。 加拿大：( 1 ) 不同领导模式和领导者、管理者应具备的知识，技能和见识；( 2 ) 校长不同角色的领会和把握；( 3 ) 有效进行课程管理的技能；( 4 ) 增强课程效果的创 新技术；( 5 ) 学校社会关系及其调适；( 6 ) 促进教职工走向成熟和对教职工的检查指 导；( 7 ) 当前教育上的新问题和教育发展趋向；( 8 ) 种族平等的教育政策；( 9 ) 学校 有效管理及其对校长的要求；( 1 0 ) 校长分析、总结、决策能力。 ( 四) 美国、英国、加拿大在培训机构。方面的发展情况 美国：美国许多高等学校都设有教育学院，如哥伦比亚大学教育学院、加州大学 伯克莱分校教育学院、斯坦福大学教育学院、哈佛大学校长活动中心、纽约大学教育 管理系等都承担校长培训任务。美国的一些州还有专门的培训机构。如1 9 8 3 年创建 加州大学领导者学院( c s l a ) ，并在全州各地设立1 2 个学校领导中心机构( s l c ) ，为 公立学校校长从事领导工作提供职业发展的机会。北卡罗莱纳州于1 9 7 9 年创办了校 长培训学院，通过培训校长，提高学校办学效益。美国的教育行政部门的人事训练部、 o 王铁军现代校长培训：理念操作经验 m 南京：南京大学出版社，2 0 0 3 6 3 - 6 4 。 o 王铁军现代校长培训：理念操作经验 m 南京：南京大学出版社，2 0 0 3 ，5 1 - 5 2 6 小学管理协会、中学管理协会也承担培训工作，利用假日举办各种类型培训班。 英国：英国校长培训工作由教育培训署负责全国的宏观管理。各类培训单位主要 分为高等学校教育学院、地方教育局、专家个人等三类，这些单位分别到政府注册登 记。高等学校又与校长协会等协调研究制定培训的基本内容。培训署负责对培训工作 作出评语，再确定哪些机构和个人具有校长培训资格。 加拿大：加拿大安大略省1 7 所大学中，有1 1 所设有教育学院。根据教育部的要 求，负责校长培训的两种课程，即教师资格培训课程、校长资格培训课程。有些大学 为使校长进修活动更加组织化，甚至设立专门的机构。如魁北克省麦克基乐大学设立 教育领导部，由省教育部资助并指挥，负责教育行政人员的进修活动，以增进他们的 行政知识、发展领导的技能，并改善他们的态度。加拿大的教育行政人员专业组织也 经常为其成员举办在职进修活动。主要的专门组织有英属哥伦比亚教育指导委员会、 加拿大学校行政人员协会、加拿大教育行政研究协会、安大略省教育行政领导委员会、 撤喀其万教育行政委员会及加拿大教育协会。 虽然各国在社会制度、发展水平、文化传统、国情等方面不尽相同，但在校长培 训中形成了比较一致的运行取向，取得了一些相似的经验和做法。 1 在培训立法方面，都重视发挥国家能力，加强国家、政府对校长培训工作的 领导，发挥各级行政主体的规化功能，把培训的自发行为转化为有目的、有计划、有 组织的政府行为。 2 在培训目标方面：第一，培训起点与层次比较高；第二，对校长素质与能力 的要求不仅全面，而且越来越高；第三，注重校长自身发展。 3 在培训课程设置方面：第一，培训课程目标指向的时代性与挑战性；第- - 培训课程内容的针对性和适应性；第三，培训课程设置的灵活性。 4 在培训机构建设方面，都设立专门的培训机构，注重发挥培训机构的主体作 用，促进培训的专业化。培训机构大致相同，主要包括高等学校的教育学院、专门承 担培训任务的高等学校、地方教育行政部门、教育学术团体学院等。 7 第二章我国中小学校长培训实效性影响因素分析 一、影响我国中小学校长培训实效性的客观因素 从1 9 9 3 年国家颁布中国教育改革和发展纲要，决定实施“百万校长培训计划” 算起，我国开展中小学校长培训工作已近十载。从数量上看，超过8 0 的校长接受了 岗位培训，并取得岗位培训合格证书。但究其质量与实际效果，并不尽如人意，以至 于一些受训校长私下里对培训这样总结：“玩上几天、花掉几千、写上几篇”。研究是 什么因素影响了中小学校长培训的实效性呢? ( 一) 政策法规建设不完善 1 缺失科学权威的国家标准。伴随机制转换和权力下放，校长在引导变革趋向和 提升办学效率方面的领导人地位日益彰显。新形势下的校长应该具备怎样的资质和素 养? 如何对适应新教育需要的校长岗位进行科学合理的职务描述? 如何正确地理解并 体现校长职务独特的内涵和规律? 相关的阐述不仅关系到从政策和理论上清晰界定校 长角色，而且还直接给定了指导开展校长培训的法律框架和操作蓝本这一点业已 为发达国家的教育实践所证明。比如，”英国教师培训署于1 9 9 8 年颁行国家校长标 准和国家校长职务专业资格，被确定为校长行动的依据和培训的指南。这样， 校长培训工作就纳入了一个系统和正式的轨道，从而使校长进修提高的必要性和重要 地位得到了很好的承认。 相比之下，我国原国家教委于1 9 9 1 年颁布的全国中小学校长任职条件和岗位 要求( 试行) 以及1 9 9 9 年教育部中小学校长培训规定仍然属于部门规章，较之 以国家意志确立的校长标准( 或校长法) ，其立法技术和可操作性都有待进一 步加强。 2 培训法规、制度不完善，执行不到位。培训法规、制度的不完善及其执行的不 得力、不到位，是校长培训诸多问题中最突出的、根本性的问题。o 自“八五”以来， 国家教育部就提出了校长培训工作的重要政策：“培i jr i 、考核、任用( 奖惩) 相结合”， 并在以后的相关文件中多次强调。然而，它只是一种工作指导文件，其出台没有足够 的法律效力，因此也没有受到地方有关政府部门的足够重视，在其执行落实上比较软 弱乏力。地方各级行政干部( 校长) 管理部门在校长的任命、考核等工作中，没有做 到“先培训，后上岗”或“校长持证上岗，持证培训”。 各级教育行政部门是中小学校长培训的决策系统，也是校长培i j i l 的指挥系统，其 根本任务是决策什么，如何决策，决策形成后如何指挥实施等。具体来说，就是制订 。朱红奕，朱敬华中小学校长培训存在的问题及对策 j 继续教育，2 0 0 6 ，6 。 。马晓红校长培训：问题、基础与创新 力乌鲁木齐成人教育学院，2 0 0 5 。9 ( 1 0 ) 校长培训工作规划，并对校长培训的教学及管理提出指导意见；制订校长培训的政策 和规章，规范校长培训工作等等。从校长培训的发展历史看，校长培训的决策系统基 本实现了决策职能。同时各级教育行政部门根据原国家教委、教育部颁发的法律规章 和政策文件，结合本地实际，制订了可操作的地方法规，这些都促进了中小学校长培 训工作的开展。可见，决策系统较好地起到了“决策”的作用。但是过去的计划经济 行为模式，已经不适应当前经济体制、教育体制的深入发展和千变万化的培训工作了， 校长培训体系中决策系统的职能在生硬的指令性计划和事无巨细的直接管理方面已 经对校长培训工作起到了阻碍作用。 ( 二) 培训开支较大，经费投入难以满足 校长培训不同于教师的培训，它不仅要向校长传输知识，提供信息，研修理论， 还要深入实际进行调查研究，从理论与实际的结合上提高自己的理论水平和管理能 力。而要达到此目的，必须有足够的培训资金作保证。但就目前的培训经费投入来看， 一是没有稳定的经费投入渠道，二是即使有一定的培训经费投入，也难以满足耗费较 大的校长培训的需要。 ( 三) 培训内容有待进一步完善 随着时代的飞速发展，学校对校长的素质要求越来越高，自“九五”中后期开始， 干训工作者和校长们越发感受到以往开发的课程内容已不能满足校长职业发展的需 要，已难以适应学校改革发展的需要。最为突出的问题表现在两个方面：第一，过于 注重专业知识，缺乏对校长能力的培养。第二，与对校长专业知识和专业能力的关注 相比，又缺乏对校长的专业精神和专业伦理的培训和关注。 ( 四) 师资力量较弱，干训能力不足 建立一支能胜任中小学校长培训工作的专兼职教师队伍和管理队伍，是搞好校长 培训工作的关键。中小学校长经过“八五”、“九五”、“十五”三轮培训，其业务知 识和能力得到较大的提高，许多校长已经参加了研究生课程进修班学习，有的还取得 了硕士学位，其理论修养和基本素质也得到提升。面对培训难度日益增加的情形，干 训教师却进步较小，具体表现在：一是数量不足，不少培训单位的培训师资缺编；二 是师资水平有待提高。目前培训的师资主要是专职和兼职相结合，不同的地区，专兼 职比例有所不同。如果专职教师比例过高，则培训成本太大。外聘兼职教师成本低， 而且会产生知识的多元碰撞而形成一种活力，但有的兼职教师四处“走穴”赚钱而疏 于学术。此外，很多培训教师都是远离学校工作实际的学院式专家，没有学校管理工 作经历和亲身经验，理论联系实际不足。 ( 五) 校长培训需求增长，培训供给难以满足 ， 在中小学校长培训中，由于中小学校管理改革的不断深入和中小学校长培训目标 层次的增多，作为培训对象的中小学校长的需求也在不断增长。这种培训需求的增长， 对培训的供给提出了更高的需求，即不仅要向校长传授一般的学校管理理论和信息， 。马晓红校长培训：f - - j m 、基础与创新 j 乌鲁木齐成人教育学院，2 0 0 5 ，9 0 0 ) 9 还要能为校长提供解决学校管理现实问题的理论、方法和手段。但就校长培训供给的 总体水平来看，还难以满足不同层次和类别校长的培训需求。 二、影响中小学校长培训实效陛的主观因素 这里的主观因素指的是校长自身因素对中小学校长培训实效性的影响。 中小学校长的素质、修养和能力水平在很大程度上影响着师生的成长和学校的发 展，关系到教育的质量。校长既是教师的领导者，又是学校的组织者和经营者，只有 懂得教育科学和管理的知识及规律，树立正确的办学观念，并将理论运用到实际工作 当中，才有可能做好校长工作。 我国党和政府对校长的素质基本要求是：校长应具有正确的思想政治观念，高尚 的道德情操，强烈的事业心、责任感，民主廉洁和求实进取的作风；具有比较渊博的 教育科学知识，熟悉教育教学规律；具有较高的业务水平和履行岗位职责的能力；具 有健康的体魄和良好的个性心理品质。表现在工作实践中，就是要全面贯彻教育方针， 按教育规律办学，执行教育政策法规，优化社区育人环境，建设特色学校等。那么校 长现有素质是否达到了要求呢? 通过对吉林市2 1 5 名中小学校长的调查。结果表明，绝大多数校长基本熟悉教育、 教学业务，并分别参加了各级院校举办的“任职资格培训班”培训，一部分校长参加 了“提高培训班”的培训，个别校长参加了省教育学院举办的高级研修，他们的教育 理论和管理理论水平已有了一定的提高，学校管理工作也有所改进，但同时也存在以 下问题，从而影响了培训的实效性： ( 一) 原始学历层次较低，后续学历含金量不足 对被调查的中小学校长中，学历层次均达到甚至高于国家规定的标准，但是，大 多数校长的最后学历是在高中或中师、大专基础上的后续学历，即是在职学习获得的。 在职学习固然有其优点，但学习的实效性、系统性等是不能与正规的全职学习相比的。 ( - - 3 校长参与培训的动力不足，积极性不高 由于地方经济发展水平的差异、校长队伍流动性大、工学矛盾突出、学校资金紧 张等诸多原因，造成校长对培训的内在需求不旺，参训热情和自觉性不高。不少人把 参加培训视为完成上级下达的任务，因而出现走形式的现象。主要原因是科学的校长 评价制度、具有竞争机制的校长任用制度尚未形成，培训效果好坏一个样，缺乏有力 的政策支撑。 ( 三) 知识水平和结构状况不理想，难以应对基础教育改革的挑战 在调查中，6 成左右的校长是5 0 年代前后出生的，就是说，他们是在6 0 - 7 0 年代 接受的学校教育，其知识基础的相对薄弱是可想而知的。改革开放以来，我国一直很 重视中小学领导干部的培训。目前，所有校长均参加了不同层次或类型的专业培训， 对专业领域的新理论、新知识和教育教学改革实践有不同程度地了解，但其了解程度 多在“比较了解”或“一般了解”的水平。还有4 一2 4 不等的校长对我们所调查的每 项内容只是“听说过”或“很陌生”。可见，校长对专业领域的新理论、新知识和教 育教学改革实践的学习和掌握的深度、高度都不够，难以应对挑战和适应基础教育改 革的新形势。 ( 四) 从行为方式来看，不少校长陷入了误区 有的校长忙于具体事物，热衷于人、财、物管理，把安排、检查、处理作为工作 的重点，缺少规划、计划、预见的能力，无法将学校工作从管理上升到领导，从实践 上升到理论；有的校长忙于为教师筹划福利，关注的是处理人际关系，虽然给予教师 较多的好处，但教师得不到校长的业务指导，工作成果得不到校长的理解，高层次需 要难以得到满足，难以产生成就感；有的校长忙于整天搞集资、定合同、做买卖，为 实业的发展与效益奔波，而忘记了自己的价值与使命。 以上这些校长培训的制约因素在过去的校长培训中就已经显露出来，随着培训要 求越来越高，培训难度越来越大，这些问题就暴露得更加突出。要在新一轮培训工作 中解决好这些问题，克服发展中的相关制约因素，必须全面协调，整体推进，走可持 续发展之路，这是中小学校长培训发展的唯一选择，也是中小学校长培训工作健康有 效开展的必由之路。 第三章我国中小学校长培训的依据与原则 一、我国中小学校长培训的依据 我国中小学校长培训的指导思想是完善培训工作的基础。它为培训的各方面提供 理论依据和政策依据，使人们对中小学校长培训有理性的认识和把握。我国中小学校 长培训工作的指导思想应该以邓小平理论为指导，认真贯彻落实江泽民同志“三个代 表”的重要思想，贯彻全国教育工作会议精神，以建设高素质、专业化的教育干部队 伍为深化教育改革、全面推进素质教育服务的目标，以改革创新为动力，以健全培训 制度和提高培训质量为主线，逐步形成与教育事业发展相适应，符合干部成长规律的 分层次、分类别、多形式、重实效、充满活力的中小学校长培训新格局和新机制，努 力培养造就一支具有较高政治理论素养和开拓创新精神，掌握现代科学文化和管理知 识，懂教育、善管理，作风优良的高素质、专业化的中小学校长队伍。为全面推进我 国素质教育服务，为提高基础教育的总体质量和学校管理水平服务。 ( 一) 我国中小学校