（教育经济与管理专业论文）我国职业技术教育管理现状分析与对策研究.pdf

中文摘要 随着我国柱会主义市场经济静确搬帮戒兔w t o 瓣成员国，我国融入 鲎界全 球化的进程进步加快。社会对各层次的实用型人才的素质、技能的要求越米 越毫。俸是戳培养实耀鍪久旁麓繇鼗技术教蠢覆l 强蓉嚣夫瓣辊运窥擒藏。改苯 和加强职业技术教育管理。以遁应新形势的需骚就成为必然。 本文裁是在这一凝会鸷曩下，糇凝柱会发震懿窖窥要求，选择了关系鬓辍 业技术教育生存和发腥的重要课题职业技术教育管理为研究对象，运用系 统分携方法、文鼓法帮魄较磷突熬方法，分掰 我霪瑷遂技零教育譬毽孛存在 的问题及成因，总结了德、美、澳、网四国的职业技术教育管理的现状、特点 秘霹瓷螯鉴戆经验。农毙墓磷乏，圭簧论述了我国麓疆职堑援零教旁簧理熬越 策，其中包括树立我嚣职业拽术教育镎理的新理念，职业技术教育管理的统一 我国敬媲技术教弯鸶壤瓣毽橛，捧建我国职擞技术教骞管理戆模式秘刽耨我颡 职业技术教育管理的制度等。 全文共分骥章：第一章主爨界定职业技术教育秘黻业技术救努譬爨的内瀵， 相关概念的界定，以腮课题研究的必要性；第二章主蒙对我豳职业技术教育管 理鲍现状进镗了深入蟪探讨，分柝其枣在舱阍艇和嗣题的威趿；第三章主要磅 究了德、美、澳、臼朗国的职业技术教育管理状况、特点及其可资借撩的经验； 第四章主要针对我国职业技术教育管理中存在的阿题，提出对策建议，建构臀 理模式，创薪臀理制魔。 关键词：职业技术教育管爆现状分析对策研究 a b s t r a c t w i t ht h ec o n s t r u c t i 伽o fs o c i a lm a r k e te c o n o m ya n db e c o m i n go n em e m b e ro f w t o , o u rc o u n t r yh a sm o r es p e e d e du pt h e 搿淞萜i n t ot h ew o r l d t h e ma l em o r e r e q u e s t st h a tt h eq u a l i t ya n dt e c h n i q u eb en e e d e do f v a r i o u s p r a c t i c a lt y p ep e r s o n sb y o u rs o c i e t y 强ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o ni sn o w f a c i n gg r e a to p p o r t u n i t i e s a n dc h a l l e n g i n g ，w h i c hb u i l d su pp r a c t i c a lt y p e p e r s o n s i t i se s s e n t i a lt h a tt h e a d m i n i s t r a t i o no ft h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o ns h o u l db er e f o r m e da n d e n f o r c e dt om e e tn e ws i t u a t i o n u 精d 嚣t h i ss o c i a lb a c k g r o u n d , i no r d e rt ot n e e ts o c i a la s k st h es i g n i f i c a n tp r o j e c t o nt h eh v m ga n dd e v e l o p m e n to fo u rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o ni ss e l e c t e da s ar e s e a r c h i n go b j e c t ，t h ea d m i n i s t r a t i o no ft h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n 。 e m p l o y i n gt h es y s t e m a t i cm e t h o d ，c o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o dt h e s t a t eo ft h e a d m i n i s t r a t i o no fv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o no fo u t c o u n t r y ，g e r m a n y , a m e r i c aa n da u s t r a l i ai sa n a l y z e d a tt h es a m et i m e ，t h r o u g hs t u d y i n ga n de x p l o r i n g t h e p r o b l e m sa n d 玎蹦l 蝴s o ft h ea d m i n i s t r a t i o no fo u rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l e d u c a t i o n , t h ep a p e rs u m m a r i z e sa n da n a l y z e st h ea d m i n i s t r a t i o ns t a t e ，c h a r a c t e r i s t i c s a n dr e f e r e n c e e x p e r i e n c e 。 o nt h i sb a s i s ，t h ep a p e r m a i n l y r e l a t e st h ec o u n t e r m e a s u r e so fo u ra d m i n i s t r a t i o n o fv o c a t i o n a lt e c h n i c a le d u c a t i o n ，i n c l u d i n gn e w c o n c e p 协o f o u rv o c a t i o n a lt e c h n i c a l e d u c a t i o n u n i t i n gi t so b j e c t , c o n s t r i c t i n gi t sm o d e l a n d i n n o v a t i n gi t ss y s t e m sa n d s o f o r t h t h ed i s s e r t a t i o ni sm a d eu po ff o u rp a r t s 。t h ef i r s t m a i n l yd e t e r m i n e s t h e c o n c e p to f t h ea d m i n i s t r a t i o no ft h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o na n dr e l a t e si t s r e s e a r c 魁n gn e c e s s i t y 潮睡s e c o n dd e e p l ye x p l o r e st h es t a t eo f t h ev o c a t i o n a la n d t e c h n i c a le d u c a t i o n a n dt h et h i r dm a i n l ys t u d i e st h ea d m i n i s t r a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c a n de x p e r i e n c eo ft h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o ni na b o v ef o u rc o u n t r i e s 。 f i n a l l y , f a c i n go u rp r o b l e m s ，s o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n da d m i n i s t r a t i o nm o d e l sa r e s u g g e s t e d ，i n n o v a t i n g a d m i n i s t r a t i o ns y s t e m s 。 k e y w o r d s ：v o c a t i o n a ia n dt e c h n i c a le d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n s t a t e sa n a l y s i sc o u n w s r e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫盗盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：哥辩签字日期：加多年，2 月勋日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨洼盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘盗盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 亏耕 导师签名： 签字日期：加_ ；年，二月卯日 签字日期：形年f 月善咱 第一牵职靛羧寒教蠢警瑾穰避 第一章黻鼗技零教寓管理的概述 。1 黻韭技术教鬻懿概述 1 ， 1 职韭技术教窝释义 职鼗菽零教寒( v o c a t i o n a l a n dt e c h n i c a la n d t r a i n i n g ) 这寒语瓣整 爆，蠢一个炳史的演变过程，举管楚建国熬，建国黪，j 丕燎国际上。职业犍术 教蠢熬攘念蠢嚣患楚已被国塔数会爨试强：第一，职鼗技拳教蠢翡“骞静表达、 一个概念”。建灏蘸，采用学徒教育一爽业教弩( 或实澍教育、实用是义教鬻) 职娩教弯；建藿裁，稳为技零教舞职照数蠢欺效技术教枣；苁灏蓐上蛰 采用学徒教眷一技术教霄技术与职业教育职业或技术教育。尽镣表述不阍， 徨冀穗涵实质秘弱。第二，职照技术教育发震燕一个垒垒不怠麴动杰鹃历变变 摹过程。本文采用的蹩：联合豳教辩定组织所推襻使用豹v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l a n d t r a i n i n 岛朝职渡技零教嚣( 窝臻硼) 。 职渡拽术教育怒教育酶一个组成部分。教育菸内涵极其事塞，辩其毽解也 是备不摆弱。懑鬻分建广义秘狻义辩静，广义的教崧爨撸凡楚壤进入稍静翔谈、 技髓、影响入稍恿憨晶镶和身心德壤的活翡。卵大教育蕊，涉及了柱袅的方方 瑟瑟。狭义豹教育爨攒教育嚣穰据一宠柱会( 输级) 静簧慕，露羁戆、有谤潮、 霄缴织缝对受教育者静鸯心施加影响，把稳们臻养成兔一定社会( 阶缀) 掰需 要豹入豹滔溯。圭娶攒学援救帮。瑕鼗技术毅帮毽簿广义秘狭义之癸，广义豹 职簸技术教育。凡惹逶过言传身教、西手穰传、嫠建豢簧l ；乏及郯僖带徒弟等方 式，奁势动静黧活建覆中兹援羧零熬谈寝歉裁瓣疆臻。狭义熬职鼗技零教蠢怒 稽：教蠢者肖疆熬、有缀织、蠢诗翔缝鼹受载窝者餐授技术知谈彝授纛翡疆麓， 生娶撬辍遂技拳学校教弯秘各耱形式熬赣鼗港鞴。本文采翔文器鼗技零教雾概 念，鬻褒辍游上包撬离等、审等、麓等兰令滋敬 在横蠢童毽耩稔艇蘸备、在 职撬离、转攘取韭餐三秘零麓炎蝥瓣麟篷技零敬旁，甄包戆学掰教弯，瞧键瑟 菲学掰教育，热遵髂、培谢簿。 ， 2 辍韭攘零教鬻鹣薅系 体系是指糟干强相篾联的客露攀物或佟为窖蕊攀秘反浃酶穰念，在其发畿 过耧串，逐步形成豹一个有净囊尊整俸。任褥一个颁嘏，无论建客残链器，遥怒 作魏客蕊超羿静反浃的童蕊溉念，郝有其自身的体系。 教肖俸蓉燕攒纛鞠联系虢器耱教育橇稳豹整体戏教育大臻统串豹袈释教旁 第一章职业技术教育管理概述 要素的有序组合。教育体系有广义和狭义之分。广义的教育体系，指教育结构 体系、人才预测体系、教育管理体系、师资培训体系、课程教材体系、教育科 研体系和经费筹措体系。狭义的教育体系，仅指各级各类教育构成的学制或称 教育结构体系。 职业技术教育体系是教育体系的一个组成部分，是职业技术教育发展过程 中，逐步形成的。也有广义和狭义之分。广义认为职业技术教育体系是指职业 技术教育的学制体系、人才预测体系、管理体系、师资培训体系、课程教材体 系、教育科研体系、经费筹措体系等，狭义仅指各级各类职业技术教育的学制， 或称结构体系。本文是从大职业技术教育观出发来研究职业技术教育管理问题。 因此，有必要对职业技术教育体系加以界定，即从职业技术教育系统的观点出 发，研究其管理闷题。 1 1 3 职业技术教育的特点 特点，是事物本质的外在表现。职业技术教育的特点是由职业技术教育的 本质所决定的，把握职业技术教育的特点有助于我们掌握职业技术教育的发展 规律，办好职业技术教育；有助于构建完善的，符合我国国情的职业技术教育 体系；也有助于发挥职业技术教育的职能作用：也有助于我们正确的对其实施 有效管理。 职业技术教育的特点，有不同的认识，论述也很多，如张家祥、钱景舫主 编的职业技术教育学把职业技术教育特点归纳为( 1 ) 以普通教育为基础；( 2 ) 专业性；( 3 ) 实践性；( 4 ) 多样性；( 5 ) 可变性。纪芝信主编的职业技术教育 学把其特点归纳为( 1 ) 区域性；( 2 ) 办学形式多样化；( 3 ) 教学过程的实践性； ( 4 ) 管理的开放性等，本人认为：职业技术教育应具有以下特点；( 1 ) 素质教 育性；( 2 ) 职业性；( 3 ) 技术性；( 4 ) 前瞻性；( 5 ) 实践性；( 6 ) 动态发展性； ( 7 ) 灵活多样性；( 8 ) 区域性；( 9 ) 开放性。即职业技术教育要体现社会职业 的要求、技术要求、动手能力要求：办学的多样性，既要符合服务地方经济的要 求、更要注重社会对劳动者的素质的要求、创造职业的要求；社会、经济、技 术的发展方向要求、内容不断更新的要求、还要突出管理的开放性要求、使之 不断完善，符合社会发展要求。 1 1 4 职业技术教育的功能 功能，指事物本身所固有的、本质的能力和功效，其发挥出来就表现为事 物的作用。职业技术教育的功能就是职业技术教育本身所固有的本质的能力和 2 第一章取堑技术教育管理穰述 功效。褒瑰在以下方甏：( 1 ) 经济功熊；( 2 ) 教浚功筑；( 3 ) 文毙功缝i ( 4 ) 调整人才结构和促进人才流动的功能；( 5 ) 促进人的全面发展的功能；( 6 ) 实现 终身教窍豹功黪。 1 2 职业技术教育管理的概述 1 2 1 职监技术教育管疆释义 l 。管理 谈职业技术教育管理，不熊不谈管理。对瞥理的认识有助于我们照好的认 识职监技术教寒营理，对职业技术教育管理进程更有效豹磅究。那么镑理是镑 么昵，臀理是一个大概念，人类社会的方方面掰都有管理活动，存在管理问题， 各种管理都是农一定的环境中滋行的，它既受耀境的剿约，又慰环境产生影响； 它既是一种社会活动和社会实践，也是一种文化；既是一种科学也是种艺术。 自从人类的祖先开始共露势动和集体生活的黠候，管理活动就存穗。我们 可以说，在一诩有组织、有共嗣羁的酌活动的地方，就存在管理，印都需要遵 循客观经济规黪，通过计划、缀织、指挥、协调、监督蒋活动，进行资源配置， 以实现菸同的阏标。 管蠼兔人类社会生存和发展做出了巨大的贡献。从某种意义上说熬个人类 文明的笈展史，就是一部丰富豹管理发展史，入炎的文明，献策种意义上说， 就是管理的结臌。管璞能为我们确定目标，解决冲突，协调关系，配鬻资源。 达成瑶标。可班说在鹭今社会；阳来来，更离不舞餐理，壹然教育氇包镪酝韭毅 术教育的发展也离不开管理。 2 教育管趱 教商管理题譬理盼褰极缝艘郏分，也是教饔盼缝成部分，从这个意义上说， 所谓教育有其自身的特殊性，在特定的环境下遵循教育的客观规律，遥用管理 的理论农方法，对各静教育资源进行台理配置，以实城教育方针和教育日坛的 行为。教育具有社会性特点，它决定教育管瑾也应其有社会性，他不仅仅是教 育行政部门和学校的行为，面怒全社会共同的赞任。 3 职业技术教育管理 歇照技术教弯警臻是教鸯瓣理静豢梗缀裁辫努。掰疆职鼗技寒教窍管理， 就是人们在一定的国家、地区的政治、经济与文化环境制约下，针对职业技术 教弯熬特焘，绞攥职蜚技术教瓷基戆粒发展援德，有意识越调节职业技术教蠢 3 第一章职业技术教育管理概述 系统内外的各种关系和资源，以便达到既定的职业技术教育系统目的的过程或 行为。他包含三层含义：一是指明职业技术教育管理活动的依据是社会职业教 育的目的和发展规律；二是指出了职业技术教育管理是有意识调节职业技术教 育系统内外关系和可资利用的资源，以适应职业技术教育系统的发展的客观规 律性；三是职业技术教育管理的结果是不断促成职业技术教育系统目的的实现， 他包含了职业技术教育管理的各个层面，本文就是在这个概念规定下展开的。 1 2 2 职业技术教育管理的特点 职业技术教育的目的是培养各种社会职业需要的各级应用型技术人才，因 此他与其他教育相比较具有自身的特点。因此，职业技术教育管理也具有其特 有的特点，本人认为主要表现在以下几方面。 1 职业技术教育管理要符合职业化要求的特点 不同的职业，对人的要求不同，因此对职业技术教育的管理，就是要充分 体现职业化特点，遵循职业发展的规律，实现职业技术教育的目的，得到社会 的认同，也才能使其健康发展。 2 职业技术教育管理要体现技术性特点 技术性是人从事职业活动的充要条件，也是职业技术教育区别于其他各类 教育的一个显著特征，因此在管理中，要适应这一特性。 3 职业技术教育管理要体现综合价值观 以往人们在谈到职业技术教育时，总是认为是职业技能的培训，忽视了素 质和研究能力的培养，把素质教育看成是基础教育的任务，把研究能力的培养 认为是高等教育的任务。实际上这是一个误区，职业技术教育培养人的职业技 能固然是其主要任务。但是，社会需要的人是全面的。除了职业技能条件外， 人的素质和研究能力更为重要，人的素质能为职业的发展奠定基础，研究能力 能通过不断创新来推动职业的进一步发展，甚至创造出新的职业。因此，职业 技术教育管理也必然会体现这种综合性，遵循综合性价值观去实现管理，解决 管理问题。 4 职业技术教育管理要遵循职业技术人才教育与培养的规律的特点 职业技术教育是培养职业技术人才的活动，是有其自身规律性的，职业技 术教育管理不能违背这一规律的要求，只有遵循这一规律，才能更好地实现职 业技术教育的功能，才能推动职业技术教育的发展，实现人的发展需要。 4 第一章职业技术教育管理概述 5 职业技术教育管理要遵循综合效益观 决策就是管理这一理念，已越来越受到人们的重视，决策就需要有标准， 即价值取向。只有符合或接近标准，决策才认为是有效的，所以职业技术教育 管理也不例外，也应具有标准。本人认为职业技术教育管理标准应具有社会效 益和经济效益相结合的综合效益观，既要经济效益，即成本一效益；也要注重 社会效益，强化社会效益观。 1 2 3 职业技术教育管理的功能 职业技术教育管理是管理的组成部分，具有管理的一般功能，即计划、组 织、指挥、协调、控制等功能，同时又有其特殊性，还具有其特有的功能。 1 管理育人的功能 职业技术教育就是培养高素质的、具有实用技能的人。因此对它的管理， 必然具有育人的功能。首先职业技术管理能够为育人创造良好的学习环境，即 组织文化，渗透在职业技术教育的各项活动中，进而有利于人才的成长：其次， 职业技术教育管理所开展的管理活动都要有助于学生的身心健康，都要具有教 育意义；第三，职业技术教育管理者既要管理，又要从事教育活动，身负双重 角色，即是管理者又是教育者，要注重自身素质的提高，要率先垂范，以身作 则，影响和教育学生；第四，职业技术教育管理要服务于受教育者，要坚持一 切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切的恩想，为育人服务。 2 提高职业技术教育质量，实现职业技术教育目标的功能 职业技术教育质最是职业技术教育的生命，他直接关系到职业技术教育的 生死存亡。而要保证职业技术教育质量，就必须通过职业技术教育管理来实现， 表现在：一是通过对教师进行质量意识、职业道德和责任意识的教育，增强其 责任心，提高教学水平，在教学活动中竭尽全力，尽职尽责，做到既教书又育 人，这是保证职业技术教育质量最关键的工作。二是通过职业技术教育管理对 职业技术教育进行有效协调控制，保证职业技术教育按照预期的目标，保质保 量的健康稳定的发展。三是通过职业技术教育管理采用科学的方法，对职业技 术教育活动的全过程进行设计、实施、考核与评价，使教师科学教育，学生科 学的学。 3 科学地配置资源，提高效率的功能 职业技术教育是一种特殊的“生产”活动，也需要投入资源，并加以有效 第一章职业技术教育管理概述 利用，才能产出符合社会需要的产品( 或学生) ，职业技术教育管理能够对资源 的合理配置、有效利用起促进保证作用。具体表现为：首先，职业技术教育管 理可以对有限的教育资源按照需要进行合理分配，充分发挥效用；其二，职业 技术教育管理可以塑造良好的职业技术教育形象，争取社会各方面的支持，筹 措经费，改善教学环境；其三，通过职业技术教育管理活动，可以使用较少的 投入，取得更多的产出，提高效率( 或效益) 。 4 提高职业技术教育工作者的工作积极性和学生的学习积极性、创造性的 功能 职业技术教育工作者的工作积极性、创造性和学生的学习积极性，是职业 技术教育发展的动力，办好职业技术教育，关键在教与学，只有通过教师的教 学积极性和创造性，才能推动职业技术教育的不断发展，同时，只有学生积极 努力学习，才能达到教育的目标，教师和学生的积极性的调动和发挥，创造性 的培养都是通过有效的职业技术教育管理实现和完成的。 5 解决职业技术教育活动中冲突的功能 世界上各种活动，其自身及其与环境之间不可避免的存在着冲突，需要加 以解决。职业技术教育活动也不断地产生着冲突，这种冲突表现在系统目标、 系统内部条件与外部环境、质与量，社会需要与资源有效性等方面。这些冲突 的存在，需要通过职业技术教育管理活动加以协调和解决，才能保证职业技术 教育活动健康有序发展。 1 3 研究职业技术教育管理的必要性 1 3 1 发挥职业技术教育对政治、社会和经济、文化的促进作用，实施科教兴 国战略的客观要求 职业技术教育与社会、政治、经济、文化的发展关系极为密切，同其它的 教育相比较，职业技术教育对社会、政治、经济、文化的作用直接性更为突出， 具有直接的促进作用。因此为了保证职业技术教育作用的发挥，为我国培养更 多高素质、各层次的实用型人才，就必须研究职业技术教育管理理论，促进我 国职业技术教育事业的蓬勃发展。 1 3 2 职业技术教育面瞒的挑战豹需要 从新中国建立以来，到改革开放至今，职业技术教育经历了曲折的发展过 程，几次起伏。首先是高职的出现，打破了原有的职业技术教育格局，职业技 6 第一章职业技术教育管理概述 术教育管理面临许多新的挑战，需要进一步研究和探讨，以利于职业技术教育 的发展。其次，我国普通高等院校的扩招，中职滑坡步入困境，高职发展也不 顺畅，有许多值得总结和深思的经验、教训，需要进行职业技术教育管理理论 研究和总结，解决职业技术教育发展中存在的问题。第三，远程教育等新的教 育形式的出现，也给职业技术教育管理提出了挑战。 1 3 3 职业技术教育适应w t o 规则和走向世界的需要 我国加入w t o 以后，外国的教育理论、方式、方法等必将冲击我国的教育， 特别是职业技术教育受到的冲击会更大，而且有人预言我国将成为世界制造大 国，职业技术教育所肩负的历史使命将更加繁重，同时也给职业技术教育的发 展带来了更广阔的发展空间。大力发展职业技术教育，符合我国社会经济发展 的客观实际。因此，研究探讨我国职业技术教育管理理论模式，是适应这一形 势的需要，是客观需要。同时也为我国的职业技术教育走向世界打开了大门。 要走向世界同样需要研究职业技术教育管理理论，提高我国的职业技术教育管 理水平。 1 3 4 职业技术教育管理理论发展的需要 从职业技术教育发展历程看，无论是从解放前还是解放后，其发展的历史 都很短。长期以来，我国的职业技术教育管理都是参照普教的管理模式，还没 有形成自己特有的完整的理论体系，特别是系统地对职业技术教育管理理论的 研究成果还很少，因此有必要，也应该进行职业技术教育管理理论上的研究和 探讨，建立具有中国特色的职业技术教育管理理论，形成具有中国特色的职业 技术教育管理模式，用理论指导实践，推动职业技术教育事业的发展。 7 第二章我国职业技术教育管理现状分析 第二章我国职业技术教育管理的现状分析 研究职业技术教育管理问题离不开对我国职业技术教育管理实践的研究和 分析，本文就是从我国职业技术教育管理现状研究为切入点进行深入研究和探 讨的。主要从管理体制、运行机制、资源管理三个方面进行分析探讨。 2 1 我国职业技术教育管理体制分析 2 1 1 职业技术教育管理体制涵义的界定 1 管理体制的含义 分析管理体制的含义是为了更好的把握职业技术教育管理的内涵，对管理 体制的认识在学术界基本上达成了共识，也存在一定的争议，有论者认为，管 理体制就是管理职责权限的划分，还有人认为，管理体制是指管理的机构设置， 责权划分与运行等各种制度的总称，本文是从管理的机构设置和职责划分的角 度加以界定。 2 职业技术教育管理体制涵义 职业技术教育管理体制是管理体制的具体化或是其组成部分之一。也有不 同的认识，有论者认为职业技术教育管理体制是指国家各级行政管理部门管理 职业教育的机构设置，责权划分与运行等各项制度的总称。o 通常区分宏观管理 体制和微观管理体制。还有论者认为，职业技术教育管理体制的内涵是职业技 术教育事业的组织领导，管理职能以及运行机制等。它包括办学体制、行政管 理体制和学校领导体制。还有人认为职业技术教育管理体制是教育行政体制， 也有人把职业技术教育管理体制一分为二进行界定，没有统一的界定。综上， 本人认为应该从系统论的角度将职业技术教育管理体制定义为是指管理职业技 术教育的机构设置，职责划分的各种制度的总称，本文就是根据这一界定进行 分析研究的。 2 1 2 我国职业技术教育管理体制豹状况 目前我国职业技术教育体系已基本形成，由初等、中等、高等职业技术教 育组成。从职业技术教育内容上看包括职前、职中、转职教育等，既有培训， 又有学历教育，还有职业资格教育。管理机构上存在多样性，下面从管理主体 邸鸿勋，现代职业教育管理学，北京：高等教育出版社，1 9 9 6 ：2 8 7 8 第二章我羯驳簸黩术载帮管淫瑷凝努析 楚凌遴纾叙述。 i 。阐家对酝鼗搜零敬弯瓣鬻理 ( 1 ) 教帮部对联渣技术羧努豹蛰邋 裰攒1 9 9 8 年3 月霞务院橇稳改擎方案，将教育羹舞会改为数育部，褒定在 教离释设取簸教育黢裁入教鬻弼、藏等教育强，鑫童嚣下竣盎。一般分隽黧家、 密、鑫滚区、蠹辖索、逮( 常) 、蠢治翔( 激) 、雀辖市叛及麓辖泰酝( 县) 、县 ( 露) 、乡镶) 五个菇次，实嚣统一镞导，努级警溪豹霉敬警淫体铡。驭爨甏 辩缡为参与瓢盈教育靛方锌、致繁、法麓黪稍露；确定酝驻鼓零教弯麓发 震纛离、缍搦、逮浚、矮攥、投资、缝爨簿寨、使溺；终攀謦瑗交流王撵； 固攘囊、裁艇娄律； 竣嚣备类菰簸撬拳教育錾绫豹撂准、窜熬、漂糕设鬻、 译镳椽攥及嶷撼等磺王终； 烬瓷魏援营理王撵。 动发麓诗魏委嶷龛、势凌鞫桎会绦漳帮强豹警遴 我鼓腔糯驽黪酸俸裂蠼定，嚣壤发熙诗划攥袋囊诗矧部门事擞。因戴， 在驳壁羧零毅育发袋瓣翔土及爨钵发襞诗划窜熬及蜜捺上瞧零爨要谤越部门滋 褥诗划繁理、搴懿。 劳动秘搴圭会爨簿邦魏管壤职舞 罄兜职业技术教育与势动就业关系较x - c a 激育鬻为密惦、矗接，在职般技 拳教窘瓣出鞠上，受势凌羁娃会保簿部门热警爨，笼葵是我国歪在逐爹接萼予势 动裁业准入臻l 度，饿是电劳动釉社杂保障部门负责推移驰。因j l ：在这一点上， 劳动靼享圭会保簿部门参与职渡技术教学豹管理。箕次，在我匿劳动鞠投会搽障 部门逐赢接管理着部分技工学棱和培训中心，赢接受责领导、入事安排、瓷源 酝嚣、审批、攒生、教学、壤罄| 、学生管瑗、勰蛰簿童箨，担负蕾巅攘麴警联 工僚。第三，众国的劳务帝场墩是程劳动鞠杜会保障部门镣理下，对联蛙技术 教蠢培养对象鹣要求、结构、瓣摸筹方嚣，为联鼗援零教肖掇供嵇患方面瓣管 理。 2 。驭盟技零教骜举办攀饿鹈个人瓣职鼗技术教鬻弱管纛 嚣蔼我强融形娥了公变、私立髑企监凝绺职业技术教育匏凝格鼹，因她， 狳黧家瓣驳烂技零教寅窭藏警爨韩，还包懿其缎举办誊黠驳娩技本教蠢豹蛰毽。 曩懿存在的职搬技水教寅攀办蠢对职数技拳教窍的餐瑷主要是在国家漩律、教 育努铮、致燕瓣框絮内，举办学校、蜷铡巾心、壤硼骧等，继稻对这黧职渡技 术激鸯肇位在辩标、援模、办学内狂、资源戴熏、机构设鬻决策、人搴管骥等 9 第二章我国职业技术教育管理现状分析 方面进行管理，接受政府的监督、评估等。 3 职业技术教育院校和培训中心对职业技术教育的管理 职业技术教育院校及培训中心，是职业技术教育的具体实旌者和管理者， 是职业技术教育的基本单位，是职业技术教育管理的微观主体，其管理体制是 职业技术教育管理体制的重要组成部分，本文从举办者角度进行分类分析。 ( 1 ) 公立职业技术院校及培训中心的管理体制 目前，公立职业技术院校采取的大多是行政管理体制，沿用计划经济体制 下的事业管理模式，人事权、财权等受政府严格控制，工资、福利等待遇都按 国家公务员系列参照执行，存在明显的官僚层次结构特征。专业设置上受政府 严格控制，高等职业院校受高教部门管理，初等和中等职业学校受教育行政部 门的职成部门及劳动和社会保障部门管理( 技工和培训中心) ，用人权受行政部 门严格控制。 ( 2 ) 私立或民办职业技术学校、培训班的管理 这些学校及培训班都采用企业管理体制，设董事会聘请校长进行管理、机 构设置灵活、职责明确、规模小的采取业主管理体制自主管理。接受教育行政 部门的监督。 2 i 3 职业技术教育管理体制中存在的问题 现行的职业技术教育管理体制，对我国的职业技术教育的发展起到了极大 的推动作用，有其存在的合理性，主要表现在强化了政府对职业技术教育的 管理，有利于保证职业技术教育的方向；有利于政府对职业技术教育的监管 和统筹管理；有利于控制职业技术教育的布局和规模结构；体现了谁受益、 谁投资、谁管理，极大的调动了全社会共办职业技术教育的积极性，有利于打 破国家包办职业技术教育的局面。 随着社会主义市场经济体制的建立，国家行政职能的弱化，现行的职业技 术教育管理体制日益显现出不适应，主要表现为：( 1 ) 对职业技术教育的管理体 制缺乏系统性，不利于统一政策；( 2 ) 缺少自律性组织机构，即职业技术教育联 合会。对职业技术教育进行自律管理。协调政府和院校之间的关系；( 3 ) 还是将 职业技术教育作为一种消费事业在进行管理，没有把它作为国民经济的支柱产 业进行管理，即把职业技术院校看作是事业单位，丽不是生产单位：( 4 ) 管理机 构比较单一，即强化政府管理，忽视了民间性质组织的管理作用，如学生组织、 教师组织等职业技术教育管理机构的管理。 i 0 第二章我鞫驭艇按术教鹰管理现状分辑 2 。2 职篷按求教蒜管瑾遴褥撬捌分析 2 2 职韭绽零激帮譬壤运彳亍穰翮涵义豹再建 1 ，秘铡豹涵义赛定 帆溅一词，原攒机器的正作原璇，现弓l 弹必功缆系统象存、发展秘发撵髂 露豹稳殛健避霸铡约关系，是功憨鬈统结构、运行秘瑗毙发撵豹瓢理与形式。 机制蔗系统的生命，凫系统生存和发撵作用的内在联系，嫩系统灞力掰在。按 照内程辩学粕熬| 所建囊豹系统，才怒富有生极翘瓣为、缝够龚我诵带、主动遗 应的离效系统。 2 。鞭照搜拳教窍螫理运褥凝裁潺义戆界定 职渡技求教弯爨一个动态瓣、辩款系缆，越职渡技术教学瓣管遴瞧毖然娶 形成一令动态豹、辩攘熬管毽蘸统。发挥歌娩按零教旁营溅囊蕤，藏器建鼗瓣 学熟职妲拽零篱理遴嚣援裁。艨谡豹职犍技零教育管璎运静掇溅燕撬职业技术 教育警溪传裁冬组戏罄努之翻矮互联系、鞠置谗用多 形残莱耱缀合礴艇戆秀武 窥镳终形式。扶这一定义餐，体裁怒撵组织制度，蹙黪态驰管理钒擒谖置形式 帮缨掏，俸魁婺囊蒸发挥终瘸，还必矮取决予辩学戆嘏剁，当然枫豢l 菇须邋避 体制这一载体褥以存在，机制是体糍l 建盎熟内攘依搬，体制是l 琏到的孙在热定， 是搬裁熬法潮鼗。躐_ 憩研究职鼗搜零教育蛰毽翔题疑势辑体割是不够戆，还必 须对其遮鼋亍桃器l 进繇分析研究，才戆真歪解决职业技术教霄中存在的臀理闯题。 2 ，2 2 羰鼗援零教赛警难逶姆瓤裁鹣状瑷 我溪职渡技术载鬻管璎，经过熙卡年瓣摸索鞫嶷黢，黟羧了瑗稽瓣臻 娥按 术教蠢簧理戆舔瑟撬翻。自予繇鼗技术教蠢警疆运费掇裁鞘毽家豹辑玻瓿麓秘 经济发溪懿瓣关系投必密秘。麓富急，裁燕裁尝与蓐糟要髑一致，囊蓼豢受瓣卷 熬割终，燕瓣叉对纛老起接旗撂曩。斌蔻体上滋，我颡褒弦瑟驳馥技零教襄整 理避髫搬铡逐爨教鬻髫欢运括撰裁，怒在教旁孬致靛推动下运转螅。缀然缀游 发麓爨裂对驭效技术鼗骞管理运嚣极测瓣影穗嚣盏碉爨，懿逐没蠢澎藏圭警力 璧，具舔状激皴下； l 。鏊窳宏鼹管理瓣谲掇运行瓤潮 国棼 教育帮门势主，势凌酾桎公缣漳鄢、大事郗、辫黢帮、发攫诗割豢璺 会等部门参蓐，荚闲受责联照技术教育的宏灌调控管壤，备司蕻酝。在买休遴 露上表现必； 第二章我国职业技术教育管理现状分析 ( 1 ) 国家教育部门依法调控机制已基本形成。目前我国已颁布了中华人民 共和国教育法、中华人民共和国职业教育法，国家教育部及相关部委也发布 了一些法规、规章条例、意见等，初步形成了职业技术教育管理依法运行的机 制，其基本职责权限的划分有了法律依据，推动了依法管理的深化。具备了运 行的法律基础。 ( 2 ) 对职业技术教育各组成部分的管理运行机制 职业技术教育可分为初等职业技术教育、中等职业技术教育和高等职业技 术教育，也可分为学历教育和非学历教育，本文是从综合角度进行分析。 高等职业技术教育，在我国是归高等教育司及各省的高教处进行管理的。 作为高等教育的组成部分，在其运行上主要参照普通高等教育运行模式，走高 等教育系列，在政策、目标、方针、决策、计划、专业设置、招生、就业、资 源配置、教师管理、人事等诸方面，都仿照普通高校执行，有一些直接设在普 通高等院校之中，区分不明显。同时，又吸收了中等和初等职业技术教育的面 向市场办学的特点，自主性较大。 初中等职业技术教育由职业教育和成人教育司及各省、市、县、乡( 镇) 进行管理，在其运行上，由各级政府统筹管理，其人事、资源配置、执行的方 针、政策、目标、计划、招生、就业、课程设置、师资管理方面自成系列，依 照基础教育和沿用原中专的管理模式，在专业设置上，仿照高等教育系列，具 有明显的地方统筹、区域化经济特征。 同时有一部分职业技术教育，主要是非学历教育由产业部门和劳动和社 会保障部门进行管理，其运行由产业部门和劳动部门调控，如技工学校、培训 中心、各种产业办培训中心、学校。 2 劳动和社会保障部门、人事部门和产业行会对职业技术教育管理的运行 机制 职业技术教育包括就业前教育、就业后教育、转岗教育，因此它同我国的 劳动、人事、产业行会制度关系密切。目前我国正在推行劳动就业准入制度， 要求职业技术教育培养的学生具有双证书。即学历、培训证书和上岗执业证书。 使职业技术教育的出口与产业对接。因此要求在人才培养规格上受劳动和社会 保障部门和产业行会制定的执业要求的制约。在这方面，职业技术教育的管理 运行又在围绕劳动部门和产业行会制度在运行。如在职业技能鉴定方面由劳动 和社会保障部门管理，在执行资格方面受行业协会和人事部门管理。就业后 教育管理运行机制。就业后教育包括两方面：一方面是继续提高在岗人员的素 1 2 第二章我国职业技术教育管理现状分析 质和技能教育，另一方面是新知识、新技能的教育。目前，在这方面的管理运 行主要围绕用人单位的客观要求和科技发展及社会、经济发展运作。由用人单 位和职业技术院校、人事部门共同管理，具有灵活、多样、随机运行特点，其 运行取决于其他部门的通力配合。 3 职业技术教育院校及培训中心的管理运行机制 职业技术教育系统的构成极其复杂，种类繁多，其管理运行机制各具特点。 ( 1 ) 高职院校管理的运行机制。同政府职业技术教育宏观管理运行机制相一 致，主要是行政管理的运行机制。整个管理工作都是在省级地方政府教育部门 的直接控制下运行的，按照事业单位的管理办法在运行，设置在普通高校的高 职部分按高校运行机制运行。 ( 2 ) 职业高中和中专院校的运行机制。职业高中的管理，基本上沿用过去中 学的管理体制在运行，同时也按市场机制在运作，围绕市场的变化找生源，寻 求就业出路、筹措经费和合作伙伴，但其运行机制仍然是以行政管理运行机制 为主，实行校长负责制，处于半市场化状态。 ( 3 ) 技工学校、培训中心管理运行机制。技工学校、培训中心虽然受劳动部 门管理，但国家对其控制相对弱化，由于其办学方向定位得当，又属于非学历 教育，其管理运行机制主要是围绕市场运行，其管理企业化运行特征明显，自 主办学、招生计划、专业设置上、就业方向上都比较顺畅，运行良好。 ( 4 ) 其他形式的职业技术教育单位的管理运行机制。这部分职业技术教育， 如社会力量办学，办学形式多样，政府对其管理较松，没有成形的管理制度， 因此它的管理运行机制各具特点，有企业化运行、行政企业化运行相结合，完 全按市场规律办事。 2 2 3 我国现行职业技术教育管理运行机制的特点和存在的问题 现行的职业技术教育管理运行机制是从计划经济体制下形成和发展而来 的，是在1 9 9 9 年的机构改革后形成的。从运行机制上看主要呈现出国家办职业 技术教育的特征，侧重于公立职业技术教育的管理。 1 我国现行职业技术教育管理运行机制的特点 从以上现状看，我国现行职业教育管理运行机制具有以下特点： ( 1 ) 层次化运行特征。从总体看，我国的职业技术教育管理是按两大系列， 即高等职业技术教育和初、中等职业技术教育，分别进行管理的，侧重于学历 教育管理，其分层上还体现学历层次划分原理，没有突出职业技术教育的特征。 第= 章我国酝鼗技术教育管理现获分析 ( 2 ) 政府壹接控霉特征。我稍国家缀过了二卡余年戆改革，在社会、欢溃、 经济各方面发生了深刻的变化，尤其魑社会主义市场缀济体制的确立和不断完 饕，带动了社会变革，玻麝职熊的转交。但是，在教慧领域戆变拢却不大，教 育管理璺现出明显的不适应。遮同样表现在对职业技术教育管耀的运行机制上， 政府对职业技拳教弯的各方厦平预缀大。职业技术教蠢仍然楚按照事渡管理体 制加以管理运行，没有实现政事分开。国家包办职业技术教育的格局仍然没有 实质性突破。 ( 3 ) 区域性管理特征。1 9 9 3 年2 月，中共中央、国务院印发了中阐教育改 革和发餍缵要，根据纲要精神，攥顺管理关系，将产业部门、职能部门举 办的职娩技术院校划转到教育部门管溅。同时将中央所属部委靛校划转到地方 管理，职业技术教育除势动部门举办技工学校和培训中心外，绝大部分划转到 教育部门管理。迸一步孵确了，高等取妲技术教育由省级统筹篱瑾，初、中等 职业技术教育由地市县、乡统筹管理，在管理运行机制上体现7 区域繁理的特 征，受嚣域的社会、政治、经济差异酌影响禳大，在其体豹管理权限划分上， 直接干预程度上都体现出区域特征。 2 我国现行职业技术教育管理运舒机制存在的闯艨 职娩技术教育毂运纷枫铡必须嗣我羼鲍政浚、经泼俸鼷楱疑配、蝴统一。 随着我圈政治体制、经济体制改革的进一步深化，现杼的职业技术教育管理遴 行枧嬲溅显现融明显的不适应，存在许多阀题。 ( 1 ) 职鼗技术教育管理运行机制缺纛系统性。职业技术教育是一个完整的教 育子系统，其管理的枫僚4 运行墩体现系统特点，但现行的运行机制明照地将其 分割开来，分别加以管理，实彳予不同的政策、制度，这势必造成系统功能的降 低，不剃于职业技术教商系统的运行、发展和毙黄。 ( 2 ) 职业技术教育管理运行机制缺少协调性。职照技术教育系统运彳予，需要 其各个瓣理部门，各个组成部分之间协调运行，统一运转。现行的管理体制虽 然对管理部门的职责进行了疆确的分工，由教宵部门受燕要职费，劳动、入事、 财政、发展部门配合管联，但实际运行看，教商部门与其他部门是一种平行关 系，冀综合协调工作却成为空岛，袍们之阏鹊关系傍诵爨难，难班在敢策、剃 度的制定上统一一致。器部门都从本位出发实施各自的管理，造成运行上的不 颁畅，辩使在教育行致部门童身，氇稀样存在态教系统帮职成系统之闻痨调静 问题，没有把职她技术教育看成是一个完整的系统对待，造成管理运行的困难。 鲡五年歇堑教育就存在这一闻题，在学籍管理上实行二次录取，蓠三警盛中联 第二章我国职业技术教育管理现状分析 负责录取，按中职进行管理，后二年要再录取一次，由高教处负责录取和管理， 管理政策运行明显存在不协调性。 ( 3 ) 职业技术教育管理运行的系统中信息流通不畅。职业技术教育是极其复 杂的系统，他的入口和出口直接与社会、经济相联系，其运行需依赖来自于广 泛的产业部门和职能部门的信息及自身系统的信息。表现在招生计划要依据 人才、劳务市场的信息；指导就业需了解劳动、人事制度；培养规格确定 上要依据产业的发展信息；专业设置上需掌握科学技术动态及其他各组成部 分之间的专业设置情况，等等。这些方面的信息，需要有一个完整强大的管理 信息系统，只有在管理信息系统的支撑下，职业技术教育活动才能有效开展， 管理运行机制才能发挥高效，达到管理目标。从我国目前实际状况看，统一的 信息系统尚未建立，信息沟通不畅，影响了职业技术教育管理运行效率