（人文地理学专业论文）基于主体功能区的市域公园体系构建——以增城市为例.pdf

中山大学硕士学位论文 基于主体功能区的市域公园体系构建 一一以增城市为例 专业：人文地理学 硕士生：袁南华 指导教师：李郇教授 摘要 随着我国经济社会的发展、城市化水平的提高，资源环境矛盾日益突出，人 口、经济与资源环境不协调，无序开发现象严重，市域面临着生态保护和经济发 展的双重压力。为此，国家“十一五 规划纲要明确将国土空间划分为优化 开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。 主体功能区规划的一项主要原则就是坚持尊重自然，实现人与自然和谐相 处。主体功能区规划就是根据各地区资源环境承载能力、开发密度和发展前景， 选择差异化的发展路径，实现可持续发展。因此，主体功能区是一种“有所控制 和有所侧重地发展的思想，是人们对如何更好地协调人地关系的思考，与之相 对的，从霍华德的“田园城市”思想开始，绿地、公园就作为一种控制城市无限 膨胀的重要手段被引入到城市中来，随着时代的变迁，尽管人们为公园绿地赋予 越来越多的内涵，但是其中体现的人们对人与自然和谐互动及可持续发展等观念 的探求却从未改变过。因此，主体功能区与创建公园体系，在基本思想和基本出 发点上有高度的相似性，结合主体功能区的要求进行市域公园体系的构建，既是 对主体功能区规划的落实，又是对主体功能区规划的细化。 传统的公园只是城市建设用地的一部分，但是在快速城市化地区，改善城市 生态环境一这一公园的基本功能的发挥仅仅依靠城区范围内的公园绿地是非常 有限的，只有在城乡一体的基础上，公园体系才能形成完整的构架，才能真正实 现城市和区域的可持续发展。因此，本文选取市域公园作为研究对象，采取理论 与文献研究、案例研究、实地考察、归纳分析等研究方法，通过对国内外市域公 园体系相关理论及实践进行回顾和分析，重新定义了公园的内涵和外延，将市域 中山大学硕士学位论文 绿地空间诸如森林、湿地、水域、耕地、园地、林地等纳入市域公园体系，从主 体功能区的角度，把市域公园分为了生态维育类、游憩休闲类、景观营造类三大 类，并分析了市域公园体系构建的意义及影响因素，明确了基于主体功能区的市 域公园体系构建的指导思想和原则，构建与主体功能区相适应的的市域公园体 系：结合不同主体功能区在政策导向、产业政策等方面不同的要求，在禁止开发 区设立自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等，限制开 发区以生态维育类公园为主体，优化开发区以游憩休闲类公园为主体，重点开发 区以景观营造类公园为主体，以实现区域的协调可持续发展。 通过对增城市主体功能区规划和现状公园布局的结合分析，找出了增城市公 园体系中存在的诸如公园类型单一公园、数量不足、分布配置不均衡等问题。根 据增城市各主体功能区的不同要求，通过对市域公园体系总体布局模式、公园分 布格局和公园项目布局等方面的研究，构建了与增城市主体功能区相适应的增城 市域公园体系。另外提出了公园建设指引和支撑体系。最后对本文的主要创新和 不足进行了整理和阐述，并提出了进一步的研究内容。 本文希望在市域公园体系构建方面作出有益的、创新性的探索，引起人们对 当前市域公园体系建设的重视，使得城市规划工作在主体功能区规划中对公园体 系的建设有更加明确的认识。结合主体功能区从市域的角度合理安排公园在城市 中的布局模式，建立合理的市域公园体系，变城市中的公园为公园中的城市，促 进城市的健康可持续发展。 关键词：主体功能区市域公园市域公园体系增城市 t h e b u i l d i n g o fg a r d e ns y s t e mi nac i t yb a s e do r t h ep r i n c i p l ef u n c t i o n a lr e g i o n ：t a k i n gt h ec i t yo f z e n g c h e n g a sas a m p l e m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y n a m e ：y u a nn a nh u a s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r l ix u n a b s t 蝴 w i t ht 1 1 e r a p i ds o c i a l a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r ya n d t h e i m p r o v e m e n to ft h eu r b a n i z a t i o nl e v e l ，t h e c o n t r a d i c t i o nb e t w e e nr e s o u r c e sa n d e n v i f o n m e n ti sb e c o m i n go b v i o u s ；t h ed e v e l o p m e n to fp o p u l a t i o n ，e c o n o m ya n d r e s o u r c e si so u to fb a l a n c e ；t h ep r o b l e mo fd i s o r d e r l yd e v e l o p m e n to ft h er e s o u r c e s a i l de n v i r o n m e n ti sv e r ys e r i o u s t h e r ei sp r e s s u r eo nb o t hp r o t e c t i n ge n v i r o n m e n t a n ds p u r t i n gt h ee c o n o m yi nt h ec i t y a sar e s u l t ，i nt h ee l e v e n t hn a t i o n a lf i v e - y e a r s p l a n ，t h e l a n d s p a c e i s o b v i o u s l y d i v i d e di n t of o u rc a t e g o r i e s ：p r e c e d e n c e d e v e l o p m e n ta r e a s ，f o c u s e dd e v e l o p m e n ta r e a s ，l i m i t e dd e v e l o p m e n t a r e a sa n ds t r i c t d e v e l o p m e n to n e s o n em a i np r i n c i p l eo ft h ep l a n n i n go fam a j o rf u n c t i o n a la r e ai st or e s p e c tn a t u r e a n dt or e a l i z et h eh a r m o n i o u sc o e x i s t i n gb e t w e e np e o p l ea n dn a t u r e t h ep l a no fa m a j o rf u n c t i o n a la r e ai st oc h o o s ea d i f f e r e n tw a yo fd e v e l o p m e n tf o rt h ep u r p o s eo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta c c o r d i n gt ot h ec a p a c i t yo ft h er e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t ， t h ed e n s i t yo fd e v e l o p m e n ta n dt h ef u t u r eo fd e v e l o p m e n ti nd i f f e r e n ta r e a s s ot h e c o n c e p to fm a jo rf u n c t i o n a la r e am e a n sd e v e l o p m e n t w i t he m p h a s i sa n du n d e rc o n t r o l ， c o o r d i n a t i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np e o p l ea n d l a n d s i nt h es a m ew a y ，t h ep u r s u i t 0 fs u s t a j n a b l ed e v e l o p m e n t ，w h i c ho r i g i n a t e sf r o mt h eh o w a r d st h o u g h t so f “i d y l l i c c i t y ”h a sn e v e rc e a s e d s oa st o t h eb a s i ct h o u g h t s ，t h em a j o rf u n c t i o n a la r e ai sh i g h l y i d e n t i c a lw i t ht h eb u i l d i n go ft h eg a r d e ns y s t e m t ob u i l dt h eg a r d e ns y s t e m a c c o r d i n gt ot h er e q u e s to ft h em a j o rf u n c t i o n a la r e a ，i st h ee n a c t m e n t so ft h ea b o v e m e n t i o n e d i v 中山大学硕士学位论文 g a r d e n si nt r a d i t i o n a ls e n s ea r ep a r to ft h ec o n s t r u c t i n gl a n do ft h ec i t y ，b u ti na r e a s w h i c he x p e r i e n c eh i 曲s p e e do fu r b a n i z a t i o n ，i ti sa b s o l u t e l yl i m i t e di fw ei m p r o v e t h ec i t y se c o - - e n v i r o n m e n to n l yb a s e do nt h eg a r d e ng r e e n e r yi nt h ec i t y o n l yb y s e t t i n gb a s eo nt h eu n i t yo fr u r a la n du r b a na r e a sc a nt h eg a r d e ns y s t e mc o n s t r u c ta w h o l ef r a m e ，b a s e do nt h i si d e a , t h i sp a p e rf o c u s e so nt h er e a e a r c ho fg a r d e n si nt h e c i t y t h em e t h o do fr e s e a r c hi n c l u d e sl i t e r a t u r er e s e a r c h ，c a s ea n a l y s i s ，f i e l dr e s e a r c h a n dc o n c l u s i v ea n a l y s i s t h ep a p e ri n t e n d st or e t r o s p e c tt h er e l a t i v et h e o r i e so nt h e s u b je c t , r e d e f i n et h ec o n c e p to fg a r d e n ，a n dc o v e ra l lt h eg r e e n e r ys p a c ei nt h ec i t y t h ec i t y s g a r d e n sw i l lb ed i v i d e di n t ot h r e ec a t e g o r i e s ：g a r d e n st os u s t a i nt h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，g a r d e n st oe n t e r t a i na n dg a r d e n st ob u i l das c e n e r y b a s e do n t h e s e ，t h ep a p e ra n a l y z e st h em e a n i n go fb u i l d i n gag a r d e ns y s t e mi nac i t ya n dt h e p o s s i b l ef a c t o r sw h i c hi n f l u e n c e ，e x p l a i nt h ep r i n c i p l e so fb u i l d i n gt h eg a r d e ns y s t e m t h ep a p e rp a r t i c u l a r l yf o c u s e so nt h ei d e a ：t ob u i l dn a t u r a lp r o t e c t i o na r e a ，n a t i o n a l s c e n e r ya r e a , n a t i o n a lf o r e s t r yg a r d e n sa n dn a t i o n a lg e o l o g yg a r d e n sa t r e s t r i c t e d d e v e l o p i n ga r e a , t ob u i l de c o - s u s t a i n a b l eg a r d e n sa tl i m i t e dd e v e l o p i n ga r e a , t ob u i l d e n t e r t a i n i n gg a r d e n s a t p r e v i l e g e dd e v e l o p i n ga r e a , t ob u i l ds c e n e r yg a r d e n s i n f o c u s e dd e v e l o p i n ga r e a t h r o u g ht h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h em a j o rf u n c t i o n a l a r e a sa n dt h ee x i s t i n gg a r d e n si nt h ec i t yo fz e n g c h e n g ，p r o b l e m sa r eb r o u g h ta b o u t o b v i o u s l y ：t h eg a r d e nt y p ei sm o n o t o n o u s ；t h eq u a n t i t yi s l e s st h a nd e m a n d s ；t h e l o c a t i o ni sd i s o r d e r l ya n de t c a n dt h ep a p e rt r i e st op r o v i d es o l u t i o n st ob u i l da g a r d e n s y s t e mi nt h ec i t yo fz e n g c h e n gt h r o u g ha n a l y z i n gt h eo v e r a l ll o c a t i o np a t t e r n ， t h eg a r d e n s l o c a t i n gp a t t e r na n dt h eg a r d e n s d e t a i l e dl o c a t i o n s a p a r tf r o mt h e s e ，t h e p a p e rp r o v i d e ss o m ea d v i c eo nh o wt ob u i l dag a r d e na n dh o w t oc a r r yo u tt h e c o n s t r u c t i o n i nt h ee n d ，t h ei n n o v a t i v ea s p e c t sa n dt h ew e a k n e s s e so ft h i sp a p e ra r e p r e s e n t e d ，a n da s s u m p t i o n so nh o wt od e e p e nt h er e s e a r c ha r ea l s op r o v i d e d o n ep u r p o s eo ft h i sp a p e ri st oa r i s et h ea u t h o r i t y sa t t e n t i o no nt h eb u i l d i n go f g a r d e ns y s t e mi nt h ec i t y ，s ot h a tt h ec i t yp l a n n e r sw i l lp u tm o r ee m p h a s i so nt h e b u i l d i n go fg a r d e ns y s t e mw h e nw o r k i n go nac i t y sp l a n n i n g t h ea u t h o rb e l i e v e s t h a tt h en o t i o no f g a r d e n si nt h ec i t y w i l lb er e p l a c e db y c i t yi nt h eg a r d e n s w i t h e n o u g ha t t e n t i o np a i do nt h eb u i l d i n go fg a r d e ns y s t e mi nu r b a np l a n n i n g k e y w o r d s ：t h em a j o rf u n c t i o n a la r e a ，t h ed o m a i no fac i t y ，g a r d e n ，g a r d e ns y s t e mi n ac i t y ，z e n g c h e n g v 中山大学硕士学位论文 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究i 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位敝储躲袁南锑 日期：矽哆年，z 月夕日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将 学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被 查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或 其他方法保存学位论文。 导师 日期 哗 南 袁细 ，1一弓 轹月 签仁 者u l 雠年，掣，1， 则彳 论忍 位期 学日 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为倒 1 1 研究背景 第1 章绪论 2 0 世纪7 0 年代后，全球掀起了保护生态环境的高潮，学术界产生了“绿色城 市 和“生态城市、“国际花园城市弦的概念。近年我国也提出了“宜居城市一、 “国家园林城市 、“国家森林城市 等概念。第一次世界环境会议通过的人 类环境宣言标志着生态思想开始引领公园建设，以河流、湿地为内容的生态公 园层出不穷，公园进入了生态化的发展时期。公园绿地在保护人体健康、调节生 态平衡、改善环境质量、美化城市环境等方面具有其他城市基础设施不可替代的 重要作用，也是衡量城市现代化水平和文明程度的重要标志。 改革开放3 0 多年来，我国经济社会获得了飞速发展，经济成就令人瞩目，但 同时自然生态环境遭受破坏，环境污染加剧，城市建设开发无序，付出了较大的 环境和生态代价。为实现区域协调可持续发展，国家“十一五 规划纲要明 确将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。 主体功能区规划的一项主要原则就是坚持尊重自然，实现人与自然和谐相处。 作为广州特大城市的边缘区和卫星城镇，在广州东进战略下，增城市迈入快 速城市化发展阶段，农村城市化现象明显，传统意义上的城镇内部公园规划已经 不能满足需要。如何在市域层面，在城乡一体的基础上作公园体系规划是一个新 的课题。主体功能区的提出，为市域公园体系的构建提供了新的思路和依据。增 城根据主体功能区的战略思想，结合增城经济功能分区明显的发展现状，将增城 划分为南、中、北三大主体功能区( 无禁止开发区域) ：南部主体功能区为重点 开发区域，中部主体功能区为优化开发区域，北部主体功能区为限制开发区域。 最近，增城提出建设活力生态之城，休闲文化之都的发展目标，着力建设山 水文化宜居城市。如何实现公园建设与主体功能区的协调发展，与整个城市的协 调发展，己成为当务之急。因此，分析公园与城市之间的相互关系，建立合理的 与主体功能区相适应的市域公园体系来实现城市的可持续发展，具有非常现实的 理论意义和实际应用价值。 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 1 2 研究意义 改革开放以来，我国乡镇企业发展迅速，极大促进了乡村地区的城市化进程， 但同时往往伴随着土地的粗放使用和对农业用地的侵占等问题。同时，我国大中 城市用地不断向城市周围的郊区扩展、小城镇迅猛发展，对城乡格局、城乡用地 结构产生了深刻影响，也直接导致了农村生态环境的持续恶化。市域面临着生态 保护和经济发展的双重压力。改善城市生态环境仅仅依靠位于城市建设用地范围 内的传统公园绿地是非常有限的，城市建设用地范围以外广阔的森林、湿地、水 域、耕地、园地、林地等对城市和区域生态环境的改善、实现可持续发展具有不 可忽视的巨大作用。城区外围生态大环境具有改善城市环境、形成合理的城市结 构形态、满足城市居民现代生活的需求、促进城市的可持续发展等多种功能。同 时从区域的角度宏观地认识公园在城市环境问题日益突出的今天，在城市居民希 望回归自然的呼声中，“园林城市 、“山水城市成为一种新的追求。因此， 对公园体系的认识首先应该着重于将空间范围扩展至整个市域范围。只有在整个 市域范围内，在城乡一体的基础上，从城乡统筹的角度，构建市域公园体系，才 能有效缓解生态保护和经济发展的矛盾，市域公园体系也才能形成完整的构架。 主体功能区规划的一项主要原则就是坚持尊重自然，开发必须以资源承载力 为基础，以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，确保生态安全， 不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处。主体功能区规划就是根据各地区资 源环境承载能力、开发密度和发展前景，把握区域比较优势，进行合理功能定位， 选择差异化的发展路径，在大规模开发过程中，既明确优化开发、重点开发区域， 又根据资源环境承载能力划定限制、禁止开发区域，实现可持续发展。 因此，主体功能区是一种“有所控制和有所侧重地发展 的思想，是人们对 如何更好地协调人地关系的思考，与之相对的，从霍华德的“田园城市挣思想开 始，绿地、公园就作为一种控制城市无限膨胀的重要手段被引入到城市中来，随 着时代的变迁，尽管人们为公园绿地赋予越来越多的内涵，但是其中体现的人们 对人与自然和谐互动及可持续发展等观念的探求却从未改变过。因此，主体功能 区与创建公园体系，在基本思想和基本出发点上有高度的相似性，结合主体功能 区的要求进行市域公园体系的构建，既是对主体功能区规划的落实，又是对主体 功能区规划的深化。 2 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 本文希望在市域公园体系构建方面作出有益的、创新性的探索，引起人们对 当前在主体功能区下的市域公园体系建设的重视，使得城市规划工作在主体功能 区规划中对公园体系的建设有更加明确的认识。在目前城乡建设一体化的趋势 下，结合主体功能区从市域的角度合理安排公园在城市中的布局模式，将市域绿 地空间诸如森林、湿地、水域、耕地、园地、林地等纳入市域公园体系，建立合 理的市域公园体系，有效缓解农村城市化带来的生态保护与经济发展的矛盾，充 分发挥绿地的政策边界功能，有序布局城市建设用地与生态用地，以限制城市用 地的盲目扩张，变城市中的公园为公园中的城市，促进城市健康可持续发展。 1 3 研究内容 本文选取市域公园作为研究对象，重新定义公园的内涵和外延，引入市域公 园的概念，在对主体功能区和国内外市域公园体系相关理论及实践进行回顾和分 析的基础上，尝试构建与主体功能区相适应的的市域公园体系。然后在实证方面 对增城市主体功能区规划建设和现状公园情况进行了实地调查和资料处理分析， 结合增城主体功能区规划，对增城市域公园进行分类和市域公园体系总体格局研 究，建立与增城市主体功能区相适应的的市域公园体系。最后提出了各类市域公 园建设指引和支撑体系。 各章节内容如下： 第一章，绪论。介绍本论文的研究背景、意义、内容、方法和框架。 第二章，相关概念的界定与释义。对主体功能区和市域公园体系相关概念和 内涵进行界定和释义。 第三章，相关理论和研究综述。回顾了与主体功能区和市域公园体系有关的 规划思想与理论。 第四章，相关案例综述。对国内外市域公园体系相关实践作了阐述与分析。 第五章，基于主体功能区的市域公园体系构建。在对相关理论研究及案例认 真梳理的基础上，将市域绿地空间诸如森林、湿地、水域、耕地、园地、林地等 纳入市域公园体系，从主体功能区的角度，把市域公园分为了生态维育类、游憩 休闲类、景观营造类三大类，并分析了市域公园体系构建的意义及影响因素，明 确了基于主体功能区的市域公园体系构建的指导思想和原则，构建与主体功能区 3 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为倒 相适应的的市域公园体系：结合不同主体功能区在政策导向、产业政策等方面不 同的要求，在禁止开发区设立自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园和国 家地质公园等，限制开发区以生态维育类公园为主体，优化开发区以游憩休闲类 公园为主体，重点开发区以景观营造类公园为主体，以实现区域的协调可持续发 展。 第六章，增城市主体功能区与市域公园体系构建。对增城市域现状公园情况 进行调查分析，结合增城市主体功能区规划，对增城市域公园进行分类和市域公 园体系总体格局研究，最后提出了各类市域公园建设指引和支撑体系。 第七章，结论与建议。总结了本文的主要结论和不足之处。 1 4 研究方法 论文采用的研究方法主要包括理论与文献研究、案例研究、实地考察、归纳 分析等研究方法，遵循比较研究、归纳要旨、分析问题、探索解决方法的研究路 线。采用理论与项目实践相结合的方式，一方面对现有的理论研究进行系统的归 纳和整合，另一方面借鉴国内外相关规划实践，完成理论体系的构建。 1 理论与文献研究 参阅与本文相关的国内外主体功能区、市域公园体系等方面的大量国内外文 献外，还参考有关增城市的资料。以了解本文的研究进展，同时归纳总结了其中 与本文相关的观点，为本论文研究提供理论基础、依据和参照。 2 案例研究 广泛收集、研读与比较研究了国内外市域公园体系相关实践成果，总结和提 取其中与本文相关的理念和方法，作为论文的论点和支撑论据。 3 实地调研 对增城进行实地调研，感性认识增城城市的特点，并选择重点调查各主体功 能区内的有代表性的现状公园的建设情况。 4 归纳分析 将相关的理论知识和实践成果，结合实地调研和实际工作中的体会，进行归 纳总结。通过归纳，从个别性的事物推出该类事物共同的本质或一般的规律，通 过分析，从事物的一般规律推出其个别结论。 4 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 1 5 研究框架 5 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 第2 章相关概念的界定与释义 2 1 主体功能区的概念及内涵 2 1 1 主体功能区的概念 国家“十一五规划纲要首次明确的提出了主体功能区的概念，指出“根 据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、 经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限 制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩 效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构n 1 。”并进一步对四类主 体功能区界定为“优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力 开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条 件较好的区域。限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人 口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域是指 依法设立的各类自然保护区域。力 2 0 0 7 年7 月3 1 日，国务院下发了国务院关于编制全国主体功能区规划 的意见( 国发( 2 0 0 7 ) 2 1 号) ( 以下简称意见) ，指出“为落实国民经济 和社会发展第十一个五年规划纲要确定的编制全国主体功能区规划，明确主体 功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，按照2 0 0 6 年中央经济 工作会议关于分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学 依据的要求，现就做好全国主体功能区规划编制工作提出如下意见 。明 确了主体功能区规划的意义、指导思想和原则、主要任务及工作要求。 2 1 2 主体功能区的内涵 主体功能区是我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会背景下的一种理 论创新，其内涵十分丰富。只有清楚其内涵本质，才能准确理解主体功能区。本 文认为主要有下列五点： ( 1 ) 体现了适度空间非均衡发展的理念。不同类型的主体功能区资源环境 承载能力、开发密度和发展潜力不同，其发展目标、发展速度等也不同。整体而 言，优化开发区是优化发展，重点开发区是快速发展，限制开发区是适度发展， 6 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 禁止开发区是生态发展乜1 。 ( 2 ) 主体功能区强调在一个行政区范围内的开发与保护。目前，基本空间 单元的选择没有明确，但是大多数研究者主张以市或县级行政区作为基本空间 单元m 。本文采用这一观点，并认为其类型、边界和范围在较长时期内应该保持 相对稳定。 ( 3 ) 主体功能区强调主体功能，强调最重要的功能。主体功能即其主导功 能是在某一地域多种功能并存的情况下，按照地域资源环境承载能力、现有开发 密度和发展潜力，考虑自然属性、开发利用现状及社会经济需求，经济功能重要 性排序，确定的首位功能、主导功能。 ( 4 ) 根据各地区资源环境承载能力、开发密度和发展前景，把握区域比较 优势，进行合理功能定位，选择差异化的发展路径，实现全国可持续发展。资 源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力既是地域主体功能区发挥主体功能的 重要基础，也是对地域进行主体功能定位的基础和基本依据。 资源环境承载能力是指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统的前 提下，特定区域的资源察赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。这种应 是一种最大规模。超越这一最大规模的发展必然是不可持续的，迟早要引发生态 和环境危机，因此资源环境承载能力应该作为划分主体功能区的最优先考虑因素 【5 】 o 现有开发密度。主要指指区域开发的强度。一般情况下，区域开发强度越高， 经济社会活动对环境压力越大，反之亦然。影响该指标的因素较为复杂，重点考虑 土地资源开发强度、水资源开发强度和污染物排放量对环境的压力1 。代表了一 个区域的己开发水平。对于不同区域来说，仅仅依据工业化和城镇化水平来判断 某个特定区域的经济社会发展水平是不科学的，因为即使两个区域处于完全相同 的发展水平，对于承载能力较大的区域来说，它可能刚刚处于经济“起飞阶段， 而对于承载力较小的区域来说，它可能已经超负荷运转，己经接近了环境生态和 资源的承受极限。应将资源环境承载能力与紧密结合。 发展潜力是指在维持可持续发展的前提下，其支撑体系所具有的潜在能力。 支持系统的构成包括人口、资源、环境、经济、社会、科教及管理调控、地理位 置和行政地位等子系统口1 。影响指标较多，一为区域资源环境的承载能力，涉及到 7 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 自然资源数量和开发程度；二为区域经济发展水平，即用于发展的物质基础水平： 三是区域发展的战略选择和战略取向，代表了一个区域可能具备的发展空间呦。 某一特定区域即使具有较大的承载能力，但不意味着它在将来可以达到较高的开 发密度，因为它很可能不具备经济社会发展所需要的区位优势和禀赋优势。 ( 5 ) 主体功能区中的各类开发区中的“开发主要是指大规模工业化和城 镇化的人类活动。优化开发是指在加快经济社会发展的同时，更加注重经济增长 的方式、质量和效益，实现又好又快的发展。重点开发并不是指所有方面都要重 点开发，而是重点开发那些维护区域主体功能的开发活动。限制开发是指为了维 护区域生态功能而进行的保护性开发，对开发的内容、方式和强度进行约束。禁 止开发也不是指禁止所有的开发活动，而是指禁止那些与区域主体功能定位不符 合的开发活动。 2 2 市域公园体系定义及相关概念 2 2 1 公园及市域公园的定义 ( 1 ) 公园的定义 公园设计规范的解释：公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化 及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地跚。 中国大百科全书( 建筑、园林、城市规划) ：“公园，城市公共绿地的一 种类型，由政府或公共团体建设经营，供公众游憩、观赏、娱乐等的园林。有改 善城市生态，防灾、避难等作用m 。 行业标准园林基本术语标准( c j i i v l l 2 4 0 2 j 2 1 7 2 0 0 2 ) 定义公园是“公 园是供公众游览、观赏、休憩、开展户外科普、文体及健身等活动，向全社会开 放，有较完善的设施及良好生态环境的城市绿地嘲。 有人认为公园用地是经由政府兴建完成，以供民众修养、游憩、观赏、运动 的绿化园地，有其特定的范围、面积与出入口，服务对象主要以该城市居民为主， 并基于服务半径的全市性公园布局研究具备特定的设旅，包含游憩、游乐、运动 等设施n 引。 另外还有人认为城市公园是为了满足城市社会生活需要而建设的以建筑、树 木、道路、山水地形等围合而成，是由多种软、硬质景观构成的规模较大的开放 8 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为侈l 空间，多为城市的综合性文化休憩场所n 1 1 。 台湾“内政部营建署年对公园的定义应指位于城市发展地区内，所有能稳 定保持着植物生长的土地或水域，广而言之，可供生态、景观、防灾、游憩等功 能之开放空间均属于公园。 根据对各种概念的分析，本文认为，公园是指由城市政府在其行政管辖区域 内划定的，向公众提供游憩、生态、景观之用、兼有避难、防火防灾等功能的开 放绿地空间。其内涵应从三个方面来界定一是向公众开放，与市民的生活密切相 关，体现了绿地的开放性、公共性，二是以游憩为主要功能，有一定的游憩设施 和服务设施，突出了绿地的使用功能，三是一种政策边界，体现了绿线的强制性 要求。作为本文研究对象的公园除了具有与上述公园绿地定义相同的内涵外，在 外延上侧重于从城市整体来考虑其结构和功能，因此它不仅包括城市内部的公园 绿地，如城市公园、大型公共绿地等，也包括城市周围具有游憩功能的郊野公园、 风景名胜区等，还包括城市外围的林地、山地、湿地、水域等。 ( 2 ) 市域公园 由于现今我国公园的术语研究重点在城市规划建设用地范围之内，而对“市 域公园的定义、分类等的研究文献较少，更没有相关的标准、法规对“市域公 园 的定义做出明确的解说。国家标准城市规划基本术语标准( g b t5 0 2 8 0 - 9 8 ) 将市域界定为“城市行政管辖的全部地域。 由此，“市域公园 则可理解为城市行政管辖的全部地域内的公园，涵盖了 市区和市区以外所辖区以内所有城镇乡村的公园。它包含了“城市公园 ，它们 的关系是包含与被包含的关系。 同时，现在学术界一般认为，市域绿地所指的是在整个市域范围内，以绿色 植物为主要载体的空间地域，如森林、林地、风景名胜区、自然保护区、森林公 园、农田、苗圃、菜地、果园及湿地等等，几乎覆盖了广大市域范围内所有非城 镇建设用地嘲。据此借鉴市域绿地的概念，将市域公园体系中的“公园的范围 扩展到对整个市域内的人居环境具有支持和改善用的所有用地，包括各种城市公 园、森林、林地、风景名胜区、自然保护区、农田、苗圃、菜地、果园以及湿地 等不同形态的绿地，应该是种大公园的概念。 9 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 2 2 2 公园体系的定义 美国对城市公园体系的定义为“公园包括公园以外的开放绿地和公园路所组 成的系统，具有保护城市生态系统，诱导城市开发向良性发展，增强城市舒适性 的作用n 钉。 日本对城市公园体系的定义为“城市中各种规模的分散的公园通过道路公园 有机联系起来，使全市的公园形成一个整体，各类公园和公园间的联络道路的规 划设计要能满足市民平时的体育和休闲活动的需要，又可以满足非常时刻安全和 避难的要求n 副。 由此可见，公园体系是城市中由各种类型、各种规模的公园组成的功能系统， 是城市绿地系统的子系统，用以改善城市环境，为城市居民提供游憩境域。因此， 本文的公园体系指由若干类型的公园相互联系而构成的一个有机整体，它的主要 内容包括公园类型、规模、等级等，是最能体现城市绿地诸项功能的绿地类型， 它的数量、面积、空间布局等直接影响到城市环境质量和城市居民游憩活动的开 展，并且对城市景观文化的塑造和城市风貌特色的形成具有重要的影响。 2 2 3 市域公园体系中“市域 范围的界定 传统的城市总体规划很多是过多地局限于建筑景观空间的建设性规划，就城 市论城市，即便总体规划要求进行区域发展中的城市体系规划和城市的郊区规划， 但这些内容始终是一种基于城市建筑空间发展下的附属性规划，无法从总体上满 足建设空间的发展和布局形态的结构性转换的需要，满足城乡融合的自然一空间 一人类系统的设计n 劓。因此，扩大城市总体规划的研究范围，从区域的角度出发来 规划现代城市己经成为我国新一轮城市总体规划积极探索的重点n 副。 随着2 0 0 2 年l o 月建设部城市绿地系统规划编制纲要( 试行) 的出台，城市 绿地系统规划中的市域问题也“正式 浮出水面。因为“纲要要求城市绿地系 统规划包括市域绿地系统规划，并规定市域绿地系统规划要阐明市域绿地系统规 划结构与布局和分类发展规划，构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域，建立城 乡一体化的绿地系统n 引。这些都为为市域公园体系“市域范围的确定奠定基础。 因此，根据国家标准城市规划基本术语标准( g b t5 0 2 8 0 - - 9 8 ) 将市域 界定为“城市行政管辖的全部地域。在该标准的条文说明中有进一步的说明： “在我国现行行政区划中，实行市领导县( 又称市带县) 的市，其市域包含所领 】0 中山大学硬士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为饲 导县的全部行政管辖范围一。该标准对市域的规定，明确表明市域包括了城市行 政管辖区域的所有城市和乡村。本文采用这一概念。 中山大学硕士学位论文：基于主体功能区的市域公园体系构建一以增城市为例 第3 章相关理论和研究综述 3 1 主体功能区研究综述 推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重 大举措，有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展： 有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、 资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候 变化，实现资源节约和环境保护：有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政 策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控n 。 3 1 1 主体功能区提出的背景 ( 1 ) 无序开发现象严重 目前，我国部分行政区由于缺乏对国土空间的合理规划和有效管治，各地区 基于利益驱动和追求政绩，往往不顾自身的资源和环境条件的约束，竞相发展 那些对g d p 和地方财政贡献大的产业项目，导致无序开发现象严重n 引。例如长 江、黄河的上游地区，黄土高原地区，喀斯特地区，盲目开发地下矿产资源，盲 目走城市化道路，盲目进行大规模的工业建设和农业开发，甚至盲目的对生态进 行改造通过引水工程去营造人为的生态环境和生态系统。在发达地区，区域 空间的无序性表现为发展还没有真正意义上摆脱传统的发展路径，依然沿用过去 大量消耗资源和破坏环境的低层次发展模式，一些区域在不断增加高新技术的同 时，传统产业也仍在发展，相互混杂分布在狭小的地域空间上，在全球系统内的 竞争力无法迅速提升n 引。 开展主体功能区建设正是针对不同地区的资源环境承载能力、开发密度和发 展潜力，实行不同的发展速度、目标、模式和政策，以切实缓解各地区的盲目攀 比和发展冲动，促进区域统筹发展和科学发展的落实嘲。 ( 2 ) 人口、经济与资源环境的不协调 随着我国国民经济体规模