（工商管理专业论文）我国政府主导型展会的现状与对策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 会展业在当今中国已经逐步发展成一个前景广阔的朝阳产业和绿色产业。 改革开放以来，我国会展业从无到有，从小到大，以年均2 0 , 0 6 的速度递增，行 业经济效益逐年攀升，场馆建设日臻完善，已成为国民经济的推助器和新亮点。 本文通过对国内以政府为主导的展览市场的研究与思考，认为政府办展不 能简单地用“好大喜功”几个字来概括，大部分政府出面办展有其复杂的背景 和动因，是综合考虑了政治和经济各方面因素后的一种必然选择。究其根本原 因，主要还是在于目前市场机制尚不健全，企业难以通过自身的力量拓展发展 空间。此外，各地政府必须全力争取稀缺的会展资源，促进本地经济的发展， 同时通过会展活动提升城市形象和表现政府功绩。 借鉴国外政府扶持会展业的经验，政府应对自身在会展经济的作用准确定 位，重点从宏观层面协调和支持会展经济的发展。具体来说，应在加强展览基 础设施、规范管理体制、提供良好市场环境及引导展览业配合本地产业发展等 方面做好支持和配套工作。 通过对国内众多政府展运作模式的深入研究，探讨了已存在的政府展的未 来发展趋势，总结出三种比较可取的操作模式。 最后联系自己的实际工作经验，探讨对于那些具有存在意义的政府展，如 何在现有的基础和条件下进一步进行优化和完善，并提出了相应的对策和建议。 关键词：政府主导型展会，现状，对策，市场化 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t n o w a d a y st h ee x h i b i t i o ni n d u s t r yi nc h i n ai sa ni n d u s t r yw i t hv a s tf o r e g r o u n d s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gd r i v e ，o u rc o u n t r y se x h i b i t i o nf a c t o r sh a v eb e e n d e v e l o p e dr a p i d l y w i t h ay e a r l ya v e r a g ei n c r e a s eo f2 0 p e r ，t h ee c o n o m i c p e r f o r m a n c eo ft h i si n d u s t r yi n c r e a s e sy e a rb yy e a r a l lk i n d so fe x h i b i t i o nc e n t e r s h a v eb e e ne s t a b l i s h e da n di m p r o v e dg r a d u a l l y t h ee x h i b i t i o ni n d u s t r yh a sb e c o m e ap u s ht ot h en a t i o n a le c o n o m y g o v e r n m e n t ，d o m i n a t e de x h i b i t i o nh o l d i n gf r e q u e n t l yi nc h i n ai sr e f e r r e dt o t h o s ee x h i b i t i o n so r g a n i z e do rs u p p o r t e db yg o v e r n m e n t t h r o u g hr e s e a r c ho f d o m e s t i cg o v e r n m e n t d o m i n a t e de x h i b i t i o nm a r k e t ，t h e a u t h o rt h i n k s t h a t g o v e r n m e n t d o m i n a t e de x h i b i t i o nc a n n o ts i m p l yb ed e f i n e da s “c r a v ef o rg r e a t n e s s a n ds u c c e s s ”i nf a c t ，m o s tg o v e r n m e n t sh o l de x h i b i t i o n sa tv e r yc o m p l i c a t e d b a c k g r o u n da n df o rs p e c i a lp u r p o s e i t i sa l li n e v i t a b l ec h o i c eo nb a s i so fb o t h p o l i t i c a la n de c o n o m i cf a c t o r s t h e m a i nr e a s o nl i e si n ；s of a r , t h em a r k e t m e c h a n i s ms t i l lh a s n tb e e np e r f e c t e d s oe n t e r p r i s e sc a n n o te x p l o r et h e i rm a r k e t a 1 1b yt h e m s e l v e s o nt h eo t h e rh a n d ，g o v e r n m e n tm u s ts t r i v ef o rm o r er e s o u r c e st o a c c e l e r a t el o c a le c o n o m i ca n dp r o m o t et h ec i t y si m a g e u s i n ge x p e r i e n c e si n o t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h ea u t h o ro ft h i s t h e s i s t h i n kt h a ti ti sh i g ht i m ef o rg o v e r n m e n to fa l ll e v e l sp l a c ei t sr i g h tp o s i t i o ni n e x h i b i t i o ni n d u s t r y g o v e r n m e n ts h o u l ds u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to fe x h i b i t i o n i n d u s t r ya tm a c r o s c o p i cl e v e l i ns p e c i f i c ，g o v e r n m e n ts h o u l dc o n s t r u c te x h i b i t i o n i n f r a s t r u c t u r e sa n dp r o v i d eas o u n de n v i r o n m e n ts oa st og i v eag u i d ef o re x h i b i t i o n i n d u s t r y sd e v e l o p m e n t t h r o u g hi n v e s t i g a t i n gt h eo p e r a t i o nm o d eo fn u m e r o u sg o v e r n m e n t d o m i n a t e d e x h i b i t i o n s ，t h e a u t h o ro ft h i st h e s i ss u m su pt h ef u t u r ed e v e l o p m e n tt r e n do f i i 华中科技大学硕士学位论文 e x i s t i n gg o v e r n m e n t d o m i n a t e de x h i b i t i o n i t i sf o u n dt h a tt h r e em o d e sc a nb e a p p l i e d 0 nb a s i so fh e rw o r ke x p e r i e n c e s ，t h ea u t h o ra l s od i s c u s s e dh o wt oi m p r o v e t h ee x i s t i n gg o v e r n m e n t d o m i n a t e de x h i b i t i o nu n d e rp r e s e n tc o n d i t i o n s k e yw o r d s ：g o v e r n m e n t d o m i n a t e de x h i b i t i o n c u r r e n ts t a t u s c o u n t e r m e a s u r e sm a r k e t i n g i j 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：政h 雪下 日期：五内，年4 月玛日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口：在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：占之n 音飞 日期：7 忉5 m 4 月2 8 日 华中科技大学硕士学位论文 1绪论 1 1 选题背景、研究目的与意义 会展经济是以举办会议、博览会、专业展览会、节庆活动、大型赛事活动 等形式实现的人流、物流、技术流和信息流的重要载体，是一个地区或城市经 济发展的“风向标”。发展会展业能提高一个城市或地区的知名度，有利于城 市的对外招商引资，并能明显拉动其他相关行业。 在中国会展经济的发展过程中，政府扮演了非常重要的角色。政府参与办 展是从计划经济时代开始的，由于政府具有较高的公信力和号召力，是展会成 功的最好保证。不可否认，在会展业的发展初期，政府的参与和大力支持对于 会展业的兴起和发展壮大确实起到了举足轻重的作用。 改革开放之后，会展业作为一种新的经济形式，受到了越来越多的重视。 会展业也从单一的政府部门主办发展到多层次、多渠道办展的格局，特别是行 业协和应运而生的民营展览公司发展成为展览界的生力军。然而，国内还是有 相当多的展览是由政府直接操办的。 近年来，对于政府是否应该退出展览的承办工作，会展业是否该向纯粹市 场化转型，一直成为业界仁智互见的热门话题。商务部国际贸易经济合作研究 院副院长沈丹阳认为，展会既是服务市场的载体，本身也是经营活动。因此， 政府主导型展会同样要和市场结合，按照市场规律办事，凡市场化程度高的展 览会政府就不应该参与，政府要做那些企业和市场不能做或者做不好的展览 会。( 贺安冶兰英，2 0 0 5 ) 本文分析当前会展业的发展现状与发展趋势，重点对政府参与组织或支持 的政府展的发展格局进行较为深入的分析研究，总结政府组展的发展沿革与基 本特征，指出政府展存在的一些问题，进而探讨优化和完善政府展的发展模式。 本文作者认为，专业化、市场化是会展业未来的发展方向。由于种种政治 及经济原因，在短期内，政府展不可能完全退出会展舞台，因此，必须对现有 华中科技大学硕士学位论文 的政府展进行战略规划，提出政府展未来的发展方向应构成企业办展、政府配 套、专业机构承办等全方位的三维立体发展格局。作者还联系自己的实际工作 经验，对于如何进一步完善政府展提出一些有针对性的对策和建议。 本人就职于深圳市工业展览馆，现任展务部部长，兼任深圳市会议展览行 业协会副会长。多年来参与了多项政府背景展会的筹办工作，有十多年的大型 会展及经贸活动的筹划、组织经验，平时注重经验总结和内部资料的积累，有 利于开展该领域的研究。 我国会展行业正面临着由计划经济向市场经济转轨的关键时刻，本文关于 政府展及其发展模式的研究，在此基础上提出的一些针对如何完善政府展的对 策和建议，希望能对国内同行业的发展具有借鉴意义。 1 2 国内外概况 1 2 1 会展与会展经济 会展业属于第三产业，在西方一般被称为会议展览业，包括会议和展览两 个基本组成部分。在宏观经济部门中，会展业属于服务业，它的发展是一国国 民经济发展、特别是第三产业发展的重要标志。 会展经济是以举办会议、博览会、专业展览会、节庆活动、大型赛事活动 等形式实现的人流、物流、技术流和信息流的重要载体，是一个地区或城市经 济发展的“风向标”。发展会展业能提高一个城市或地区的知名度，有利于城 市的对外招商引资，并能明显拉动其他相关行业。会展业以其创造的高额经济 价值，广泛的就业机会和对社会综合经济指数增长的拉动作用，被称为经济增 长的“助推器”。 世界会展业经过几百年的发展，特别是2 0 世纪8 0 年代以来近2 0 年的高 速增长，正日益成为全球信息交流、技术进步和商品交易的重要载体，成为与 信息通讯、交通运输、城市建设、旅游休闲、宾馆餐饮、广告印刷等行业关联 2 华中科技大学硕士学位论文 度极高的综合性服务贸易行业。 近年来，世界会展经济已经形成举办机构专业化、展览公司集团化、参与 者国际化、电子商务被广泛应用、重视对发展中国家市场的开拓等几大特点。 ( 程宏，2 0 0 2 ) 随着经济全球化的发展，世界展览经济结构进行了重新调整，展览资源获 得了优化配置，从而加剧了展览市场的竞争，促进了全球展览经济的发展，主 要表现为如下发展趋势。( 朱立文，2 0 0 3 ) ( 1 ) 在西欧、美国展览经济带动下，全球会展经济呈现出全方位、多格局、 高增长的发展格局 西欧、美国等发达国家会展经济发展强劲，特别以数量多，规模大、国际 化程度高、贸易性强和管理先进而著称。全世界3 0 0 个最知名的专业展览会中， 约2 0 0 个在西欧举行。美国展览业则以其规模庞大、反映世界最新科技及商品 信息和构成完整的网络化的商品内销渠道而独具特色。 汉诺威、慕尼黑、杜塞尔多夫、芝加哥、巴黎等城市都是世界著名的展览 城。这些城市将会展业作为支柱产业加以扶持，不仅兴建了规模庞大、设旋先 进的场馆，还制定一系列鼓励措施吸引展会组织者和参展商。 以俄罗斯为中心的东欧国家，以中国、日本、香港地区、新加坡为代表的 亚洲国家和地区以及澳大利亚等新兴的展览市场，以其增长速度快、辐射面广 和专业门类齐全而引人注目，也是世界展览经济中最具发展潜力的地区之一。 以南美洲的巴西、阿根廷、智利和非洲的南非、埃及等国家为中心的拉美 及非洲展览市场正逐步建立，其最大特点为大量输入的外国展览经济资源占据 主导地位。 ( 2 ) 通过投资、收购、兼并等手段扩张和重组展览资本以提升市场竞争力， 是当今世界展览经济最突出的特点。 在经济全球化时代，国际市场竞争主要依靠资本实力这一特征在世界展览 经济市场竞争中得到充分体现。位居欧洲展览业务之首的米兰展览中心，就是 世界最大的展览会组织公司一博闻集团以其手中的1 0 0 多个品牌展览会和年 华中科技大学硕士学位论文 赢利达1 亿多英镑的市场份额与米兰博览会所属的米兰展览中心3 7 万平方米 展馆实行强强联合重组成的。投资、收购和兼并浪潮使欧美展览公司优化了资 本结构，提高了市场竞争力，为向展览资本相对薄弱的海外市场进行扩张渗透 作好资金上的准备。 ( 3 ) 以资本重组为基础收购品牌项目，是迅速抢占国际展览市场的主要手 段。 会展业激烈的竞争环境，和“套展”的增多，使新的展览会增长势头减弱， 鉴于一个新展会在运作的初期特别是在第一年至第二年会面临一个困难时期， 能否顺利发展也有很多不确定性。因此，品牌展会在国际展览市场竞争中具有 重要的影响，国际会展巨头利用其品牌优势，采取收购展览项目的战略，以抢 占世界展览市场资源。 1 2 2 国内会展业发展态势 中国会展业起步较晚，是改革开放为中国会展业注入了生机和活力，使之 以年均近2 0 的速度递增并在短短二十年中成长成为一个新兴产业，发展速度 和水平提高之快是世界上任何一个国家所没有的。在中国，几乎每天都有展会 召开。从展览的环境、设施、种类、规模、水平、作用、影响等方面看，我国 已经成为亚洲的展览大国，成为亚洲的展览中心，并逐渐引起国际展览界的关 注。 中国会展业目前的发展水平是与我国整体经济发展水平相一致的。随着社会主 义市场经济的发展及对外开放程度的扩大，频繁的对外经济文化交往推动了对 展览活动需求的增加，我国展览业保持了蓬勃发展的增长态势，每年举办的展 览会的数量持续增加。根据统计，2 0 0 4 年，全国会展业实现产值约8 0 亿元人 民币，共举办展览会2 4 6 7 个。值得一提的是，截止到2 0 0 4 年1 0 月底，中国 大陆得到国际展览联盟( u f i ) 认证的展览会达2 2 个，超过德国居世界第一位。 如按地区划分，华东地区举办的展览会数量最多，其次是华北和中南地区。华 4 华中科技大学硕士学位论文 东地区中，上海举办的展览会数量最多，占整个地区的4 5 ；华北地区的展 览会举办情况在各省市之间的分布极其不均衡，其中北京市举办展览会的数量 占整个地区的8 7 ，这显示出上海和北京作为会展中心城市的实力；中南地 区以广东省为龙头，也是一个展览业发展比较迅速的地区，该地区其他省市的 展览业也呈现良好的发展势头；西南地区中，四川省本年度举办的展览会数量 最多，占到整个西南地区的6 2 ；陕西是西北地区中展览业发展比较好的省 份，2 0 0 4 年其举办展览会5 3 个，占到整个区域的6 0 ；东北地区中，辽宁省 举办的展览会数量明显高于其他省份，占整个地区的7 2 。 中国贸促会副会长高燕( 2 0 0 5 ) 认为，中国会展业已在一些经济水平较高、 基础设旅完善、第三产业发达的城市迅速崛起，基本形成五大会展经济产业带 框架。这些会展经济带包括以北京、上海、广州、深圳、大连、成都、西安、 昆明等为会展中心城市的环渤海会展经济带、长三角会展经济带、珠三角会展 经济带、东北会展经济带以及中西部会展经济带。这些会展经济带要齐头并进 并不太现实，而应该以梯度形式发展，实现相互竞争和相互拉动。 近年来，我国在会展基础设施建设方面取得了很大进展，据中国贸促会统 计，目前全国正式注册并具有举办经济技术展览会条件的展览馆有1 1 8 个。下 面的一组统计数据反映了近年我国主要会展城市的展馆总面积增长变动情况： 5 华中科技大学硕士学位论文 表1 i主要城市的展馆总面积列表( 万平方米) 芝 广州北京上海香港深圳大连 2 0 0 3 年6 月 1 71 61 36 351 5 2 0 0 3 年1 0 月 1 81 61 36 3 5 1 5 2 0 0 4 年1 月 1 81 61 5 6 351 5 2 0 0 4 年8 月 1 8 1 6 1 56 3 1 7 51 0 2 0 0 4 年1 0 月1 81 61 56 31 7 5l o 2 0 0 5 芷1 82 81 51 2 91 7 51 0 资料来源：根据坚盟h ! = ! e ! ：凹等网站公布的资料整理 ( 万平方米) 图1 2主要城市的展览面积变化比较图( 2 0 0 2 2 0 0 5 年) 资料来源：根据! ! ! ：h ! 二! ! q ! ：塑等网站公布的资料整理 中国会展业的发展，得益于中国社会的稳定和国民经济持续快速增长，也 6 华中科技大学硕士学位论文 受益于经济全球化对国际会展市场大融合的有力推动，同时，还蕴含着中国社 会法律环境的规范、科学技术的进步、电子商务的推广以及专业观众的成长等 众多条件的契合。 然而在一片繁荣的背后，我们还应看到国内会展业还处于一种粗放状态， 存在一系列制约其健康发展的问题： 在展馆建设上缺乏长远规划和合理布局，场馆重复建设现象严重，整体 效率不高： 缺乏有效的宏观调控，多头管理导致会展业裹足不前； 同业缺乏自律，重复办展导致展商分流、规模小、效益差； “公众秀”多，专业展少，市场意识淡漠； 国际化程度低，在操作上有待于与国际惯例接轨； 管理不到位，服务理念及专业化、人性化程度还有待于提高； 高素质的会展人才短缺成为会展业快步发展的瓶颈。 发达国家和地区的展览业也是经过几十年的发展才走向成熟的。在我国， 可以说会展业作为快速成长的朝阳产业，发展的空间和增长潜力还是非常巨大 的。作为一个前途广阔的新兴产业，展览业在二十一世纪的中国将驶入快车道。 其对外开放的窗口功能、信息交流与技术合作的桥梁作用、带动相关产业的倍 增效应将得到更大限度的发挥，在中国经济舞台上扮演的角色越来越重要，成为 带动我国经济发展的一个新的增长点。 深圳作为我国改革开放的试验田，在创业之初，积极引进境外知名展览项 目，把会展业首次推向个高潮。然而，短短几年间，缺乏政府和产业的支持， 深圳展览业开始后继乏力。至上个世纪末，展览项目纷纷外迁，老的国展中心 已经负债累累，无法继续经营。1 9 9 9 年以后，在“高交会”的直接带动下， 深圳展览业迎来一线新的希望。在京沪粤等城市一路领先的情况下，凭产业绝 对领先之“天时”，借毗邻香港之“地利”，加上政府对会展业强大支持之“入 和”，深圳会展业获得了跳跃式的发展，迅速在第三产业中占据支柱地位，现 已成为国内会展业第一阵营的城市，被誉为“会展特区”。( 何文琦，2 0 0 4 ) 7 华中科技大学硕士学位论文 目前，深圳全市有各种专业展览举办机构近2 0 0 家，市场化、企业化运作 程度一直走在业内前列。2 0 0 4 年深圳会展业取得了丰硕的成果，全年大型展 会数量达7 2 个，其中国际展占4 1 个；展览总面积8 8 万平方米，同比增长3 3 。 一批品牌展会规模再创新高，在国内同类展会中的龙头地位得到进一步巩固， 有些甚至成为国际同类展会的领头羊。得益于经济的迅猛发展，深圳还自主培 育了十多个在国内外具有影响力的品牌展览会，排在上海、北京、广州之后， 位居全国第四。随着展览面积达1 2 万平方米的新会展中心的建成和启用，标 志着深圳会展业具有了更广阔的发展空间。( 盛斌，2 0 0 5 ) 深圳之所以能确立自己作为中国会展中心城市的地位，除了起步早、观念 优势之外，主要具有优越的产业优势。对举办各种会展活动而言，深圳不仅有 着雄厚的产业基础，而且拥有在中国内地首屈一指的巨大市场消费需求。作为 华南地区经济中心城市和经济特区，深圳不仅辐射有世界“制造工厂”之称、 市场潜力巨大的珠江三角洲地区，也是连接内地市场与港澳台市场、国外市场 的重要桥梁。有专家指出：会展业的繁荣是制造业大规模向服务业延伸的信号， 深圳的会展业已经成为实现“深圳制造”价值、提升“深圳制造”效益的重要 平台。 深圳市政府对会展业一向较为重视，将大力发展会展业，打造成国际性的 “会展城市”作为深圳产业发展战略的重要内容。为进一步促进深圳会展经 济的繁荣，优化经济社会发展环境，培育新的经济增长点和发展优势，最近深 圳市政府审议通过了关于发展深圳会展业意见( 2 0 0 4 ) ，明确深圳发展会展 业的指导方针：国际化、市场化、专业化。会展业的发展要服务于深圳建设国 际化城市的战略目标，要引进国际知名展馆经营公司管理深圳会展中心；支持 会展企业与国际知名会展企业的合资、合作，引进国外先进的经营理念和管理 技术，提升展览企业的整体运作水平，培育本地品牌会展向国际化发展；加强 国际交流和合作，吸引国际性会展来深圳举办，逐步形成具有国际竞争力的深 圳会展经济。 华中科技大学硕士学位论文 意见还提出了深圳发展会展业的近期目标：在5 年( 2 0 0 4 - - 2 0 0 8 年) 内培 育、引进1 0 个以上在国内位居前列、在国际有较高知名度并得到国际展览联盟认 可的品牌展，每年承接5 0 个以上的大中型会议，建立良好的会展经济运行体系， 创建与深圳经济地位相称的、中国知名的会展城市。力争用1 0 年时间将深圳发展 成为国际会展名城之一。 各部委、地方政府 展馆自办 震览公司各部委、地方政府 8 “” 震览公司 半官方组织 图l _ 3 深圳展览市场的主办机构( 2 0 0 4 ) 资料来源：根据】墅盟：b 二! d q ：! 鲤等网站公布的资料整理 1 2 3 政府主导型展会的界定 在中国会展经济的发展过程中，政府扮演了较为重要的角色。国内大量举 办的政府主导型展会( 下简称政府展) 就是指由政府机构直接策划主办旨在宣 传本地形象、扩大本地影响、带动本地产业发展的各种综合性大型会展节庆活 动( 沈丹阳，2 0 0 4 ) 。按政府介入程度的多少，通常分为四种情况： ( 1 ) 政府全面参与的展览 这些展览由政府主办，指定相关政府机关、部门或抽调人员组成一个临时 的筹展机构，全面负责展会的招展、展务、协调工作。 ( z 政府主办，由专门机构承办的展览 这些展览的组办人员并非政府官员，而是委托相关事业单位或成立专门机 构操办，展会有财政资金“兜底”。 9 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 由行业协会或中介机构举办的展览 这些展览的实际主办者为行业协会或中介机构，由于这些展览有利于某个 行业整体的发展，政府给予适当的资金补贴。 ( 4 ) 政府只给予声势上援助的商业展览 这种展览一般是比较成功的商业展览，基本上没有政府的介入，大多只是 挂个政府主办的名进行推介招展，在开幕式时邀请政府有关领导出席，以壮大 声势，提高影响力。 1 3 论文内容与主要结构框架 本论文的内容，主要阐述了政府主导型展会的发展沿革与现状，系统分析 了当前政府展存在的主要问题，探讨了政府在会展业发展中的定位以及政府展 的未来发展趋势，总结出三种比较可取的运作模式。结合在相关领域长期工作 的经验，探讨对于那些具有存在意义的政府展，如何在现有的基础和条件下进 一步迸行优化和完善，并提出了相应的对策和建议。 本文首先描述了会展业与会展经济的概貌，以及国内外会展业的发展态 势，引入政府主导型展会的概念，说明了论文的研究目的与意义。 其次，介绍了政府主导型展会的发展沿革，在办展目的、展览风格、招展 方式、观众邀请、展览经费、宣传范围等方面与纯商业运作的展会进行了对比， 并描述了目前政府展存在的主要问题，重点分析了政府办展的直接原因及根本 原因。 然后，探讨了政府在会展业发展中的定位问题及规范管理体制的重要性， 结合本人在相关领域长期工作的经验，探索了政府展未来的可行出路，并总结 出三种比较可取的运作模式。 针对政府展的发展方向及可能存在的主要困难，重点结合深圳会展业的现 状和市场化经验，就如何完善政府展，促进政府展向市场化、专业化方向发展， 提出了若干具体的对策与建议。 1 0 华中科技大学硕士学位论文 最后，本文对于政府展的发展方向，从理论和实践进行了总结，结合深封 会展业这几年的有益探索经验，对政府展未来的发展格局进行预测和展望。 华中科技大学硕士学位论文 2 我国政府主导型展会的发展现状及存在问题 2 1 政府主导型展会的发展沿革 在中国，政府参与办展是有历史传统的。改革开放以来，“政府搭台，企 业唱戏”曾是各地政府扩大企业发展空间、招商引资的有效方式。通过展会为 企业提供个投资洽谈、交流与合作的平台。政府办展造就过许多有名的展会， 也有力地促进了地方经济和社会的发展。 这种政府办展模式另外一个好处在于，能够通过强有力的行政手段，迅速、 有效地组织实施会展。由于政府具有较高的公信力和号召力，是展会成功的最 好保证。特别是在计划经济体制下，缺乏市场选择的途径，市场发育也不甚完 备，如果政府不主办，展会的影响力和号召力太弱。出于采信度的考虑，参展 商选择展会的标准只有认同政府，并且以政府参与的级别来区别展会的等级和 效果。 不可否认，在会展业的发展初期，政府的参与对于一个展会的生存发展确 实起到了举足轻重的作用。 政府办会办展历史最悠久的当属已办了9 7 届的中国出口商品交易会( 广 交会) 。广交会的组办工作，除了展览工程项目外，大部分展务工作包括参展 摊位分配等都由政府来承担，特别是要优先提供给商务部确定的品牌企业、中 国进出口商会所确定的名优新特产品的企业展位。如今，广交会的展位扩至 2 7 0 0 0 个，其规模已跃居世界单年期展会的第三位。 广交会的定位主要是中国政府为促进对外贸易，为国内企业参与国际贸易 提供交易平台，它要担负国家实施出口导向型市场发展战略的任务。基于广交 会对促进中国产品出口起到至关重要的作用这一原因，广交会离不开政府引导 和协调管理。 己在深圳成功举办了六届的中国高新技术成果交易会( 以下简称高交会) 也是成功的政府展之一，政府目前仍然难以全面退出高交会。深圳市高新技术 1 2 华中科技大学硕士学位论文 产品交易中心主任刘明伟( 2 0 0 4 ) 认为：作为高交会重头戏的科技成果交易至 今仍然是一个世界性的难题，各国政府为了把本国的科技成果转化为生产力， 都想尽了办法，即使是美国这样的发达国家，科技成果的转化也同样需要政府 的介入支持。如何有效地把本国的科技成果转化为生产力，这在相当长一段时 间内依然是中国政府的一项重要工作，举办高交会作为促进科技成果与市场对 接的一项探索性措施，离不开政府的指导和大力支持。 商务部国际贸易经济合作研究院研究员李永江( 2 0 0 5 ) 在回放2 0 0 4 中 国展业中指出政府主导型的展会仍是2 0 0 4 年的一大亮点。这些由国家部委 和省市政府共同举办的大型展会活动，对于推动经济发展、扩大对外开放有重 要的宣传作用，在展会组织方面也都上了一个新的台阶，取得了长足的进展。 特别是2 0 0 4 年1 1 月3 日在南宁举办的首届中国一东盟博览会取得了极大的成 功，引起了世人的瞩目。博览会是中国一东盟自由贸易区发展到定程度的必 然产物，适应了中国和东盟进一步深化经贸合作的需要。博览会紧扣自由贸易 区建设的主要内容和现实进程，展示自由贸易区经济发展成果，以企业为核心， 以双向互利为原则，以贸易、投资与经济技术交流为重点，为中国和东盟国家 提供了一个双向互动的合作平台，蕴含了巨大的商机。因此，博览会首届举办 就在商品贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛、文化交流等各方面取得了良 好成效。 2 ，2 政府主导型展会与纯商业展的对比 政府展在办展目的、展览风格、招展方式、观众邀请、展览经费、宣传范 围等方面与纯商业展有较大区别，具体情况如下表： 华中科技大学硕士学位论文 表2 1 政府主导型展会与纯商业展的对比 政府主导型展会商业运作展会 办展目的体现政绩、提升城市知名度、扩大招商引搭建一个平台，供参展商和观众 资、加强经贸交流、推动地方经济和支柱彼此见面，洽谈贸易，最终实现 产业发展 贸易成交 展览风格以宣传城市形象的特装为主，一般有主题以标准展位为主、贸易气氛浓 造型及城市标识，排场大 招展方式依靠行政命令，通过下发红头文件，召开通过市场手段招展 动员会等方式组展，甚至指定某些企业参 展 观众邀请重视邀请重量级官员、名流出席展会不重视邀请专业观众，特别是参展 太注意组织专业观众参与企业要寻找的潜在对口客户 服务展商服务不到位提供优质服务，满足展商要求， 实现共赢 展览经费以创造社会效益为主，亏了有地方财政为自收自支、自负盈亏 渡然会展活动“兜底” 宣传范围各大媒体积极参与，全方位跟踪报道展会广告投入较少，针对性强 的盛况，从各个角度为展会及一系列活动 大肆宣传 2 3 政府主导型展会存在的主要问题 政府的重视对展览本来是件好事，政府办会展的模式虽然有群策群力办事 的好处，也带来一些计划经济时代的弊病，会出现一系列问题： ( 1 ) 影响政府本职工作 政府展的具体落实要由政府的局或处室等单位承担，由于举办展会时效性 很强，组展过程又是烦琐而漫长的，几个胃的展览筹备期闻，这些承办的工作 人员不得不暂时放下本职工作，全身心投入到办展工作来，因而严重影响本职 工作，从而不能完成服务于整个社会的根本职能。 ( 2 ) 滥用行政权力 政府展往往借助政府的权威和行政的力量为自己扩大影响和进行招展，展 位不够了往往由政府下任务“摊派”，企业即使不得已参加了展会，内心还是 颇多抱怨，这样将严重影响政府形象。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 增加财政负担 国内每天都有展会举办，但其中三到四成左右的展会是不赚钱的，这其中 大部分就是政府展。政府展通常都由政府财政资金“买单”，地方政府的直接 补贴和各种支出少则几十万元，多则几百上千万元，显然大大增加了财政的负 担。实际上，财政收入都是来自广大纳税人的钱，这些钱大量用于政府展方面 是否得合理，随着社会的关注度越来越大，政府也将面临巨大的压力。 ( 4 ) 防碍会展专业队伍的发展壮大 会展经济大发展的前提是必须大力培育本地会展市场的主体。政府展不按 市场化的运行规则办事，而是大量运用政府的公权力，甚至与民争利，极不利 于培育公平、公正、公开的市场竞争环境，从而严重影响了市场秩序。使会展 企业的成长空间受限，会展人才不能在实践中成长和锻炼，甚至可能扼杀了专 业的、特别是处境艰难的民营展览公司的生机。 ( 5 ) 市场效益不明显 一般情况下，一个成功的会展产生的社会效益和经济效益都是相当可观 的，由于有精通业务、匡标明确的专业买家，展览会是一个成本效率极高的营 销平台( r e e de x h i b i t i o n s ，2 0 0 5 ) 。展览活动会本质上是一种商业行为，会展 活动的参展主体是企业，企业参展的目的虽然具有多样性，最主要的还是希望 与更多的专业观众交流，推广企业品牌，实现贸易成交或服务成交，获得经济 效益。专业观众追求的同样是与展商互动的实际效果，以找到好的项目和产品 为目标。而政府展往往叫好不叫座，一个重要的原因是不重视专业观众的邀请， 使办展目的与市场效益目标相背离。 ( 6 ) 重复办展严重 由于在宏观管理方面缺乏统一协调，造成会展市场大量存在着重复办展和无序 竞争的现象，展览项目遍地开花，数量泛滥之余，质量不精也就在所难免了。主题 雷同的展览还导致展商和专业观众的分流，直接造成恶性竞争。经常听到一些企业 报怨展会过多过滥，所以即使接到政府展览的邀请函，也不会积极主动报名参展。 华中科技大学硕士学位论文 甚至还有些大企业，同一个展会分别收到市里、区里和中央部委三份文件，左右为 难，不知该参加哪个、推掉哪个。 ( 7 ) 缺乏服务意识 政府展带有浓厚的行政主导色彩，主办单位在参展商面前，往往是居高临 下的“领导”，而不是以服务客户的面目出现的。很多时候，展会开幕式刚一 结束，主办单位的工作人员便难见踪影，只剩下参展企业唱独角戏了。如果参 展商在展会期间碰到困难和问题，也必然是投诉无门。 展会由政府出面组织才理直气壮的传统观念是在计划经济条件下形成的， 以上所列的种种弊端正逐渐造成一些企业对政府展的不信任，这就是为什么近 些年尽管政府在举办政府展的方面的投入在不断加大，然而有些政府展招展难 度却越来越大，甚至有些政府展已处于难以为继窘境的根本原因。 这些问题的长期存在，既有政府如何管理经济的观念问题，又涉及到行政 体制改革等深层次的问题，因此想动也会遇到一定的阻力和困难。而政府执政 观念的转变，角色的转换，将是一个长期和渐进的过程。 2 4 政府办展的原因分析 近年来，随着我国市场经济的蓬勃发展，扛着政府大旗办展才能起到“一 呼百应”的作用已不再明显。另外，民营展览公司异军突起，在中国境内举办 的各类综合和专业性贸易展览会、交易会的数量陡然上升，会展业竞争加剧， “会展不经济”的问题也逐渐暴露出来。对此，业内人士担忧，如果政府继续 主办展览可能对会展市场造成不良的影响。由是，政府应否退出会展业的承办 工作，也成为了业界仁智互见的热门话题。 尽管会展业界已经发出要求政府退出办展的呼吁，鉴于历史的延续性和种 种政治和经济方面的原因，在短期内，政府展不可能完全退出会展舞台。所谓 存在即合理，其实政府出面办展有其复杂的历史背景和动因，既有直接的原因， 也有体制造成的根本性的原因。 华中科技大学硕士学位论文 2 4 1 直接原因 ( 1 ) 促进本地经济发展 会展业快速发展，在城市经济格局中的地位越来越重要，最大的收益者还 是政府。一方面土地增值明显，地方财政收入增加；另一方面通过会展活动， 可以有效扩大招商引资，聚集人气和商机；更重要的是会展经济的产业关联度 高，可以强力拉动地方经济。所以政府一般倾向于出面主办事关城市声誉、社 会经济发展全局或支柱性产业发展的重要展会。 ( 2 ) 树立城市形象的需要 会展业不仅具有显著的经济效益，同时产生强大的社会效益和文化效益， 对推进市政建设、提供就业机会、提高城市知名度和传播发展新观念等方面起 到重要作用。 举办大型展览会是对城市的全面考验，无论从经济发展水平到政府行政能 力，还是城市接待水平和能力，乃至于市民素质、环境质量均有较高的要求， 大型展览会的成功举办对树立、宣传城市形象也能起到重要的推动的作用。所 以，从经营城市的理念出发。政府介入会展业有其必然性。 ( 3 ) 经贸交流的需要 通过高规格的办展和一流的布展，政府一方面可以树立城市形象，推介企 业和产品，达到塑造本地品牌的目的。还可以通过会展活动与地区和城市间建 立经贸合作和信息交流的渠道，从另一个层面上为企业开拓国内外市场创造条 件。所以政府有举办展览、或组团参加其他省市政府展的内在需要和动力。 ( 4 ) 成功展会的交接 政府展中也有一些经过多年扶持，筹划、运作得比较成功的政府展，如广 交会、高交会等已经成为家喻户晓的品牌展，这些展会的社会影响面大，还带 动了相关产业的发展，在这些成功展会向市场妥善交接之前，政府不可能轻易 放弃主办这些展会。 ( 5 ) 场馆的拖累 1 7 华中科技大学硕士学位论文 大型会展场馆的建设应该是会展业发展到一定程度的产物，会展场馆的兴 建是为了促进区域会展经济的发展，由于会展场馆具有公益性质，所以场馆建 设所需要的巨额资金一般是由政府投入的。然而近年来，全国会展场馆建设急 剧升温，无论大、小城市，无论适不适合建成会展城市，都在搞会展中心，投 资动辄几个亿至几十个亿的场馆比比皆是，造成展场重复建设严重，全国场馆 空置率高达6 0 7 0 的事实。地方政府为了避免造成场馆及设施的闲置浪费， 改善场馆的经营状况，不得不指令各部门筹备各种展会，使场馆能维持下去。 2 4 2 根本原因 ( 1 ) 会展城市之争 会展业被推崇为“现代城市的面包”，其对相关经济l ：9 的强拉动力作用 已经得到普遍的认同，这一绿色产业已经成为一些地区和城市经济发展的重要 支柱产业。如北京、上海、广州这些基础雄厚的城市，以及深圳、大连、昆明 这些会展业的后起之秀，无不把发展会展业作为树立城市形象、推动经济发展 的重要手段。 从另外一个角度看，在我国现行经济体制下，中国会展业的竞争已不完全 是企业间的竞争，更是会展城市之间的竞争。以展兴市，已经成为许多城市腾 飞的首选之路。尤其对于那些本身第一、第二产业资源有限，地域狭小，但在 交通、通信、对外开放程度以及城市特色方面具有较大优势的地区，发展会展 经济更是成为城市经济发展的重要战略。 但是由于我国会展业整体上还处于发展的起步阶段，会展资源有限，品牌 展会和优质客户资源成为各地竞相争抢的对象。结果就是地方政府面临这样的 难题，如果本地政府不愿意出面介入会展，异地政府则有可能介入并顷全力支 持，这样会展的重心就可能发生转移，当然会影响到地方经济的发展，这是任 何地方政府部不愿意看到的。于是乎，各地政府之间互相较劲，都提出要大力 发展会展经济，而很少有城市注重自身的区位、资源条件及市场环境。更不可 1 8 华中科技大学硕士学位论文 思议的是，许多人少地偏的小城市或者在会展经济资源条件并不优厚的城市， 居然也号称要把会展经济当成当地的支柱产业来发展。 如何避免会展城市间的定位雷弼和恶性竞争，各地根据各自的资源特点实 现“错位”发展，也需要经过艰难的协调和探索创新。表2 2 给出我国有代表 性会展城市的发展特征的一个概览。 表2 2 我国会展城市体系一览表 会展城市类型城市代表城市特征 主导城市一国内会展中心北京、上海、广州国际性大都市 支撑城市一区域会展中心大连、深圳、杭州、昆区域特色城市 明等 潜导城市一潜在区域会展中西安、福州、武汉、博 地区中心城市 心鳌等 资料来源：马勇 肖轶楠编著会展概览 ( 2 ) 市场机制不完善 改革开放以来，“政府搭台，企业唱戏”曾是各地政府扩大企业发展空间、 招商引资的有效方式，造就过许多有名的展会，也有力地促进了地方经济和社 会的发展。随着经济的发展和市场功能的不断完善，政府办会展的方式开始受 到人们越来越多的质疑。在此种背景之下，政府还要不要办会展，以何种方式 办会展，政府办会展还能取得多大成效等一系列问题，也成了当地政府两难的 选择。 实际情况是，在有些地方尽管政府在不断地改善投资和发展环境，但市场 化可能并不尽如人意。这是由于目前在市场机制不完善，会展市场发育并不是 很成熟的情况下，许多市场选择的渠道不畅通，企业无法完全通过市场以较小 的成本达到办好会展并维持良性发展的目的。在此种情况下，政府办会展具有 “补位”的功能，不仅搭起了企业交流与合作的平台，也能有效推动地方经济 发展。 对那些尚在起步阶段，正在摸索经验、培育会展市场的地区，由政府出面 1 q 华中科技大学硕士学位论文 引导与调控市场走向，或许是一种借势发展的捷径。但在政府介入办展的同时， 如何加快推进会展业走向市场化的步伐，关系到这一市场是不是能够逐渐步入 规范与成熟的发展阶段。 在当前经济和社会条件下，对于政府在会展业发展中所应承担的作用进行 战略性的思考和重新定位，针对现有的政府展进行战略规划，区别不同情况， 制定出政府展未来发展的路径已是当务之急。 2 0 华中科技大学硕士学位论文 3政府主导型展会的市场化与专业化 3 1 政府在会展业发展中的定位 随着我国市场经济体制改革的深化，