开展文明执法教育活动实施方案.doc

开展文明执法教育活动实施方案 根据市政府办公厅转发全市行政执法教育活动实施方案的通知（武政办82号）和市林业局开展文明执法教育活动实施方案的通知（武林46号）的要求结合我区林业工作实际特制定本实施方案 一、指导思想 以十七大精神为指导贯彻落实科学发展观坚持以人为本牢固树立依法行政、执政为民的理念按全区统一部署以思想作风、制度建设为切入点以推进林业项目、资金、资源、执法规范化管理为主要内容以服务、法治、责任、效能和廉洁机关为目标深入开展文明执法教育活动认真学习相关法律、法规全面查找全区林业行政执法机关（指具有林业行政执法主体资格的各林业行政执法单位及其行政执法人员下同）在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足深刻分析产生问题的原因制定有效措施进行整改不断提升林业行政执法水平努力为我区现代都市林业又好又快发展营造良好的法治环境 二、目标原则 各林业行政执法单位要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性通过学习、整改达到以下目标： （一）端正执法理念坚持执法为民各林业行政执法单位必须切实提高思想认识牢固树立正确的执法理念坚持以人为本真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责执法就是服务执法就是维护人民群众利益的执法理念坚决纠正以罚代管执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识 （二）改进执法作风坚持文明执法各林业行政执法单位要按照法定权限和程序执法遵循公平、公正、公开原则平等对待行政相对人做到严格执法、公正执法、文明执法坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要、以权谋私、故意刁难办人情案、办关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象 （三）规范执法行为积极探索高效便民的行政执法方式减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务推行分类和动态的监管方式按照行政相对人的守法记录实施远距离、近距离或零距离管理做到既严格执法、履行职责又不执法扰民要推进林业行政体制改革规范行使林业行政处罚自由裁量权采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的应当采取对行政相对人权益损害最小的方式建立健全以教育为主的预警执法、并联审批、林业行政审批电子监察以及林业部门与检察院在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系与协作等项制度改进办证窗口服务质量推进网络化行政执法方式明确执法岗位、执法责任解决好基层林业行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题消除行政执法中的盲点和死角 开展文明执法教育活动中必须坚持以下三个原则： 1、坚持统筹兼顾务求实效各林业行政执法单位要把学习教育活动与依法行政、与廉政勤政、与加强林业执法队伍建设、提高执法水平结合起来提高针对性突出实效性做到学习教育和行政执法两不误、两促进 2、坚持正面教育边学边改要树立和宣传先进典型弘扬正气引导行政执法人员对照典型找差距解决存在的问题本着互相帮助、共同提高的目的开展批评与自我批评纠正错误的执法理念和行为同时要掌握政策不搞群众运动不搞人人过关 3、坚持文明执法与严格执法相结合文明执法与严格执法相辅相成通过文明执法实现严格执法在严格执法中体现文明执法开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的 三、组织领导 为加强对本次教育活动的组织领导成立区林业局文明执法教育活动领导小组（以下简称区局领导小组组成人员名单附后）领导小组下设办公室各林业执法单位按照上下领导关系为主、指导关系为辅的组织方式认真组织本部门、本单位文明执法教育活动的开展 四、文明执法教育活动的重点内容 根据湖北省林业局效能建设暨“两项活动”总体实施方案规定此次文明执法教育活动重点开展“六查六看”即一查政务值守看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二查执行落实看是否存在有令不行、有禁不止的问题；三查工作作风看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；四查工作效率看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；五查大局观念看是否存在部门利益至上本位主义严重的问题；六查服务质量看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题各地要通过“六查六看”抓好以案学法力避泛泛而谈和工作一般化采取有效措施确保取得实效 五、时间安排 这次文明执法教育活动从年5月中旬开始至7月下旬结束为分四个阶段 （一）学习动员阶段（年5月25日至6月5日）一是研究部署制订方案各林业行政执法单位要认真研究部署制定切实可行的方案二是思想发动广泛宣传各单位要召开一次会议办一个专栏写一份分析材料写一万字的学习笔记营造良好的教育活动氛围三是学习讨论提高认识认真组织学习中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、全面推选依法行政实施纲要和林业有关法律、法规、规章通过学习讨论充分认识依法行政、执法为民的重要性以端正执法目的树立正确的执法理念四是形式多样增强效果各林业行政执法单位可采取学习研讨会、发出文明执法倡议等灵活多样的方式提高教育活动效果 （二）自我分析阶段（年6月6日至6月14日）各林业行政执法单位要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动采取自查、群众评议的方法分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议每个林业行政执法单位和个人都要撰写执法情况分析材料重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范认真分析问题存在的原因 （三）整改落实阶段（年6月15日至6月30日）针对查找出来的问题紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施认真加以整改个人的整改措施要经单位主要负责人签字同意林业行政执法单位的整改措施要报上级主管部门备案 整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布自觉接受林业行政相对人和社会各界的监督各林业行政执法单位要联系本单位实际有针对地组织依法行政知识考试提高林业行政执法队伍素质对考试不合格者要暂停林业行政执法资格经再次学习考试合格后方可继续上岗各林业行政执法单位要对经过审核确认具有林业行政执法资格的合格执法人员重新登记 （四）检查验收阶段（年7月1日至20日）区局领导小组办公室组成检查组对基层林业行政执法单位的教育活动情况检查验收并将检查验收情况上报区、市局领导小组办公室 六、工作要求 （一）加强组织领导在区局领导小组统一领导下明确职责确定工作联系人各林业执法单位主要负责人为责任人要把文明执法教育活动工作列入议事日程切实加强组织领导 （二）制订工作方案切实抓好落实各林业执法单位要按照本实施方案的要求结合本部门、本单位实际认真制订活动实施方案和工作计划精心组织实施分阶段抓好落实要确定教育活动的重点宣传教育活动中涌现的先进典型解决教育活动中出现的问题总结教育活动中的经验做法切实推动文明执法教育活动的深入开展要注重实效解决实际问题加强督促检查防止走过场要按文明执法教育活动的总体要求分段做好