（高等教育学专业论文）军队综合大学建立非现役文职教员制度的研究.pdf

国防科学技术大学研究生院学位论文 第一章绪论 1 1 研究的背景及意义 1 1 1 文职人员的历史沿革 军队文职人员世界上通常是指在军队中服务的非现役军人。文职人员制度的产生与 实行严格的服退役、军衔定期晋升制以及技术装备的发展密切相关。在中国，文职人员制 度是“舶来品”。清末，在陆军中出现了“军用文官”，又称“军属”。1 9 世纪2 0 年代 前称军用文官，2 0 年代后称军用文职人员。到4 0 年代，军用文职人员已遍及军队许多部 门。他们在军队中的地位和作用不亚于军官和军佐。 我军在长期的革命战争年代曾形成了一套特有的干部政策和制度，进入新的历史时 期，随着军队的不断发展。中央军委决定在于部组成上实行现役军官与文职干部相结合的 制度。1 9 8 8 年4 月，中央军委主席邓小平签发了中国人民解放军文职干部暂行条例。 文职干部是军队编制定额内不授予军衔的干部，文职干部不着统一的制式军装，只佩带统 一的胸章符号，文职干部实行任命和聘任相结合的制度，按编制员额和编制职务等级配备。 由现役军官改任的文职干部保留军籍。1 9 9 2 年4 月，中央军委决定从1 9 9 2 年5 月1r 起， 为全军文职干部配发与现役军官相同的制式服装，佩带文职干部肩章、领花。1 9 9 9 年7 月， 中央军委主席江泽民签发了中国人民解放军文职干部条例。文职干部是被任命为初级 以上专业技术职务或者办事员级以上职务，不授予军衔的现役军人。文职干部制度的实行 较好地改善了我军人员编成和组织结构，保留了专业技术人才，稳定了科技干部队伍，对 于促进军队革命化、现代化、正规化建设发挥了积极作用。 有中国特色新军事变革的不断推进对我军的用人制度提出了新的要求。2 0 0 4 年7 月， 中央军委下发关于加强军队专业技术人才队伍建设的意见，提出要充分吸纳和利用社 会人才与智力资源，做好文职人员聘用工作，不断拓宽引才渠道。并明确指出在军地通用 性强、社会人才资源丰富的专业，设置文职人员岗位，聘用地方优秀专业技术人爿，制定 相应的管理制度和政策待遇。 2 0 0 5 年8 月1 日，中国人民解放军文职人员条例( 文中简称条例) 正式公布 施行。文职人员是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官( 文职干部) 同类岗 位相应职责的非现役人员。至此，我军正式建立文职人员制度。 第l 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 外军院校文职教员制度和我国普通高校教师聘任制在一定程度上与我军院校非现役 文职教员制度是有共性的这两种 瓣警命豁，辑魏鹃羚姊翮“郫浦甜豁聪教幕蛋蕉掣茬型羹嫂塑墨；m 技聪朔孵她啤鲤 醉射她鞋并蛙臻酬：些掣莹贰卿晷羲誉q 晦馕静诘僭隔离珞痿! 稼屿静挞翌蓊茧融 善曩萋 以上；1 3 l 第三，综合和技术院校文职人员比例高于指挥院校。美军文职教员在中级专业技术院校约 为8 l 高级职业军事教育院校文职教员与军职教员大致相等，中级指挥参谋院校约为 2 0 ，三军军官学校约为2 5 。日本三军综合院校文职教员比例约为5 2 ，而军兵种直属 的指挥院校文职教员比例约为2 2 。第四，文职教员的比例呈逐年上升的趋势。这一点在 美军院校尤为明显，在1 9 9 7 年美军文职教员在教员队伍中所占比例约为3 0 ，而到2 0 世 纪未2 1 世纪初比例上升到4 0 左右。【4 1 2 1 2 外军院校聘用文职教员的原则和岗位 外军院校聘用文职教员的总原则基本上是一致的，即：只要是有利于军队和院校建设 和发展，任何部门和岗位均可聘用文职教员：凡是文职教员可以承担的工作，就尽量不使 用现役军人。 外军院校聘用文职教员的岗位主要以工作岗位的性质、特点和任务为主要依据。外军 院校配备文职教员的岗位主要分布在以下几个方面：l 、行政岗位。外军院校中行政管理 岗位上文职人员的任职比较普遍，其中有部分一般的行政岗位就是从已具有文职教员身份 并且当他离开行政岗位时仍能继续从事教员工作的文职教员中选聘，如系主任、教研室主 任等，这类文职教员通常被称为行政型教员。除一般行政岗位外，外军院校还有少数高级 管理者的岗位可以配备文职教员，f 5 l 如研究生院长等学校领导岗位。2 、教学科研岗位。这 是文职教员任职岗位的主体，绝大部分的文职教员从事的是院校的教学科研工作，这类岗 位主要是指非军事专业类的教学科研岗位，也可称为军地通用的教学科研工作岗位，如基 础课、人文社会科学课程及部分工程技术课程等的教学岗位。俄军院校的普通科学文化教 学岗位通常聘用文职人员，如外语、人文社会科学、基础文化和某些工程技术课程等。【6 】 而在科研岗位上文职教员主要从事的是非军事类的科研工作，但是也有少数国防科学技术 和军事理论研究的工作是由文职教员所担任的。3 、其他辅助性的岗位。主要包括客座教 员、教辅人员等，他们主要从事一些辅助性的工作。外军院校按职称把文职教员分为讲师、 助理教授、副教授及教授四类，明确规定了各岗位文职教员所承担的职责与其所应享受的 权利，及各职业等级要求文职教员相应的条件，如学历、教学经验及教学成果等，并建立 了相对应的薪金 国防科学技术大学研究生院学位论文 因此全面研究和分析非现役文职教员制度对于军队院校聘用非现役文职教员有着理 论和现实的意义。在我军，综合大学特指国防科技大学、理工大学、信息工程大学、空军 队伍，其办学水平及综合环境也有利于文职人员聘用工作的开展。对军队综合大学这一特定类型的军队院校建立非现役文职教员制度的研添j 撞稍科举赢懵滢铺涵崖一灌灞塌哮 癌? 劳薪裂剖耐搿菇醚戮捌掣誊誉謦鲁氯警赫鞘誊肆煎罂畚霎磁戥舱裂琵。7 i ：刍? 燕g 嚣 弱摹孙鼎雪型氧蒸裂藏音簧壁译磷箍裂盆臻裂翟繇型霹峁；琵矿翻事匹岛蟊幽鳍邕葡酗 富；雕确在乖籼羹觚箭星酿黼墅否旱：争高强夥。_ j 珀：鲥巍鏊卜夕碧邯漪郛二i 片翼沸溯 馐脉鬲弱孽角毒咧瓣静萎些釜注= 甬 进行公开招考，通常是与军队统一组织的文职 人员招考同时进行。r 本防卫厅根据法律规定的招收类别和名额，由人事部门主持，按照 国家统一标准，向社会张榜招考文职人员，考试分为一、二、三级，其中通过二级的可从 事各级机关和学校等单位的行政事务及一般性的专业技术工作。p 】二是直接聘请。如在美 军院校，对学校所急需的文职教员一般由文职人员办公室直接发函聘请。 三是同地方建立协作关系，招聘军队院校所需要的各类专业的文职教员。如部分美军院校 就与地方一些高等院校建立对口联系，定向培养文职教员。俄军院校文职教员通常由国防 部根据有关规定从地方院校或科研部门招聘。【1 o 】 2 2 2 文职教员的选聘条件严格 一所军校的教育质量在很大程度上取决于教员的素质，教员水平的高低和工作成绩的 好坏，直接关系着教学效果和院校声誉。因此，外军院校选聘文职教员有着比较严格的条 件。在美军院校，一般要求文职教员有硕士以上学位，高级讲师、副教授、副研究员以上 职称，育学术著作和科研成果，有渊博的知识和丰富的教学经验，是本学科的学科带头人 或公认的权威；】在英军院校，文职教员有些还是牛津、剑桥等高等院校的高才生；法军 院校要求被招聘的各级文职教员，必须经过培训并具有相应的学历水平，经考试合格后方 可录用。 这些选聘条件虽然比较严格，但是与其本国普通高校选聘教师的条件相对比可以发现 其要求并不高，至少大部分外军院校未把博士学位作为文职教员的任职门槛。以美陆军军 事学院为例，教官队伍由高级军事专家和文职人员两部分组成，在高级军事专家中，博士 占1 0 、硕士占8 6 ，而在文职人员中，硕士已占1 0 0 ，其中5 8 是博士。【1 2 】而早在1 9 7 3 第1 3 页 x 国防科学技术大学研究生院学位论文 注释： i 】中国人民解放军文职干部制度 e b o l 】h t t p ：n e _ s x i n h u a n e t c o m 互i l i a o 2 0 0 4 0 7 2 0 c o n t e 卟- 1 6 1 8 1 8 6 h t m 2 】朱如l 可，朱兵张树哲现代军校教育新论 脚北京：海潮出版社2 0 0 3 3 董钢铁张博文重要岗位聘任制军校教员管理机制的新突破 j 中国高等教育2 0 0 3 ( 1 7 ) 4 扬灼芳阵代去对军队院校外聘教员的成本分析与政策思考 j 】军事经济研究，2 0 0 4 ( 5 ) ( s 温敬朋对额辘制下军跌院校翻书馆推行岗位秘任制的设想j 海商校圈书情 i 工作研究2 0 0 4 ( 3 ) 6 】 1 2 s 6 0 r d o nr e n g l a n d s e c n a v i n s t1 2 5 3 4 1 b s n ( r ) d s n ( c p e e 0 ) 1 5n 0 v e m b e r2 0 0 l e b 0 l h t t p ：n e d s d a p s d l a m i l d 1 r e c t i v e s 1 2 5 3 4 一l b p d f 7 1 4 第1 五次仝军院校会议办公室第卜五次全军院控会议参阅文件外军院校教育基本情况，2 0 0 3 一l l 【8 1 0 1 二軎茅荚国军事教育现状与发展展望m 北京：国防大学j 版社2 0 0 1 9 u n i t e ds t a t e sn a v a l c a d e m yp a c l l l t yh a n d b o o k e 日0 l h t t p ：m u s n a e d u ( 1 1 c i v l l i a nf c u l t yp a yp l a nf o ra i ru n i v e r s i t y n dt h eu s f c d e m y e b 0 l 】h t t p ：a f p u b s h q a f m i l 1 3j n a t i o n a ld e f e n s eu n i v e r s i t yh a n d b o o ka so fla p r i l2 0 0 4c e b 0 l 】h t t p ：m n d u e d u 1 5 】s t r a t e g i ci n i t i a t i v e ：c i v i l i a nf a c u l t yd e v e l o p m e n t e b 0 l 1 6 d m i n i s t r a t i v eg r i e v n c es y s t e m e b 0 l h t t p ：a f p u b s h qa f ，m i l 1 7 】海军t 程大学建立研究生导i i f j 淘汰制 n 解放军报，2 0 0 3 2 2 i ( 1 8 伍l 螂祥，连续实行教员莆要岗位聘任制【n 解放军报2 0 0 2 一卜2 1 9 c 2 3 n 下剐深化商校人事制度改革的几点思考 j 中国高等教育2 0 0 5 ( 7 ) c 2 0 张小红，章厶吴下新，胡丰 军中荧高校教师聘用制度的比较与思考【j 广东t 业大学学撤2 0 0 4 ( 2 ) 2 1 1 纪宝戒以改革精神把教师聘任制完善和实施好j 中国高等教育，2 0 0 5 ( 7 ) 2 z 匙允德t 处辟，乐园林i i i i 宁f 乐和当前商校教师流动模式研究 j 南开教育论从z 0 0 5 ( 2 ) 2 4 陈们山关于深化高拨人事制度改革的综台思考 e b o l h t t p ：w 。wh i l b c e e d uc n j y c j w c 5 m e s s a g e s 1 6 0 2h t m l 2 5 杨晓京僻箍田外经验实 f 真正意义i ：的教师孵用制 j 】中国赢等教育2 0 0 3 ( 9 ) 2 6 丁史珍戈国教师聘用制状况研究【j 】外国教育研究，2 0 0 3 ( 9 ) 第l o 页 里堕型兰茎查查兰婴塞生竖堂垡笙苎 第二章外军院校文职教员制度的研究 我军院校聘用文职人员是2 0 0 3 年第十五次全军院校会议确定下来的改革方针，时至 今日非现役文职教员制度尚未在军队院校真正建立起来。而在外军院校，聘用文职教员的 做法由来已久，美军院校早在1 8 8 3 年国会通过联邦政府文职雇员法之前就有了文职 教员。并且这一做法为越来越多国家的军队院校所运用，如俄、英、法、德、日等国的军 队院校，经过百余年的实践，外军院校文职教员的运行机制相对比较成熟，在文职教员的 任用和管理上已建立了一套完整的制度和办法。从总体上看，外军院校与我军院校在教员 队伍组成上有一个显著的不同点：外军院校教员队伍没有文职干部这组成部分，通常是 由现役军官和文职教员( c i v i l i a nf a c u l t y ) 组成。文职教员通常是指被聘用到军队院校 教员岗位上的文职人员( c i v i l i a np e r s o n n e l ) ，是在军队院校工作的非现役人员。从外军 院校教员队伍的组成及文职教员所承担的工作任务来看，外军院校文职教员大致等同于我 军院校现役文职教员和非现役文职教员的合成。本章将分析美、俄、英、法、德、日等国 的军队院校文职教员制度的简况、存在的主要问题及其原因，为我军综合大学建立非现役 文职教员制度提供一定的借鉴。 2 1 外军院校文职教员制度的概况 外军院校文职教员的管理办法和制度既不同于现役军官，也不同于地方同类岗位人 员，与其他岗位的文职人员也不尽相同，它是在军队文职人员的有关政策、人事管理条例 和规定的基础上，根据军队院校工作的特殊要求和文职教员的自身实际并参照军职教员的 管理系统制定的。为加强管理，外军院校在各级人事部门设立的专门的文职人员管理机构 或人员，负责拟订文职教员的政策制度和考核、晋升等人事管理工作，并协调处理文职教 员与现役军官以及地方政府等单位的职员之间的薪酬公平等事项。外军院校文职教员在军 事教育中发挥了重要的作用，为军队院校及军队的发展做出了突出的贡献。第一，避免了 军队现役编制员额的臃仲：第二，节约了军费：第三，保持了军队院校工作的稳定性和持 续性；第四，有利于获取地方优秀的智力资源及科研成果等：第五，有利于军队院校教员 队伍的不断优化与发展。【l 】 2 1 1 外军院校文职教员的配备与使用 通过对外军院校文职教员数量的分析，其对文职教员的配置和使用主要有以下四个特 点：第一，文职教员是军队院校教员队伍的重要组成部分，美军院校文职教员在整个教员 第1 1 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 年，美国大学教师中具有博士学位的已占教师总数的4 0 9 。具有硕士学位的占教师总数 的4 4 9 ，f 1 3 】而目前美国大学教师中具有博士学位者所占比例为9 4 8 。【i 4 】 2 2 3 文职教员的任职期限灵活 在外军院校教员队伍中。现役军官受工作岗位轮换等规定的限制不能长期在一个岗位 上任职，而文职教员与军队院校是以合同的形式确定双方的聘用关系。为非现役人员。因 此，外军院校对于文职教员的任期规定相对灵活，从半年到多年不等。美军院校文职教员 的任期通常为3 5 年，1 1 5 】但是文职教员的首次聘用期不超过3 年，并且其职称等级的变 化并不会影响到其任期的变化。【1 6 】虽然文职教员因为其任职期限灵活的关系致使其流动性 也较强，但是为保证教学工作在这种频繁变动中持续、稳定和质量的提高，外军院校还十 分注意保留一定数量的“特殊经历与任教的连续性具有某种优势”的文职教员。例如：美 海军军事学院的文职教员中有6 8 名在校长期任教，【l ”约占文职教员的2 3 3 ；法国圣西 尔军校的文职教员中也有少数可以长期留校任教。总体看来，获得长期任教机会的文职教 员多具有高级职称，或者在岗位上做出了突出的贡献并受到了军队院校甚至全军的表彰。 此外，对于文职教员的离职外军院校也有相关的规定。美国空军院校规定文职教员如 果要辞职或退休，则必须提前6 个月向学校提出申请。此外，对于因院校原因在文职教员 任期到期时不能续聘时，院校至少要在1 2 个月前以书面的形式通知文职教员本人，文职 教员在其任期终止后的第十二个月和第十四个月之间可向学校提出重新任命的申请，学校 将在6 0 天以内对其申请进行审核并予以答复。【i 8 】 2 2 4 文职教员的薪酬。丰厚 外军院校十分重视通过良好的薪酬制度吸引并保留优秀的文职教员。文职教员的薪酬 水平总体上略低于现役军官，相当于或略高于地方同级或同类岗位人员的薪酬水平。外军 院校通常根据文职教员的职称等级、工作经验及岗位的不同，并比照公务员薪酬的相关规 定制定文职教员的薪酬体系，这一体系会随着物价指数的涨跌进行相应的调整。文职教员 任职后薪酬的浮动和调整主要是依据学校对其教学、科研及服务等考核的结果和其等级的 提升进行的。【i 引此外，外军院校比较重视奖金对文职教员的激励作用。对做出突出成绩的 教员进行货币或非货币形式的奖励。本文比较同期美空军院校与美国各类普通大学同级职 。稿酬足对雇员劳动和贡献的全部补偿，也就是我们常说的综台恃遇它主要包括外在辫酮( e x t “n s i c c 唧e n s a t i o n ) 和内在薪酬( i n t r i n s i cc 0 巾p e n s a t i 仰) 外在并酬包括货币奖励和非货币奖励内在薪酮是雇员由于完 成1 = 作而形成的心理契约形式( 约瑟夫j - 马尔托奇奥战略蕲硎叫 北京：社会科墓卷雏馨 奇奥战略蕲硎叫 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 )毳国杜会实际生活中经常把薪酮和综台待遇、工资福利待遇、薪水、薪金等概念混合且来加以区分使用为了裹述 的方便及符合使用习惯在不影响论 国防科学技术大学研究生院学位论文 称教师的年平均工资后发现，文职教员的工资水平除教授一级比私立大学低外，其他均略 高于同级职称教师的工资水平。( 见表2 1 ) 表2 1 荚空军院校文职教员与各类普通大学同级职称教师年平均工资水平比较 单位t 美元 空军院校全部院校 公立院校私立院校 教会学院 教授 6 6 7 3 46 1 2 7 05 9 7 7 07 1 2 2 05 4 0 5 0 副教授 5 7 3 8 84 5 4 7 04 5 3 3 04 8 5 0 04 2 4 4 0 助理教授4 6 5 4 43 7 8 3 0 3 7 9 6 04 0 l l o3 5 0 1 0 讲师 3 9 5 7 03 1 4 5 03 0 8 3 03 4 8 5 03 0 3 6 0 资料来源；1 文职教员：b i l l yj b o l e s ，l tg e n e r a l ，u s a fd c s p e r s o n n e l c i v i l i a nf a c u l t yp a y p l _ nf o ra i ru n i v 职s i t ya n dt 旺u s a f c _ i i d e 料a i rf o r c ei n s t r u c t i o n3 6 8 0 4 。2 9a p r i l1 9 9 4 2 普通大学教师：何痔椿美田高等教育经费最新统计摘要 j 教育与经济1 9 9 5 ( 2 ) 文职教员的福利待遇主要包括：休假( 年度休假、带薪或无薪休假、学术假、病假等) 、 社会保障( 医疗保险、人寿保险等) 、退休、文职人员援助计划( 心理咨询服务) 等。外 军院校都做出明确规定，文职教员只要符合条件就可享受以上福利待遇。如美空军大学规 定凡做出突出贡献的文职教员都可申请带薪休假和学术假期。但是，文职教员享受的这些 福利待遇所造成的费用并不完全由军队或政府承担，在美军，文职人员非职业性的医疗保 障，政府只负担其医疗费用的7 5 ，其余的由自己承担。【2o 】少数做出突出贡献的文职教员 可享受在军队退休的待遇，凡达到规定的年龄和服务年限可以获得相应的养老金。在美海 军军官学校，文职教员年龄达到5 5 岁并服务3 0 年、6 0 岁并服务2 0 年、6 2 岁并服务达5 年者就可申请退休。退休人员基本工资的7 作为退休基金。( 这个比例在9 9 年增加到 7 2 5 ，2 0 0 0 年增加到7 3 5 ，2 0 0 1 年增加到7 5 。) 川 2 2 5 文职教员的培训机制。健全 为确保聘用和保留最优秀的文职教员。使他们能够很快适应学校的教学环境，并能保 持知识和教学科研技能的不断更新，外军院校比较重视给文职教员提供培训机会和条件， 建立了与军职教员一样较为键全的培训机制。主要做法有：开设师资培训班对其增加教学 经验进行短期培训：离职到军队或地方院校进修与学科有关的硕士或博士研究生课程并获 得学位；鼓励教员以各种形式参加校内外的各种学术交流活动并建立协作关系；实行休假 。从广义上米讲，人员的培训机制属于薪酬制度中福利特遇的一个组成部分但在外军院校为了突出对教员培训 机制的童视，通常将培训机制与薪酬制度当作两个并列的部分，奉章也将薪酬与培训分开论述 第1 5 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 年( 终身教授和常任副教授每6 年可享受一次) 和学术假( 一般不超过3 个月) 制度，使 教员有充足的时间进行学术研究等。【2 2 1 文职教员培训的主要内容通常包括：提高其教学技 能和教学方法帮助其在他们的课程里引进新的技术，使其能处在其所研究的学科领域的 前沿等。在美空军院校，文职教员为了其职业生涯的发展及组织所要求具备的能力储备， 可以得到离职进修的机会。凡是因为组织的需要参加进修的文职教员将会获得一年以上的 休假时间，在这期间他不需要继续完成工作任务，而只要完成他的进修任务即可，并且他 也将得到规定的薪水及适当的补贴，空军部鼓励院校对教员的进修给予一定的补贴。但是 按规定，文职教员培训后必须返回原单位。【2 3 】俄军院校文职教员任职后的进修，主要以定 期到地方院校开设的教师进修学院( 系) 进修的方式进行。进修间隔时间通常为5 7 年， 每次进修的期限通常为1 年。文职教员任教期间。也可以在职或离职攻读高级学位。1 2 4 i 2 2 6 文职教员的合法权益保障有力 外军在有关文职人员及文职教员的相关规定中明确了文职教员与聘用单位在工作中 处于平等的地位这使得文职教员的合法权益在法律上得到了基本的保障。美军院校根据 文职雇员法等法律法规的规定，在国防部的行政诉讼系统( a g s ) 的指导下建立了文 职教员的申诉制度，并由学校各级部门的负责人主管文职教员的申诉及对申诉的处理工 作，如校长、主管副校长、院长等，p ” 当文职教员认为自己的合法权益受到侵害时，或对他们的工作产生不满时，都可向上 级提出申诉。但是文职教员提起申诉有一定的范围限制，如美国防大学就规定，关于对已 有的政策和标准、临时性任命的终止及已经由法院做出裁决的事项等的不满是不允许提出 申诉的。1 2 6 l 外军院校对处理文职教员的申诉期限及处理方式均做出了明确规定。在美军院 校，有关部门在接到文职教员的申诉后必须对申诉进行公平地裁决，井尽快公布结果，处 理期限通常不超过6 0 天，如果有特殊情况证明在6 0 天内无法做出裁决的，受理申诉的负责 人可以推迟做出决定的时限，在推迟裁决的情况，裁决的结果必须在3 0 天内执行。上级机 构有权拒绝文职教员的诉讼，但是必须给出书面的理由。【2 7 】 2 3 外军院校文职教员制度存在的主要问题及其原因 从总体上看，外军文职教员制度是项比较成熟的军队院校人事制度，在军事教育的 发展及军事人才的培养中发挥了重要的作用，在运行过程中积累了很多成功的经验，但随 着世界新军事变革的不断推进，军队院校对文职教员队伍的建设也提出的新要求。在这过 程中，文职教员制度也暴露出一些亟需解决的问题，主要有： 第1 6 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 注释； 1 1 8 【2 3 【3 0 】 嘲i n i s t e r i n g n dp y i n gc l v i l i nf c u l t y e b 0 l ，h t t p ：a fp 【i b s h q a f m i l 【2 ) 【 6 【1 0 【1 s 2 2 】【2 4 第十五次全军院校会议办公室。第u l 五次全军院校会议参阅文件外翠院校教育基本情 况2 0 0 3 一j l 3 车伟明，美军文职人员队伍建设的特点及启示 政1 = 导刊2 0 0 l ( 1 ) 5 8 ( 1 1 f 眷茅荧困军事教育现状与发展展辘 邮北京：国肪大学m 版社，2 0 0 l 7 s g o r d o nr e n g l a n d s e c n a v i n s t1 2 5 3 4l ba s n ( m r ) d a s n ( c p e e 0 ) 1 5n o v e m b e r2 0 0 l e b 0 l h t t p ：n e d s d a p s d l a m i l d ir e c t i v e s 1 2 5 3 4 一l b p d f 9 】军事科学院外军部，外军史职人员简况 z 2 0 0 4 1 2 采忠伟，乍保安世抖撕军事革命浪潮中外军院校改革方兴未艾 e 8 0 l 1 3 】管培俊，吕杰。徐仓iu j 当他赢技教师队伍建设q 发煨的主耍趋势一一新时期中国高等学校教师培训之( j 中国高 等教育2 0 0 “2 ) 1 4 赵沁，i 积拔探索、勇十创新，人力推进研究生培养丁作改革 j 学位与研究生教育2 0 0 0 ( 1 ) 【1 6 2 1 u n i t e ds t a t e sn a v a la c a d e f n yf a c u l t yh a n d b o o k e b 0 l h t t p ：w w u s n a e d u 1 7 i ：眷茅外军院校任职教育【j 】赢等教育研究学报2 0 0 5 ( 1 ) 1 9 c i v i l i nf c u l t yp a yp l nf o ra i ru n i v e r s i t y n d eu s a f c a d e m y e b o l h t t p ：a f p i l b s h q a f m i l 2 0 车史涛荧固军队 e b 0 l h t t p ：w w 2 l c a a s c o m 2 j a s p ? i d = 1 0 l 哇c i d = 1 2 4 7 2 5 2 6 n a t l o n a ld e f e n s eu n i v e r s i t yh a n d b o o ka so fla p r i l2 0 0 4 e b o l h t t p ：w w n d ue d u 【2 7 a d m i n i s t r a t i v eg r i e v a n c es y s t e m e b 0 l 。h t t p ：a f p u b s h qa f m i l 【2 8 ( 3 0 j i mg a r a m o n e c i v ；l i a np e r s o n n e ls y s t e m g e t sa n o g o 【e b o l 1 l t t p ：w w d c i t 8 r yc o m a r m y p e n t a g r a m ，8 2 2 n a t l o n a l n e w s ，2 3 5 5 0 1 h t m l 第1 8 页 嗣防科学技术大学研究生院学位论文 第三章我国普通高校教师聘任制的研究 军队综合大学非现役文职教员制度和普通高校教师聘任制是我国两种不同形式的教 师聘用制度，虽然普通高校教师聘任制改革至今仍有许多不完善的地方。但是基于一国下 的两种聘用制度是有其共性的，尤其是普通高校聘任制在实行过程所存在和遭遇的一些问 题也是有可能在我军综合大学非现役文职教员制度的实施过程中所遭遇的对其进行研究 和分析有利于军队综合大学建立非现役文职教员制度时能更全面地认识聘任制在我国实 施的现实情况，并从源头上避免同样的问题的出现。本章主要对我国普通高校教师聘任制 的现状、特点、存在的主要问题及其原因进行分析，旨在从共性的层面为军队综合大学非 现役文职教员制度的建立提供借鉴。 3 1 我国普通高校教师聘任制的概况 1 9 9 9 年1 月1 日公布实施的高等教育法第4 8 条规定：“高等学校实行教师聘任 制。教师经评定具备任职条件的，由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。高 等学校的教师聘任，应当遵循双方平等自愿的原则，由高等学校校长与受聘教师签订聘任 合同。”2 0 0 0 年，由中组部、人事部、教育部联合下发的关于深化高等学校人事制度 改革的实施意见中明确规定：在高等学校工作人员中全面推行聘用( 聘任) 制度。并且 提出了“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则。为 积极配合改革的顺利进行，重庆市、广东省等省市相继出台高校人事制度改革尤其是教师 聘用制的相关政策和措施，对高校教师聘用制的各个环节做出了明确的规定，北京大学等 多所知名高校开始推行教师聘用制。 高校教师聘任制，是指在双向选择的基础上，以聘任合同的形式把岗位设置、任职资 格、招聘过程、任用管理、争议处理等环节同学校和教师双方的责任、权利、义务组合而 形成的教师管理和任用制度系统。【l 】教师聘任制使教师和学校成为一种平等的劳动台同关 系，双方按合同履行各自的权利和义务，辞聘或解聘后便解除了学校和教师的劳动任用关 系，教师由“单位人”变成了“社会人”。这一点与此前我国实行的教师职务聘任制有根 本的不同，教师职务聘任制解聘解除的只是教师和岗位的关系，教师和学校之间的聘用关 系仍然存在，教师仍然是“单位人”。教师聘任制的最大特点是法制化和契约化，强调保 障双方的合法权利和符合合理配置人力资源的客观要求，这将一改长期以来所形成的高校 与教师之间那种类似于行政机关与其工作人员之间的内部行政管理性质的关系。 2 j 第1 9 页 固防科学技术大学研究生院学位论文 3 2 我国普通高校教师聘任制的主要特点 自上世纪九十年代至今，我国普通高校己基本实行或试行教师聘任制，高校教师聘任 制在我国实施以来取得了较好的改革成果，在提高教师待遇、发挥教师积极性、促进教师 的台理流动、优化高校教师群体结构等方面发挥了重要的作用，当前高校正在进一步深化 和推进这项人事制度改革。高校教师聘任制主要有以下几方面的特点： 3 2 1 教师聘用制改革以学校的发展目标为导向 高校通常把人事制度改革尤其是把教师聘用制作为高校再发展的一个重要契机，通过 教师聘用制优化教师群体结构并建设一支高素质高水平的教师队伍，从而为实现学校的发 展创造良好的条件。因此，学校的发展目标在教师聘用制改革中起着指导性的作用，也为 改革确立了方向。教师聘用制的改革与学校发展日标的紧密结合也有利于在政策倾斜、分 配激励、制度约束等问题上形成统一的认识，为教师聘用制的顺利实施营造良好的改革环 境。如复旦、同济等把学校发展目标作为人才需求层级的定位基准，面向全球招聘“重量 级”人才，并把“设岗权”下放到二级院系，通过行政任用关系向平等协商的聘用关系的 转变来增加各级岗位的竞争压力，形成良性“挤压效应”，给中才以规矩，给将才以空间， 从而达到教师队伍整体竞争意识、竞争能力的增强，加速国际化办学的步伐。”j 3 2 2 改革的步伐从激进趋向渐进，方法上注意温和 教师聘用制在改革之初遇到了较大的阻力，因为它涉及每个教师的利益，牵涉面非常 广，同时还要面临着各级管理人员传统用人思想的挑战，并且改革在实际操作上也存在着 较大的难度，这也就决定了改革不可能也不应该一蹴而就，它必定是一个分阶段递进的过 程。因此，各高校为了给改革提供一个稳定的环境并使改革顺利进行，在保持一定改革压 力的前提下实施的办法都尽量体现人性化的精神，教师聘任制从激进向渐进与温和、人 性化的方向完善。【4 】如：在改革中实行“老人老办法、新人新办法”，保证聘任工作的稳 定；部分高校还变解聘为试聘，改变了对未能通过考核和竞聘的教师都实行“不合格就炒”、 “非升即走”的解聘的做法，更多的采用了试聘的方式让教师有个适应和缓冲的时期。 3 2 3 强调整体队伍的稳定，加强教师的合理流动 教师聘用制对传统的教师任用制度触动最大的就是打破了教师的终身制。意见指 出，高等学校要“按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，探索建立相对 稳定的骨干人员和出入有序的流动人员相结合、以教师为主的高等学校人才资源开发机 制”。教师聘用制打破了长久的“人才单位所有制”。把教师从“单位人”变成“社会人”， 第2 0 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 主义”、“终身制”等仍然作为一种潜规则在起作用。社会上广泛存臻誊蜊菲搿垡磊竖磬霪型薹王作歌鲈： ；。需馨篆澍晕笛套 鐾出；鳓蚕闻引舡搿簧娶蹦雾副肼吲蠹掣拦 虿烈置研融要p 墅重昆= 烈蓼致唑墨癌 葛吗罐滢坶婆矗磋镉。趋秧塔等韭葫蒋等籁巍；贯制度旗：童飘礁始默；1 ： 箭军岙秆发秆萄 鹭役 文职教员制度的建立应该达到一个什么样的目标没有 明确要求。缺乏系统的规划也就导致了学校及各基层用人单位对开展非现役文职教员的聘 用工作处于相对被动的处境，“做一天和尚撞一天钟”的思想在基层用人单位普遍存在。 大多数的访谈对象认为总部关于在军队综合大学建立非现役文职教员制度缺乏系统的规 划，用人单位开展非现役文职教员的聘用工作没有方向感，对于建立非现役文职教员制度 只能是尽力而为，至于说要达到什么样的效果或能达到什么样的效果心里没底，这种现象 的存在不利于非现役文职教员制度在军队综合大学顺利地建立。非现役文职教员制度在军 队综合大学的建立将是一个长期的过程，长期的建立就需要系统的规划指导，绝不能“边 走边看”。 4 2 3 非现役文职教员的岗位和编制设置不合理 l 、非现役文职教员的岗位和编制设置对基层用人单位的实际需求估计不足 首先，本文通过访谈了解到，学校非现役文职教员的岗位及编制设置是由学校训练部 负责，但训练部在设置非现役文职教员岗位及编制的过程中对用人单位的实际需求估计不 足，访谈对象普遍不知道非现役文职教员的岗位及编制具体是如何设置的，基层用人单位 的主动性在制度的建立过程中没有得到体现和发挥。并且，综合大学目前已确定的非现役 文职教员编制数量不符合用人单位的实际需求，要么过多，要么偏少，只有1 6 9 6 的用人 单位负责人认为上级配置的非现役文职教员数量是合适的( 见图4 4 ) 。 圈4 4 上级分配给 图防科学技术大学研究生院学位论文 第四章军队综合大学建立非现役文职教员制度的问题研究 本章将从两个视角对军队综合大学建立非现役文职教员制度面临及其存在的问题迸 行归纳分析：首先，以问卷调查和访谈的形式对我军四所综合大学：国防科大、信息工程 大学、理工大学、海军工程大学进行实证研究，从实证中发现建立非现役文职教员制度遇 到的问题；其次，条例是建立非现役文职教员制度的基础和指导性文件，本文将从非 现役文职教员制度的特点出发，结合外军院校文职教员制度和我国普通高校教师聘任制的 启示，对条例的部分条款进行分析并得出问题。 4 1 军队综合大学建立非现役文职教员制度实证研究的若干说明 4 1 1 调查问卷的概况 本问卷调查的对象为军队综合大学干部处及基层用人单位：学院、系( 所) 、教研室 的负责人。这些单位的负责人将是建立军队综合大学非现役文职教员制度主要的直接操作 群体，他们对建立非现役文职教员制度的一些看法可以较客观地反映出当前军队综合大学 建立非现役文职教员制度存在的一些问题。由于本问卷的调查范围较广，且有少数单位负 责人在问卷调查的当时因为授课、出差等原因未能参与调查。因此，问卷调查主要采用的 是抽样法。问卷的发放、回收及有效问卷的情况如下 发放回收有效 理工大学 6 05 85 7 国防科技大学 1 0 09 09 0 海军工程大学 6 06 06 0 信息工程大学 8 08 07 6 总计 3 0 02 8 82 8 3 本次研究主要运用百分比法对各问题进行了统计描述。 4 1 2 访谈的相关情况说明 在进行问卷调查的同时，调查人员围绕在军队综合大学建立非现役文职教员制度的相 关问题对1 2 名基层单位的负责人进行了访谈。其中，学校干部处处长1 名，干部处干事2 名，学院政委、政治部主任各1 名，系主任2 名，学院干部科长2 名，学院政工干事1 名， 教研室主任2 名。 第2 6 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 4 2 军队综合大学建立非现役文职教员制度面临和存在的主要闯题 4 2 1 用人单位对聘用非现役文职教员积极性不高 l 、用人单位对非现役文职教员的需求程度不商 需求的满足与否对态度有重要的影响，从基层用人单位( 各学院、系( 所) 、教研室) 的工作需要来看，多数的基层用人单位对非现役文职教员的需求程度不高( 见图4 1 ) ， 有5 6 5 4 的用人单位暂不需要聘用非现役文职教员。需求程度不高在一定程度上反映了用 人单位对聘用非现役文职教员的积极性不高。 图4 1 用人单位目前对非现役文职教员聘用的迫切程度调查 2 、用人单位对建立非现役文职教员制度的了解程度般 用人单位负责人对非现役文职教员制度的了解程度反映了其对在本单位实施这项制 度的积极性高低，即聘用非现役文职教员的积极性。其积极性高时，必然会全面了解这项 制度，以指导本单位非现役文职教员聘用工作的顺利开展，反之，其更多的是被动地接受 上级传达的信息或命令，对制度的了解程度也就一般。就目前的状况而言，军队综合大学 基层用人单位对非现役文职教员制度的了解程度并不高( 见图4 2 ) ，用人单位负责人对 在军队院校建立非现役文职教员制度的了解程度为很了解的仅占1 1 6 6 ，而不了解的却占 到了3 5 6 9 ，人数达到了很了解程度的三倍之多，了解程度一般的为5 2 6 5 ，这反映了 当前基层用人单位对聘用非现役文职教员的积极性并不高，也反映了有关部门对非现役文 职教员制度的宣传力度还不够。 第2 7 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 图4 2 用人单位负责人对非现役文职教员制度的了解程度调查 3 、用人单位对建立非现役文职教员制度存在一些顾虑 用人单位对聘用非现役文职教员积极性不高的主要原因是其对在军队综合大学建立 非现役文职教员制度还存在一些顾虑。虽然聘用制的优点在我国普通高校和外军院校得到 了实践的证明，但是聘用制是否适合在我军综合大学全面实旌却还没有得到有力证明。所 有参加访谈的用人单位负责人都认为当前在军队综合大学全面建立这项制度的时机还不 成熟，有两个关键问题暂时还未能找到有效的办法解决。第一，用人单位负责人对建立非 现役文职教员制度取得较好的改革效果的信心不足，普遍认为在人才的引进上达不到预期 ( 见图4 3 ) ，这样将难以保证军事人才的培养质量：第二，通过访谈发现，用人单位负 责人普遍认为军队综合大学聘用非现役文职教员将影响到现役教员队伍的稳定，聘用非现 役文职教员将可能出现“引进了一小批，伤害了一大批，气走了一批又一批”的局面。此 外，学院一级的被访谈者在访谈中还表现出一种担心，聘用非现役文职教员将产生一笔费 用，而现有的文件精神对此笔费用的承担方并未予以明确，用人单位担心其承担的部分过 多将增加单位的财政负担。这些顾虑在军队综合大学各基层用人单位是客观存在的。也在 很大程度上影响了用人单位聘用非现役文职教员的积极性，不利于非现役文职教员制度在 军队综合大学的建立。 图4 3 用人单位期望引进的人才层次与其认为实际能引进的人才层次对比示意图 第2 8 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 2 、基础课教学岗位偏多有待斟酌 第十五次全军院校会议曾提出，军队院校基础课教学岗位在一定的时期内将全部使用 非现役文职教员。关于非现役文职教员岗位设置的调研情况也反映了这一会议精神，目前 军队综合大学非现役文职教员的岗位主要集中在基础课教学岗位上。基础课教学岗位属于 军地通用性很强的岗位，其全部聘用非现役文职教员符合文职人员岗位设置的基本原则 从外军院校文职教员的岗位分布来看，其基础课教学岗位基本上是使用文职人员的。但是， 我国目前人才市场上适合从事大学基础课教学的社会人才资源并不丰富，一定程度上还非 常紧缺，据教育部2 0 0 2 年统计，外语、数学、计算机等公共基础课教师出现了结构性紧 缺矛盾。1 因此，军队综合大学基础课的非现役文职教员可引进的资源也非常有限军队 综合大学在吸引此类人才的竞争中并无优势可言，因此，在基础课教学岗位上军队综合大 学要聘到所需数量和层次的非现役文职教员比较困难，数量和质量难以同时得到满足，尤 其是引进人才的质量难以得到保证，这样必然导致教学质量和人才培养质量的下降。因此， 基础课教学岗位全部或大量聘用非现役文职教员的发展目标还有待仔细斟酌，或者说这一 目标的实现还需要更长的时间。 此外，军队综合大学基础课中的思想政治教育课教学岗位不适合使用非现役文职教 员，军人学员所接受的思想政治教育是有其特性的，学员的思想政治教育在“党指挥枪” 中有着举足轻重的作用。身为现役军人的教员对学员应该接受一种什么样的思想政治教育 有着更为直接的认识，更清楚作为一名军人应具备什么样的思想政治素质。聘用非现役文 职教员不仅难以达到这一课程所要达到的教学效果，而且还容易使学员感染一些