（高等教育学专业论文）我国高等学校学术权力与行政权力研究.pdf

犬连理一走学颈 ：学位涂文 摘要 本文从高校组织结构特点和高校内都事务出发，界定了学术权力与行政权力的概念， 认为学术权力是学术组织戚学术人员运用专门知识对学术活动中的学术事务进行判断和 评徐著皴爨凌定懿姿赣凌伐麓毪戆。行致蔽力是萼亍敢维绞或 亍致太受在一定戆缝绫管理 系统中按照嗣定的级别层次和职能划分，对职责范围内的事务性工作进行组织和镣理的 资格或优越性能。二者的辩证关系体现在：学术权力主导、行政权力辅助，学术权力与 嚣致毅力穗甄露l 终并撩互秘调。醴戴终舞理论墓秘，分辑了蚕蠹夕 不藏莺家裹较投力关 系模式的特点，指出我国高校行政权力主导模式存在的主要问题：行政权力与党淼权力 在行使上存在交叉；行政权力泛化、学术权力弱化；权力集中向上、决策民主化程度不 够。势分聿露了润题产生豹体毒l 与文纯簌瓣。针薅瓣鬟，放我鏊嚣实蠢发，重耨溺熬我国 高校权力配鼹模式：政治粳力、学术权力、行政权力合理分权；管理重心下移，学术权 力下放；以袋员会制的决娥模式整合、协调各种权力关系，实现眨主管理。最后旗于我 鏊凌存模式瓣瓣耱裁度缺辩，臻窭实瑗魏鋈高校投力关系调整与交辇豹途径：落实商校 办学自主权，减少国家教育行政干预；健全学术组织机构，提升高校学术权力；建立权 力自我约束j l 鑫督机制，保障权力正确行使；修改现行高等教育法中枢关条款，完善 权力行使熬法律莜器；尊爨学术遥位与攀寒较藏，营造蘸努的掌术缀圈：强诧大学校长 在协调学术权力与行政权力方面的作用。 关链蔼：寒簿孝校；学零权力； 嗣囊投匆：关系调整 大连理n j ：大学硕j = 学位论文 】b s e a l c ho n 胁d e 滴cp o w e ra 珏da d m i n i s t r a 妻薹v ep o w e ro f l i i g l l e re d u 雌t i o ni n s t i t u t i o n si nc l i i n a a b s 妇c l t h ec o n c e p to fa c 8 d e m i ep o 群e ra n da d m i n i s t r a t i v ep o 聪ra r ed e f j n e di nt h e p a p e rf r o mi n s t i t u t i o n a ls t r u c t u r ec h a r a c t e r i s t i c sa n di n t e r n a la f f a ir so f h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ， i nw h i c ht h ea c a d e m i cd o w e ri sb e l i e v e d & st h e q u a l i f i e a t i o no rs u p e r i 艇i t yo fa e a d e 碓i eo r g n i z 8 t i o n8 rp e r s o n n e l ， 并h oh 鞋k e e v a l u a t i o na n dj u d g e m e n ta sw e l la sd e c i s i o no nt h ea c a d e m i ca f f a i r sw i t h s p e c i a l i z e dk n o w l e d g e w h i l et h ea d i n i s t r a t i v ep o w e ri 8b e l i e v e da st h e 畦a l i f i e a 屯i o no rs 班p e r i o r i t yo fa d n i n i s 专r a t i v eo r g a n i z a t i o 啦o ra d m i n i s a t i v e p e r s o n n e l ，w h oo r g a n i z ea n d 瑚a n a g et h er o u t i n ew o r kw i t h i nt h es c o p eo fo f f i c i a l d u t ya c c o r d i n g t ot h e r e g u l a r r a n k1 e v e la n df u n c t i o n p o s t i n c e r t a jn o r g a n i z a 乞i o ns y s t e m ， t h ed i a l e c t i c a lr e l a t i o no fa c a d e m i c d o w e ra n d a d m i n i s t r a t i v e p o 髯e r l i e si n ：a c a d e 疆i e p o 糯r i st 1 e i e 8 d i n g o n ew 廷i l e a d m i n i s t r a t i v ep o w e ri st h ea u x i l i a r yo n e ，a n dt h e yr e s t r i c ta n dc o o r d i n a t ee a c h o t h e r b a 8 e do nt h i 8 t h e o r y ， w e a n a l y z et h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h op o w e r r e l a t i o 魏臻o d eo fh i g 魏e re d 鞋e a t i o ni n s t i t 娃t i o 秘si nd e s 专i e8 n d主n t e r n a t i o 珏基l c o u n t r ya n dp o i n to u tt h e 腿i np r o b l 鲫si nt h el e a d i n ga d m i n is t r a tiv ep d w e rm o d e o fd o m e s t i c h i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s ：a d m i n i s t r a t i v e p o w e ra n dp a r t y c 傩n i t t e e p o 弹e rc r o s si ne x e r e i s i n g ：轰d m i n i s t r a t l v ep o w e ri sa b u s e da n da g a d e m i e p o w e ri sw e a k e n e d ：p o w e ri sc e n t r a l i z e 蠢u p 弹a r 娃sa n dd 锄o c r a t i z a t i 。nd e g r e ei n d e c i s i o n 一期a k i n gi sn o te n o u g h b e s i d e s ， w ea l s oa n a l y z et h er e a s o n sins y s t e m a n dc u l t u r et h a th a v el e dt ot h e s ep r o b l e m s a c c o r d i n gt ot h e s ep r o b l e m sw e r e 蠢j 骓s tt h ep o 薛e r 毪l l o c a 专i o n 瓣o d eo fh i g h e re 蠢疆e a t i o ni n s t i t 珏t i o n si no u r c o u n t r y ： r a t i o n a l i z et h es e p a r a t i o no fp o l i t i c a l p a w e r ， a c a d e m i cp o w e ra n d a d m i n i s t r a t iv ep o w e r ：s h i f td o w nt h ei i l a n a g i n gp o w e rc e n t e r ，t r a n s f e ra c a d e m i c p o w e rt o 舔l o w e rl e v e l ：e o m b i n ea n de o o r d i n 8 t et h er e l a t i o na m o n gv a r i o h sk i n 蘸s o f p ( ) w e r w i t ht h ec o m m i t t e ed e e i s i o n 一腿k i n 鬈硼o d e ，a n dr e a l i z ed e m o c r a t i e m a n a g e m e n t a l l a s t ，o nt h eb a s i so fs y s t e md e f e c t so f - e x t e n tm o d eo fo l 】rc o k 】n t r y ， w ep o i n t0 i j tt h ew a y st ) r e a liz et h ea d j u s t m e n t 托n dr c f o r mo ft h op o w e rr o l a t i o n 貔国高等学校学术权力o 行政授力研究 i nh i g h e re 文j c a t i o n n s t i t u t i o n so fo 鞋r c o 驻n t r y ： 避) l 窨l 靛孵t h ea u t o n o l l l yo f r u n n i n gas c h o o la n dr e d u c ei n t e r f e r e n e eo ft h ee d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n ； p e r f e c tt h ea c a d e m i co r g a n i z a t i o na n dp r o m o t ea c a d e m i cp o w e ro fh i g h e re d u c a t i o n i n s t j t u t i o n s ：s e tu pt h es e l f r e s t r 王c t i o ns u p e r v i s i o nm e c h a n i s mo fp o w e ra n d e n s u r et h ee 9 r r e e te x e r c i s i n go fp o 轷e r s ：r e v i s er e l e v a n te l a n s ei nt h ec u r r e n t ”h i g h e ro d u c a t i o nl a w ”a n dp e r f e c tl e g a l b a s i so nw h i c ht h ep o w e r sa r e e x e r c i s e d ： r e s p e c tt h ea c a d e m i cs t a t u sa n da c a d e m i ca u t h o r i t ya n dc r e a t et h e f a v o r 电l ea e a d e l l l i ea t 堆o s p h e r e ： s t r e n g t h e np r e s i d e n t s r o 】ei n e 。o r d i n 8 t i 羚g a c a d e m i cp o w e ra n da d m i n i s t r a t i v ep d w e r 囊【e y w 甜畦s ：鞠垂嚣越毽橼钿硅i 轻s t i t u t i 。珏s ：矗e a d 蝴i 。p 洲e r ：矗翻i 瓣s t r 8 t i 始p 错r r e l a t i o na d j u s t m e n t 独创性说明 作者辫重声鞠：本硕士学位论文是我个人在导帮裕学下迸行的研究 工作及取得研究成果。尽我所知，除7 7 文中特别加以橱注和致谢的地方 井，论文申不毽含英德入邑经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 大连理工大学或葜他鹧位的学位戏证书所使用过的材料。与我一溺工作 赡溺志对本研究所徽救贡献均已在论文中徽了臻确的说嚷并表示了遂 意。 俸者签名：西麓： 大连理。i ：入学硕士学僚论文 l 弓| 言 1 1 研究背景 学术权力与行政权力最高校客观存在并实际发挥作用的两种权力形式，伴随潜大学 豹产生焉产生，发震露茨溪。这耱二元投力络梅是交寒校鑫骞组织特性嚣凌定，褰较作 为学术组织，学术权力是高校的核心和内在逻辑要求，作为正式的社会组织，行政权力 是高校管理不可或缺的权力，二者的冲突与协调贯穿于高校整个发展运行过程中。权力 是施行管理瓣孩心，管理职l 耱疆行楚权力运行酶缝聚。科学台瑷瓣较力定蹙与分配是 高校爱好运行静前提，怒提高管理效率与办学质量，协调高校内郝不同稚盏群体和职能 部门关系，弘扬自身积极性的重要基础，是秉承大学传统文明，有效发挥高校社会职能 的关键。丽貔国高等学校出于长期受传绞管理理念秘政治经济体制的影响，实行嶷权式 的行政管毽模式，高校两帮学本投力与行政较力长期缝予失鹜获态。致癀主导办学，行 政权力泛化，用行政管璎的方式处理大学内部事务，学术权力没有褥到应有的尊煎和提 高，管理缺爱民主，二翥的关系没有褥至4 很好的处理。导致我国高校管理体制德化、管 理效率不囊，学本蠡主瞧、狡摄瞧不强，叁溺爱主鬣霆不浓浮，学零翻蒙礁露l 不灵活， 大学文化精神失落，高校不能很好地适应外部环境对蒸提出的挑战。当今人类社会已经 进入知识经济时代，经济觉争的核心熄科技与人才的竞争，以培养高素质专门人对+ 和推 动科技进步建主要责任的离等教育在知识经济畦代必掩走进经济毒士会中心，戏为翘洪、 经济酶动办源泉。高等学校作菊实施麓镣敦膏酝主要场所，必须在缀织结擒、管壤模式、 制度上为知识创新提供相对自由的空删，学术权力鬣臻发挥出它的优势。我国黼等教育 近年来迅遴发展，向大众化教育转变，商校规模大幅度扩大，办学屡次和办学模式景现 多撵耽豹发袋趋势，毫等教育熬震量粒管理裁惫人钓燹麓关注戆润怒。麴入释o 蔽霞褰 等教育必须接受国际组织的各种“游戏规则”的约荣，高校要在公开、公平、公正的环 境下参与国际和国内高等激育市场的竞争，进行国际化的交流和合作。这些都嚣求我国 离等学校必须菠变以往的譬理体割秘管璎模式，重戆分配与调整麓校表部的权力关系， 形成自我羧餍、自我约京的肉韶运行椒涮，以提离菇校应对外界窝纯的鼹力翻猩鳓际上 的竞争能力。改革开放以来，我国高校进行了一系列的管理体制改革，包括领导体制改 革，分配制度改革、人事制度改革、机构精简、学院制改革等。改革取得了很好的成效， 辐宽了蔼梭辍能、提毫了缀织豹活力帮享主会逶应力，瞧菝瑶霞社会发震豹这凄鞠发震要 求，我国高校改革还不够彻底，高等教育法的辫实还不够到位，而且改革直熏在 对各级政府行政与高校之间的权力划分和校内领导体制的调整，对高校组织内部权力分 我国高等学校学术权力与 i 政权力研究 酝关系提及不多，重视也不够。在毅鲍时t 窀嚣景下，我翻应充分认识离校权力结构的调 整对于我莺巅校改革和发燧的重要意义，对我国高等举较学术权力与行政权力结构和分 配关系进行积极的理论和实践探讨。 1 2 研究现状 近年_ 柬，髓整高校内部管理体制改革的逐步推邋，学术界霹高校学术权力与行政权 力及相关问题的研究和争论越来越多。圈外研究论著具有代表性的魑约翰范德格拉夫 编著的学术权力一七国离蹲教育管理体制比较祁伯顿克拉克的商等教育系统一 举7 受缓绞静跨溺研突嚣零书。这蕤本豢豹磅究特点怒敬整巾嘉等教寄系缓终魏鹾究鹜 景，研究权力在高等教育系统各个组织滕次和各利益群体之间的分黼与运行状况，并没 有对学术权力与行政权力作严格的区分，而是混同在一起，统称为学术权力。注黛国别 嫒究嚣睡较分掇，鼹各晷攀实出发，以联邦德嚣、意大裂、注重、璇典、英蓬、荧嚣、 嗣本七国为倒，总结出特点鲜明的欧洲横式、英国横袋、美国模式、日本模式西种权力 结构关系模式。为人们做进一步的研究撼供了可供参考和借鉴的材料，但对其引用还需 要进行分析棚提炼。国内对学术权力与裙政权力的研究资料颇多，论著象张德祥的高 等学校豹学笨投力与行政粳力，溪懋嚣主编的多学辩孺点嚣蔫镣教弯疆究，爰教 荣的中美大学学术管理，和广西师澈大学出版的一系列高等教宵理论丛书中都有相 关论述，一般都放在管理体制一章中。相关文献可有j 眨百篇，以别教荣、谢安邦、陈玉 凌、张德群、秦惠琵、髑必筏、霾噩棒、凑瘦经熬磅突藩多，努撰魄魄较透臻，缀然枣 很多重复，椴可见人们对蔟关注的程度。我国研究的特点多是以我阑高校管理体制为背 景，把学术权力与行政力分开论述，研究二者的区别与联系和我国高校的实际运行状况， 若与国辨遴行对照魄较，主要嚣的是要恕学术权力从霉亍政权力下分离出柬，这墩楚我匿 现实妖嚣健然。不警怎样，这些研究都避一步丰富了瓣教理论研巍残暴，拓宽了久们的 认识眼界，为实践改革提供了有益的理论指导。 综合起来，以往的研究主要集中在以下几个方面： ( 1 ) 关予学寒权力与霉亍敬权力魏糍念鹾究 国内学糟对学术权力与行政权力概念的理论研究很多，争论也很多。多数学蒋把学 术权力与行政权力作为一种当然的概念，进行积极研究与探索，并从不同的理论视角对 葜进行爨定与分掇，普遍认为嚣者在主雾髂积佟羹l 方式上稳互区别对立，是一对称概念。 但在具体概念解释上却存在很大差剐，尤其是在对学术权力的界定。t ，别敦荣认为学术 权力是管理学术事务的权力，认为学术权力是管理上的权力。张珏认为学术权力就是根 据学术搴务、学术活动及学术关系等的特点和规律对熊施加的影响和干预力量。蠹惠民 大连理t ：大学硕十学位论文 列在一定意义上将学末毅力与学拳蔽藏麓露。各人定义瞧受发霹蕊溺不困，虽都露会瑾 之处，但也给人们在认识上和使用上带来了不便。 另一种观点则认为将大学权力分解为学术权力与行政权力“这烧一个在逻辑上不存 在，在现实中缺乏依据的假问题。”0 1 并在逻辑麟蕊、法理屡灏、制度层蕊、实务 层蔼逶幸亍了分拆与反驳，认为“大擎两鄂豹较力关系实际上使权力在大学肉部备缀群之 间分配或者说大学各组群参与大学决策的权利”。1 国外学者并没有在两者概念辨析上下功夫，伯顿克拉克在攀术权力一书中提 蠢卡秘权力概念：个入绞浚( 教授统浚) 、集霉绞治( 教授绫浚) 、行会投力、专蝗权 力、魅力权威、董事权力、官僚权力( 院校权力) 、窝僚权力( 玻府权力) 、政治权力、 学术寡头权力。在高等教育系统一书中将学术权力归为四类：扎根于学科的权力、 陡皎权力、系统投力、感键力。但前瑟殴经说过，这耪权力界定 e 较宽泛，所掰的是整 个学术系统中的权力。瑙学零较力书率豹话诱“下莲提出翡l o 稀权力概念瓣麓一其 体问题可能j b 常适用，也w 能基本适用溅者大致适用，或者完全适用，不管怎样，这些 概念为分析人员提供了一魑研究阅题的出发点。”啪圜内学者对于举术权力概念的引用 瘟尊重箕写嚣豹霖意，瑟不麓鼗章致义躐金盛移接，避免逶藏壤念熬溪圈纛镬羯黥模糖。 ( 2 ) 燕于学术权力与行政权力的关系研究 对于关系的把握，研究者们都是从区别和联系上入手，一般认为二者存在既相互区 别又程互掺调鲮关系，区翔主要体现鸯鼹熹上：一程懊震蠢馀值取向上，“学术投力的 存在与否依赖于学者的专濂背景和学术水平，行政权力依赖于缀缓和任龠。”鳓学术权 力追求自由平等，行政权力追求效率、约束。二在熏梅体和运行方式上，学术权力主体 是学术组织与学术人员，客体是学术事务。行政权力主体是行政缀缓和 亍政人员，客体 是行政事务。学术较办遥 亍鑫下瑟上，行致稷力蠡上褥下。二者秘调豹理由毒摹撬在鼯令 方面：一他们共存于离技组织内，都为学校总体目标服务，在目标上具有同一憾，在功 能上互补。二是学术权力与行政权力主辑体在很多时候存在重叠，在大学内部学术事务 与行政事务徒经是交织在一起缀难嚣分，这些裁决定了二者相互镀存镌关系。缎瓣二者 游调关系的论述一般只鼹从宏观角度采把握两者铸调的理由，雨对于其体二者在什么对 候、什么地方存在相互制约与协调的关系论述不多。 ( 3 ) 关予高校权力关系现状的实诞研究 在这点主圈矫学卷豹研究受为睾鬻些，两零书都是国另l 磺究，通过对投力豹基本 结构描述确定组织的重臻层次，判别备屡次中各团体的影响力，以及各层次权力的性质 我国高等学校学术权力与行政权力研究 秘决策领域，憨维出了欧溅、美国、英困、嚣本疆秽爨有代表链瓣权力结梅模式，能够 为我稻靛改辇提供有意义瓣耀导，在文窜正文我 撞；斑行其体的分缀与分析。 国内学者的焦点都集中在我国现有体伟9 和权力分配与运行的弊端上，在文献中我们 嚣至最多的字词描述就是“幸亍政权力泛化”、“学术权力弱化”、“权力集中偏上”、 “管理缺乏涎主”磅究者汲灸我国毫校豹狡力缝筏模式攥于霉致毅力圭导黧。行竣投力 泛化现象严黧，主要表现就是行政权力对学术事务介入过多，忽视学者对学术事努的管 理，学术权力在大学中的地位没有得到落实，在大学中的作用发挥不够充分。“大学学 寒权力弱他怒行政权力泛化的必然结鬃，主要表瑷为教萋权力过弱葶爨中下层投力过小。” 嘲“行政权力泛亿导致的嚣莱是严重的，它将影硪商梭作为知识传播邋和思想原创地的 生命力。”蝌实证研究都怒旗于各个国容的客观现实，目的是为了找出权力运行的特点 和存在的主溪问题，为以髓的改革提供袋略，在这一点上国内学者对我国整个教霄管理 薅京帮投力分酝存在豹海瑟豹分橱魄较深入，瑷患龟魄较一致。这主要楚西为我鬣长期 计划式的管瑷体制一方面使高校在管理上比较整齐划一，另一方面教育行政权力对高校 的干预过多谶成。 ( 4 ) 关予我嚣投力络掇潺整鼹繁瓣疆究 针对闻麓提出对策是研究写作的一般思路，对予我国高校行政权力泛纯现系改革的 主要方向是如何提升高校的学术权力。研究者们的解决思路多是从以下几个方面展开： 第一是学术极力与行政权力逶当分离。搬要是借鉴英茭的做法，“提商学术权力强权力 绣构中熊绝彼，建立正式豹组织辊稿，弗簸法燕窝裁发上维护组绞豹合疆毅力。”翻或 者是建立健众学术委员会等组织机构。篇二是权力中心遁当下移。主要是适当扩大学院 和系的自主投，下放以学水权力为主，行政权力为辅，包括基层的学科和课程调熬设置 权力，还毒一定夔姿源酪黉、羲稳设饕秘久事投。燕曼楚蔽力适当分鼗。分数圭溪藩蔽 力在更多不同利益群体之悯的分配，不f 闭利益群体都有参与学校、学院决策管理的机会。 特别是在基艨加强教师对商校事务的决策管理，提高离校决策的科学化、民主化稷度。 此外，还有鸯爨强法怒毒度建设，热强麓校与校乡 联系，建立董事会，健全监督孝强嵩等措 施。还有鹣学者如陈磊扶管理组织枫磊l 一参谋咨询静k 构、决策枫潮、执于亍译价税铺等 来改革高校镎理模式，提升学术权力。修总的来讲，都是围绕分权、放权、民主篱理、 强化学术权力展开。 尽管入们对于掌术投力与 亍致投力瓣骚交综合趣_ 泉魄较全蔼、丰富，为意校熬体制 改革和权力调整提供了有溢的理论指导，但以往的石开究还存在一些问题和不足： 大连理一r + 大学硕士学位论文 首先，对学术权力的概念界定和理解存在很多分歧，观点不。有些学者在用词上 比较模糊，没有与相关概念进行区分。权力作用客体描述比较简单，没有对高校内部事 务做具体细致的划分和归类。 第二，对于我国高校权力关系调整途径、改革出路的提出过于原则，近乎于一种对 理想状态的描述，对具体实旋途径和保障措施提及不多，可操作性差。 第三，有些研究过于看重国外高校权力结构模式优点，忽视历史传统、文化背景因 素的影响，简单移植国外做法。过分强调提升学术权力，忽视学术权力在整个管理过程 中与其他权力的关系。 1 3 研究方法与内容 本文主要是在对以往文献分析整理、批判吸收的基础上，运用组织结构理论、社会 学、政治学、管理学、教育学的相关知识，通过历史分析方法、比较分析方法、整合分 析方法对高校学术权力与行政权力的基本理论和运行实践进行系统、全面的分析和论述。 分析以整个高校管理体制和运行机制为背景，并不孤立学术权力与行政权力与其他因素 的关系。 文章主要分为五个部分： 第一部分，指出问题研究的必要性，国内外研究研究现状和本文的研究方法与内容。 第二部分，对高校学术权力与行政权力的若干理论问题进行分析，指出高等学校学 术权力与行政权力存在的合理性基础，从高校组织结构特点、高校内事务划分、概念的 词源和本质出发，重新界定学术权力与行政权力的概念内涵、外延及与相关概念区分， 并对二者存在的关系用举例的方式进行详细分析论述。 第三部分，对国内外高校权力关系现状进行比较分析，总结国外高校权力关系模式 的特点、优势并指出我国高校权力关系存在的主要问题和产生的原因。 第四部分，根据理论和实证的分析，构建适合我国高校的权力关系模式：党委领导， 校长治校，教授治学；权力重心下移，基层学术自治：权力相互协调，决策过程民主。 第五部分，基于我国高校当前存在的种种制度缺陷，提出实现我国高校权力关系调 整的六种途径和措施：落实高校办学自主权；健全学术组织机构；建立高校权力制约监 督机制；修改现行高等教育法规；营造学校良好学术氛围；强化高校校长在协调学术权 力与行政权力关系中的作用。 文章主要目的在于通过对高校学术权力与行政权力的基本理论和实际运行进行系 统、全面的分析论述，展现一个比较完整的研究成果，为我国高校权力关系调整提供改 革的图景和实施的具体措施。 我国高等学校学术权力与行放牧力研究 2 裹等学校学术权力与行政投力的基本理论阕题分耩 2 1 高等学校学术权力与行政权力客观存在的合理性基础 2 ，l 。l 赢校组织的本质属蠖 高等学校泛指实施商等教育豹学校，是班大学势谈心，雹括备萃申专韭学院籀离等专 科学校在内的一个总称。大学作为社会历史的产物起源予欧洲中世纪，最初的大学是一 种学术性的行会自治组织，是为求知或传播思想的人们聚集在一起，形成一种独特的具 窍浓蘩鑫由气窳麴鼓甄谈为嚣靛豹组织，游褒予季圭会之终，主要鹣穗麓是转播期浚( 教 学) 。经过千百年的发展和演变，大学融发展为规模魔大、类型繁多、功能齐全( 教学、 科研、社会服务) 的社会组织，并从社会边缘走向杜中心，在社会发展中起着举熙轻重 豹终恩。毽大学畈圭目识灸麓硪、戬知识为强标的本矮没蠢改变，莠骧簧知识的丰褰发展、 分纯综合，形成了自己独特的组织特点。伯顿克拉亮认为：“知识是学术系统巾入们 赖以开展工作的基本材料，教学和科研烧制作和操作这种材料的基本活动；这些任务分 成谗多相互紧密联系但却独立自主的专般，这种任务的划分促使形成一种坡度平煺、联 系捡教戆工 笨肇经撬钩；这种撬携蓰使控露1 分投”，8 “怒学稀瑟不是擎使怒学 者们组织到了一起。”9 1 学科知识的维织形式是大学结构的基础。旖等学校所从事的是 对高深专门知识的加工、传播、创造和利用，这种学术性的活动是根据学科来谶行和组 会的，由戴形成分裂戆专渡，劳不太严格戆学豌、学系袋漤座藩次。学科陡是学校敬基 本属性，以知识为核心是离校的基本缓织特征。高等学校豹发展必缬遵循学科发艟的规 律，人才培弊的规律，学术活动的逻辑鞭求。在高校学科与学科之间，院与院、祭与系 等学术组织之闽又由于知识舱特殊性两处于平等的地馁，棰互之间都楚一种 g 对独立的 实俸。掰皴像迓壳尔- 释懋秘詹姆袈舄奇等学者称大学豹学术缰织处予一静“蠢缝织 的无政府状态”，也有学错称之为“松散结合系统的大学”。以教学和科研等学术活动 为本质工作的学科结构中，一个学科应该做什么，发展方向是什么，如何做，具体的实 楚方式等瓣憨戆鳃涤藏嚣瑟鑫零门学懿豹学者专家寒徽蠢分辑、羯簌器颈溺。遮撵一耱 能力就是基于商校的学科组织，以对知识占有优势为蕊础的学术权力，它以知识为基础， 并以学科为界限，具有与学科结构一样的独立和平等性，不希望外郝力量的干扰和约束。 学术权力的存在是赢等学校摄本属性的簧求。 2 1 2 高校组织的管理需求 以学科为基础的大学组织结构特点翻中世纪以来赢延续到今，并形成了大学自治、 学者治校的传统，这是知谈结构本身分化发展的内在要求和赢等教育本质规律的髂现。 大连理1 j 大学硕士学位论文 但“松散结合的系统并不完全否认大学作为一个有序的整体存在”o “。“高等学校作为 一个正式的社会组织也具有社会组织的基本特征，内部存在着围绕庞杂的规划、人事、 财务以及对外联系等事务建立起来的以满足外部环境和内部资源合理优化要求为目的的 科层化组织结构”。“o 尤其是上个世纪5 0 年代以来大学的迅速发展，高等学校走出象牙 之塔，走向社会中心，高等教育政治化趋势明显，国家对高校干预越来越多，学校规模 迅速扩张，大学与外界的沟通和联系加强，单纯的学科结构和教授管理已经不能适应高 校内部复杂关系的有效处理和协调，高校不得不分离出独立、完整的行政管理系统来处 理高校日益复杂的事务，保证学术活动的完整有序，保证学术组织的协调统一和高校整 体目标的实现。高校的行政管理系统一般严格按照等级制度自上而下地设置，形成学校 学院( 或学部) 学系( 或讲座) 为主要模式的具有层级隶属关系的三级结构体 系，每一级都有固定的管理组织或代表，按照组织的规定来处理管理事务，并遵从着下 级服从上级的规则。这种结构体系和工作特点使高校行政组织带有科层化的特点。科层 理论是德国社会学家马克斯韦伯提出的，他把科层组织归结为以下几个特点：专业分 工、权责明确、等级森严、纪律严明、法定资格、理性关系、固定工资等。按照科层制 建立起来的组织有利于目标合理化、管理专业化、关系理性化、行为制度化，对提高组 织效率有积极的意义。高校具有科层组织特点，高校需要以科层制的方式来实现管理的 最优化和组织效率的最大化。在这种科层组织中，不同的管理层次具有相应的权能和职 责，行政权力就是建立在科层基础上以行政系统的存在为背景，由组织赋予的一种权力。 以严格的等级制度为依托，主要的职能是行政执行，保证组织运行的有序和高效，权力 的大小取决于在整个管理系统中的层次和地位。高校管理具有科层化的特点，但并不是 严格意义上的科层组织，科层制的运行要受到学科组织的分散性、活动不确定性和学术 活动非理性特点的制约，因而科层化运作与高校学术活动运作相互交织进行。高校组织 的学术特点和管理需求或者说高校组织的学科性和科层性决定了在高校内部必然存在着 学术和行政两种不同性质的权力。二元权力结构是高校在权力配置上与企业、政府等非 学术性组织的重要区别。 2 2 学术权力与行政权力的概念分析 2 2 1 学术界对学术权力与行政权力的概念分析 ( 1 ) 对学术权力概念的解释 较早对“学术权力”概念进行全面、系统分析的要数学术权力一书，在这本书 中，伯顿- 克拉克用专门一章对“学术权力”的概念进行分析，明确提出十种学术权力 我国高等学梭学术权力与行政权力研究 的概念：个人统治( 激授统治) 、集团统治( 教授统治) 、行会权力、专业权力、魅力 权威、董事投力、官僚投力( 黪技权力) 、露壤权力( 蝗府权力) 、政治投力、学术窦 头权力。他把从高等教育管理最上层( 国家) 到最低艨( 系或讲座) 的决策机构和群体 酝享蠢熬权力都列骰攀术权力。在籀等教鸯系缝一学寒组织豹跨翻鞣究书中又 把学术权力划分为四种类型：扎根于学科的权力、院校权力、系统权力、感召力。所以 这里联谖戆学术权力跫一个缀广泛数搬念，准礁戆滋楚整个毫等教弯系统中存程的各秘 统治权力。学术权力在导论中清楚的说明：“它集中研究经典社会学的核心主题一 投力，劳京特定数钒襁背摄赢等教育巾研究权力。”“4 实际上德括了学术权力、 学术权威、行政权力、政治权力等，因与学术系统有关所以统称为学术权力。 嗣内学畿对学术权力的磷宠一方灏援引嗣外著作对学术权力的论述，一方藤起源于 我国高校改革实践。但我国学者研究的学术权力范畴要比国外小，一般指高校内部的权 力形戏，以投力的性质研究为主，不对其做具体的划分，实际上与国外的个人统治权力、 集团统治权力、行会权力、专业权力几种类黧相吻合。由于研究者的研究视罱稀个人理 解不同，对学术权力的概念和范围存农的争议也比较多，壤括起来主要肖以下，b 静观点： 第一，从学术权力作用的客体来界定。这种观点认为“学术权力怒管理学术事务的 权力，主体w 以是教烬民主篱理机构成教师，也可以是行政管理机构域人员。”“8 不蹶 分权力的主体，即凡是对学术事务的管理都怒学术权力，这怒最广义的一种璎解。然嚣 又从蟹理方式上将学术权力划分为学术民主瞥理权力与学术行政管理权力。这种定义酋 先认为学术权力是一羊中管理上的权力，客体怒学术事务。勇一方露，主体其青宽泛往。 但这种解释枣易给人们造成认识上的混乱，如果谁都可以是学术权力的主体的话，现实 中也就不存程二者行使的错使现象。 第二，从权力的主体和客体两方面界定。多数学者都采取的这种界定方法，基本的 定义建：“学术人员和学术绦织辩学术事务稍有盼权力。”“”学者或举术缝甄楚跌学术 人员的身份行使权力。这种理鳃将主体限制截学术人员和学术组织，相当于上面的学术 民主管瑾较力。觚主体上看应该是合毽酶，廷掰班有学术较力藏是因为在学校这一特殊 组织中存在学术这一核心问题，学术方面的问题理应由知悉学术的人员来行使权力。客 体落楚学术零务，餐对于桶鸯什么榉静投力没蠢壹接表述，只楚模糊饺稻“稠寄盼狡力”。 第三，从学术权力来源上界定。“学术枚力是以学术和具有学术能力的专家为背爆 救，觚现象上看，学术校藏在寝爹藩浇下是学术权力代名词”。“8 “举零权藏的褰低， 即学术权力的大小取决于号寐个人水平和能力高低”。“这然理解揭示了学术权力的本 震来源学零或专盈东平翁能力。毽在一爱程度上没有区分较力秘投藏，投力是一荦牵 大连理一1 大学硕士学位论文 强制服从的力量，靠外在强制保障，而权威只是一种影响力，靠内心的服从。权威与权 力的关系体现在学术权威能够影响学术权力的合理性，权威越大，权力行使的合理性就 越大。但学术权力作为一种实际运行的权力，不能等同于权威，要靠法规、规章、制度 等手段来确认，使其合法化。 ( 2 ) 对行政权力概念的解释 行政权力是行政管理中的权力，由于行政的历史性、规范性，长期以来已经固定化、 制度化，所以对行政权力的概念界定基本相似，主要有以下几种： 第一，“行政权力是以行政管理体制为基础，以行政管理职能为依归，由行政机构 或行政人员所行使的一种法定权力。这种权力由制度所赋予，是一种授予权。”“7 1 在权 力主体、权力来源、权力形式等方面都作了界定，比较全面，被多人引用。 第二，“社会组织中的行政机构或人员为实现组织目标、依照一定的规章对社会组 织进行管理的能力。”。把对社会组织的管理能力都叫做行政权力，也强调了权力的法 定性。 第三，“校内行政权来源于组织。其目的是管理，权力和职务连在一起，不同的层 次的校内行政权力大小取决于该行政组织在整个管理系统中的层次和位置。”。“范围界 定在学校内部，而与国家行政相区分，另一方面强调了权力的层次性、等级性。 这些表述都从不同的侧面反映了行政权力的本质和特点；具有明显的科层化、制度 化特点，是一种法定赋予的权力。 人们对于学术权力与行政权力的界定存在很多差异，尤其是在对学术权力的理解上， 但都在不同的角度对两种权力作了解释，各有其合理的方面。我们从高校内部事务、概 念的词源、本质出发，对学术权力和行政权力的概念重新界定。 2 2 2 高校事务划分 高校学术权力与行政权力的区分是基于高校的组织特性，高校作为社会组织具有一 般组织的管理活动，作为学术组织同时又存在特殊性的学术活动。不同性质的活动需要 不同性质的权力来支配，活动和事务的不同是区分权力的基础，所以我们在研究权力概 念之前先对高校的活动事务作一个具体的划分。我们对高校事务的划分首先以学生和教 师作为两条主线，对高校的权力主体一学术组织、教师、管理组织、管理者所从事的 活动和负责的事务进行划分。之所以以学生和教师作为主线是因为高等学校是高等教育 的主：要场所，主要的目标和职能培养高素质的专门人才，其次是发展科学和服务社会， 教学和科研是高校的主要活动，为人才培养这个中心服务，学生是高校的培养主体，教 师是高校教学和科研活动的实施主体，从对学生的培养过程中和教师的活动过程中应该 我国高等学校学术权力与行政权力研究 能够厘出高校种的主要事务活动。当然这样划分出的事务虽然比较具体，但不能够完全 穷尽高校事务，这些事务主要集中在院系中下层。在学校层次还存在一些比较宏观的， 具有方针性和指导性的事务，这一点我们再作具体说明，总之，尽量对高校的事务划分 达到具体、全面。按照这种方法和思路，我们将高校事务主要划分为三类： 第一类是学术事务。高等学校主要从事的是教学、科研活动，以学术性区别于其他 社会组织，因此高校中的第一类事务就是以知识为加工材料和作用对象的事务，以学术 组织和教师为主要的实施主体，我们称它为学术事务。具体可分为两种： ( 1 ) 以学生的学业培养为主线( 见表2 1 ) ，体现在学校、教师对学生进行培养的 过程中。包括从专业设置、制定培养计划、课程设置、教材选编、教材建设、制定教学 计划、教学大纲，这些为培养所做的先期工作( 以集体决策为主) 、教师个人所进行的 以课程为导向的教学活动和对学生进行考试、测评的活动。 ( 2 ) 以教师的工作为主线 ( 见表2 2 ) ，体现在教师进行的教学科研活动和对教师工作和教师职称进行评判的 活动中。教学活动在上面已经分析过，科研主要包括教师个人从事的学术论文写作，著 作编写，和集体从事的科研项目实施，从立项一直到结题的一系列过程。对教师的职称 评定包括评定讲师、副教授、教授，副研究员、研究员等职称，主要是依照学术标准审 核评价教师教学、科研水平是否达到一定职称标准。 第二类事务体现在为学术活动提供支持、服务的事务和其他维持学校正常运转的日 常管理活动中，以行政管理部门和行政管理人员为主要实施主体，我们称它为行政事务。 也主要包括两种： ( 1 ) 是行政系统为以上提到的两种学术事务的顺利进行提供支持和保障的工作， 也就是在两个表格中与学术事务并行，由管理部门和管理人员负责的事务，主要包括： 对教学活动的组织安排，秩序维持，设施准备，质量控制，信息保存和发布等；对科 研活动主要表现为对科研项目立项过程中的资料申报、整理，实施过程中的资金分配、 关系协调，项目完成后的后续工作如成果申报、专利申请，技术转让等工作。对教师 学术平评判过程中的组织、协调和监督等活动。 ( 2 ) 是对学校学生的日常生活、纪律、 教职： 的生活福利、工资津贴、人事调配、 卫生、安全、招生、就业等事务的管理；对 住房分配、离休退休等事务的组织管理，为 维持学校整个机体运行提供水、电、暖供应，校园环境建设、基础设施建设等。这些事 务与学术活动、学术事务的关联不是很大，主要是维护学校组织的整体有序运行，最终 是为学术活动服务，是比较纯粹的行政事务。 人连理j 人学硕士学位沦文 第三类事务是学校总的发展规划和设计，是比较综合性的事务，集中在学校层次， 包括学校的发展目标、办学方向、发展层次、发展规模等重大事务，根据目标所制订的 长期发展规划和短期发展规划，又可划分为各个具体的目标，如学科规划，师资队伍规 划，基础设施建设规划等等。这些事务关乎学校的整体发展水平和学校各群体的共同利 益，需要考虑各方利益、征求各方意见，进行集体科学决策。单列出来，一是较第一、 第二类事务层次高，二是综合性明显。因此，称为综合事务。 表2 1阻学生为主线的事务 学生主线学术事务行政事务 招生制定招生计划，进行招生宣传报考信息管理，审 入 核入学资格，录取生源信息管理， 入学报到注册学生摹本信息，网上信息发布与信息维护 学 安排学生住宿 申请助学贷款制定学生申请标准，审核学生申请材料 过 发放学生贷款或直接扣缴学费 军训负责与部队联系管理学生军训纪律，军训评比 程 选课专业设置、制定人才培养目标、培养方案、组织制定、发布培养方案、培养计划制定开课 人才培养计划，根据培养计划设置课程计划、编制课程表，开通网上选课服务，生成各 门学生选课名单 购买教材选编、更新教材、进行教材建设，负责救材的集体购买、运输和发放 学 e ：课制定教学计划、教学大纲，安排教师、教学设施、设各和实验器材，维持教 执行教学计划，备课、授课，学秩序，协调教室和教师安排，控制教学质量、 业 安排教学进度，改革教学方法，组织教学检查 进行教学改革 培 养 考试负责考前答疑安排考试时间和考试地点，制定考场规则，维持 根据课程性质、特点决定考试方式，出考考场纪律，汇总、登记、统计考试成绩、发布学 试题目评定学生成绩生成绩，负责学生学籍档案管理 补考，缓考出补考、缓考试题，评定学生成绩带4 定补考、缓考规则，审核学生申请，安排学生 考试时问和地点 评价教师设计教学评价指标，组织学生对教师教学质量和 教学态度的反馈、评价 寝审纪律与h维护宿舍卜生、维修宿舍设备 生评比检查寝室纪律、卫生、组织寝室评比 、余文体活动组织开艉学牛各种文体活动，各种义体竞赛和知 识竞赛，f r 选优秀学生 我国高等学校学术权力与行政权力研究 l j参加学术活动安排学术报告内容，做学术报告 组织各种类型的学术撤告，安捧时间、地点 困难补助 审核申请材料，分配补助名额，确定补助等级和 常 勤工助学补助金额发放补助金。提供助学岗位，规定勤 工助学补助标准发放助学金 生 奖学金评比规定奖学金评比规则，数量名额，审核评比标准， 活 提供学生成绩单，发放奖学金 学生违反校规组织学生学习校规校纪，考察学生在校期间纪律 校纪表现，对违反纪律的学生给予纪律处分，负责学 管 生在校期问的安全，处理学生之间各种突发事件 理 社会实践组织学生参加各种社会实践活动 对学校的各项对学生、教师提出的各种反馈意见进行调查研 管理提出意见究，并予改进 缝 毕业毕业论文、毕业设计答辩、评阅审核学生毕业资格，提供学生在校期间完攘的学 业籍档案，负责学位证书、毕业证书的发放 环 就业制定就业政镱向用人单位提供专业情况和学生 节情况，发布就业信息进行就业指导，发布就业 信息，办理就业签约手续，负责档案派遣。 表2 2 以教师为主线的事务 教师主线学术事务行政事务 教应聘负责全校人