（职业技术教育学专业论文）农村职业教育在解决“三农”问题中的作用与对策研究.pdf

中文摘要 “三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，党的十六大提 出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现此宏伟目标，农村是关键，农民是重 点。十届全国人大二次会议，温家宝总理所做的政府工作报告十分明确地指 出：“农业，农村和农民问题是我们全部工作的重中之重。”如何解决“三农” 问题是摆在我们面前迫切期待解决的重大课题。在当前这一重大历史背景下，进 行本课题的研究无疑具有重要的理论意义和现实意义。 全文共分为五章：第一章为绪论，对“三农”问题、农村职业教育进行了概 念界定，并对课题研究的现状、背景、意义和方法进行了介绍。第二章针对“三 农”问题提出了我国农村职业教育存在的问题并从内部和外部两个方面对其成因 进行了剖析。第三章是本研究的理论依据，介绍了国内外农村职业教育发展的主 要理论。第四章对农村职业教育的作用进行了研究，加快农业科技进步、推动农 村剩余劳动力有序转移、加速农村城镇化进程、开发农村人力资源，进而增加农 民收入、提高农民素质等等。第五章借鉴国外成功经验并结合本国国情，提出了 “三农”问题背景下我国农村职业教育发展的对策及可操作性的建议。 本研究从解决“三农”问题的角度，在查阅大量文献资料及统计数据的基础 上，从宏观层面对我国农村职业教育的现状进行了系统分析，并找出问题产生的 原因，在此基础上提出富有针对性的对策。 关键词：农村职业教育“三农一问题剩余劳动力转移农村人力资源 a b s t r a c t t h ep r o b l e m so fa g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a l - m l $ 1 - a 船、，a r ys i g n i f i c a n ta sr e g a r d t oo p e na n dr e f o r ma n dm o d e r n i z a t i o nc o n s m 础o n t h e1 6 0n a i l o n a lc o n g r e s so f t h e c p cd e f i n e dt h eo b j e c t i v eo f b u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t yi na l la l l - r o u n dw a y i nt h e n e wp e r i o d a g r i c u l t u r e ，n u a la r e aa n df a r m e ra l et h ek e y st oa c h i e v et ot h eg o a l p r e m i e rw e o j i a b a oe m p h a s i z e dt h a ta g r i c u l t u r e , r u r a la l e aa n df a r m e ra r et h ec o o f o u rw h o l et a s k s h o wt os e t t l et h e mi sah e a v yt a s kp r e s e n t e db e f o r ec h i n a t h e p r e s e n tt h e s i sc o n s i s t so ff i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n eb r i e f l yi n t r o d u c e st h e p r o b l e m so fa g r i c u l t u r e ，r u r a la r e aa n df a r m e r b a s e do nt h ep r o b l e m so fa g r i c u l t u r e ， r u r a la r e a sa n df a r m e r , c h a p t e rt w op u t sf o r w a r dt ot h ep r o b l e m so fa g r i c u l t u r e v o c a t i o n a le d u c a t i o na n d a n a l y s e st h e i rr e a s o l lc h a p t e rt h r e ei n t r o d u c e sn a i t i o n a la n d f o r e i g nt h e o r i e sa b o u tr u r a l 统c h a p t e rf o u rd e d i c a t e si nt h ed i s c u s s i o no ft h e i m p o r t a n tr o l eo fa g r i c u l t u r ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t h e ya r et o f i l r t h e ra g r i c u l t a n e s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , t op u s hf o r w a r du r b a n i z a t i o n , t ot r a n s f e rs u r p l u sl a b o rf o r c e a n dt o d e v e l o pn h a lh u m a nr e s o u r c cs o a 8t or a i s et h ei n c o m eo ff a r m e ra n dt o i m p r o v ef a r m e r s q u a l i t ya n ds o0 1 1 t h e r ea l es o m ec o u n t c n n e a 观l r e sa n do p e r a t i v e p r o p o s a l st h r o u g hl e a r n i n gf r o mt h ef o r e i g ne x p e r i e n c ea n do u rn a t i o n a la c t u a l i t yi n t h e 丘f i hc h a p _ t e r a f t e rs y s t e m a t i ca n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no fr u r a lv t ef r o ms o l v i n gt h r e e a g r i - p r o b l e m sp e r s p e c t i v ea n do nt h eb a s i so fe n o r m o u sa a f i s t i cd a ma n do r i g i n a l s 峨t h ea u t h o rh a sd i s e o v ds o m eq u e s t i o n sa b o u tr u r a lv r ea n d 缸a i y z c di t s r e a s o n ss od 8t of i n dm e a s u r e s k e yw o r d s ：r u r a lv o c a t i o n a la n dt e c h n i c i a l e d u c a t i o n , t h ep r o b l e mo f a g r i c u l m r e 心a la r e a sa n df a r m e r , t r a n s f e r e n c eo fs u r p l u sl a b o rf o r c e , r u r a lh u m a n s o u r c e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：尚i 曹拖 签字日期：力嘭年，月1 2 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁鲞盘星有关保留、使用学位论文的规定。 特授权叁鲞盘茔可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 尚孛艳 导师签名：训祝 i 签字日期：矽喏年，月1 2 日 签字日期：) 一f 年i ，月，日 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 1 1 概念界定 1 1 1 “三农”问题 第一章绪论 1 “三农”问题的内涵 所谓“三农”，系指农业：农村、农民，而“三农”问题是农业问题、农村 问题和农民问题的总称，三者是一个有机的整体。农业问题主要是：巩固农业基 础地位问题，优化农业生产结构问题，推进农业产业化问题，农业综合开发与综 合经营问题，农业资源与环境保护问题，提高农业科技含量和农业增长方式问题 等。农村问题主要是：深化农树改革，根本转变农村经济体制问题，农村人口增 长过快和剩余劳动力流转问题，农村奔小康和农村城市化问题。农民问题主要是： 提高农民收入和减轻农民负担，提高农民素质问题等。农业、农村和农民本来是 一个整体，但在实际工作中人们却习惯人和事分开，在重视农业的同时却忽略了 农民。人的经济行为是人的最基本、最重要的社会行为，农业问题、农村问题， 说到底是人的问题，是农民的问题，农民的问题解决了，农村和农业的问题也就 得到了解决。农民问题主要表现为以下两个方面： 一是农民收入增长缓慢，城乡差距日益增大。农村改革2 0 多年来，我国农 民人均纯收入从1 9 7 8 年的1 3 4 元提高到2 0 0 2 年的2 4 7 6 元，收入水平总体上有 了大幅度的提高。但分阶段来看，农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减趋势。 1 9 7 8 - - 1 9 8 4 年，全国农民人均纯收入年均增长1 7 7 ，1 9 8 5 - - - 1 9 8 8 年为4 9 ， 1 9 8 9 - - 1 9 9 1 年3 年国民经济治理整顿期间为1 9 ，1 9 9 2 - - 2 0 0 0 年为4 6 ，尤 其是1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年，农民人均纯收入增幅连续4 年下降，增长率从1 9 9 6 年的 9 下降到2 0 0 0 年的2 1 。与总体经济相比，农民年人均纯收入增幅慢于总体 经济增长速度。农民年人均纯收入1 9 9 5 年比1 9 9 0 年增加1 3 倍，1 9 9 9 比1 9 9 5 年增加4 0 1 ，2 0 0 1 年比2 0 0 0 年增长4 2 ，而同期国内生产总值增长，1 9 9 5 比1 9 9 0 年增加2 0 9 倍，1 9 9 9 比1 9 9 5 年增加4 9 9 ，2 0 0 1 年比2 0 0 0 年增加7 3 。 “1 改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了逐步缩小又重新拉大的过程。以 农民收入为l ，1 9 7 8 年城乡居民收入名义比率为2 5 6 ：1 ，以后连续6 年下降， 1 9 8 4 年降到最低点为1 7 ：1 ，然后重新上升，1 9 9 4 年出现又一新高为2 8 6 ：1 。 经过数年下降又重新上升，2 0 0 3 年上升为3 2 ：1 ，大大超过改革初期的水平( 见 3 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 表1 - 1 ) 。显然，城镇增幅较大，农村较小，而且他们之间的差距在继续拉大。 这种不断扩大的差距加剧了我国城乡二元经济结构态势，即不利于农村经济的健 康发展，也不利于整个国民经济的持续、稳定、健康发展。 表1 - 1 ：城乡居民收入水平和名义差距 农村居民人均城镇居民人均可城乡居民收入名义 年份 纯收入( 元)支配收入( 元)比例( 农民为1 ) 1 9 7 81 3 4 63 4 22 5 4 1 9 8 43 5 5 36 0 7 61 7 1 1 9 9 41 2 2 13 4 9 82 8 6 1 9 9 61 9 2 64 8 3 8 2 5 1 1 9 9 8 2 1 6 25 4 1 8 2 5 1 1 9 9 92 2 1 05 8 6 4 2 6 5 2 0 0 02 2 5 3 46 2 8 02 7 9 2 0 0 12 3 6 6 46 8 5 9 62 9 0 2 0 0 22 4 7 5 67 7 0 2 83 1 l 2 0 0 32 6 2 28 5 0 03 ，2 4 资料来源：根据各年中国统计年鉴数据整理 二是农村劳动者科技文化素质低。据统计，2 0 0 3 年我国农村劳动力受教育 的情况如下：初中以下文化水平的比重达8 7 5 ，。其中文盲或半文盲占7 3 9 ， 而且新的文盲在不断产生，小学文化程度占2 9 9 4 ，初中占5 0 2 4 ，高中和 中专占1 1 7 9 ，大专以上文化占0 6 4 ，有些地区中小学生辍学率达到了6 0 ； 不少农村青年虽然不是文盲，但仍然是“科盲”。由于农民科学素质低，农民的 科技意识、采用农业科技的能力、对新技术的改造、组装能力都比较低。以上两 个因素互相制约、互为因果，成为制约农业产业结构调整和农业产业化的重要因 素。由此带来的消极后果是多方面的：其一，对新的科技成果、新的技术信息表 现为反应迟钝，对新生事物的辨别、接纳、吸收、消化能力极差；其二，思想观 念陈旧，对新的科技成果不敢大胆运用，倾向于走别人的老路子，致使我国农业 科技成果转化率很低。圆 2 不同时期的“三农”问题 由于基本国情和历史因素，在不同时期，党对“三农”问题的认识和政策是 随着形势与任务变化而演变的，即在不同的历史时期，“三农”问题的具体表现 4 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 不同。 新民主主义革命时期，“三农”问题主要是土地问题。在当时的农村，人口 不到1 0 的地主和富农，却占有了7 0 - 8 0 的土地，残忍地剥削农民。而占农 村人口9 0 的贫农、雇农、中农及其他劳动人民，只占有2 0 - 3 0 的土地，他 们终年劳动，不得温饱。因此，废除地主阶级的土地私有制，确立农民的土地所 有制，实现耕者有其田，就成为共产党领导的新民主主义革命的最基本任务。 国民经济恢复时期，由于长期战争的破坏和延误，新中国成立时，农业生产 跌至谷底，人均农产品产量依次为：粮食2 0 9 公斤，棉花0 8 公斤，油料4 8 公 斤，猪牛羊肉4 1 公斤，水产品0 9 公斤。农民实际人均年占有粮食只有1 0 0 公斤左右，终岁辛劳不得温饱。这就决定了新中国成立初期，党和政府必须把恢 复国民经济作为当时的主要任务，把解决全国人民的温饱问题作为“三农”政策 的最基本的目标。啪 计划经济时期，我国开始实施国民经济发展第一个五年计划，这标志着国家 工业化的起步。尽管当时农业剩余极其低下，但还必须为国家工业化起步提供原 始积累、原料和粮食，只能靠挤压“三农”。体制安排必须服从于国家工业化战 略，使得国家能够从农民手里提取农业剩余。一是对农产品实行低价统派购制度， 通过工农产品价格“剪刀差”获得积累。二是国家工业化仅限于在城市和工矿区 实施，农村只能从事农业，限制其发展非农产业，为阻隔资源在城乡之间自由流 动，实行了严格的城乡分治的户籍制度和向城市倾斜的发展政策。兰是人民公社 制度。通过这“三位一体”的制度安排，把农民锁定在农村，把农村锁定在农业， 把农业锁定为粮食为主，追求粮食高产，以解决吃饭问题。 以中共十一届三中全会为契机，中国开始进入经济转型时期。由于计划体制 下国家工业化和城市发展挤压“三农”，使得“三农”问题发展到了危险的地步。 在经济转型时期，旧的计划体制不但没有退出历史舞台，实行“以工补农”，反 而更加顽强，整个9 0 年代随着国家工业化和城市现代化的进一步推进，更多地 从“三农”提取剩余，致使“三农”问题的深层矛盾更加突出，农民收入增长缓 慢，城乡差距逐渐拉大。 认识问题是解决问题的起点。由此上述议论和观点，对于理解现阶段“三农” 问题形成的原因及统筹解决“三农”问题提供了充分的基础 1 1 2 农村职业教育 1 概念 关于农村职业教育的概念有几本著作曾做过介绍。在石伟平编写的比较职 5 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 业技术教育一书中是这样定义的：农村职业教育系指在我国广大农村地区实施 的以农业科技包括农业种植、水产、果树栽培、畜牧、蔬菜、花卉、药材等为内 容的职业技术教育，是与城市及工业发达地区实施的工业、服务业职业技术教育 相对的另一类职业技术教育。此定义侧重农村职业教育的内容只有农业类，而对 某些农村职业学校的非农类课程予以否定；强调学校及培训机构必须设在农树， 而将地处市区的农业类职业学校排除在外。另一缺点是没有对受教育的对象加以 要求，如必须有一定的文化基础。最新出版的由北京市农村工作委员会著的北 京郊区职业教育实践与探索认为：农村职业教育是泛指在普通教育的基础上， 以就业、专业或提高职业技术水平为目的的一种农村教育。这种叙述着重强调农 村职业教育的目的是为了提高农村劳动者的职业技术水平，实现充分就业。1 9 9 2 年由刘春生、王虹主编的我国第一本农村职业教育学是这样叙述的：农村职 业教育是指在一定的文化教育基础上，对农村广大的从业人员和求业人员所进行 的种植、养殖、加工、运输、服务等方面的专业知识和专业技能的教育。掣此定 义较为全面、准确。上述3 种叙述各有其侧重点，通过比较分析，我认为农村职 业教育概念的要点应包括如下内容：一是受教育对象要有一定普通教育的基础； 二是教育内容应以农业科技为主要内容，但并不否定其它非农类专业，只是比例 大小问题；三是教育目的是为了提高农村劳动者的科技文化素质，促进农村经济 发展。综述为：农村职业教育是指在一定普通教育的基础上，为了提高农村广大 求业人员和从业人员的科技文化素质，促进农村经济发展而进行的以农业科技为 主要内容的专业知识和专业技能的教育，既包括正规学校所进行的专业学历教 育，又包括各种形式的农村实用技术培训。本文中提及的农村职业教育包括农业 中专、农业中学、农村技术学校等正规学校进行的职业准备教育，小学、初中、 高中后的短期农村实用技术培训，普通教育中的职业教育以及农民的职后非正规 技术教育等。 2 培养目标 长期以来，我国农村职业教育主要是正规的学历教育，以青少年学生为主体， 培养的是“准农民”，即培养目标是为农村培养大批“留得住、用得上”的农业 科技人才及农村经济发展所需要的新式农民。而现在不同，随着农村产业结构的 调整及农业机械化程度的提高，大量农村剩余劳动力应运而生。如何使这部分人 二次就业，对农村职业教育的培养目标提出了新的挑战。故如今农村职业教育的 培养目标应具双重性：一是提高以农业为职业的人们的综合素质，为农业的发展 提供科技源泉，为农村培养大批适应现代经济发展的新型农民，使他们掌握现代 农业科技知识，走“科教兴农”、“科技致富”的发展道路。二是为农民跳出农门 6 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 提供素质教育支持，为农民在非农领域就业提供教育服务。 1 2 课题研究的背景及现状 1 2 1 研究背景 1 党和国家的高度重视，使本课题研究具有一定的可行性 党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的 决定指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大 问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小 康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。”党的十六大提出了全面 建设小康社会的奋斗目标，在加速小康建设的进程中，如何统筹城乡发展，解决 “三农”问题，刻不容缓，已受到社会各界的广泛关注。十届全国人大二次会议， 温家宝总理所做的政府工作报告十分明确地指出：“解决农业、农村和农民 问题是我们全部工作的重中之重。”2 0 0 4 年中央出台的。一号文件”对。三农” 问题寄予了高度重视。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业，不仅关系 到1 3 亿人的吃饭穿衣，而且源源不断地为日益飞速发展的工业提供原材料，关 系到整个国民经济的建设和社会发展。全面建设小康社会，农村是关键，农民是 重点。嘲2 0 0 4 年以教育部、农业部、财政部等7 部委召开的全国职业教育工作会 议上，再次把“三农”问题提到一个战略高度，认为4 三农”工作是全党工作的 重中之重，农村教育是教育工作的重中之重。 2 当今农村发展现状对职业教育的呼唤 转移农村剩余劳动力，加快城市化进程需要职业教育的就业培训。我国是个 农业大国，7 0 约8 亿人口生活在农村，按劳动人口占总人口6 5 的经验数据推 算，农村劳动力约为5 亿人，但据有关专家估算，我国农业只需1 3 亿劳动力， 剩余总量多达3 亿多人。中国推行的先工业化后城市化的道路，加之不合理的户 籍制度，将大量的农民束缚于农村，束缚于土地上。5 0 多年的工业化，我们仅 仅转移了1 5 的农业劳动人口。2 0 0 2 年，我国第一产业创造了国内生产总值的 1 4 5 ，而农业劳动力占到全国劳动力约为5 0 。随着制度的改革，大量农村剩 余劳动力如海水涨潮涌向各大城市，但由于文化素质低，又无一技之长，只能从 事一些苦、脏、累、险被市民遗弃的技术含量低的劳动密集型行业，且薪水较低， 居住条件极差。即便是这样，他们也很难在城镇稳定下来，变换工作是他们的家 常便饭。为了保险起见，亦工亦农是他们的最佳选择，不敢完全摆脱农业放弃对 7 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 土地的承包经营权，仍然利用闲暇时间或家庭辅助劳动力来经营农业，有相当多 的劳动力属于季节性，农闲务工经商，6 0 转移的劳动力具兼业性，不能彻底向 非农产业转移，延缓了城市化的进程。自1 9 4 9 年至今，我国城镇化进程有了较 大的发展，然而与我国工业化以及与许多发达国家甚至相同收入水平的发展中国 家的城镇化水平比较，我国的城镇化仍然处于滞后状态。据世界发展报告统计： 2 0 0 0 年世界平均城镇化水平达4 7 ，中等发达国家为5 0 ，欧美等发达国家已 经达到7 0 - 8 0 ，而中国2 0 0 4 年仅为4 1 8 ，仍低于世界平均水平，与发达国 家更无从相比，我国的城镇化发展任重道远。” 要提高农村剩余劳动力转移的质量与层次，实现向城市的彻底转移，以加速 城市化进程，根本之策就是通过职业教育开发农村人力资源，提升农村劳动者的 素质。 3 农村职业教育自身发展的需要 受双重鄙视的农村职业教育本来就不太景气，受高校扩招的影响，农村职业 教育的发展可谓是雪上加霜，诸多学校面临生存危机，有些学校被迫转向改成普 通中学，造成大量师资闲置，即使幸存下来的，也放弃了“农”字专业的开设， 专业设置不能满足农村发展的需要。社会招聘学历高移现象使很多农村职业学校 的毕业生就业无望。“出口”不畅，“入口”肯定会受影响，形成恶性循环。一大 批高考落榜生回到农村学无所用，既没有务农的心理准备，也缺乏从事农业生产 的知识和能力，对农村建设不能发挥应有的作用，有一句话是这样形容这些毕业 生的：“理财不如嫂子，挑担不如妹子，几年之后又成老样子。” 1 2 2 研究现状 建国以后，我国农村职业教育曾有过发展，但真正得以迅速、大面积地发展 应该是在2 0 世纪8 0 年代。尽管如此，由于受到人们的“双重”鄙视，我国第一 本农村职业教育专著一农村职业教育学直到1 9 9 2 年才刚刚闯世，该书是由 刘春生教授和王虹主任组织了国内农村职业教育的专家、行家，共同编写的，在 阐述农村职业教育的科学规律和构建农村职业教育的理论体系方面，都做了有益 的探索。这对于推动我国农村职业教育的基础建设，指导我国农村职业教育的改 革实践，提高职教工作者的理论水平和管理能力，都起了积极的作用。社会在发 展，时代在前进，学术研究、书籍的编写亦应与时俱进。此书中的数据部分显得 有些陈旧。 2 0 世纪9 0 年代中后期，随着产业结构的调整，农业类专业生源下降，出现 了许多问题。但这一期间专门对农村职业教育进行研究的著作几乎没有，只是在 8 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 一些书籍中有所涉及，并没有进行深入研究。如余永德主编的农村教育论， 周明星著的农村教育综合改革概论，国家教育委员会编的当代国际农村教 育发展和改革大趋势一农村教育国际研讨论文集( 上，下) 等等。这几部书在 涉及我国农村教育改革或整个教育改革时，各自从不同的侧面对农村职业教育存 在的某些问题进行了简单论述。正如l1 2 所述，不同时期“三农”问题的表现 形式不同，其解决办法亦不相同，本课题所研究的内容是针对2 l 世纪初的三农” 问题。 进入2 l 世纪，尽管党和国家对职业教育寄予了高度重视，但关于农村职业 教育的研究力量依然比较薄弱。近几年来，由于党中央、国务院对“三农”问题 的重视使得农村教育问题有所升温，研究者人数有所增加，期刊、杂志亦日渐增 多，有关“三农”的文章频见报端和学术期刊。数量较之以前虽有所增加，但与 普通教育相比仍微不足道，而且其中刊登的文章关于农村九年义务教育的多，关 于农村职业教育的少，关于城市职业教育的多，关于农村职业教育的少，关于职 业技术教育服务于“三农”的文章更是少之又少。 1 3 课题研究的意义及方法 1 3 1 研究意义 1 理论意义 理论是行动的指南。没有正确的理论做指导，实践将是盲目的，其前进的步 伐也将是缓慢的。在我国农村职业教育发展史上，个别地区，一段时间曾出现过 一哄而上的现象，但其重要原因是由于缺乏正确的理论指导，结果一哄而下，导 致大起大落，给农村职业教育事业带来很大损失。近几年，虽然职业教育已引起 学术界的重视，但相对而言，远远不及普通教育，更何况受双重鄙视的农村职业 教育呢? 学术活动开展较少，学术气氛尚未形成，公开出版或发表的论著寥寥无 几。农村职业教育理论如同农村职业教育一样，仍然显得十分薄弱。因此，充实 农村职业教育的理论内容，加强农村职业教育理论体系建设，已成为农村职业教 育事业发展的客观需要。本课题将从为“三农”服务的角度，对农村职业教育理 论体系做一探索，这无疑对我国农村职业教育理论的丰富和完善有着积极意义。 2 现实意义 课题研究的目的在于指导实践，解决实际问题。未来2 0 年到5 0 年是我国经 济追赶的关键时期，同时也是我国职业教育改革与发展的重要时期。在这种特殊 9 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 的历史时期，经济、社会和教育领域的各种矛盾交织汇合。在全面建设小康社会、 基本实现现代化的进程中，有许多重大问题急需研究。其中最为关键的一个问题 就是“三农”问题。作为一个农业大国，加入v r l o 对我国农产品市场是一个巨大 的冲击。要想在激烈的竞争中立于不败之地，当前最为关键的问题是提高农产品 的国际竞争力，而提高农产品国际竞争力的关键，就是要加快农业科技进步和提 高农业劳动者的素质，这无疑又一次把“三农”问题推向顶点。本课题将以“三 农”为切入点，找出。三农”问题的症结所在( 农民收入持续减缓，农村劳动者 素质低，农村城市化水平低) ，提出解决“三农”问题的重要途径一大力发展农 村职业教育。本研究提出未来一段时间如何解决“三农”问题及发展农村职业教 育的若干重要策略，将引起社会和相关部门对农村职业教育发展的严峻形势以及 对“三农”的广泛关注；对国家有关部门制定农村职业教育发展规划、解决“三 农”问题的重要策略提供咨询参考，为从事农村职业教育的工作者指明教育教学 改革的方向，为致力于解决“三农”问题的各界人士提供科学指导，同时也促进 了我国农村人力资源的开发，加速全面小康社会的建设进程。因而本课题具有重 大的现实意义。 1 3 2 研究方法 本文的研究是一项开拓性、创新性较强的工作，要坚持以马克思主义的理论 观点和方法指导整个研究工作的开展，坚持理论联系实际，采取文献资料、分析、 比较等方法，并将多种方法进行系统的综合运用。 文献资料研究法：通过大量的文献查阅、搜集、整理、分析，了解对本论文 有帮助的研究成果和发展动态。；7 比较法：通过与农村职业教育开办成功与失败的国家进行比较，找出其共性 与特色，吸取可借鉴的成功经验。 思辨法：运用相关理论，通过对现实材料的理性分析、思考、加工、提炼与 升华，力求得出科学的结论。 定性分析与定量分析法：定性分析是指运用有关理论，确定解决“三农”问 题与农村职业教育的关系的质的确定性；定量分析是指运用统计学方法确定解决 “三农”问题与农村职业教育的数量关系。本课题将两者有机结合。 l o 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 第二章我国农村职业教育发展现状及其成因分析 2 1 农村职业教育发展的现状 2 1 1 农村职业教育取得的成绩 改革开放以来，我国职业教育取得重大进展，初步建立起具有中国特色的初、 中、高相衔接，又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系，仅中等职业 学校就向社会输送毕业生5 0 0 0 万人。自2 0 0 2 年全国职业教育工作会议以来，中 等职业教育适应现代化建设的巨大需求又进入了新的发展阶段，招生人数从2 0 0 1 年的3 9 8 万人增加到2 0 0 3 年的5 1 5 万人，增长2 8 。高等职业教育面向经济社 会发展培养高技能人才，自1 9 9 8 年至2 0 0 3 年，高职生从1 1 7 万人增加到4 8 0 万 人，增长了3 1 倍，占普通高校在校生总数的4 2 ，基本形成了每个地市至少设 置一所高职院校的格局。同时各种形式的培训蓬勃发展，目前接受各种形式培训 的城乡劳动者达1 3 亿人次。忉职业教育的办学方向和改革思路日益清晰，特色 日趋鲜明，一个有中国特色的职业教育体系初步形成，以就业为导向的职业教育 越来越得到社会的认可，得到全社会的支持。 在全国职业教育大发展的同时，农村职业教育也得到了大的发展。到2 0 0 0 年，全国农村职业高中学校数4 2 5 5 所，占全国职业高中总数的6 0 以上，在校 学生数为2 2 4 9 8 万人，占全国的5 4 2 8 。农村职业初中1 1 6 4 所，在校学生数 为8 5 8 9 万人。以职业初中为主要内容的农业中专4 4 6 所，在校学生数为1 7 2 6 万人。在全国多数地方形成了以县职教中心为龙头、以乡镇成人文化技术学校为 骨干的县、乡、村三级教育培训网络，为农村小学、初中、高中毕业生和广大农 民创造了更多的接受职业教育和培训的机会。从图3 1 中可以看出我国农村职业 教育的发展状况。 2 1 2 农村职业教育存在的问题 到了2 0 世纪9 0 年代后期，由于受经济结构调整，高校扩大招生以及自身吸 引力不强等等因素的影响，农村职业教育开始走下坡路， 招生人数下跌，规模 持续下降，农村职校面l i 缶生存危机。从1 9 9 6 年到2 0 0 0 年，农村地区的职业高中 招生人数由2 9 万人下降到2 l 万人，在校学生数由6 7 万人下降到5 5 4 5 万人； 中等专业学校中农业学校的招生人数，从1 9 9 6 年的1 5 万人下降到2 0 0 0 年的4 7 万人。中等职业学校普遍出现生存危机，农林中专和农村职业高中难以为继。农 民成人学校在校生也由1 9 9 0 年的2 2 3 4 9 万人下降到2 0 0 0 年的4 7 3 5 万人，1 0 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 年之间下降了7 8 8 。尽管2 0 0 0 - 2 0 0 3 年，我国中等职业教育从过去几年的规模 滑坡阶段进入调整性阶段，招生人数先降后升，但是农村职业教育仍然没有摆脱 困境。2 0 0 0 年农村职业高中在校生为5 5 4 5 万人，2 0 0 1 年为4 5 1 5 万人，下降 了1 8 6 。农民技术培训学校培训规模也明显下降，2 0 0 2 年培训7 6 8 2 万人次， 比2 0 0 0 年减少了1 3 6 5 万人次。嘲农村职业教育逐年缩减的趋势已远远满足不了 为“三农”服务的要求。由于招生困难，再加上学生分配形式也不佳，目前许多 农村职业学校出现了“关、停、并、转”的现象，致使农村职业教育资源严重流 失，面临生存危机。即使幸存下来的，在专业设置方面也严重脱离“三农”的需 要，盲目开设所谓的热门专业，农字头专业危在旦夕。由此可见，在市场经济条 件下，农村职业教育的发展已违背了经济学中的“供给需求”理论，与农村经 济的发展，特别是与解决“三农”问题不相适应。 图1 近2 0 年农村职业学校数和在校生人数变化 资料来源：朱启臻，中国农民职业技术教育研究，北京：中国农业出版社，2 0 0 3 年， 第1 1 8 页 2 2 导致农村职业教育现状的成因分析 2 2 1 外部原因 1 社会舆论导向存在偏见 农村职业教育的发展受到社会舆论的影响，其中主要是指政府的认识观念和 农民的认识观念 许多地方政府和教育行政部门对农村职业教育存在偏见，对农村职业教育的 1 2 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 重要性认识不深，存在着“重普轻职”的现象，对农村职业教育的投入较少，致 使办学条件得不到应有的改善，加上农村职业学校很多是由薄弱学校改制而来， 虽然有些学校办学硬件和软件有了长足发展，但离人才培养要求相差甚远，给社 会形成一种“破旧”、“办学水平低”的印象，家长和学生把职业教育视为“次等 教育”、“末流教育”同时，在对口招生制度出台前，职业教育一直以“终结教 育”呈现在家长面前。由于农村信息较闭塞，农民对信息的采纳敏锐性有限，对 农村职业教育还存在着片面认识。 回顾我国农村职业教育的指导思想，一直受“工具主义”和“农村教育实用 论”的影响，提倡农村职业教育为当地经济建设服务，为“本地”培养有用人才。 更有甚者，由于城市下岗人员增多，城市就业压力加大，有人提出培养“下田农 民”的主张。诚然，农业的现代化需要大批有知识、有能力的农业技术人才，为 当地培养建设人才也是农村职业教育的主要任务。但是，改革开放使任何“当地 经济”都与区域经济、全国经济乃至国际经济市场相连。如果仍然把农村职业教 育的目光局限于当地的经济建设，以实用论的指导思想办农村职业教育，面对落 后的农业生产方式，狭隘的农村职业教育观必然遇到挑战。当农村职业学校的毕 业生为。本地经济建设服务”而没有得到较好回报的时候，这种神话也就自然破 灭。 改革开放后有两种思潮深刻影响着农民的职业教育观念，一是“读书无用 论”，二是“文凭热”。前者是脑力劳动与体力劳动、复杂劳动与简单劳动存在倒 挂的表现，是知识贬值的假象；后者是) v 7 l 高消费的表现。两种思潮的共同点都 是经济利益的驱动。有一位社会学家写到：“不是读书无用，而是读书无钱! 无 用是现象，无钱是本质。，同样，高学历能够进入主要劳动力市场，得到更多的 经济收入，有钱才热。踟在这两种思潮背后，始终存在着“学而优则仕”的传统 观念。在农村，人们普遍认为，唯有读书才能跳出“农门”，读书做官，才能获 得为官的身份收益，才是读书的正道。而目前农村职业教育既不能满足农民经济 收益的期望，也无法使毕业生获得身份收益。农民自然而然地产生轻视农村职业 教育的观念。 社会舆论影响人们的集体行为。政府的农村职业教育指导思想一定程度上使 人们对农村职业教育产生了错误的认识，使办学部门未能及时地面对市场，调整 专业结构，适应经济发展的需求；农民轻视农村职业教育，造成学校面临“无米 之炊”的尴尬局面。社会舆论一旦形成就在客观上影响了农村职业教育的发展。 2 城乡“二元”结构的影响 城乡“二元”结构是影响农村职业教育发展的体制性障碍。我国是一个农业 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 大国，农业在国民经济中占有重要的地位。由于中国经历了几千年的封建社会， 我国农村经济长期落后于城市经济，存在着城乡差距过大的“二元结构”。新中 国成立后，由1 1 2 可知，党和政府十分重视农业，但为了发展工业，为其提供 原始积累，只能靠挤压。三农”，实行严格分治的城乡二元制度。更甚者，就在 原有以户籍制度为核心的“行政主导型二元结构”还没有消除之时，又加上了一 种由市场因素造就的“市场主导型二元结构”，使得人为制度因素与经济等“自 然”因素叠加，加剧了二元分割体制。农民始终处在社会底层，吃苦最多，而收 入最少，承担的各种负担最多，使得“三农”问题长期困扰着农村经济社会的稳 定发展，多数农村家长希望自己的孩子能接受非农教育，跳出农门，毕业后找到 理想的工作。再者受社会大气候的影响和教育的失误，部分青少年怕脏、怕累、 怕苦、怕农思想不断滋生，这些人既无务农思想，又无致富能力。农民的孩子明 显缺乏从事农业的思想基础，大多数农村孩子不愿学习农类专业知识。 3 农村职业教育经费短缺 我国的教育经费投入一直没能达到既定目标，按照我国教育法律规定，国家 财政性教育支出应占g d p 的4 。但实际上，一直到2 0 0 3 年还只达到3 4 1 。 而职业教育总投入的增长速度又低于全国教育总投入的增长速度。从国际经验来 看，职业学校生均成本高于普通高中，但2 0 0 3 年我国有1 0 个省还低于普通高中。 农村职业教育的投入更是少得可怜。经费投入不足一直是制约我国农村职业教育 发展的重要因素，尽管我国教育费附加能按规定提取一定比例用于农村职业教 育，但仍不能满足农村职业教育快速发展的需要。有些地方财政比较困难，既没 有安排职教专款，也没有拨付公用经费，有的地方甚至连学杂费还被统筹，农村 职业教育公用经费主要靠收取的学杂费维持。地方财政仅有的教育硬件投入也主 要用于基础教育学校和普通高中的建设。同时，各种所有制企业承担农村职业教 育经费的机制普遍没有建立起来，企业技术改造、项目引进以及农业开发的扶贫 资金中用于农村职业教育和培训的经费很少，社会团体和公民个人办职教的积极 性没有充分调动起来，全国多数地方没有落实利用银行贷款举办职业学校的政 策，没有建立专项经费或利用助学贷款资助职校学生。近些年，地方财政实行收 支两条线，一些地方把农村职业学校学杂费当成财政预算外收入，并且要统筹调 控学杂费的1 5 一2 0 用于其他方面的财政支出，使本来经费不足的农村职业学 校更加困难。经费的严重不足，影响到农村职业教育的健康发展，多数职校办学 条件改善步伐缓慢，实验、实习设备陈旧短缺，个别的甚至缺乏起码的教学、实 习实训设备，必要的教学环节得不到保证。2 0 0 1 年，全国农村职业高中的生均 校舍建筑面积为1 5 7 2 平方米，生均教学设备和辅助用房为6 3 平方米，2 0 0 2 1 4 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 分别下降为1 4 6 9 平方米和5 8 4 平方米。2 0 0 1 年，全国农村职业高中的教学仪 器达标的学校数为5 0 9 所，2 0 0 2 年减少为4 7 1 所，主要是一些达标的农村职业 高中转为普通高中或其他学校。2 0 0 1 年全国农村职业高中生均图书2 5 5 册，2 0 0 2 年减为2 3 6 册2 0 0 1 年，全国农村职业高中每百名学生拥有计算机1 2 3 台， 2 0 0 2 年减少为1 0 4 台。“”经费短缺所带来的结果势必使农村职业教育教学质量 严重下滑，生源不足，危及其存亡。 4 求学机会成本高 高额的求学机会成本使农村职业教育暗淡失色。从教育经济学的观点来看， 农村职业教育也是一种经济行为。根据舒尔茨的人力资本理论，受教育年限的个 人收益和社会收益在量上是递增的，也就是说，多受教育将会有更多的收益。受 教育者的预期收益额是预期收入减去求学的机会成本的差额。预期收益包括货币 收益和身份收益两种。农村职业教育的毕业生无论是面向农村，还是走向市场， 他们的货币收入都比较低。在9 0 年代之前，我国实际存在着干部、工人、农民 的身份阶层。农村职业学校的毕业生可以获得比农民身份高的身份收益，多少可 以弥补货币收益的不足。但是，随着身份二元制的逐步瓦解，农村人口的流动越 来越容易，这种身份收益将荡然无存，因而，从总体来说，预期收益降低。但是， 求学的机会成本不降反升。舒尔茨将求学的机会成本分为学校费用和损失费用两 部分，据1 9 9 9 年职业教育年度报告分析，中专学生学费已占到学校经费的 3 9 1 4 ，职业高中占到2 5 。中专学费平均达到1 5 0 0 元，如果加上食宿费和其 他费用，三年至少需要1 5 - 2 万元。这只是学校费用，而未算损失费用，损失费 用是指因学习而放弃就业机会所损失的劳动收入，计划经济限制农村劳动力的流 动，农村劳动力就业机会少，所得收入少，因而损失费用低，市场经济条件下， 大量的体力劳动者涌入市场，并且取得较好的经济报酬，损失费用就相应提高。 以平均每月3 0 0 元工资计算，每年就是3 6 0 0 元，三年就是1 0 8 0 0 元的损失费用， 再加上学校费用，三年的职业教育费用在3 万元左右，这对于人均收入仅有2 0 0 0 多元的农村学生来说，求学的机会成本无疑太高。 社会交换理论解释社会行动的核心概念是成本和收益，其基本前提假设是人 具有理性，因而。某个人某种行为越常受到回报，这个人就越有可能从事这种行 为”。“”由于政府对农村职业教育的投入较少，学生的学校费用增加；市场经济 的冲击，学生的损失费用提高，这样，整个求学的机会成本提高使预期收益明显 降低，4 因而，影响着人们对农村职业教育的入学选择。 第二章农村职业教育改革与发展的理念研究 5 就业市场严重分割 在市场经济条件下，农村职业学校的毕业生除了面向农村外，还可以参与人 才的竞争。因而，就业市场也影响农村职业教育。根据劳动力市场理论，美国教 育经济学家迈克尔懒克等将劳动力就业市场划分为主要劳动力市场和次要劳动 力市场两部分。个人的工资待遇主要取决于他在哪个劳动力市场工作，而他的性 别、年龄、种族和受教育程度往往与他进入哪个劳动力市场工作有很大的关系。 在主要劳动力市场中，教育与工资则没有明显的关系。“”因此，就业市场在以下 三个方面影响着农村职业教育。 人才的高消费。社会舆论大肆炒做高校的扩招，社会上存在人才高消费现象 的误导。再由于地区经济发展的不平衡，部分地区的人才市场供求关系失衡