（新闻学专业论文）新闻NGO在解决新闻纠纷中的功用及模式研究.pdf

摘要 摘要 近年来，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，民主法制建设的步伐 也同益加快，公民法治意识和人格尊严意识不断增强，新闻纠纷呈现出日渐增 多的趋势。以往我国新闻纠纷的解决方式大多是通过法律诉讼的方式解决，这 种方式往往难以让纠纷的双方都心悦诚服。本文作者认为：沟通、协商应该是 解决纠纷的最好方式，如果能够在新闻同业之间、在采访者与采访对象之间建 立起一座长效的交流平台，必可以成为化解部分新闻纠纷的一个积极因素。无 疑，新闻行业n g o 就是承担这一功能的最好载体。本文从新闻行业n g o 的概念 入手，结合西方新闻行业n g o 在化解新闻纠纷中的成功经验，分析了新闻n g o 在解决新闻纠纷中的优势和作用。同时结合我国实际情况，探讨了新闻n g o 在 我国的运行空间，设计了我国新闻评议型n g o 的运行模式，以充分发挥新闻n g o 在强化新闻行业自律、促进新闻事业和谐发展方面的功效。 关键词：新闻纠纷；新闻n g o ；新闻n g o 的运作模式 a b s t r a c t a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，a sc h i n a sm a r k e te c o n o m yw i t ht h eg r a d u a le s t a b l i s h m e n ta n d p e r f e c t i o no fd e m o c r a c ya n dl e g a ls y s t e mb u i l d i n gp a c ei sa c c e l e r a t i n g ，c i v i c a w a r e n e s so ft h er u l eo fl a wa n dh u m a nd i g n i t yh a v eb e c o m em o r ec o n s c i o u s ， t r i g g e r e db yt h en e w so ft h ec i v i lt o r ts h o w i n gi n c r e a s i n gt r e n d i nt h ep a s t ，i no u r c o u n t r y , m o s to ft h ew a yt os o l v en e w sd i s p u t et h r o u g hl e g a lm e a n s ，i nt h i sw a ys o t h a ti ti so f t e nd i f f i c u l tt oc o n v i n c eb o t hs i d e so ft h ed i s p u t e t h ea u t h o ro ft h i s a r t i c l er e g a r d st h a t ：c o m m u n i c a t i o n ，c o n s u l t a t i o ns h o u l db et h eb e s tw a yt or e s o l v e d i s p u t e s ，i fw ec a ne s t a b l i s hal o n g - t e r mp l a t f o r mf o r t h ee x c h a n g ei nn e w si n d u s t r y ， i tc a nb e c o m eap o s i t i v ef a c t o rt or e s o l v et h ed i s p u t e u n d o u b t e d l y , n e w sn g oi st h e b e s tf e a t u r eo ft h i sc o m m i t m e n tc a r r i e r i nt h i sp a p e r , t h en e w sf r o mt h ec o n c e p to f t h en g o s e c t o lc o m b i n e dw i t ht h ew e s t e r np r e s si nt h en g os e c t o rt or e s o l v e d i s p u t e si nt h en e w st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e ，a n a l y s i so ft h en e w sn g o i nt h e s e t t l e m e n to fd i s p u t e si nt h ep r e s sa n dt h er o l eo ft h ea d v a n t a g e s a tt h es a m et i m e ， c o m b i n e d 晰t ht h ea c t u a ls i t u a t i o ni nc h i n a d i s c u s s e dt h en e w so fc h i n a sn g 0i n t h eo p e r a t i o nr o o mf o rt h ed e s i g no fc h i n a sp r e s sc o u n c i lo fn g om o d eo f o p e r a t i o n ，s oa st og i v ef u l lp l a yt ot h ep r e s si nt h en g os e c t o rt os t r e n g t h e n s e l f - d i s c i p l i n ei n f o r m a t i o nt op r o m o t et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f j o u r n a l i s mi n t h e i re f f e c t i v e n e s s k e yw o r l d ：n e w sd i s p u t e ；n e w sn g o ；m o d eo fo p e r a t i o ni nn e w sn g o i l 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名c 手写， 莓级多签字日期：易舯锣月t 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南昌大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。 同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数 据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学雠文储签名c 手写) 疹昭 签字日期：历扩年o 月2 髟日 导师签名( 手写) 0 一掘 ，7 签字日期：力舯肛月矽1 7 第1 章绪论 1 1 研究的缘起 第1 章绪论 随着我国传媒业的迅速发展和公众法制意识的及自我保护意识的加强， 近年来，由新闻报道引发的新闻纠纷不断增多，有学者将近三十年来出现 在我国的这一现象概括为新闻纠纷的四次浪潮：第一次浪潮是普通公民告媒 体阶段( 1 9 8 8 年一1 9 9 0 年) 以民主与法制杂志社记者沈涯夫、牟春林的“二 十年疯女之谜”一文侵犯杜融名誉权官司为典型案例；第二次浪潮是名人告媒体 阶段( 1 9 9 2 年一1 9 9 3 年) 以徐良、游本昌、陈佩斯、刘晓庆、陈凯歌、李谷一 状告新闻媒体侵犯其名誉权官司为典型案例；第三次浪潮是工商法人告媒体阶 段( 1 9 9 6 年一1 9 9 7 年) 以周林频谱仪、“5 0 5 ”神功元气袋、西安的魔针、河南 驻马店制药厂等状告新闻媒体侵犯其名誉权官司为典型案例；第四次浪潮是官 员告媒体阶段( 1 9 9 4 铀0 0 4 年) 以公务人员( 包括税务干部、农工部长、首 长秘书、文化局长、卫生局长、县委书记、市长、警察、法官等) 状告新闻媒 体侵犯其名誉权官司为典型案例。新闻纠纷频繁发生在诸多方面，造成巨 大的损耗，带来了很多不良的影响，不仅给纠纷当事人造成时间、人力、 财力巨大的浪费，更重要的是对新闻单位长期慢慢积累的公信力造成重 挫。 以往，我国新闻纠纷大多是通过法律途径解决，解决方式和手法单一， 结果也并不尽如人意。按照我国民事诉讼法的有关规定，适用普通程 序审理的案件，一审审理期限是立案之日起六个月，二审的审理期限是从 立案之日起三个月，若有特殊情况经案件审理法院院长同意，可以延长三 个月，而且经上级人民法院批准，还可以延长更长的时间。因此，一个完 整的诉讼程序从答辩到开庭到一审判决生效，一般要持续一年至二年。案 情复杂，双方争议较大的案件还可能要上诉，经历二审乃至终审，持续的 时间就更长了。在我国新闻法未能及时出台的情况下，如何有效地避 免新闻纠纷，维护新闻媒体的公信力，避免因媒体自身的不当行为，带来司 。新闻侵权纠纷研究【e b 】h t t p ：a c a d e m i c m e d i a c h i n a n e t a r t i c l e p h p ? i d = 5 2 7 8 ，2 0 0 7 - 4 2 3 l 第1 章绪论 法干预或媒介公信力的下降是当下新闻理论研究的一个重要方面，也是媒 介从业人员应该积极思考和努力尝试的。 针对这一问题，新闻学术界和业界提出并开展了一系列的探索和尝 试。在国外，新闻n g 0 在这方面发挥的作用不容小视。在新闻n g o 发达的 国家，约束媒介运作的主要是种类繁多的新闻n g o 及其在各自领域内量身定 做的各类新闻道德信条、准则，n g o 的设立使新闻自律逐渐走向制度化，新闻 道德建设也从一家媒体、一个国家的新闻自律向国际化发展。如果借鉴国外的 成功经验，利用n g o 组织加强我国的新闻行业建设正是本文探讨的内容之一。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 关于n g o 的研究 国外方面，以n g o 研究对象兴起于2 0 世纪8 0 年代，研究者从组织理念 和行政管理理论的角度对n g o 进行了探讨。如c e m e a ，m i c h a e l n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n dl o c a ld e v e l o p m e n t 、c r e s p i f r a n c o ( ( s o c i a la c t i o na n dp o w e r ) ) 、d a f t ，r i c h a r dl ( ( o r g a n i z a t i o nt h e o r ya n dd e s i g n ) ) 到了2 0 世纪9 0 年代，n g o 的研究主要针对民间组织在生存与发展中遇到的挑 战，及对民间组织的评估研究。如j a r m ov a k k u r i ( ( r e s e a r c ht e c h n i q u e sa n dt h e i r u s ei nm a n a g i n gn o n - - p r o f i to r g a n i z a t i o n s 、a n n ea b r a h a m m a x w e l l c o m m u n i c a t i o n sp e n s i o np l a nc o m p l a i n t ) ) 、w u t h n o w , r ( ( b e t w e e ns t a t e aa n d m a r k e t s ：t h ev o l u n t a t ys e c t o ri nc o m p a r a t i v ep e r s p e c t i v e ) ) 。， 国内方面，改革开放后，随着传统社会经济体制被打破，n g o 的研究日益 发展壮大起来。国内在这方面研究的开创学者当首推清华大学公共管理学院非 政府研究中心的王名与赵国胜、中国社会科学院社会学研究所的杨团、中央党 校的赵黎青等人。纵观国内外学者的研究成果，基本可归纳为以下几个方面： ( 1 ) n g o 形成与发展动因研究。如邓国胜的非营利组织a _ p c 评估理论、 王名的n g o 在扶贫开发中的作用等。他们在文章中指出：n g o 形成与发 展的动因是其功能的存在，即n g o 可以改变国民收入再分配流程结构的公平 性、扶持社会弱小群体、促进贫困落后地区的扶贫开发、吸纳社会从业人员、 提高社会经济可持续发展。 2 第1 章绪论 ( 2 ) n g o 内部治理体制研究。如王名的中国民间组织的现状与相关政策建 议、赵黎青的非政府组织：组织创新与制度创新、仲伟周的赞助：国民 收入再分配机制研究等。这些文章从社会角色定位理论出发，探讨了n g o 的正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等基本特征。并从组 织的内部入手，研究如何建立良好的治理体制。 ( 3 ) 国际比较研究。主要研究在不同国家和地区n g o 的不同特点及我国 n g o 组织相对于其他国家n g o 的发展程度和特点。代表作有秦晖的政府与 企业以外的现代化中西公益事业史的比较研究、王绍光的多元与统一：第 三部门国际比较研究等。 1 2 2 关于新闻n g 0 的研究 在我国，专门研究新闻n g o 的专著不多，都只散见于学者的文章之中。 李俊良老师在新闻界发表的n g o ：强化新闻自律的重要力量一文中谈 到，民间社会团体在强化新闻行业自律的进程中扮演着越来越重要的角色。文 章从现阶段我国新闻行业n g o 的发展状况出发，分析了它们在助推新闻自律 方面的运行空间，并对其未来发展进行了思考。中国人民大学的郑保卫教授于 2 0 0 2 年8 月在新闻记者上发表了一篇题为建立监督仲裁机构，强化行业 自律机构的文章，里面提出了组建新闻评议会的建议和构想。阮志孝在谈 我国大陆媒介的监督组织机制一文中也谈到了新闻评议组织的问题。其他学 者都是把新闻n g o 放到了自律组织中进行研究，如：杨保军著的实现新闻 自律的途径及其关系、陈力丹、孟祥晨在传播应有更多的自律也谈到了新 闻评议组织的问题。 陈力丹主编的自由与责任：国际社会新闻自律研究里面的两份报告记 载了国际社会关于新闻职业自律的最新研究成果，报告分析了西欧各国的新闻 n g o ( 即新闻评议会) ，研究东南欧五国建立媒介自律机制的动机和缘起，并 认为不同国度，不同媒介之间的新闻自律存在相似的规律。 张咏华、黄挽澜、魏永征主编的新闻传媒业的他律和自律中，既有对 “他律如法制和不同国家、不同媒介管理的详细表述，又有对新闻自律制度 的缘起和理论的研究，也有对各国新闻自律组织的梳理，以及从新闻道德规范 阐述新闻自律的发展方向。 第1 章绪论 辜晓进著的美国传媒体制书中，详细介绍了美国传媒的形成与发展， 当前媒体的法律责任，报业、广播电视、期刊的组织与管理，并介绍了美国传 媒行业在他律及自律方面的机制。 1 2 3 关于新闻纠纷的研究 由于我国大多数学者对新闻纠纷有着共同的前提，即“新闻侵权纠纷，就 是新闻官司”。因此，在研究新闻纠纷时，大多研究的都是新闻官司的审理与规 避。如：魏永征所著的被告席上的记者新闻侵权论；孙旭培等主编的新 闻侵权与诉讼；徐迅所著的中国新闻侵权纠纷的第四次浪潮；陈堂发所著 的授权与限权：新闻事业与法治等。其中有代表性的几部为： 王强华、魏永征主编的舆论监督与新闻纠纷一书系统阐述了有关舆论 监督的理论问题，收入了十多年来我国侵权纠纷典型案例6 0 多个，并按其涉及 的主要法理问题予以评论。 李成连著的新闻官司的防范与应对，这本书详细介绍了新闻侵权的主体、 客体、形式、新闻侵权的构成要件、新闻官司中的归责与免责、容易引起新闻 官司的新闻缺陷、不同新闻类别官司的特点以及如何防范、化解、应对新闻官 司的措施等。书中既有对新闻官事的法理学的阐述，又有对典型案例的鲜活剖 析。 顾理平著的新闻侵权与法律责任，作者从新闻学和法学的不同特点入手， 对新闻侵权的现状、构成、处理及对受众权益的侵害，以及新闻对隐私权、著作 权、肖像权、姓名权的侵害及其法律责任做了详细的探讨。 但也有部分学者尝试将自律性质的诸多形式运用在新闻纠纷中的解决当 中。譬如中国记协的阚敬侠在中国记者上撰文认为在我国建立新闻纠纷的 仲裁制度具有相当的可行性；复旦大学的徐寿松也倡导建立全国性的新闻仲裁 机构；而新闻法学专家曹瑞林则认为在记协框架之下设立新闻律师事务所，通 过组织新闻法律人才来专门从事新闻侵权的相关事宜会更显务实。 1 3 研究的思路和方法 1 3 1 研究的思路 4 第1 章绪论 本文旨在通过对新闻n g o 的地位、组织特点及行为特征的分析，论述新 闻n g o 在解决新闻纠纷中的可行性及必要性，建构投诉评议型新闻n g o 的运 行机制。在写作的过程中，侧重于分析新闻n g o 的运行空间、模式建构及相 关配套保障等几个方面。 写作的主要线索是：先从我国新闻n g o 与新闻纠纷的现状、特点入手， 分析新闻n g o 在解决纠纷中的优势及各种新闻n g o 的类型，探讨新闻n g o 在解决新闻纠纷中的可行性与必要性。最后，构建出符合我国国情的新闻n g o 的运作模式及相关保障机制。 1 3 2 研究的方法 从普遍的意义来说，人们往往在三个层面来理解和使用研究方法这个概念： 一是指认识和揭示事物本质的哲学原则，这是处于世界观层次的根本方法；二 是研究问题的角度，是作者的立论基点：三是指研究资料的收集以及处理的技 术和手段。笔者更多的运用后两个层次，主要方法有：比较研究法、个案研究、 文献调查、统计资料分析等。 ( 1 ) l l 较研究法：本文将采取比较分析的方法，对西方新闻n g o 发达的国 家、西方与我国新闻n g o 的现状与发展趋势进行比较，找出新闻n g o 发达国 家中存在的共性与优势，以此找出可供我国借鉴的地方。 ( 2 ) 个案研究：选择个案研究方法，主要是考虑收集资料方面的困难。在目 前状况下，收集各国所有的新闻n g o 是不可能的。使用个案研究，能详细地 解剖一个或几个个案，能对个案的全貌、发展以及变化的全过程进行详尽深入 的描述。本研究以个案的行为特征、运行机制和所取得的效果为主要内容。 ( 3 ) 文献调查：文献调查包括各种有关社会组织的法律、法规、公开出版的 和未出版的各种文献资料。包括新闻n g o 自己的各种资料。 ( 4 ) 统计资料分析：特别是对一些综合指标，本文将进行一些分析，以反映 我国新闻n g o 的发展状况及趋势。如n g o 制度环境的变化、n g o 经济环境 的变化等。 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 2 1从n g o 到新闻n g o 2 1 1n g o 的定义、特征和作用 一、n g o 的定义 n g o 最早见于1 9 4 5 年签署的联合国宪章，一般则认为现代意义上的n g o 出 现于第二次世界大战前后。1 9 9 5 年，第四届世界妇女大会在北京召开，按照国际 惯例需要同期同地召开国际n g o 论坛，这一概念及其相关的问题第一次摆在了中 国人的面前。后来在北京郊区怀柔召开的世界妇女论坛成为这一概念进入中国 的标志。 n g o 是英文n o n n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n - - 词的缩写，直译为“非政府组 织”。由于各国的国情不同，因此无论在中国还是在国际上，非政府组织都并非 是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据实际情况有不同的侧 重。但这一概念总体上强调的是类似的属性，即指独立于政府和企业之外的社 会组织。国际社会中关于非政府组织的定义，较为流行的是美国约翰一霍普金 斯大学莱斯特萨拉蒙( l a s ts a l a m o n ) 教授提出的所谓五特征法。萨拉蒙教授 认为凡是符合以下五个标准的组织皆可称为非政府组织：一是民间性，又称非 政府性。非政府组织是不同于政府组织的种新型的社会组织，有深厚的群众 基础，深入基层和民众，从事政府职能之外的社会求助、社区管理和环境保护 等工作。它所依赖的是广泛的民间力量，包括人力、财力和其它各种社会组织 团体，但这并不意味着非政府组织不能接受政府的资金支持。二是非营利性。 非政府组织不以营利为目的，但并不是说其不能从事商业性的活动或参与市场 运作，它可以盈利，但其所得必须用于组织的运作，不能在组织成员内部进行 利润分配。三是自治性。自治对于非政府组织的重要性，就像官僚制对于现代 政府一样，失去自治的非政府组织就失去了其本来特色。非政府组织是公众自 。贾西津中国非营利组织：定义、发展和政策研究2 0 0 6 年度中国汽车摩托车配件用品行业年度报告f c 】 。仝志辉农村民间组织与中国农村发展一来自个案的经验【m 】北京：社会科学文献f l l 版社，2 0 0 5 ，2 3 6 。 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 发性组织，没有任何外来强制性干预，既不受制于政府，也不受制于企业，还 不从属于其它社会组织，具有很大的独立性和自主性，能够进行自我管理。这 种独立性被认为是保证其组织健康发展的重要前提和基本条件。四是志愿性。 非政府组织无论是在实际的活动开展中，还是在管理组织的事务中均有显著程 度的志愿者参与。五是组织性。非政府组织有正规的组织机构，有成文的章程、 制度、有固定的工作人员等。在市场和政府之间还有很多非正式的，临时性的， 随意性的群体，它们便不能算作非政府组织的一部分。 而对于公民社会发展相对较晚的我国来说，完全符合西方标准的非政府组 织几乎不存在，但也确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府工作不同于 企业的社会组织。因此鉴于中国的实际情况，本文中所述的非政府组织主要是 指不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们 具有一定的自治性、志愿性、公益性和互益性，但并非面面俱到，需要客观而 动态地加以观察和理解。 目前我国的非政府组织通常指的是社会团体和民办非企业单位这两种形 式。根据我国现行法规，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意 愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织( 民政部1 9 9 8 ) 。主要包括协会、 学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会组织( 民政部 社团管理司1 9 9 6 ) 。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其它社会力 量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事公益性社会服务活动的非营利性 民间组织( 民政部1 9 9 8 ) 。其中主要包括各种民办的学校、医院、福利院、社区 服务中心、职业培训中心、文化馆、研究所、体育设施等。圆 改革开放以来，我国民间组织发展迅速。据统计，截止2 0 0 2 年底。全国注 册登记的社会团体为1 3 。3 万个，民办非企业单位为1 1 。1 万个。固 二、n g o 的特征 通过以上对n g o 的阐述，学术界比较一致的看法认为非政府组织具有如下特 征： ( 1 ) 政府的，自主管理。凡是政府机构、政府附属机构或政府控制下的社会 。【荚】莱斯特萨拉蒙全球公民社会一非营利部门视界【m 】贾西津、魏玉等译匕京：社会科学文献f f j 版社， 2 0 0 2 ，1 8 。土名。刘培峰民间组织通论 m 北京：时事出版社，2 0 0 4 ，2 2 2 3 丁元竹建设健康和谐社会m 北京：中国经济出版社，2 0 0 4 ，3 0 3 1 7 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 组织，以及政府间的国际组织，都不是非政府组织。 ( 2 ) 合法的。犯罪集团和恐怖组织等危害社会利益，不是非政府组织。 ( 3 ) 非政党性质、不谋求国家政权或其它任何政治权力。非政府组织不遵循 常规的政治程序，如议会、选举和组织政府等，不介入政治权力之争。 ( 4 ) 非营利的。非政府组织的活动或它们所提供的产品与服务，都不是非利 润取向的。各种追求利润的企业性组织，如公司、银行、以及西方国家中的大 众媒介等都不是非政府组织。非政府组织的来源可以有多种渠道，可来自各国 政府、政府间国际组织、企业和社会募捐等。 ( 5 ) 活动目标是社会公益性的。非政府组织的活动不仅在于服务其成员，而 且旨在实现社会的共同利益，因此一般属于非成员组织，但也可以包括宗旨带 有公益性的成员组织。非成员组织指对成员资格没有严格限制，组织的宗旨不 只为本组织成员谋利，而且致力于社会公益事业的社会组织；成员组织则指对 成员资格有所限制，一般有严格的管理机制的资金来源组织，只有符合特定要 求的人才能加入，而且该组织的目的是为了实现其组织成员的利益。如各种工 会、商会、学会、专业团体等。 。 ( 6 ) 志愿性。非政府组织的成员都是自愿加入，没有受到任何的强制，他们 有推动实现非政府组织目的的意愿。 ( 7 ) 网络式组织体制。非政府组织不采取集中领导的垂直等级式体制，组织 成员自主自愿地聚集到一起，按照民主的、非强制的方式展开活动，不存在垂 直登记式的管理体制。 总之，非政府组织是带有非政治性即非政党性和非政府性，非营利性，带 有合法性、志愿性和公益性的在国际范围内开展活动的民间组织。 三、n g o 的作用 非政府组织作为重要的社会组织形式，在挥着越来越重要的作用。 ( 1 ) 从事咨询服务和信息活动，提供和宣传非政府组织的观点与思想。联合 国吸收非政府组织参与其活动并建立起制度性的联系机制时，首先考虑的是发 挥非政府组织在咨询和信息处理方面的作用。非政府组织可以给予有关特定专 业领域的、技术的、法律的以及政治等方面的专门知识。 ( 2 ) 对政府和政府间国际组织的行为进行监督。非政府组织可以地政府问国 际组织的条约、承诺、计划和项目的落实进行监督员，还可以对各政府工作报 告间国际组织所通过的决议和条约的实施情况进行监督，促使各国政府遵守其 8 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 在国际上做出的承诺。 ( 3 ) 在不同的利益冲突角色之间促成协调和妥协。在许多国际事务中，当事 各国政府往往会同于经济的、政治的、文化的以及意识形态等方面的原因而争 执不下，互不相让。在这种场合，非政府组织可以利用其民间的身份，在当事 国政府之间进行了斡旋，缓和紧张气氛，促进相互沟通与理解，打破僵局，推 动问题的解决。 ( 4 ) 促进就业。专家们认为，非政府组织对于促进就业具有重要的作用。根 据美国霍普金斯大学公民社会研究中心萨拉蒙教授的研究，西方很多国家非营 利部门所吸收的就业人数占整个就业人口的比例较高。如荷兰非营利部门就业 的人数占全国非家劳动力人数的1 3 ，美国在非营利部门就业的人数则占全国非 农劳动力人数的8 。 我国学者对国内外观点进行归纳，得出了n g o 的八项职能。即： ( 1 ) 代表职能：代表本行业全体组织的共同利益。 ( 2 ) 沟通职能：作为政府与行业组织间的桥梁，向政府表达组织的共同要求， 同是协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规。 ( 3 ) 协调职能：制定并执行行业的各类标准，协调同行业组织之间的运营行 为。 ( 4 ) 监督职能：对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作用进行严格监 督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违犯行为。 ( 5 ) 公证职能：受政府委托，进行资格审查，签发证照，如市场准入资格论 证，质量检验证等。 ( 6 ) 统计职能。对本行业国内外发展情况的基础调查。 ( 7 ) 研究职能：开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临 的问题，提出建议，出版刊物，供政府和行业内组织参考。圆 2 1 2 国外新闻n g 0 发展状况 新闻n g o 是指新闻媒体与从业者按照新闻职业道德规范，进行自我批评、自 我约束、自我监督、自我控制的职业社团组织。 o 丁元竹建设健康和谐社会 m 北京：中国经济 j j 版社，2 0 0 4 ，3 8 圆毕监武社团革命一中国社团发展的经济学分析【m 】山东：山东人民出版社，2 0 0 3 年，6 6 6 8 9 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 国外新闻n g o 的出现，最主要的是用于新闻自律与自我管理j 即新闻n g o 的出现是作为防止政府干涉的防御性机制和制衡他律的手段发展起来的。其设 立的目的，一方面是为了给新闻界提供更多的弹性空间，抵制政府的干预和昂 贵的司法诉讼。另一方面，也是为了保障新闻界的职业道德，提高行业信誉、 提升文明水准、规范业务行为、提高新闻界的公信力。 国外的新闻n g o ，最有代表性的就是各类新闻自律组织。总体说来，西方 新闻自律组织的建立和发展，主要是发生在第二次世界大战之后，当时社会责 任的兴起，对此起到了重要的推动作用。1 9 4 6 年，由哈钦斯领导的新闻自由委 员会以局外人和学者的身份探讨了美国大众传播界存在的问题，这个委员会先 后九易其稿，于1 9 4 7 年发表了后来被称作为传媒的“社会责任理论”奠基的总报告 一个自由而负责的新闻界。报告指出：对于新闻界而言，关键是要有职业精 神，奉行职业标准，才能切实做以正确处理自身利益同社会责任的关系。其中 报告第五章的标题就是自律( s e l f - r e g u l a t i o n ) ，这一章一开头写道：“本委员会 反复表明我们的信念：新闻界应该自觉承担起为公众利益服务的责任。在其他 一些领域中，职业团体为此目的而组织起来，犯错误的成员受到该团体内部的 惩戒。现在，我们来考察在新闻界成立类似组织和实行类似自律的可能性。”1 8 7 4 年，瑞典舆论家联谊会( 又译发行人俱乐部，后改为发行人协会) 成立，鉴于 新闻界内部的腐败现象和外界的抨击，订立了新闻事业工作标准，这是最早一 个关于新闻自律的文件。固该俱乐部由社长、各级主管或主编组成，定期检查各 报社对职业标准的执行情况，维护新闻事业的尊严和责任。1 9 0 9 年，美国新闻 专业记者协会( s p j ，s o c i e t yo fp r o f e s s i o n a li o u m a l i s t ) 成立，当时属于新闻业者 的荣誉组织，1 9 1 6 年正式定位为新闻专业组织，成为全美最大规模，同时也是 最为广泛的新闻组织之一。1 9 1 0 年，北欧国家挪威建立了类似组织；1 9 1 6 年， 瑞典建立了报业公正经营委员会，后改称荣誉法庭，约束行业的违背职业道德 行为。1 9 4 6 年，日本新闻协会成立，维护新闻业的共同利益和职业道德水平是 其主要目的之一。1 9 4 7 年比利时建立新闻纪律评议会，1 9 4 8 年荷兰建立报业荣 誉法庭，1 9 5 0 年南非设立报业调查委员会，1 9 5 3 年英国成立了报业总评议会， 其他一些国家的传媒业也先后建立了自律组织。 一些国家的传媒业还专门设立了自己的行业协会。例如美国1 9 4 6 年成立的 。( 美) 新闻自由委员会一个自由而负责任的新闻界 m i 展江等译北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ，4 3 。童兵中西新闻比较论纲【m 】北京：新华出版社，1 9 9 9 ，2 5 0 1 0 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 全国电台新闻协会( n a t i o n a la s s o c i a t i o no fr a d i on e w sd i r e c t o r s ，简称n a r n d ) 等，有的国家还成立了地方性的新闻自律组织，例如美国加利福尼亚州雷德伍 德市的新闻业评议会等。 这些组织和协会大都是一种民间性的自律组织，是由行业中的人员自己提 议，自己设立的，与政府联系不大。但是也有一些国家的此类组织与政府有着 密切的关系。如法国，在国家支持下诞生的视听高级委员会，在遵守和执行法 律方面起着严格的监督作用。面对视听业的飞速发展，1 9 8 0 年法国成立了一个 对广播和电视公司实施控制的机构。1 9 8 9 年被命名为视听高级委员会，首要任 务是对法国视听业进行监督，不仅负责向所有使用波段、电缆或卫星在法国转 播的广播电台和电视台分配频率，颁发播放许可证，还负责任命法国电视台和 广播电台的董事长。 各个国家的新闻自律组织在具体运作上不尽相同，发挥的作用有大有小。 联合囤教科文组织下属国际交流问题研究委员会编撰的多种声音一个世界 一书把新闻自律组织称作“报业和交流工具理事会 ，对它的建立也持肯定态度： “我们相信，广泛建立这种机构将会有助于逐步消灭对新闻的歪曲，并会鼓励 民主，两者均是未来的交流的主要关键。圆 2 1 3 我国新闻n g o 的发展状况 近些年来，我国新闻n g o 的发展很快。新闻界普遍存在着媒体协会、记者 协会等各类社会团体，他们具有行业自律和维护新闻界权益的功能，成为影响 国内政策的一个非常重要的因素。“根据对民政部民间组织管理局官方网站公布 的信息进行的不完全统计，截至至1 j 2 0 0 6 年8 月，我国现有全国性新闻业n g 0 9 2 家。 其中超过半数是2 0 0 0 年后注册登记的。也就是说，近6 年来成立的全国新闻业 n g o 已经超过之- 自；s 5 0 年的总和。” 我国新闻n g o 是从行政性社团和行业性社团中产生的。行政性社团是指应 “政事分离”的要求而承担政府分离出来的部分社会事务管理职能的社团。这类社 团的职能大部分是原来政府直接行使的社会事务管理职能。它们大多数是直接 。宋双峰国外媒介批评机制研究 j 新闻记者，2 0 0 6 ，6 李俊良n g o ：强化新闻自律的蕈要力量 j 新闻界2 0 0 6 ，6 西方新闻记者信条【e b 】h t t p ：p o l o g s i n a c o i t i c n s b l o g _ _ 4 d 5 b c 2 d 5 010 0 9 0 2 t h t m l ，2 0 0 8 - 4 2 4 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 从政府机构中产生出来的，至今还与政府有着“剪不断，理还乱”的复杂关系。行 业性社团是指导适应“政企分开”的要求而产生的承担政府原先直接管理经济的 那部分职能的社团。这类社团几乎都是从原来政府管理经济的部门产生的j 有 的还是直接由原来的政府经济管理部门演化而来的。行业性社团表面上看似乎 比行政性社团离政府的“距离”更远些，但在事实上，它们仍然与政府保持着非常 密切的关系。 新闻媒体的行业协会也是一样。我国影响最大的新闻n g o 中华全国新闻 工作者联合会( 全国记协) 直属于中央领导，免于登记，记协实行类似公务员的+ 管理制度。而其他一些社团则实行双重分层管理体制，即必须向县级以上政府 民政部门登记并接受相应的业务主管部门的管理，如国家新闻出版总署管理着 中国报业协会等十家新闻n g o ，国家广播电影电视总局管理着中国广播电视协 会等三十家新闻n g o ，各级网络媒体协会则大多由同级党委宣传部或政府新闻 办作为业务主管部门。并且，我国新闻n g o 的主要负责人常常由在任或往任 的相关行政主管部门领导来担任。因此不难看出，我国各种新闻n g o 仍然是 行政主导型的，具有明显的官民两重性特征。 2 2 新闻纠纷概观 2 2 1新闻纠纷产生的原因 一、新闻纠纷的定义 我国学者对新闻纠纷一般都归类为新闻官司。如王军在其文章我国新闻 侵权纠纷研究回顾中认为：新闻侵权纠纷，又称新闻官司，是指以普通公民 或者法人单位为原告，以新闻媒体或者记者为被告，以新闻媒体侵犯了公民或 者法人的人格权利为诉讼理由的官司。在此，新闻纠纷与新闻官司是同一个概 念。 也有其他学者给出了不同定义： 阚敬侠在其文章论建立我国的新闻纠纷仲裁制度中指出：新闻纠纷是 指新闻材料的提供者、新闻采访和报道的当事人与新闻工作者和新闻机构之间 因提供、采访、报道新闻而发生的民事侵权纠纷，既涉及人身权利，又涉及经 济利益。刘云飞在新闻纠纷呼唤新闻法治的理论研究一文中给新闻纠纷下 1 2 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 的定义为：新闻纠纷是指与新闻报道的活动或作品有关的，发生在新闻界与法 人、公民之间因侵权而引起的冲突。 可见，新闻纠纷就是由于新闻侵权而引发的纠纷。 侵权行为在社会生活中时常发生。依据我国民法通则的规定，侵权行 为是指故意或过失不法侵害他人合法权益的行为。而新闻侵权则是众多侵权行 为中的一种，关于这个概念的内涵，新闻界有关专家给出了具体的界定。 魏永征认为：新闻侵权行为特指新闻传播活动中发生的侵害他人人格权的 行为。其中主要是新闻传播的内容不当造成的，还有一些则发生在采集信息过 程之中。它所侵害的，是人格权中的精神性人格权，或称人格尊严权。广义的 新闻侵权行为包括了侵害名誉权、隐私权、肖像权、姓名权、荣誉权等一切可 能发生的行为；狭义的新闻侵权行为只指侵害名誉权，并将隐私权纳入名誉权 范围内加以保护。著作权属于知识产权，不作为新闻侵权的客体。黄瑚认为： 新闻侵权应该指的是新闻媒体和新闻采写者利用新闻传播媒体对公民、法人或 其他社会组织造成不法侵害的行为。曹瑞林认为：新闻侵权是指公民或法人通 过新闻媒体侮辱、诽谤他人( 包括公民和法人) ，或者违背他人意愿散步他人隐 私，从而侵害他人人格权的行为。 新闻侵权法律词典中把新闻侵权定义为：新闻单位或个人利用报纸、 刊物、广播电视、新闻电影等新闻传播工具，以故意捏造事实或过失报道的方 式向公众传播有损公民、法人及其他社会单位合法权益的不当内容或法律禁止 的内容，从而破坏了公民或社会组织的真实形象，降低对他们的社会评价，影 响公民个人宁静的生活和尊严的违法行为。 由新闻侵权而产生的纠纷到底有多少，无法统计。但从新闻诉讼案件数量 上也可以看到我国新闻纠纷的一个整体趋势。从新闻案件数量来看，据不完全 统计，仅1 9 8 8 年上半年，全国法院受理的新闻侵权案件就达2 0 0 多起。 在第一 次新闻侵权诉讼十年后的1 9 9 6 年，全国新闻侵权案件已超过一千件。 到2 0 0 4 年 魏永征新闻传播法教程 m 北京：中国人民大学 i 版社，2 0 0 2 ，1 2 2 1 2 3 圆黄瑚新闻法规与职业道德教程【m 】上海：复旦人学f f ；版社，2 0 0 3 ，1 7 8 王瑞林新闻法制学初论【m 】北京：解放军出版社，1 9 9 8 ，2 0 4 王利明主编新闻侵权法律词典【m 1 吉林：吉林人民出版社，1 9 9 4 ，2 5 7 新闻法制研究中心编新闻法制全国学术研讨会论文集【c 】北京：中国民主法制出版社，1 9 9 9 ，3 新闻法制研究中心编新闻法制全国学术研讨会论文集 c 北京：中国民主法制出版社，1 9 9 9 ，5 4 9 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 6 月底，全国各地发生的新闻侵权诉讼案件达三千多件。 二、新闻纠纷的种类 新闻纠纷大多是因为新闻媒体或者记者在新闻报道中侵犯了公民或者是法 人的人格权利，包括姓名权( 名称权) 、肖像权、名誉权( 隐私权) 、荣誉权等。 一般来说，侵犯名誉权的纠纷比较多，其次是侵犯隐私权。 名誉权，就是公民享有应该受到社会公正评介的权利和要求他人不得非法 损害这种公正评价的权利铆。名誉权一直是我国法学工作者非常关注的一个重要 概念。因名誉权而产生的纠纷主要包括新闻作品中存在有侮辱和诽谤的内容， 使特定的受害人名誉贬损，精神受到损害或财产有所损失。 另外，随着公民隐私意识的提高，新闻媒体或是记者侵犯公民隐私权的纠 纷也日趋增多。隐私，是指个人与社会公共生活无关的而不愿为他人知悉或者 受他人干扰的私人事项。隐私权，是指个人有依照法律规定保护自己的隐私不 受侵害的权利固，包括公民对于自己与社会公共生活无关的私人事项，有权要求 他人不打听、不搜集、不传播，也有权要求新闻媒介不报道、不评论、不非法 获得“广为人知”是新闻报道的显著特点，而隐私权的显著特点则是“不为人 知”，两者的冲突是显而易见的。 还有由其他原因如由肖像权及著作权引起的新闻纠纷。主要包括未经当事 人同意，新闻媒体拍摄了他人与新闻报道无关、不具报道价值的照片和录像或 未经当事人同意，使用他人肖像在新闻媒介做广告。比较常见的是媒体和名人 之间因为利用名人效应做广告而引发的纠纷。 三、产生新闻纠纷的原因 在我国，新闻纠纷是在改革开放后才逐渐增多的。产生新闻纠纷的原因有 很多，但究其根本，最主要是因为新闻传媒内部缺乏系统有效的监督和惩罚机 制，使现有制度不能发挥应用的效力，大众传媒领域失范行为不断增多，从而 导致新闻纠纷不断增多。 ( 1 ) 日益激烈的市场竞争。 改革开放后，新闻媒体由“事业型”转变为“企业型”，在市场中自谋出路，新 闻工作自主性独立性相对增强。原有的国营媒体，虽然国家为了表明对媒体的 。刘斌，李矗法制新闻的理论与实践 m 北京：中国政法大学出版社，2 0 0 5 。3 5 5 魏永征新闻传播法教程 m 北京：中国人民大学版社，2 0 0 2 ，1 3 4 张咏华，黄挽澜，魏永征新闻传媒业的他律和自律 m j 上海：上海外语教育出版社，2 0 0 7 ，1 2 7 1 4 第2 章新闻n g o 与新闻纠纷 拥有权，会象征性的拨款给媒体，但这些财政拨款却连支付人员工资都不够， 这就促使各媒体开始追求经济效益。这意味着新闻媒体价值取向发生了重大转 变，收听收视率和发行量成为各媒体关注的重点。各种竞争层出不穷，有媒体 与媒体之间的竞争，有新闻行业与社会的竞争，竞争也从隐蔽状态发展到公开 化，白热化。为了发行量、收视率，许多媒体违反新闻的客观性、真实性，搞 新闻炒作，搞有偿新闻，甚至为了经济利益，不惜侵犯名誉，侵犯隐私。新闻 失实的数量也相应