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我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 中文摘要 随着我国社会和教育事业的不断发展，特别是面对教师教育专业化、终身化 和开放化的世界潮流趋势，我国教师教育也在不断地进行改革与完善。教师资格 制度是我国教师教育改革的必然要求，也是推进教师教育发展的重要策略，它作 为从事教师职业的准入条件和标准决定着教师教育的内容、过程、方式、模式、 考核等，对教师教育具有导向和制约作用。而教师教育的发展也会促进教师资格 制度的发展。因此只有全面了懈我国教师教育的改革背景及其发展趋势，才能更 好、更全面、更有针对性地去分析我国教师资格制度的现状及其存在的问题，从 而提出在我国教师教育改革背景下适合和顺应教师教育发展趋势的教师资格制 度的相关改革策略与建议。本文从这一分析角度出发将教师资格制度置于教师教 育改革背景下进行了系统研究。 本论文分为五章： 第一章介绍了研究本问题的缘由、研究意义及相关概念界定等问题。 第二章介绍和分析了我国教师教育改革的背景及其发展趋势。这部分的分析 是研究教师资格制度的前提和基础。 第三章分析了国外教师资格制度的现状及其发展趋势。在此部分本文选择了 几个教师资格制度发展比较完善、眈较有代表性的国家美国、法国、英国和 日本，从分析它们之间存在的共性和差异中进一步了解和思考教师资格制度的整 体发展趋势。 第四章阐述并分析了我国教师资格制度的发展及其存在的问题。本文对我国 教师资格制度的发展历程、现状和发展趋势做了详细的介绍。关于我国教师资格 制度存在的问题，本文主要从教师资格制度本身、实施过程中及其实藏后三个阶 段进行分析和阐述。 第五章提出了完善我国教师资格制度的主要策略。本文在分析教师资格制度 存在问题的基础上，针对相应的问题提出了以下主要策略：即完善教师资格认定 标准、完善教师资格制度中对师范生的认定问题、细化教师资格种类、改善教师 资格认定祝构单一的局面、完善有关法规制度，建立合理的配套机制、教烬资格 实行定期认证及固化离师范校在教师资格制度中的核心作用。 关键词：教师教育，教师资格制度，改革 s t u d y o nt e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mu n d e rt h e b a c k g r o u n d o ft e a c h e re d u c a t i o nr e f o r mi nc h i n a a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de d u c a t i o nc a u s e , e s p e c i a l l y f a c i n gt h et r e n do fl i f e l o n g , p r o f e s s i o n a la n do p e n e dt e a c h e re d u c a t i o na l lo v e rt h e w o r l d ，t h et e a c h e re d u c a t i o nh a sb e e nc a r r y i n go u tr e f o r m sc o n s t a n t l yi nc h i n a a st h e q u a l i f i c a t i o na n ds t a n d a r do fb e c o m i n gat e a c h e r , t h et e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m d e t e r m i n e so nt h ec o n t e n t , p r o c e s s ，w a y s ，p a t t e r na n da s s e s s m e n to ft e a c h e re d u c a t i o n t h ed e v e l o p m e n to ft e a c h e re d u c a t i o nc a na l s op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft e a c h e r c e r t i f i c a t i o ns y s t e m t h i sp a p e rm a k e sa ni n t e n s i v es t u d yo ft e a c h e rc e r t i f i c a t i o n s y s t e mu n d e rt h eb a c k g r o u n do ft e a c h e re d u c a t i o n r e f o r m t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e re x p l a i n st h er e a s o n sa n ds i g n i f i c a n c eo fd o i n gt h i sr e s e a r c ha n d i n t r o d u c e st h ed e f i n i t i o no ft h er e l a t e dc o n c e p t s t h es e c o n dc h a p t e ri n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft e a c h e re d u c a t i o nr e f o r mi no u r c o u r t t r ya n da n a l y z e st h ed e v e l o p m e n tt r e n do ft e a c h e re d u c a t i o n t h et h i r dc h a p t e ra n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dd e v e l o p m e n tt r e n do ff o r e i g n t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m t h i sp a p e rc h o o s e saf e wt y p i c a la n dr e p r e s e n t a t i v e c o u n t r i e s ；b ya n a l y z i n gt h eg e n e r a lc h a r a c t e r sa n dd i f f e r e n c e sa m o n gt h e m , w ec a n f u r t h e ru n d e r s t a n dt h et r e n do ft e a c h e r ，c e r t i f i c a t i o ns y s t e m t h ef o u r t h c h a p t e ra n a l y z e sa n de l a b o r a t e so nt h ed e v e l o p m e n ta n de x i s t i n g p r o b l e m so ft e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mi no u rc o u n t r y t h ec h a p t e r 觚a i y z 器e x i s t i n g p r o b l e m so ft e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mi nc h i n af r o mt h ev i e wp o 衄o fa l lt h r e e s t a g c s _ 一c e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mi t s e l , t h ep r o c e s so fc a r r y i n gi to u ta n da f t e r c a r r y i n gi to u t t h ef i f t hc h a p t e rp u t sf o r w a r dt h er e l a t i v er e f o r mt a c t i c so fi m p r o v i n gt e a c h e r c e r t i f i c a t i o ns y s t e m t h em e n t i o n e dt a c t i c si n c l u d e si m p r o v i n gt h ea c c e p t e ds t a n d a r d s o ft e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m ，d e t a i l i n gt h ek i n d so ft e a c h e rc e r t i f i c a t i o n , i m p r o v i n g t h er e l a t i v er u l c sa n dr e g u l a t i o n s ，e s t a b l i s h i n gt h er e a s o n a b l es u p p o r t i n gi n s t i t u t i o n s ， p r a c t i c i n g t h ep e r i o d i c a l c e r t i f i c a t i o n ，a n dt u r n i n gh i g h e rn o r m a lc o l l e g e s t o a d v a n t a g e k e yw o r d s ：t e a c h e re d u c a t i o n ；t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m ； r e f o r m 2 我国教师教育改革背景f 的教师资格制度研究 第一章引言 一、问题的提出 “教育在社会经济发展中具有优先发展的战略地位；教师教育在教育发展中 处于优先发展的战略地位。这是第五次全国师范教育工作会议确立的国家关于教 师教育的重要命题和战略方针。教师是教育事业的第一资源。在一定意义上说， 教师的质量就是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距。教师队伍的整 体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系。实施人才强国战略，必须首 先重视教师资源；开发人才资源，必须首先开发教师资源。川”我国实行教师资 格制度正是重视教师发展、重视教师教育发展的具体体现。经历了长期的发展和 变革，我国教师资格制度在教师教育改革与发展的大背景下进行了相应的一系列 改革，但在制度建设和实施过程中还存在很多问题亟待解决与完善。 ( 一) 教师教育发展的趋势 教师教育是高等教育系统中的一个重要组成部分，它既具有高等教育的一 般功能，同时又有其自身的独特性，担负着特殊使命。尤其是近几年来，随着知 识经济的崛起，科教兴国战略的实施，我国的教师教育也进入了一个崭新的时代。 第一，教师教育开放化。在计划经济体制下，我国的师范教育体系相对独立， 实行定向招生、定向培养、定向分配的做法。随着社会主义市场经济体制的确立 和实行，师范教育的封闭性和教师来源单一性的弊端越来越明显，它已经不能适 应新的形势的要求。针对这些问题的出现，我国对此也进行了相应的改革，即打 破原有的由单一的师范院校培养师资的模式，“鼓励综合性高等学校和非师范高 等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试 办师范学院。”嘲在这种改革的趋势下，问题也会不断产生。随着教师教育的逐 渐开放化，对于教师培养质量的质疑也层出不穷。在综合性高等学校中试办师范 学院是否能够真正达到师范高等学校的培养水平? 他们培养出来的学生是否真 正掌握了教育技能和具备教师素质? 还没有师范学院的综合性高等学校毕业的 学生经过教师资格证考试合格后，就真的可以从事教师职业了吗? 这些种种疑问 也使得我国现行的教师资格制度面临种种考验。 第二，教师教育专业化。教师专业化是世界教师教育发展的必然趋势，也是 我国教师教育改革的现实需要，特别是在我国全面推行素质教育以来，教育质量 问题越来越备受关注，这也对教师的素质提出了更高的要求。我国的教师教育正 在从数量发展向质量提高转变。“教师专业化是指教师在整个专业生涯中，通过 1 管培俊关于教师教育改革发展的十个观点 j 教师教育研究，2 0 0 4 ( 4 ) 2 檀传宝中国教师教育的新境界一中国高等师范教育体制改革研究 邮，北京：北京师范大学出版 社，2 0 0 1 ：3 l 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 终身专业训练，习得教育专业知识技能，实施专业自主，表现专业道德，并逐步 提高自身从教素质，成为一个良好的教育专业工作者的专业成长过程。”。很显 然，教师专业化过程贯穿在整个教师生涯当中，在长期的与教育环境的互动过程 中，需要教师不断调整自己的思想观念、价值取向，丰富专业知识和技能，满足 自身不同层次的需求，从而表现出与特定职业发展阶段相适应的教师角色行为。 教师专业化发展具有积累和连续的特性。”瑚“全面发展是2 l 世纪社会对教师提 出的要求。即要求教师不仅要具有崇高的敬业精神，高尚的职业道德，积极健康 的个性，现代的教育思想、理念，广博的文化修养，精深的学科专业知识，而且 应该具有娴熟的专业技能和教育教学能力、较强的信息技能和开拓创新的精 神。”硼一个道德、精神不完善的教师，一个缺乏进取意识、开创精神的教师， 是不能培养出综合化、高素质的全面发展的人的。顾明远教授说得好，社会职业 有一条铁的规律，即只有专业化才有社会地位，才能受到社会的尊重。如果一种 职业是人人可以担任的，则在社会上是没有地位的。教师如果没有社会地位，教 师的职业不被社会尊重，那么这个社会的教育大厦就会倾塌，这个社会也很难从 教育中受益。而建立教师资格证书制度可以为提高教师专业化程度提供条件和机 遇，也就成为实现教师职业专业化的必要保障。但是教师教育专业化与我国现行 的教师资格制度的联系和存在的问题也是值得关注的。经过教师资格认证合格人 员是否达到专业化? 如果没达到，还有多大的距离? 教师资格制度如何推进教师 专业化发展? 这些问题都值得我们去思考。 第三，教师教育终身化。“早在1 9 7 0 年，联合国教科文组织就提出终身教育 观念。终身教育、终身学习，是当今世界教育的主流和未来教育发展的方向。” “1 这种趋势给教师教育改革也带来了深刻的影响。教师教育将会朝着终身化的发 向发展。在我国，“由于历史的原因，我国教师教育体系形成教师培养培训分离、 培养培训机构并行的二元结构。后者主要承担教师的培训和学历补偿教育。随着 学历补偿教育的基本完成，教师继续教育的任务转变到提高学术水平和教育教学 能力上来。教师培养系统和培训系统分离形成体制性障碍，优势不能互补，优质 资源不能共享，显然不利于教师终身学习和职业发展。”嘲因此，教师教育改革 应该实现的是教师职前、职后教育和终身教育的一体化。只有这样，教师教育才 会真正意义上地实现终身化。在此发展趋势之下，我国的教师资格制度如何推动 教师教育终身化发展也是我们必须面临和亟待解决的问题。教师资格认证并不应 该单纯地停留在只把教师入职这一关上，而是应该贯穿教师终身化这一过程始 3 】马立推进教师专业化进程提高中小学教师质量 z 】 4 徐君新时期教师教育的发展趋势和高师院校改革对策 j ，浙江社会科学，2 0 0 4 ( 5 ) 5 檀传宝中国教师教育的新境界一中国高等师范教育体制改革研究朋 北京：北京师范大学出版 社，2 0 0 l ：2 6 管培俊关于教师教育改革发展的十个观点 j 丁教师教育研究，2 0 0 4 ( 4 ) 2 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 终。 一 ( 二) 我国教师资格制度的发展 随着我国教师教育的不断发展，我国教师资格制度也在发展中不断进行改革 与完善。我国自1 9 9 3 年之后相继颁布教师法，其中明确规定：“国家实行教 师资格制度”。1 9 9 5 年国务院颁布教师资格条例，2 0 0 0 年教育部颁布( 教师 资格条例 实施办法，逐步形成了教师资格制度的法律法规体系，实施教师资格 制度开始在法律中得到明确的肯定。而这些条例的颁布都是建立在多年实验的基 础上。从1 9 9 7 年开始，教育部选择上海、湖北、四川等地进行面向社会认定教 师资格试点，根据试点反映的问题，制定全面实施教师资格制度的操作性规定 实施办法( 2 0 0 0 年9 月2 3 日颁布) 。1 9 9 7 年底教师资格过渡工 作结束时，全国属于在职人员共计有1 0 2 6 万余人获得教师资格。2 0 0 1 年4 月1 日起，国家首次开展定范围的在全国实施教师资格认定工作，进入实际操作阶段。 唧在不断改革与发展的十几年中，我国教师资格制度的实施在促进教师来源多样 化、教师素质专业化，满足不同层次学校核不同学科教学要求方面起到了一定的 作用，然而在实施过程中，我国教师资格制度还存在着许多问题亟待解决，结果 与预想还相差一些距离。“目前，我国的教师资格制度主要规定了对教师进行学 历认定，即具有了相应的学历，就基本上可以认定，仅对不具备规定学历者组织 教师资格考试。在取得教师资格的数量和质量上，目前还侧重于数量，对取得教 师资格教育教学能力要求不高，制度实旌的目的未能落实到严格专业标准、加强 教育专业训练上来。至于教师试用制度，我国早已规定了师范院校的毕业生须在 一段时间( 约一年或半年) 的使用之后方可任教。只不过存在着形式主义倾向、 有待修正和完善。”嘲我国教师资格制度在实施过程中也存在许多问题。我国师 范院校的毕业生经过所谓的实习或培训就可以顺利地拿到教师资格证书，判断和 评价其是否合格的标准和依据何在? 而那些“不具备规定学历者”是要组织教师 资格考试，但是由于考试的内容单一、缺乏实践的检验，通过的概率很大。试想 只通过规定的几门科目的考试就具备教师资格吗? 教师资格证书本身的作用和 意义是否达到? 教师教育的特殊性就在于它是一种养成教育，它的培养对象是正 在成长过程中的人，这就要求教师不但要有现代的教育思想、理念，广博的文化 修养，精深的学科专业知识，还要具有崇高的敬业精神，高尚的职业道德，积极 健康的个性。因此种种问题的产生与其需要解决的迫切性使我国教师资格制度的 研究变得更有意义，也正是这促使笔者对我国教师资格制度的研究产生系统思考 的趋向。笔者欲在现有的研究基础上，结合我国教师教育现在改革的背景与未来 发展趋势对我国现行教师资格制度进行系统研究，希望能够对解决现存问题提供 7 】中国教育报，2 0 0 2 - 1 - 3 ( 4 ) 8 刘明我国教师资格认证制度的现状探析 j 职业培枷与资格认证 3 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 一些帮助。 二、研究目的及主要研究内容 ( 一) 研究目的 教师教育作为高等教育系统中的一个重要组成部分既有高等教育的一般功 能，又有其自身的独特性、肩负着特殊使命。伴随着教师教育改革的不断推进， 随之而来的问题也层出不穷，特别是在教师教育终身化、专业化和开放多元化的 发展趋势下，教师培养及其质量保障问题也越显重要。本研究拟在教师教育改革 这一背景下，从我国教师资格制度这一角度入手，分析其历史与现状、找到其存 在及应解决的问题，然后通过理论与实践层面地分析与反思，提出自己的对策与 建议，希望能够为我国教师资格制度的研究提供一些参考。 ( 二) 主要研究内容 本文以下将会分四部分对我国教师教育改革背景下的教师资格制度进行系 统研究。首先是分析我国教师教育改革的背景及其发展趋势。这主要从教师职业 专业化、教师教育开放化、教师教育终身化、教师教育高学历化和教师索质综合 化等几个方面来具体的探讨我国教师教育发展现状及其未来发展的趋势。其次是 对国外教师资格制度的现状及其发展趋势进行研究。在此部分笔者选了几个比较 有代表性的、教师资格制度发展比较成熟的国家并对此进行比较和分析，其中包 括美国、法国、英国和日本。选此部分进行论述主要目的是希望通过分析国外 的相关经验和教训以及它们今后的发展趋势，从而对我国教师资格制度的发展带 来启示和借鉴。第三就是分析我国教师资格制的发展现状及其存在的问题。其中 教师资格制度存在的问题主要从教师资格制度建设本身、制度实施过程中及教师 资格认定之后三个阶段来分析。而文章最后一部分也是最重要的一部分就是针对 我国教师资格制度现存的问题提出有针对性地可行性策略，其中包括完善教师资 格认定标准、细化资格种类、改善教师资格认定机构单一的局面、完善相关法律 法规制度、完善教师教育培养体系等。 三、文献综述与研究意义 ( 一) 文献综述 1 关于我国教师教育改革背景的研究 关于我国教师教育改革背景的研究相对较多、较全面，主要集中在教师教育 开放化、专业化和终身化等几个方面。主要的文献有管培俊的关于教师教育改 革发展的十个观点( 发表于教师教育研究2 0 0 4 年第4 期) ，这篇文章从教 师教育的地位、教师教育与政府的关系、教师教育开放化、教师教育与大学的关 系、教师教育信息化、法制化等十个方面对教师教育改革发展做了系统论述。而 路书红和张琳在试论当代教师教育发展的趋势( 发表于教师教育2 0 0 3 年 4 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 第1 5 期) 一文中则从教师教育一体化、专业化、教师素质要求等方面分析了我 国教师教育改革的现状和趋势。 2 关于我国教师资格制度与教师教育发展的研究 我国教师资格制度属于教师教育范畴，教师资格制度的发展和完善将会进一 步促进我国教师教育的发展。从目前所掌握的文献来看，主要从教师资格制度与 教师教育制度的关系角度来加以分析和论述，分析了两者之间的表现形式、我国 现阶段两者关系形式的选择、两者的衔接问题及促进两者良性互动的主要对策。 有代表性的文献有王宪平和唐玉光的教师资格制度与教师教育制度关系研究 ( 发表于教师教育研究2 0 0 4 年第5 期) ，赵光辉和郑洪江的教师资格制度 与教师教育制度衔接问题的研究( 发表于吉林师范大学学报( 人文社会科学 版) 2 0 0 5 年第6 期) 等。 3 关于我国教师资格制度历史发展的研究 从已有文献来看，我国教师资格制度发展历史的相关研究所开始追溯的年代 有所不同，它们分别从古代、我国建国以来、最早的相关文件开始出台( 1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定) 等几个时间点开始追溯，对我国教师 资格认证制度的历史发展进行了详细或概括的描述。其主要文献有王柳生的教 师资格制度：昨天、今天、明天( 发表于现代教育科学2 0 0 4 年第3 期) 和 包秀荣的我国教师资格制度的形成及其意义( 发表于内蒙古民族师院学报( 哲 社版) 1 9 9 6 年第4 期) 。 4 关于我国教师资格制度实施意义的研究 。 研究我国教师资格制度实施意义的研究相对多一些，但所分析的角度基本相 同，有些文献概括的相对全面些，有些则在分析上稍有欠缺。吴全华在意义与 河题对我国教师资格制度的解读( 发表于华南师范大学学报( 社会科学 版) 2 0 0 1 年第4 期) 一文中分析我国教师资格制度的实施意义时的表述较有新 意。他把实施的意义概括为6 个字：“调高”、“调优”、“调动”，即“调高”教师 队伍水平、提高教师社会地位；优化教师队伍结构；调动更多社会资源用于教师 教育、调动师范院校教师教育改革的积极性。相对于以上提出的几点意义还可在 其它文献中找到补充，主要有广西实施教师资格制度领导工作小组办公室在全 面实施教师资格制度的重要意义( 发表于广西教育2 0 0 2 年第7 期) 一文中 提到的两点：使教师任用更加科学化、规范化和法制化；是教师职业走向专业化 的重要步骤。总体来说，关于我国教师资格制度实施意义的文献分别从不同层面 对其进行分析和阐述，当然若把掌握的已有相关文献所涉及的内容加以总结和整 合将会使该问题更为全面。 5 关于我国现行教师资格制度存在问题的研究 5 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 从现有文献来看，关于我国教师资格认证存在问题的研究分析的角度有所不 同，首先是部分没有较明显分析思路的文献，这些文献主要从几个方面进行探讨： 建制时间长、时效性差；教师资格条件的标准偏低；教师资格认定机构单一；教 师资格终身性；教师资格考试不完善等。主要的文献有吴江的浅议教师资格制 度( 发表于无锡教育学院学报2 0 0 3 年第2 期) 和吴全华的意义与问题一 一对我国教师资格制度的解读( 发表于华南师范大学学报( 社会科学版) 2 0 0 1 年第4 期) 其次，张洁在当前我国教师资格制度存在的问题( 发表于中国 教师2 0 0 5 年第3 0 期) 一文中分三个阶段，即资格认定前( 资格认定一句不完 善) 、资格认定之中和资格认定之后对我国现行的教师资格制度存在的问题进行 分析和论述，思路较清晰。第三，詹亚、孙勋悦的教师资格的立法与现实思考 ( 发表于宜宾学院学报2 0 0 5 年第2 期) 和潘胜寒、赵瑞情的关于我国教 师资格制度的政策评析( 发表于安阳师范学院学报2 0 0 3 年第6 期) 分别从 教师资格的立法和政策的角度对教师资格制度存在的问题进行了分析和探讨。 6 关于国外教师资格制度和中外教师资格制度比较的研究 首先，从目前已掌握的文献来看，关于国外教师资格认证的研究相对较多， 介绍的国家主要有美国、日本和韩国。这些文献大多是通过对国外教师资格制度 的介绍和主要特点分析从而总结其对我国的启示。有代表性的有张彦云的硕士论 文美国教师资格证书制度研究及借鉴( 2 0 0 5 年河北大学硕士论文) 和谢美彬 的硕士论文美国教师资格证书制度研究( 2 0 0 4 年福建师范大学硕士论文) 。 其次，关于中外教师资格制度比较的研究主要是介绍和分析国外主要国家的 教师资格证书制度及其特点，然后通过其共同点和差异的比较看出我国实施的教 师资格制度的不足之处，进而提出国外先进经验对我国的启示。主要文献有温伟 华的硕士论文中外教师资格证制度的比较研究( 2 0 0 4 年江西师范大学硕士论 文) 和张康华的中美教师资格认证制度的比较与分析( 发表于太原城市职业 技术学院学报2 0 0 5 年第2 期) 。 7 关于我国教师资格制度改革策略的研究 关于我国教师资格制度的改革策略应该是研究教师资格认证制度的落脚点， 也是我国教师资格制度不断得以发展和完善的动力所在。只有发现问题、找出问 题出现的原因，才能够提出解决问题的方法。从现有文献来看，许多文章都是在 介绍现状、分析存在的问题后提出相应的改革策略，而相关的改革策略主要集中 在几点上，即要有相应的保障机制、提高教师资格认定标准、取消教师资格终身 制、加强教师资格认定的有效性和权威性、建立灵活多样化的教师资格证书等。 主要文献有海桦的论教师资格制度及其推进策略( 发表于管理之窗2 0 0 3 年第8 期) 、高葵芬的教师资格证书制度的政策分析与建议( 发表于安庆师 6 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 3 年第5 期和刘敏的硕士论文关于我国教师 资格制度及其实施的研究一文中最后两部分提到的内容。 小结：以上研究不仅为本人的研究提供了大量的可参考历史文献及相关理论 知识，还为本研究的进一步深入和完善提供了可参考平台。但是从现有文献来看， 关于我国教师资格制度的研究相对较散，大多都是针对相关的某一方面进行研 究，内容也略显重复。此外将我国教师教育发展与教师资格制度二者结合来进行 研究的文章也还相对较少，所以本研究还有可突破和创新的空间。 ( 二) 研究意义 教师职业相对于其它职业而言有其自身的特殊性，这个职业的劳动对象是正 在成长中的学生个体，劳动产品是合格的社会人，而劳动过程则是对学生知识的 传授与人格的熏陶，是对人的“灵魂”的塑造。教师资格制度正是对教师职业要 求的体现，因此研究我国教师资格制度对教师职业的发展、教师教育的发展都有 着重要的意义。 1 理论意义 从现有文献来看，关于我国教师资格制度的研究为本研究奠定了一定的研究 基础，但是还存在不足。 第一，从已有文献来看，关于我国教师资格制度存在问题及其原因分析的研 究也相对较散、内容过于重复。关于这方面的研究，本文力求思路清晰且有针对 性，主要想从制度本身和制度实施两方面入手对我国教师资格认证制度存在的问 题及其原因进行分析和研究，这样会使研究更全面、更有针对性。 第二，关于如何完善我国教师资格制度的研究是本研究的重点和力求创新之 处。从已掌握的文献来看，关于这方面的研究所提出的相关策略和建议基本都是 在重复几点内容，即要有相应的保障机制、提高教师资格认定标准、加强教师资 格认定的有效性和权威性、建立灵活多样化的教师资格证书等。当然这些内容为 本研究提供了参考、奠定了基础，但是本文将从制度建设、保障机制和教师教育 培养体系改革与发展三个角度对该问题进行分析和研究，力求有创新之处，如可 以结合我国教师教育发展的现状和趋势，提出我国高师院校如何在此背景下抓住 机遇，为完善我国教师资格制度尽一份力。这是一个“互利”的策略，既推动了 我国教师资格认证制度的发展，又为正处于困难时期的我国师范院校找到了自己 的优势和发展空间。 第三，从整体来看，对我国教师资格制度进行系统性的研究还相对较少，特 别是结合我国教师教育改革的背景，对教师资格制度进行系统性的研究非常之 少。目前文献中只有刘敏的硕士论文关于我国教师资格制度及其实施的研究 较为系统和全面地介绍了我国教师资格制度。本研究作为一个系统研究，除细化 7 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 的各个部分与提到的文献有所不同外，希望能够在此研究基础上提供更新、更全 面的资料以及更有建设性的策略和建议。 2 实践意义 理论研究最终要为实践服务，用来指导实践。我国现行的教师资格制度还存 在着大量的问题，其中有制度本身的问题，也有实施过程中出现的问题。我国教 师资格制度对于我国教师教育的发展、对于整个教育事业的发展意义重大。教师 资格制度应该在顺应教师教育改革和发展趋势下力求改革与完善。本研究力从实 际出发，为相关的理论研究提供客观、有针对性的现实材料，并在此基础从实践 的角度出发，从制度建设、保障机制和教师教育培养体系改革与发展三个方面提 出发展和完善我国教师资格制度的可行性策略，所以本研究具有一定的实践意 义。 四、相关概念界定 ( 一) 教师教育 我们过去所说的师范教育从形式上看，主要是教师的职前教育；从内容上看， 主要侧重于所教学科的专业教育；从办学模式上看，师范教育采用的是独立的办 学模式，职前教师的培养都是由中师、师专和师范本科院校进行。而教师教育与 师范教育相比其内涵更为丰富，在内容上包括人文科学教育、学科教育、专业教 育和教学实践；从顺序来看有职前教育和在职教育，从形式来看有正规的大学教 育和非正规的校本教师教育；从层次来看有专科、本科和研究生教育。教师教育 是系统化的培养活动，是专业化、开放化和终身化的教育。可以说，教师教育是 职前培养和在职进修的统一，是正规教育和非正规教育的结合，是多层次、全方 位立体式的教师终身“大”教育。侧 ( 二) 制度与教师资格制度 所谓制度，一是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。 如：工作制度；学习制度；二是指在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化 等各方面的体系。如：社会主义制度。教师资格认证制度中的“制度”应属 于第一层含义。 教师资格制度，又称教师资格证书制度，是国家实行的一种法定的职业许可 制度。具体而言，教师资格制度至少包含以下三层含义： 第一，教师资格制度是国家实行的一种职业资格制度，不是教育行政部门， 也不是地方政府实行的。教师资格是由国家对符合相应教师资格条件并提出申请 的人员认定的资格，属于国家资格性质。 第二，教师资格制度是法定的教师职业资格制度，必须依法实施。 9 j 黄崴从“师范教育”到。教师教育”的转型 j 高等师范教育研免2 0 0 l ( 6 ) 1 0 辞海( 上海辞书出舨社) 8 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 教师资格作为国家法定的职业资格，对所有的申请人都按照法律规定的条件 和程序认定。教师资格一经取得，在全国范围内不受地域限制，具有普遍适用的 效力。 第三，教师资格制度是教师职业许可制度，教师资格是公民获得教师职位、 从事教师工作的前提条件。教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格、 持有教师资格证书的人，才能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其 他教育机构聘任为教师，没有相应教师资格的人员不能聘为教师；同时，教师资 格只是从事教师工作的必要条件，而不是充分条件，具备教师资格者只有在被学 校依法聘任后，方能成为教师。学校应根据岗位需要，从具备教师资格者中择优 聘任。【1 1 1 n 1 朱保江依法实施教师瓷格制度加强教师队伍建设 一 中国教育报，2 0 0 3 3 8 ( 3 ) 9 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 第二章我国教师教育改革的背景及其发展趋势 随着我国社会和教育事业的不断发展，我国教师教育也在改革中不断地发展 与完善。特别是面对经济全球化、科学综合化、学习终身化和教师专业化的世界 潮流，以及社会主义市场经济所带来的教育事业和整个社会的变革，也使我国教 师教育面临着难得的机遇与挑战。只有全面地了解我国教师教育的改革背景及其 发展趋势，才能更好、更全面、更有针对性地去分析我国教师资格制度的现状及 其存在的问题，从而提出在我国教师教育改革背景下适合和顺应教师教育发展趋 势的教师资格制度的相关改革策略与建议。 一、我国教师教育的改革背景 中国的师范教育已有百年的历史。在这百余年的历史发展进程中，我国的师 范教育为我国的经济和社会发展做出了重要的贡献。在这百年历程中，中国高等 师范教育的发展经历了三个阶段：学习日本的“定向型”仿效美国的“混合 型”模仿前苏联的“定向型”。“定向型师范教育”又称“封闭型师范教育” ( o r i e n t a t i o nt e a c h e re d u c a t i o n ，s e a lt e a c h e re d u c a t i o n ) ，是指通过专门 师范学院，对学生进行普通文化科目、专门科目和教育科目、教育实践的混合训 练，以达成特定的培养目标“4 。“非定向型师范教育”又称“开放型师范教育” ( n o n o r i e n t a t i o nt e a c h e re d u c a t i o n ，o p e nt e a c h e re d u c a t i o n ) ，是指通过 综合大学、文理学院或其他专门学院附属的教育学院( 师范学院) 或教育系科，为 欲获取教师资格的本科或本科后学生提供教育科目和教育实践训练“”。“混合型” 师范教育，或者说“开放型师范教育”的初始阶段，是指“定向型”、“开放型” 两种教师培养体系同时并存。我国传统的教师培养体系的特点是由专门的师范院 校实施定向和独立的培养方式，采取“学科专业、教育理论和教师职业技能培养 的混编模式”，一次学习，终身从教，培养以传播知识、传承文化为主要任务的 “初任型”教师。其目的是让每一个孩子有书读有学上，这是一种同社会发展缓 慢和受教育者文化水平低下相适应的教师培养模式，在建国以来很长一段时期 内，这种培养模式为各级各类教育输送了大批师资，推动和促进了我国基础教育 的发展。但是这种定向招生、定向培养、定向分配的做法也带来了一些负面影响， 如师范教育比较封闭、教师来源比较单一，这也在一定程度上影响了教师的素质 培养和整体队伍的质量，特别是农村教师学历层次和专业知识水平整体偏低，也 制约和影响了我国教育的可持续发展。随着我国计划经济体制向社会主义市场经 济体制的转变，原来的教师培养标准已经不能满足社会的需要，原有的教师培养 体系也已经不能完全适应新的形式的需要了。在这一背景下，我国的教师教育体 系从整体上看还存在很多的问题，如教师培养体系相对封闭，教师职前培养与职 1 2 】顾明远教育大辞典脚上海：上海教育出版社1 9 9 0 1 3 同 1 2 1 0 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 后培训相脱节，办学层次不高，布局结构不合理，人才培养模式比较单一，课程 内容陈旧，专业化与信息化程度不高。教师教育的体制性障碍使得教师教育改革 动力不足、创新能力不强、教育效能不高，严重制约着教师教育水平的提高和教 师队伍的建设。同时，在新旧体制转轨的过程中，淡化和弱化教师教育的现象也 时有发生。“”在这一背景下，我国高等师范教育根据市场经济的要求，在教育观 念、办学体制、管理体制、教学制度、招生与就业制度等各个方面也在进行着改 革，但目前我国教师教育总体上还不能完全适应全面建设小康社会的目标要求， 距满足教育和经济社会改革发展的现实需要还有一定的距离。我国教师教育改革 仍在继续，它将是项长期而又艰巨的任务等待我们去完成。 近几年来，我国教师教育改革也已经取得了一些成绩，在理论创新和实践探 索方面都得到了一定的发展。我国教育部师范教育司司长管培俊先生在全国重点 高师院校教务处长第十六次联席会议上也指出了当前我国教师教育改革的总体 思路，主要体现在以下几个方面： 第一，确立教师教育在教育事业中优先发展的战略地位。教师教育优先发展 的战略地位首先体现在它的基础性，师资是构成教育条件的首要资源；体现在它 的先导性，教师教育应当引领教育理念的新潮流，反映改革发展的新趋势；体现在 它对于教师队伍建设和教育事业发展的关键性和急迫性。“”我们应该摒弃一切有 关教师教育的缺乏依据和不科学的观点，确立教师教育的地位、推动教师教育的 发展。 第二，在教师教育体系方面，逐步由封闭、单一的教师教育体系向开放、多 元的教师教育体系转变。在原有师范教育系统的基础上，将教师教育全面纳入高 等教育体系，让更多的高水平、有条件的非师范院校参与教师教育，扩大教师来 源渠道，提高教师整体质量和水平。 第三，大学应肩负起教师教育的使命，推动和实现教师教育一体化。教师教 育是大学的使命，强调大学尤其是高水平大学对于培养培训中小学教师的责任。 教师的学历实现高层次化。随着社会与教育发展水平的不断提高，特别是高等教 育的大众化，教师的学历水平逐渐本科化。本科后即学士后教育，大学教育学院、 大学教育研究院逐渐成为教师教育的主体。坚持教师教育为基础教育服务的方向。 促进大学与中小学的结合，这是国际趋势。教师培养系统和培训系统分离形成体 制性障碍，优势不能互补，优质资源不能共享，显然不利于教师终身学习和职业发 展。教师教育，要提高办学层次必须要改变培养、培训分离的状态，打破条块分 割、地域界限、旧的分工和体制阻隔，实现一体化，并逐步将教师教育逐步纳入高 等教育体系，通过大学的学科优势和多学科综合的优势、培养培训高素质教师。 1 4 j 刘锋高等师范教育的转型与高师院校的战略选择 j j 1 5 管培俊关于教师教育改革发展的十个观点 j 教师教育研究，2 0 0 4 ( 4 ) 1 1 我国教师教育改革背景f 的教师资格制度研究 第四，教师教育手段要实现现代化、信息化。以教育信息化带动教育现代化 是教育事业实现新的跨越式发展的关键因素。信息化为教师终身学习和职业发展 创造了有利条件，为大规模、高水平、高效益地开展教师的全员培训提供了现实 可能。教师教育应当抓住这一契机，率先推进信息化进程，实现跨越式发展。“” 第五，教师教育在人才培养模式上应由过去的定向培养方式转变为非定向培 养模式，以克服过去学科单一、培养模式单一、渠道单一的弊端。此外，还应将 学科教育与教师专业教育相分离，这样既避免了由于学科教育与教师专业教育混 编的培养模式阻碍教师来源的多样化，又为有志从教者提供教师专业教育课程和 教师资格证书课程，探索学科教育和教师专业教育在更高水平上有机结合的途 径。教师教育专业发展要与教师继续教育相结合，实现教师教育终身化。 第六，转换教师教育事业的运行机制。教师教育是国家的事业，但在市场经 济体制下，必须转换运行机制，由过去单纯政府行为转变为以政府为主导，政府行 为、学校行为、教师个人行为三结合，在强调政府责任的同时，充分利用市场机制， 打破封闭，排除障碍，鼓励竞争，争取和利用全社会的优质资源培养培训教师。o ” 第七，教师教育必须和教育人事改革相衔接教师教育是教师队伍建设的一个 重要环节。教师教育必须在教师队伍建设的总体框架下进行，与教师资格准入制 度和人事制度改革相结合。提高教师社会地位和职业吸引力，创设教师专业化发 展的良好制度环境。m 第八，在教师教育内容方面，应该打破传统的教育模式。过去只注重课本知 识、只注重理论学习的模式已经不能适应现代社会对教师素质的要求。应加强实 践环节的训练和培养，使教师培养真正能够达到理论和实践的结合，提升教师的 综合素质。 基于以上的改革思路我们不难看出，我们对教师教育现状的认识还是比较深 刻和全面的，对教师教育改革的探索也在不断地继续和完善，只是需要时间。只 有全面、彻底地分析和了解我国教师教育改革的背景，才能更好、更全面、更实 际地去分析和探讨一些有关教师教育的问题和研究。 二、我国教师教育改革的发展趋势 一 ( 一) 教师职业专业化 在我国过去有相当长的一段时间，教师的劳动成果必须通过学生掌握的知 识，具备的能力等方面来间接的体现，人们并不能以科学的标准来评价教师。人 1 6 管培俊关于教师教育改革发展的十个观点 j 教师教育研充2 0 0 4 ( 4 ) i t 同上 1 8 同上 1 9 同上 1 2 我国教师教育改革背景下的教师资格制度研究 们普遍地认为，只要具备和掌握了相关的学科知识就能当教师，教师职业具有一 定的可替代性。教师的职业