（高等教育学专业论文）我国新建本科院校发展状况、类型及问题分析.pdf

摘要 2 0 世纪9 0 年代末以来，在高等教育实行跨越式发展、实现大众化的背景下，我国 出现了一批新建本科院校。时至今日，这批新建本科院校已成为我国高等教育的重要组 成部分。这批新建本科院校的出现引起了社会的广泛关注，许多学者对其进行描述、研 究和分析，但他们大多从某个微观的角度对新建本科院校进行探讨，或者办学实践者从 自身的办学实践经验出发对某些相关问题进行分析，还没有把这批新建本科院校作为一 个整体对其分布、类型等做过宏观的、系统的分析。 本论文是在对全国1 7 6 所新建本科院校进行系统调查的基础上，首先，运用统计和 比较研究方法对其发展状况进行了分析，主要包括发展背景、在东中西部和不同层次城 市的分布差异、升本方式等方面；其次，按照不同的分类标准对新建本科院校进行了类 型划分，探讨各种类型的分布差异及原因。再次，运用文献研究方法对新建本科院校的 办学特点及存在的共性问题进行了探讨。由于在一个相当长的时期内，我国新建本科院 校还将面临着激烈的竞争，科学定位、特色兴校是应对竞争的基本策略。 关键词：新建本科院校；定位；特色 a b s t r a c t s i n c et h el a t e1 9 9 0 s ，u n d e rt h eb a c k g r o u n do ff u l f i l l i n go fs p a nd e v e l o p m e n t a n dr e a l i z i n gt h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，ab a t c ho fn e w l y e s t a b l i s h e d u n d e r g r a d u a t ec o l l e g e sa p p e a r e d i no u r c o u n t r y u p t ot h er o w , t h e s e n e w l y e s t a b l i s h e du n d e r g r a d u a t ec o l l e g e sh a v eb e c o m et h ei m p o r t a n tc o n s t i t u e n t so f h i g l l e re d u c a t i o ni n o u rc o u n t r y m a n ys c h o l a r sm o s t l yc a r r yo n as t u d yo n n e w l y - e s t a b l i s h e du n d e r g r a d u a t ec o l l e g ef r o mt h em i c r o - a n g l e s o rt h ep r a c t i c e r s c a r r i e do nt h ea n a l y s i so fc e r t a i nc o e l a t i o nq u e s t i o n sf r o mo w ns c h o o le x p e r i e n c e ， t h e r ei sn o t s y s t e m a t i ca n a l y s i s w h i c ht o o kt h i sb a t c ho f n e w l y e s t a b l i s h e d u n d e r g r a d u a t ec o l l e g e sa saw h o l et om a k em a c r o s c o p i cd i s c u s s i o no ni t sd i s t r i b u t i o n ， t h e t y p ea n ds o o n t h i sp a p e rm a k e sc o n c r e t es t a t i s t i c a ld a t at h r o u g ht h ei n v e s t i g a t i o no fs e t u po f 1 7 6n e w l y e s t a b l i s h e du n d e r g r a d u a t ec o l l e g e sa l lo v e ro u rc o u n t r y f i r s t l y , m a k i n g a n a l y s i s o nt h e i r d e v e l o p m e n tc o n d i t i o n ，m a i n l y i n d u d e dt h e d e v e l o p m e n t b a c k g r o u n d ，d i s t r i b u t e dd i f f e r e n c ei nt h ee a s tm i d - w e s ta n dt h ed i f f e r e n tl e v e lc i t i e s a n ds oo n ；s e c o n d l y , m a k i n gt h et y p ed i v i s i o na c c o r d i n gt ot h ed i f f e r e n tc l a s s i f i e d s t a n d a r d ，a n dd i s c u s s i n gd i s t r i b u t e dd i f f e r e n c ea m o n ge a c hk i n do ft y p e s ，a sw e l la s a n dr e a s o n t h i r d l y , d i s c u s s i n gt h ec h a r a c t e r i s t i ca n dc o m m o n l yq u e s t i o n so f n e w l y e s t a b l i s h e du n d e r g r a d u a t ec o l l e g e s n e w l y - e s t a b l i s h e du n d e r g r a d u a t ec o l l e g e si nc h i n aw i l lb el o n g - s t a n d i n ga n d f a c ei n t e n s em a r k e tc o m p e t i t i o ni nt h el o n gt e r m ，s c i e n t i f i co r i e n t a t i o na n d c h a r a c t e f i s t i cc o n s t r u c t i o na r cb a s i c s t r a t e g y f o r i n t e g r a t e d p r o c e s s f o r n e w l y e s t a b l i s h e du n d e r g r a d u a t ec o l l e g e s k e yw o r d s ：n e w l y e s t a b l i s h e du n d e r g r a d u a t ec o l l e g e ；o r i e n t a t i o n ；c h a r a c t e r i s t i c 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版：有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名： 日期： 互 犟 一、论文选题的缘起与意义 绪论 科学研究始于问题。而问题成为研究对象的成因又是多种多样的，或源于研究者本 人的动机、兴趣，或源于问题本身所具有的可探究性和研究价值。但无论其产生于何种 形式，都离不开对两类问题的研究，即理论探究性的问题和具有实践意义的问题。新建 本科院校的发展状况、类型及问题分析实属对于现存问题的一种关照。本人之所以将新 建本科院校的发展状况、类型及问题分析锁定为自己的研究目标，主要基于以下原因： ( 一) 新建本科院校的迅速发展使新建本科院校的研究显得尤为迫切 进入2 0 世纪9 0 年代，随着我国建立社会主义市场经济体制改革目标的确立和第四 次全国普通高等教育工作会议召开，我国高等教育进入了一个快速发展阶段。在“共建、 调整、合作、合并”方针指引下，我国一大批高等院校进行了调整，一部分办学条件较 好的高职高专或成人高校合并升格或者独立升格为本科院校，据统计，1 9 9 8 年全国仅有 5 9 1 所普通本科院校，到2 0 0 5 年全国普通本科院校已增加到7 0 1 所。从上个世纪9 0 年代末以来的几年间，全国共有1 7 6 所由高职高专或成人高校经合并或独立升格而来的 本科院校，占目前我国本科院校总数的四分之一。教育部有关人士表示，我国本科院校 的数量还会稳步增加，并且主要布局在经济发展较快、而本科教育资源较缺乏的地级城 市，改变以往高校布局过于集中在省会城市和中心城市的局面。新建本科院校的数量 和规模越来越大，在我国高等教育大众化乃至普及化的进程中起到举足轻重的作用。从 院校发展上看，这些新建本科院校已逐步成为承担我国本科教育的重要力量。 本科教育在整个高等教育中具有重要地位。杨汉清等人通过对世界高等教育的比较 认为：“不论是发达国家还是发展中国家，不论有无明显的三级( 专科教育、本科教育、 研究生教育) 高等教育结构，不论是高等教育的发展处于尖子教育阶段，还是已进入大 众化阶段乃至接近普及阶段，其本科生教育均在保持自己特色和生命力的同时始终占有 主体地位”。o 无疑，本科教育在高等教育中的主体地位是不可动摇的，它是高等教育的 核心和基础。由以上可知，作为承担我国本科教育的新建本科院校在我国高等教育发展 中居于重要地位。因此，加强对它的研究不仅对我国本科教育，而且对于我国整个高等 教育系统的发展都具有重要意义。 ( 二) 新建本科院校办学存在的问题引起笔者对该领域的关注 按照国际教育标准分类法( i s c e d l 9 9 7 ) 划分，我国新建本科院校的发展定位是 。1 9 9 8 年和2 0 0 5 年全国教育事业发展统计公报，h t t p ：n w m o e e d u c n 。专科学校升格要不要降温中国教育报，2 0 0 3 1 2 2 4 。杨汉清比较高等教育概论北京：人民教育出版社，1 9 9 7 年版 i 最为模糊不清，五花八门，极力攀高，因此需要学者从理论上去研究，新建本科院校的 实践者从自身实际出发去思考要办成什么样的学校、如何办好学校等。潘懋元教授等在 其论文高等学校的分类与定位中，以联合国教科文组织批准的国际教育标准分类 法( i s c e d l 9 9 7 ) 为依据，将第三级教育分为两个阶段。第一阶段( 即第5 级) 相当于 专科、本科和硕士教育阶段：第二阶段( 即第6 级) 相当于博士阶段。其中第一阶段又 分为5 a 、5 b 两类。5 a 类又包括5 a 1 和5 a 2 ，5 a 1 一般是为研究做准备的，5 a 2 一般是从 事高科技要求的专业，5 a 学制要求是四年；5 b 相当于我国目前的高职教育，学制为2 3 年。o 对此，江小明教授认为：“真正解决大众化问题的是具有明显大众化教育特征 的承担5 a 2 教育的院校，他们是大众化教育的主力军。目前我们大众化进程中应充分挖 掘5 a 2 的潜力，就是那些教学型的综合性大学和专门学科的本科院校。这些院校现有一 种盲目攀高的趋势，总是想着能提高办学层次，成为研究型大学，但他们的基础和条件 又让他们短期做不到，造成学生的培养不清晰，毕业生高不成低不就，就业困难。”。办 学特色缺失又是新建本科院校办学实践中的一大弊端。部分新建本科院校不脚踏实地地 凝练特色，发展自身优势，而是盲目模仿、攀比、复制、“克隆”重点、名牌大学办学 方针、学科专业、人才培养模式等。另外，新建本科院校师资力量薄弱，结构不合理； 投入不足，办学经费缺乏；管理僵化，行政主导等。新建本科院校发展中存在的一系列 问题引起笔者对该群体的关注。 ( - - ) 已有文献资料对新建本科院校的发展状况和类型研究的欠缺凸显了研究该课 题的意义 近年来，随着新建本科院校队伍的不断发展壮大，关于新建本科院校的研究也在逐 渐增加。已有关于新建本科院校的研究主要集中在办学理念、学校定位、办学特色、学 科专业发展、科研或科技管理、学术队伍或师资队伍建设、学校管理或建设中应处理好 的关系等方面。几乎没有关于新建本科院校目前的发展状况和类型的具体分析，有的也 只是一些零碎的、不确切的、不系统的概述，比如有文章论述：自上个世纪末以来的几 年间，全国由专科升格而来的新建本科院校已达到一百多所，几乎占现有本科院校的四 分之一，成为我国高等教育大众化的重要力量。面具体这一百多所新建本科院校的发展 背景、分布差异、升本方式、类型都是哪些等还没有学者做过具体的分析和论述。因此， 笔者认为，在实证调查的基础上对我国新建本科院校的发展状况和类型进行探讨很有必 要，分析结果对新建本科院校自身的发展以及整个高等院校的布局结构调整都具有重要 意义。 。潘懋元高等学校分类与定位问题复旦教育论坛，2 0 0 3 ( 3 ) 。“大众化环等于“平庸化”一访北京联合大学高教研究室主任江小明教授光明日报，2 0 0 5 一卜5 。彭旭新建本科院校办学理念探析民办教育研究，2 0 0 5 ( 6 ) 二、研究综述 在中国期刊网，以“新建本科”为关键词精确查找到2 9 9 篇文章，其中核心7 1 篇： 以“新建本科”为关键词进行模糊查找，共找到3 7 7 篇文章，其中核心9 2 篇。在重庆 维普期刊数据库以“新建本科”为精确字段找到9 篇文章。另外，在c n k i 中国优秀博 硕士学位论文全文数据库以“新建本科”为关键词查找到5 篇硕士论文，分别是新建 地方本科院校办学特色研究、新升本科院校教学评估指标体系与综合评估方法研究、 新升本科院校实现跨越式发展的策略、新建本科院校学术环境状况及对策研究和 论新建地方本科院校的生存与发展。目前还没有关于新建本科院校研究的专门书籍， 相关内容散见于论述地方高等教育发展、高等教育地方化及区域高等教育等相关书籍 里，内容大致相同。通过对已有文献资料的分析发现，以往关于该问题的研究主要集中 在以下几个方面： 第一是对新建本科院校定位、办学特色及办学思路等问题的讨论，即从新建本科院 校办学思路、办学定位、办学特色等出发，探讨新建本科院校的生存与发展问题。科学 定位是新建本科院校的生命线，针对当前新建本科院校在定位问题上存在盲目、雷同、 模糊的现象，多数学者认为新建本科院校应该从自身实际出发解决好服务面向、办学层 次、办学类型和人才培养目标定位问题。也有学者针对目前部分新建本科院校存在定位 失准的问题提出要从职能定位、规模定位和结构定位三方面来探讨其如何进行科学合理 的定位。也有学者从办学特色之于新建本科院校的特殊意义出发，阐述了培育和建设办 学特色的一系列战略：整合发展、传承发展、错位发展、创新发展、赶超发展等。也有 人从定位的内涵出发以个案的方式来分析如何进行科学定位。新建本科院校在正确定位 的基础上要突出办学特色，有特色才有优势，有优势才有竞争力。有学者在充分辨析“办 学特色”这一概念的基础上，阐述了突出办学特色的重要性，并从具体的实践层面上对 如何办出特色提出了如下对策：转变思想，树立与新建本科院校相适应的办学理念；找 准重点，培育比较优势：勇于创新，开创有自己特色的发展思路等。有学者结合新建本 科院校的发展现状认为新建本科院校发展可能呈现以下趋势：多数学校将以现有的教学 研究型大学为发展方向，成为教学研究型大学，但大约需要5 0 年左右；也由学者认为 高等教育管理体制改革势在必行，可尝试将一部分新建本科院校作为改革试点：一是改 为股份制，二是转为民营，或者将部分新建地方本科院校并入名牌大学等。对以上方面 进行讨论的如李硕豪等的论新建地方本科院校的定位问题、庄严的论新建本科院 校的定位与评估、杨海生的办好新建本科院校的科学定位、潘懋元的规模速度、 分类定位、办学特色一一中国当前高等教育发展中的若干问题、金则新的新建本科 院校的办学定位、黎大志的新建本科院校办学思路探析、丛军的新建本科院校办 学与发展问题研究、徐志伟的新建地方院校办学的若干问题、陈笃彬的新建本科 师范院校开拓发展的价值取向一实现泉州师范学院办学目标的基本思路、郭金秀的硕 v 士学位论文新建地方本科院校办学特色研究等。 第二是对新建本科院校学科、专业发展问题的探讨。学科建设是本科院校综合实力 的标志，它直接体现学校的科学研究领域和主要办学方向、办学特色，体现学校为经济 社会服务的能力和社会地位。有学者认为新建本科院校学科建设应坚持科学发展观，明 确服务领域、以人为本、加强队伍建设。也有学者在充分调研的基础上，分析新建本科 院校在学科专业建设中存在的问题，针对这类院校如何搞好学科专业建设工作提出了如 更新观念、科学规划、优化配置、形成学科梯队、规范管理机制等可供参考的建议。也 有人从学科、专业二者的关系出发认为新建本科院校在专业建设过程中要注重科学规 划、准确定位、主动适应经济和社会的发展、服务学科建设、注重内涵、构建特色。有 人从本校发展的实际个案出发分析学科建设现状、取得的成绩和可为同类院校参考的经 验。如夏奎宏的论新建本科院校的学科建设、王渊明等的新建本科院校教学工作 的思考与实践、陈笃彬的学科建设：新建本科院校的办学基础泉州师院学科建 设的若干思考、柳友荣的新建本科院校学科建设若干问题的思考、刘英的论新建 本科院校的学科建设等。 第三是对科研和科研管理等问题的讨论。现代高等院校强调人才培养、科学研究、 服务社会三大职能。科学研究作为高等院校的三大职能之一，已经成为衡量一所高等院 校综合实力的主要标志，已经成为培养具有创新精神和实践能力的高层次人才的重要手 段之一。o 随着办学层次的提高，对新建本科院校的科研工作提出了新的更高的要求。 如何在新的发展时期开展科研工作，搞什么样的科研，如何提升科研能力和水平，是摆 在所有新建本科院校面前一个亟待解决的问题。有学者认为目前新建本科院校应该着眼 于应用领域的科学研究，在提升科研水平方面应把握几点：强化科研意识，面向教育教 学第一线和面向经济建设，突出校本特色、应用特色和地方特色等。也有人从新建本科 院校科研与教学的关系现状出发，提出了要正确处理二者关系：以教学为主，科研为辅： 科研围绕教学展开；集中优势力量搞科研等。同时，也有人从加强科研管理从而提升科 研水平这一关系入手来探讨提升科研管理水平的思路。如谢根法等的地方新建本科院 校如何提升科研能力、陈党生的新建本科院校科研管理工作的现状及对策、聂社军 的新建本科院校科研综合动态激励机制的构建、冯敏的新建本科院校科研管理水 平提高途径的研究等，都是从如何促进新建本科院校科学研究工作的角度，论述学校 建设问题的。 第四是对新建本科院校学术队伍或师资队伍建设问题的讨论。人才队伍建设是高校 建设的核心，新建本科院校也不例外。针对新建本科院校师资队伍存在诸如师资数量不 足、质量不高、结构不合理等问题，学者们从各个角度探讨解决对策：有人认为要改革 用人制度、推行吸引人才的优惠政策和改善育人环境；有人认为要以人为本、感情留人， 制定特殊政策、待遇留人，尊重人才、事业留人，依托名校、引才借智：还有人认为要 。刘英科学研究工作在新建本科院校的地位和作用黑龙江高教研究，2 0 0 1 ( 5 ) v 1 想建设好师资队伍必须处理好引进与培养、数量与结构、稳定与流动、师能与师德等关 系。也有人从新建本科院校青年教师队伍普遍存在的问题及其成因出发，认为青年教师 队伍建设要树立“以人为本”的科学理念加强领导和管理，通过多种途径提高学历，加 强培养、提高解决问题的实际能力，开展多种形式的竞赛，形成良好的教学氛围等。如 丁杰的新建本科院校青年教师队伍的现状透视及策略、郑锋的新建本科院校教师 队伍建设初探、左勤的浅谈新建本科院校师资队伍建设、吴永坤的以人才队伍建 设为核心努力实现学院事业跨越式发展等。 第五是对新建本科院校人才培养问题的讨论。主要是关于人才培养类型、人才培养 模式等的探讨。有人从新建本科院校面临的客观环境及办学实际出发，提出要培养下得 去、上手快、能创业的复合型应用人才。有人用案例分析的方法，介绍本校在相应的条 件下走技术应用型本科道路的背景、原因，并尝试从目标模式、发展模式和教学模式来 分析新建本科院校的人才培养模式。也有人从人才培养模式的内涵出发，提出“模块+ 双重目标”的培养模式及其实施的条件和保障；也有人提出用“产学研”结合的方式 来培养应用型人才。如丛军的关于人才培养模式的几点探讨、刘雪梅的新建本科 院校培养应用型人才的思考等。 第六是对新建本科院校发展中应处理好的关系问题的讨论。朱中华认为新建本科院 校发展要处理好诸多对矛盾关系：本科教育与其他办学层次，服务地方与面向行业，学 科建设与专业建设，本科意识与继承传统以及共性与特色等关系。陈啸从微观层面上认 为新建本科院校发展应处理好：学科与专业、规范与特色、教学与科研、运转与发展及 规模与质量等关系。如朱中华的新建本科院校发展中应该处理好的几个关系、王刚 的新建本科院校改革与发展中应处理好的几对关系等都是从各个层面论述新建本科 院校内、外部关系的。 除此之外，已有研究还有关于新建本科院校的教育质量、发展战略、本科与专科的 区别与联系、新建本科院校的区域使命、工科师范类新建本科院校具体的发展问题以及 西部新建地方本科院校等一系列问题的探讨。 综上所述，笔者发现已有研究具有如下启示和意义：( 1 ) 关于高等院校的研究为新 建本科院校研究提供了强有力的理论支撑：( 2 ) 关于新建本科院校的诸多相关研究对本 研究将起到直接的指导作用；( 3 ) 一些学校改革的实践及经验总结能为本研究提供更多 的参考思路。综观已有的诸多研究，大都从某个微观角度对新建本科院校进行探讨，或 者办学实践者从自身的办学经验出发对某些相关问题进行分析，还没有学者对新建的这 批本科院校做过宏观、系统的分析，因此笔者将尝试把这类新建本科院校作为一个整体， 对其发展背景、分布差异、升本方式、类型、特点、存在的问题等进行系统的分析和探 讨。 v l i 三、研究范围及相关概念界定与说明 ( - - ) 研究范围 本研究的研究范围是我国2 0 世纪9 0 年代末以来由高职高专或成人高校升格为本科 院校的高等院校，本研究称之为新建本科院校。根据中华人民共和国教育部2 0 0 5 年5 月2 6 日颁布的全国普通高校名单，截至2 0 0 5 年5 月2 4 日，全国普通高校共1 7 9 4 所， 据统计，其中新建本科院校共1 7 6 所。所以本研究对2 0 世纪9 0 年代末以来全国1 7 6 所 由高职高专或成人高校升格而来的本科院校进行了系统调查。 ( - - ) 相关概念的界定与说明 新建本科院校是指在我国高等教育实行跨越式发展、实现大众化的背景下，一批高 职高专或成人高校通过合并、重组或独立升格而来的普通本科院校。“新建”是相对于 原有本科院校而言的，“本科”是相对于专科而言的。 四、研究方法 本研究所用的研究方法是：文献研究法，个案研究法，比较研究法和统计法。 1 新建本科院校已有研究成果的综述、研究意义，新建本科院校现状的考察以及 对新建本科院校办学特点，存在问题等的探讨用文献研究法； 2 新建本科院校分布的地区差异分析、类型分析、公办与民办比较等用比较研究 法； 3 新建本科院校不同地区设置数额、不同类型新建本科院校数等方面用统计法。 第一章新建本科院校发展状况分析 根据中华人民共和国教育部2 0 0 5 年5 月2 6 日颁布的全国普通高校名单，截至2 0 0 5 年5 月2 4 日，全国普通高校共1 7 9 4 所，本科院校共7 0 1 所，其中新建本科院校有1 7 6 所，大约占本科院校的四分之一。教育部有关人士表示，我国本科院校的数量还会稳步 增加，并且主要布局在经济发展较快，而本科教育资源较缺乏的地级城市，改变以往高 校布局过于集中在省会城市和中心城市的局面。教育部副部长吴启迪曾指出：“新建本 科院校是我国本科教育的新生力量，没有新建本科院校的发展，很难说我国高等教育发 展得好。”o 目前，新建本科院校已成为我国高等教育的重要组成部分和基础之一。这 些新建本科院校极大地满足了社会对多种应用性高级人才的需求和老百姓对子女上大 学的迫切愿望。下面就试图从新建本科院校发展背景、分布差异、升本方式等方面来分 析其发展状况。 一、发展背景分析 进入2 0 世纪9 0 年代，随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，以地市为区域 单位的经济地位日益凸显，同时，在改革开放的强大动力推动下，地市区域经济规模大 幅扩大，经济门类不断增加，工业化水平不断增长，各地市之间在竞争中开始形成不同 的市场分工。经济的发展也促使广大地市的城市化水平也在不断提高。以地级市为单元 的区域经济将逐渐成为我国区域经济的主体，在国家整个经济与社会发展中将发挥越来 越大的作用。在新的形势下，区域经济要提高层次和效益，区域文化要提高档次和品位， 都必须依靠、争取、利用区域高校提供的智力资源。但由于历史等多方面的原因，我国 的高等教育机构，尤其是本科院校，几乎毫无例外都聚集在直辖市、各省的省会及周边 大城市，而中等城市的高校很少，特别是综合性本科院校更是凤毛麟角。地市高等教育 发展水平与经济发展水平不相适应，难以满足地方社会发展对高级人才和科技与知识的 大量需求。为了改变这种状况，2 0 0 0 年教育部工作要点指出：在有条件的情况下，高等 教育要向地市延伸。在加快高等教育大众化的进程中，要十分注意发展地市高等教育。， 从而改变高校过于集中在大城市的状况，形成多元化、各具特色的区域高等教育体系。 在这一政策的支持下，大力发展本地高等教育就成为了地市政府解决人力资源和知识资 源匮乏问题的重要决策。因此，许多没有区域高校的地市积极创办高校，一些已有区域 高校的地市，积极争取使之升格，我国部分新建地方本科院校就是在区域社会经济快速 。专科学校升格要不要降温中国教育报，2 0 0 3 1 2 2 4 o 新建本科院校科学定位是关键中国教育报，2 0 0 5 一1 1 一1 1 第o o l 版 。地级城市高等教育是高等教育资源行政区域分布的概念，主要指分布在直辖市、省会城市以外 的地区( 州、盟) 所在地城市的高等教育机构。 1 发展的背景下组建的。 随着建立社会主义市场经济体制改革目标的确立和第四次全国普通高等教育工作 会议的召开，我国高等教育进入了一个快速发展阶段。1 9 9 8 年8 月，第九届全国人大第 四次会议通过了中华人民共和国高等教育法，并决定自1 9 9 9 年1 月1 日起实施。高 等教育法将建国以来，特别是十一届三中全会以来，高等教育工作中已经被实践证明 是成功的经验以法律的形式确定下来，为面向2 1 世纪的高等教育改革和发展指明了方 向。1 9 9 9 年中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定以及国务 院批准的教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划明确提出：到2 0 1 0 年，我国高等教 育毛入学率将达到1 5 。2 0 0 0 年根据高等教育快速发展的趋势，教育部进一步明确提出 我国将在2 0 0 5 年实现高等教育大众化o ，并写入国家的“十五”发展规划。为了实现高 等教育大众化的发展目标，满足高等教育大众化对本科教育的需求，国家采取内涵、外 延两种方式来扩大高等教育规模。由于通过内涵方式来扩大原有高等院校的办学规模十 分有限，只有通过外延来大幅扩张，就是新建学校来增加招生人数。同时，我国为了建 立与社会主义市场经济体制、科技进步以及社会经济发展相适应的高等教育管理体制， 以“共建、调整、合并、合作”方针为指导对我国高等院校布局结构调整逐步深化。随 着高校区域布局结构的调整，部分办学条件好、比较有实力的高职高专院校在我国高等 教育大众化背景下通过调整、合并、共建等方式由专科院校升格为本科院校。 2 0 世纪9 0 年代末以来短短的几年间，我国先后新建了1 7 0 多所本科院校，这些院 校成为我国本科教育的一支新生力量，“专升本”热引起了社会各界和有关人士的广泛 关注。但是，根据中国教育报报道，1 9 9 8 年时，全国共有普通高校1 0 1 7 所，其中 本科院校6 0 0 所，专科院校4 1 7 所，本、专科学校比例为3 ：2 ；普通本、专科在校生共 3 4 0 万人，其中本科生2 2 3 万人，专科生1 1 7 万人。然而到2 0 0 4 年底，全国普通高校 1 7 3 1 所，其中本科院校6 8 4 所，专科院校1 0 4 7 所，本、专科学校比例大约是2 ：3 ：普 通本、专科在校生1 3 3 3 5 0 万人，其中本科生7 3 7 8 5 万人，专科生5 9 5 6 5 万人；。专 科学生和专科学校远远超过了本科学生和本科学校的增长比例。1 9 9 8 年以来的6 年间， 仅普通专科层次的学校就增加了6 3 0 所，几乎相当于同期审批的本科学校数量的6 倍。 这种情况表明，随着我国普通高校总数的增加，本科院校与专科院校、本科生和专科生 必须保持同步增长的势头和恰当的比例，特别是随着我国高等教育大众化步伐的加快， 本科教育的供需矛盾越发突出，客观上对本科教育资源有强烈需求。目前，我国高等教 。高等教育大众化的指标是高等教育的毛入学率，即在校生与适龄人口之比。二十世纪七十年 代初美国著名教育社会学家马丁特罗教授在从大众向普及高等教育的转变和高等教 育的扩展与转化中提出了高等教育发展阶段划分的理论；当一个国家大学适龄青年中接受 高等教育者的比率在1 5 以下时，属于英才高等教育阶段；1 5 一5 0 9 6 为大众化高等教育阶段； 5 0 以上是普及化高等教育阶段。这一划分，现在通常被作为国际通行指数，用来衡量一个国 家的高等教育发展水平。 o 专科学校升格要小要降温中国教育报，2 0 0 3 一1 2 2 4 o 教育部2 0 0 4 年全国教育事业发展统计公报h t t p ：m m o e e d u c n 2 育供给水平仅能满足1 7 至1 6 适龄人口的需求，而且其中也仅有4 0 左右的青年能够 获得接受本科教育的机会。所以我国新建本科院校是在我国本科教育资源十分紧缺、 本科和专科院校要求协调发展的背景下产生的。在当今本科教育资源相对紧缺的情况 下，适当增加本科院校是十分必要的。 另外，相对于专科层次，在就业上，本科学历更有竞争优势。从某种程度上来说， 专科层次院校的发展目标就是要升格为本科院校，对于院校领导来说，行政级别更高： 对于教师来说，工资待遇、社会声誉等都会得到一定的提升：专科院校升格为本科院校 之后，随着学校层次的提升更容易得到招生指标、办学资金等，有利于学校的发展。 二、分布差异分析 ( - - ) 新建本科院校在东、中、西部分布差异分析 根据对全国1 7 6 所新建本科院校的布局调查发现，东部地区11 个省份有7 l 所，中 部8 个省份有6 5 所，西部1 2 个省份有4 0 所。分别占新建本科院校总数的4 0 9 6 、3 7 和 2 3 。如图1 ： 8 0 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 酗 0 新建本科院校数省份 四东部 7 11 1 中部 6 58 口西部4 01 2 图1 新建本科院校在东、中、西部的分布情况( 单位：所，以下同) 从新建本科院校在东、中、西部的分布情况来看，呈现出东高西低的态势( 如图1 ) 。 据统计，东部地区每个省份都有新建本科院校，而西部地区的青海、西藏两省没有新建 本科院校，除陕西有9 所、四川有8 所、贵州5 所、云南6 所外，其余各省份新建本科 。专科学校升格要不要降温中国教育报，2 0 0 3 1 2 2 4 3 也不过1 3 所。 新建本科院校主要集中在东、中部地区。西部包括的省份最多，1 2 个，但新建本科 院校最少。只有4 0 所，只占全国新建本科院校总数的2 3 ；中部地区8 个省份，新建 本科院校数处于东部和西部之间，有6 5 所：东部地区1 1 个省份有7 1 所新建本科院校， 如果从每个省省均占新建本科院校的比例来看，中部和东部地区基本持平，但两者都远 远高于西部地区。 新建本科院校区域布局向中、西部地区倾斜。为了配合国家实施“西部大开发”和 “中部崛起”战略，适应中、西部发展对高层次人才需求的快速增长，我国本科院校设 置向中、西部倾斜，在中、西部设置的本科院校比例明显提高，推进了我国高校区域布 局结构改善。截至2 0 0 5 年5 月2 4 日，我国东，中、西部的本科院校分布分别是3 3 9 、 1 9 9 和1 6 3 ；除了近几年设置的新建本科院校外，东、中、西部的原有本科院校数分别 是2 6 8 、1 3 4 和1 2 3 ( 如表1 ) ，所占比例分别是：5 1 、2 5 5 、2 3 5 ：如图2 所示， 从新建本科院校与原有本科院校的对比来看，近几年新建本科院校的设置明显向中部和 西部倾斜。东部新建本科院校虽然在绝对数值上高于中部和西部，但所占比例却低于原 有本科院校所占比例。， 表1 原有本科院校和新建本科院校在东、中、西部的分布情况统计( 单位：所，以下同) 汰 东部中部西部 原有本科院校 2 6 81 3 41 2 3 新建本科院校 7 15 54 0 图2 原有本科院校和新建本科院校在东、中、西部的分布情况 4 ( 二) 新建本科院校城市分布差异分析 从总体上来说，我国高校分布严重不均衡，主要集中在直辖市和省会城市，高等教 育资源过于集中不利于其他城市和地区经济发展和人才培养。根据教育部发展规划司 中国高等学校( 2 0 0 1 年版) 统计，在1 0 3 3 所高等学校中，4 个直辖市拥有1 3 8 所， 2 8 个省会城市拥有4 1 7 所，占我国高校的5 4 。而全国2 9 1 个地级市的高校数只占我 国高校总数的4 6 。 近几年，适应国家社会经济发展的战略需求，我国高校的布局结构逐渐向地级市延 伸，我国高校设置增加了地级市的布点，通过支持每一个地级市建设一所或以上本科院 校的实践，促进了我国高等教育区域布局结构的进一步优化。根据中华人民共和国教育 部2 0 0 5 年5 月2 6 日颁布的全国普通高校名单，1 9 9 8 年以来全国共新建1 7 6 所本科院校， 其中分布在省会城市以外的地级市有1 1 5 所，占新建本科院校的6 5 3 ，占全国普通本 科院校总数的1 6 5 ，分布在省会城市和直辖市的本科院校仅有6 1 所( 如图3 、图4 ) 。 河南省的1 2 所新建本科院校有1 1 所地处许昌、周口、安阳、南阳、商丘、平项山等地 级城市，只有1 所是在省会郑州；福建省8 所新建本科院校有7 所在泉州、三明、龙岩、 莆田等地级市，只有1 所在省会福州；四川1 0 所新建本科院校9 所在地级市，只有1 所在省会成都。宁夏有2 所新建本科院校分别分布在固原县和石嘴山，贵州5 所新建本 科院校4 所在省会以外的遵义、毕节、铜仁、都匀等地级市，只有1 所在省会贵阳。图 5 是通过统计图表展示新建本科院校在部分省份分布情况。 图3 新建本科院校在直辖市、省会城市和地级市的分布情况 5 图4 新建本科院校在直辖市分布情况 1 2 一 1 0 8 一 i 6 _ i j 宁贵 4 r j 且 一 i ；夏州 2 。 一 _口上 f 0 厨苗 j 一 ，山湖一山浙 南北自西南东 江 口新建本科院校在省会i 12l3l223l0l 城市分布数 新建本科院校在地级i i 8841 097667 24 市分布数 图5 部分省份新建本科院校分布情况 通过图5 显示发现：新建本科院校大多设置在省会以外的地级市，本科院校的设置 明显向地级市倾斜。据有关资料显示，我国处在地级市的1 1 5 所新建本科院校目前已经 使我国形成了绝大多数地级市至少设立一所本科院校的布局结构。新建本科院校多数地 处地级市改变了高校设置在发达地区和大城市过于集中的状况。高校布局向地级市的延 6 伸，使高校在地级市的分布和设置状况明显改观，必将有力地促进地级市经济和社会的 发展，提高地方政府发展高等教育的积极性。 在我国城市体系结构中，直辖市、省会城市占少数，而地级市占多数。各地级市的 面积与人口占全国面积与人口的绝大多数。发展地市高等教育，也是发展我国最广大地 区、最广大人1 3 的高等教育。因此，新时期要实现全面建设小康社会的目标，高等教育 发展的方向应是走高等教育地方化的道路，积极发展地市高等教育。 就高等教育而言，我国全面建设小康社会在于缩小地区之间的知识差距，增大知识 资本在经济和社会发展中的作用。高等教育要适应全面建设小康社会的目标，就必须协 调、均衡发展，高等教育资源的分配就必须兼顾到多数群体。从以上新建本科院校的分 布情况可知，在国家宏观指导下，我国高校布局结构不合理现象正得到逐步改善。 三、升本方式分析 通过对新建本科院校的校史资料查阅发现，目前的新建本科院校主要是通过合并和 独立两种方式来升本的。由于新建本科院校大都处于地级市，力量相对薄弱，单靠自身 发展在短期内很难达到本科院校设置标准，所以多数学校采取与他校合并的方式来提高 综合实力进而升格为本科院校。据统计，在全国1 7 6 所新建本科院校中合并升本的有1 1 9 所，独立升本的有5 7 所( 如图6 ) 。合并升本的院校有以下类型：一是由原来的师范高 等专科学校合并当地的教育学院或师范学校升格而来的师范学院，升本之后，学校在校 名中保留“师范”两字，如乐山师范学院、洛阳师范学院等；二是由发展较好的高等专 科学校合并其他专科学校或者几所专科学校合并升格为以城市来命名的地方综合性院 校，如辽东学院、赤峰学院等：三是以工科、文科及经济管理学科为主的高职高专院校 升格的本科院校，如平顶山工学院、辽宁科技学院等。独立升本的新建本科院校中民办 的居多，大都分布在直辖市和省会城市。 师范学院：由师范高等专科学校合并教育学院或者当地师范学校升格而来并以“城 市名+ 师范”命名的师范院校( 如表2 ) 。如周口师范学院是由原周口师范高等专科学 校合并周口教育学院升格而来的，商丘师范学院是由商丘师范高等专科学校合并商丘教 育学院升格而来的，还有唐山师范学院，忻州师范学院等，这些由师范高等专科学校通 过与教育学院、师范学校合并升格而来的师范学院共3 5 所。 由于历史原因，我国几乎每个地级市设立了一所师范专科学校，所以由师范专科学 校升格而来的师范学院大都处于地级市。据统计，3 5 所新建师范学院中有3 4 所处于地 级市。唯有山西省的太原师范学院处于省会城市太原。这些师范学院为地方基础教育师 资力量的培养做出了贡献。 综合性院校：由一所发展较好的高等专科学校合并其他专科学校或者几所高职高专 学校合并升格而来并以当地城市来命名( 如表3 ) 。如平顶山学院、唐山学院、石家庄学 院、邢台学院、衡水学院、台州学院、皖西学院、铜陵学院、龙岩学院、九江学院等。 7 图6 不同升本方式新建本科院校 表2 部分师范学院合并升本情况一览表 学院现名升格前名称被合并院校 周口师范学院周口师范高等专科学校周口教育学院 咸阳师范学院咸阳师范高等专科学校咸阳教育学院 黔南民族师范学院 黔南民族师范专科学校 黔南教育学院、都匀民族师范学校 绵阳师范学院绵阳师范高等专科学校 绵阳教育学院 廊坊师范学院廊坊师范高等专科学校廊坊教育学院、廊坊师范学校 湖州师范学院湖州师范高等专科学校湖州师范学校、湖州教师进修学院 内江师范学院内江师范高等专科学校内江教育学院 绵阳师范学院绵阳师范高等专科学校绵阳教育学院 衡阳师范学院衡阳师范高等专科学校衡阳教育学院 资料来源：上述各院校网站中的学校简介或校史沿革 顺应高等教育综合化发展趋势，部分高职高专学校在合并升本时也有意识地选择综 合化发展道路。据统计，在合并升格的新建本科院校中综合性院校有6 5 所，占合并升 本新建本科院校的一半以上( 如图7 ) 。这些院校中有5 8 所地处地级市，仅有7 所地处 省会城市，没有一所是地处直辖市的。这些学校通常也被称为新建地方综合性本科院校。 通过调查发现，部分新建地方综合性本科院校是该地方所有高职高专院校合并组建 起来的，成为该地方唯一的一所综合性本科院校，如茂名学院、黑河学院、辽东学院、 8 赤峰学院、湘南学院等。这些院校将为该地级市区域社会、经济，文化的发展提供智力 保障。 图7 合并升本院校分类别统计 表3 部分新建地方综合性本科院校合并情况一览表 综合性学院名称合并情况 唐山学院2 0 0 2 年3 月唐山高等专科学校、西南交通大学唐山分校和唐山市职工 大学( 高职) 合并升本，6 月唐山建材工业学校并入 赤峰学院赤峰民族师范高等专科学校、赤峰教育学院、内蒙古电视大学赤峰分 校三所专科层次学校合并 辽东学院辽宁财政高等专科学校和原丹东职业技术学院合并 黑河学院黑河师范高等专科学校、黑河市教育学院、黑河师范学校、黑河市广 播电视大学合并成立 皖西学院六安师范专科学校、皖西联合大学和六安师范学校合并组建 襄樊学院襄阳师范高等学校、襄樊职业大学、襄樊教育学院合并 湘南学院郴州师范高等专科学校、郴州医学高等专科学校、郴州教育学院、郴 州师范学校四校合并 茂名学院广东石油化工高等专科学校、茂名教育学院、茂名石化公司职工大学 ( 高职) 合并