（产业经济学专业论文）湖北省恩施州科技创新体系探讨.pdf

武汉理i ：大学硕十学位论文 摘要 自上世纪六十年代以来，知识经济迅猛发展，凸显出科技是第一生产力， 科技创新成为一个国家( 地区) 经济快速发展的重要保证。科技创新已成为发 展的自，j 提，是国家经济发展的支撑。纵观人类社会发展史可以看到，科学技术 的每一次重大创新总是能带来社会发展的飞跃。 科技创新能力已成为决定一个国家、一个地区、一个企业竞争力的关键， 成为推动社会生产力发展最活跃的因素。对于一个国家或地区来说，提升科技 创新能力的关键是营造科技创新环境，建立与经济发展水平相适应的科技创新 体系。区域科技创新体系的建立是提升区域创新能力的关键，是提升国家、区 域企业创新能力的支撑。 本文旨在通过分析区域科技创新体系结构及其特点，针对湖北省恩施州地 区丌展科技创新工作的优势及不足进行分析，同时分析其它地区科技创新体系 建立和运作的成功实例，探讨在社会主义市场经济形势下，结合恩施州的州情， 以比较优势和外延式科技创新体系要素为出发点，弥补恩施州科技创新能力的 劣势，建立与之相适应的科技创新体系。 本文的第一章是引言部分，第二章介绍当前国内外对区域科技创新体系的 理论研究情况；第三章介绍了恩施州经济发展、科技发展状况，分析了恩施州 科技发展中面临的问题；第四章介绍了国内外部分地区成功建立科技创新体系 的案例，分析这些地区影响其建立科技创新体系的主要因素；第五章分析恩施 州建立科技创新体系面临的优势和劣势，对比国内外部分地区成功建立科技创 新体系的案例，分析恩施州建立科技创新体系的可行性与模式选择；第六章基 于比较优势构建恩施州科技创新系，该科技创新体系由科技创新宏观环境系统、 企业科技创系统、科技投资系统、科技中介服务系统、科技创新资源系统、科 技信息系统六个相互联系的子系统构成；最后一章针对恩施州具体情况，对科 技创新体系建立和运行问题，提出一些建议：从分利用少数民族地区的政策优 势，完善科技创新制度， 打造一支高水准的科技队伍，完善科技职能部门，重 点丌展一批科技项目，壮大科技创新主体队伍等。 关键词：区域科技创新体系，科技创新，比较优势 武汉理i ：大学硕十学位论文 a b s t r a c t s i n c et h e19 6 0 s ，a st h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m yb a s e do nk n o w l e d g e ，t h e s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yh a v eb e c o m et h ep r i m a r yp r o d u c t i v i t y , a l s o ，s c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n n o v a t i o nh a sb e c o m ea ni m p o r t a n tg u a r a n t e eo fan a t i o n a l ( r e g i o n a l ) e c o n o m i cd e v e l o p m e n t s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ，w h i c hh a sb e c o m ea p r e r e q u i s i t ef o rt h ed e v e l o p m e n t ，i st h es o l i ds u p p o r to ft h ed e v e l o p m e n to ft h e c o u n t r y se c o n o m y t h r o u g h o u tt h eh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y ， e v e r ym a j o ri n n o v a t i o ni ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g yh a sa l w a y sa c c e l e r a t e ds o c i a l d e v e l o p m e n tb yl e a p sa n db o u n d s s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y i n n o v a t i o nh a sb e c o m eak e yf a c t o rt o t h e c o m p e t i t i v e n e s so fo n ec o u n t r y ，o n er e g i o na n do n ee n t e r p r i s e ；t h em o s ta c t i v ef a c t o r t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lp r o d u c t i v ef o r c e s f o rac o u n t r yo rr e g i o n ，t h e k e yt oe n h a n c es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na b i l i t yi st o c r e a t ea n e n v i r o n m e n ta n de s t a b l i s has c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o ns y s t e mw h i c ha d a p t s t h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to far e g i o n a ls c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ns y s t e mi st h ek e yt oe n h a n c es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o na b i l i t yo ft h er e g i o n t h ep u r p o s eo ft h i sp a p e r , b ya n a l y z i n gt h es t r u c t u r eo ft h er e g i o n a ls c i e n t i f i c a n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ns y s t e ma n di t sf e a t u r e s ，i st oa n a l y z et h ea d v a n t a g ea n d d i s a d v a n t a g eo ft h ew o r ko fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o no fe n s h ii nh u b e i p r o v i n c e a l s o ，b ya n a l y z i n gt h er e g i o n si nw h i c hs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o ns y s t e ma r ee s t a b l i s h e da n dw e l lo p e r a t e d ，t a k i n gc o m p a r a t i v ea d v a n t a g e a n dt h ee x t e n s i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o ns y s t e ma st h es t a r t i n gp o i n t ， t h ep a p e rw i s ht of i n daw a yt oo f f s e tt h ed i s a d v a n t a g eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n n o v a t i o na b i l i t yi ne n s h ia n dt oe s t a b l i s has c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n s y s t e mw h i c hc o u l da d a p tt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h i sa r e a t h em a i nc o n t e n to fe a c hc h a p t e ri nt h i sp a p e ra sf o l l o w i n g ：i nt h ef i r s tc h a p t e r , i i n t r o d u c e dt h ec u r r e n tt h e o r ys t u d yo fr e g i o n a l l yt e c h n i c a li n n o v a t i o na th o m ea n d 武汉理i ：大学硕十! 学位论文 a b r o a d ；i nt h es e c o n dc h a p t e r , ii n t r o d u c e dt h es t a t u so fe c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n to fe n s h is t a t ea n da n a l y z e dt h ep r o b l e m si tm e tw i t hi t st e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t ；i nt h et h i r dc h a p t e lii n t r o d u c e ds o m es u c c e s s f u lc a s e so fe s t a b l i s h i n g s c i e n c ea n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns y s t e ma td o m e s t i ca n do v e r s e ar e g i o n ji nt h e f o u r t hc h a p t e r , ia n a l y z e dt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fs e tu ps c i e n c ea n d t e c h n i c a li n n o v a t i o ns y s t e mi ne n s h is t a t e ，a n da n a l y z e dt h ep r a c t i c a lp o s s i b i l i t ya n d m o d e lo ft h en e wi n n o v a t i o ns y s t e mc o m p a r e dt ot h em a t u r ei n n o v a t i o ns y s t e ma t h o m ea n da b r o a d ；i nt h ef i f t h c h a p t e l ic r e a t e dt h es c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a l i n n o v a t i o n s y s t e m o fe n s h iw h i c hc o n s i s t so fm i c r o e n v i r o n m e n t e n t e r p r i s e i n v e s t m e n t ，a g e n ts e r v i c e ，r e s o u r c ea n di n f o r m a t i o ns u b s i d i a r ys y s t e m s ；i nt h el a s t c h a p t e r i p u tf o r w a r d st os o m es u g g e s t i o n sb e l o wo nt h ee s t a b l i s h m e n ta n d o p e r a t i o no fs c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns y s t e mt od i r e c ta tt h es p e c i f i c c o n d i t i o n si ne n s h is t a t e ：f u l l yu t i l i z i n gt h ef a v o r i t ep o l i c yf o rn a t i o n a l m i n o r i t y , i m p r o v i n gt h er e g u l a t i o n sa n dr u l e so fs c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o n o r g a n i z i n gah i g h - q u a l i t ys c i e n c ea n dt e c h n o l o g yt e a m ，c o m p l e t i n gt h ef u n c t i o n so f t h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y d e p a r t m e n t ，d e v e l o p i n gm a i n l ye n o u g hs c i e n c ea n d t e c h n o l o g yp r o j e c t sa n ds t r e n g t h e n i n gt h em a i np o w e ro ft h ei n n o v a t i o nt e a m ，e t c k e yw o r d s ：r e g i o n a ls y s t e mo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ，s c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ，c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他入已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：日期： 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权 保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：导师签名日期： 武汉理i ：人学硕十学位论文 第1 章引言 邓小平说：“科学技术是生产力，而且是第一生产力”。简简单单一句话，阐 明了科学技术是推动经济发展的生产力的第一要素。在上世纪五十年代，美国 经济学家罗伯特m - 索洛在研究经济增长理论研究中，首次引入技术进步( 创新) 用于经济增长分析1 。建立了索洛经济增长模型，该模型变量除技术进步外，还 含有资本和劳动两个变量，索洛( 1 9 5 7 年) 运用该模型实证分析了美国 1 9 0 9 - 1 9 4 9 年经济增长变化情况。分析表明，在这4 0 年中美国经济增长中，资 本和劳动的增长率对经济增长的贡献并不大，技术进步是经济增长的核心变量， 并按照这一思路测算出这四十年中美国资本和劳动只能解释4 9 左右的产出， 另外的5 1 的产出被归因于技术进步。二战后，同、德、韩等国经济的崛起， 都是伴随着科学技术的迅猛发展，也证实了科技创新对一个国家( 地区) 经济 快速发展重要作用1 。科技创新给产出物注入了高附加值和竞争力，实现真f 的 “经济”，为产出物创造更大的市场空问。虽然我国经济自改革丌放以来一直保持 高速发展，但还未能摆脱以劳动密集型产业支撑经济发展的现状，随着劳动力 成本的不断上升，以劳动力密集型产业的竞争优势呈下降趋势，需向知识密集 型产业转移p 1 。提升科技创新能力是我国提升竞争力，保证经济持续健康发展的 前提。 1 1 恩施州科技创新体系研究的提出 2 0 0 6 年1 月，我国颁布了国家中长期科学和技术发展规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) ，将我国建立创新型国家提升到了战略层面上，逐步完善国家科技创 新体系。建立创新型国家的目标，以及同趋激烈的国际竞争、市场变化等，对 建立区域科技创新体系提出了要求。 1 1 1 恩施州区域科技创新体系研究的意义 经济发展的区域化特征同益显现，区域创新能力已经逐渐成为支撑地区经 济增长，提高产业整体竞争力的基础性条件4 1 。现代经济学家普遍认为，国家竞 武汉理i ：人学硕十学位论文 争力的提升在很大程度上取决于区域的竞争力，而区域的竞争优势则来源于区 域创新能力的提升p 1 。区域创新能力成为创造区域竞争优势并持续保持优势的最 有效方式。而提升科技创新能力关键是营造科技创新环境，建立与经济发展水 平相适应的科技创新体系。区域科技创新体系的建立成为提升区域创新能力的 关键一1 ，是提升国家、区域、区域企业创新能力的支撑。 恩施州区域科技创新体系的研究，对于恩施州抓住当自订经济高速发展这个 机遇，依靠科技进步，大力发展经济，推动社会进步发展，以及对西部类似恩 施州这样的地区的发展1 ，具有十分重要的理论意义和现实意义。 1 1 2 恩施州科技创新体系研究的必要性 恩施州正在进入一个经济结构加快调整的重要时期，目自仃的科技发展机制 已经不能适应市场经济发展的需要。在科技发展中遇到很多问题，主要集中在 对科技资源的丌发和利用力度不够，对人爿。、科技知识、知识产权、科技投入、 教育等科技资源重视不够，科技职能部门建设不够完善，科技创新环境营造不 够等，缺乏对科技资源的有效整合的能力。 因此，为提升区域创新能力，加快经济发展，结合恩施州的州情建立科技 创新体系，是非常必要的。 1 2 研究的目标和内容 分析区域科技创新体系建立的必要性，结合恩施州的州情，提出与之相适 应的科技创新体系，解决恩施州科技发展中遇到的问题，提升恩施州科技创新 能力，实现恩施州经济快速可持续发展。 本文的主要内容为：首先，介绍国内外区域创新体系研究相关理论情况。 其次，分析恩施州目前科技发展状况。第三，典型分析比较国内外几个区域科 技创新体系建设情况。第四，恩施州科技创新体系建设分析。第五，构建恩施 州科技创新体系。最后，提出保障恩施州科技创新体系建立和运行的政策措施。 2 武汉理i ：人学硕十学位论文 第2 章区域科技创新体系理论概述 根据引吉的介绍，我们已经知道，区域科技创新系对国家、地区、企业创 新能力提升的重要性。本文旨在研究恩施州科技创新体系的建立，因此，本章 会对创新、区域科技创新体系相关理论进行阐述，以及通过国内外学者对科技 创新体系研究情况的介绍，了解科技创新体系的演进。 2 1 区域科技创新体系的理解 2 1 1 创新的概念 在经济学史上，美籍奥地利学者熊彼特被认为是最早提出创新理论的经济 学家。在其1 9 1 2 年出版的经济发展理论一书中首先引入了“创新”。熊彼特 对技术创新的定义是，创新就是把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件 的“新组织”引入生产体系。熊彼特将创新分为以下几种情况：( 1 ) 采用一种新产 品；( 2 ) 采用一种新的方法；( 3 ) 丌辟一个新的市场：( 4 ) 控制原材料的新供 应来源；( 5 ) 实现企业的新组织。p 1 上世纪五十年代，美国著名管理学家德鲁克于将“创新”概念引入管理学领 域。他认为，创新是赋予资源以新的创造财富能力的行为，进而把创新划分为 两种情况：一是社会创新，即经济与社会中创造一种新的管理机构、管理方式 或管理手段，从而在资源配置中取得更大的经济价值与社会价值：二是技术创 新，即在自然界中为某种自然物找到新的应用，并赋予新的经济价值。他认为， 社会创新与技术创新不同，技术创新必须以科学技术为基础，而某些社会创新 并不需要科学技术。但，社会创新的难度比技术创新的难度更大，且发挥的功 效和影响要比技术创新大。 当今的经济学研究中，创新普遍被定义为：生产要素的重新组合或是生产 函数发生变化p l j 不同的学者常常根据自己研究的侧重点对“创新”赋予不同的涵 义，因而就有了科技创新、管理创新、市场创新、制度创新、知识创新等不同 的提法。然而，通常研究创新系统的学者把创新界定在技术创新范围内，而把 武汉理i ：人学硕十学位论文 制度创新、管理创新等看作是实现技术创新的重要保障，也可以说管理创新、 组织创新、市场创新等是以技术创新为核心，服务于技术创新【10 1 。本文所提到 的科技创新，主要也是指技术创新。 2 1 2 区域科技创新体系的概念 对于区域科技创新体系概念的界定，研究学者从不同的出发点着手，主要存 在三种认识：一、区域科技创新体系是区域内各创新主体构成的网络体系1 ； 强调了科技创新系统中创新主体的地位和作用，同时将科技创新系统定义为一 种网络结构。二、区域科技创新体系是指在一定地区范围内，通过有机结合各 种创新资源和要素，以促进区域创新活动为目的的体系；强调了科技创新体系 中的创新资源和创新要素，同时认为它是以一个系统存在。三、区域科技创新 体系是指在特定的行政或经济区域内，以科学创新为知识源，以技术创新为核 心的创新体系；从分类的角度，将科技创新分为知识创新和技术创新，突出了 技术创新在其中的作用。纠 综上，区域科技创新体系是指在一定的行政或经济地理区域内，以提升科技 创新能力和实现产业化为目标，以科技创新活动参与者为结点，通过优化配置 区域内外的各种创新资源，促进区域经济快速协调发展的一个体系。 2 2 国内外区域科技创新体系研究情况 随着对科技创新对经济发展重要性认识的深入，研究者逐渐将研究角度延伸 到影响科技创新的要素上，进而发展出国家科技创新体系和区域科技创新体系 的概念。 2 2 1 国外区域科技创新体系研究 国家科技创新体系的研究，始于英国经济学家弗早曼。弗罩曼通过对技术创 新体系促进同本经济发展的案例分析，发现在现代社会中，虽然企业是创新的 主要参与者，但由于创新所需要的要素同益多样化和复杂化，相当部分的创新 并非仅靠企业自身就可以完成，还涉及到政府、研发机构、中介组织、会融机 构等，以及有助于创新的政策和制度。弗罩曼于1 9 8 7 年提出了国家创新系统 ( n a t i o n a ls y s t e mo f i n n o v a t i o n ) 的概念，即在一国的经济发展和追赶、跨越中，仅 4 武汉理i ：人学硕十学位论文 靠自由竞争的市场经济是不够的，需要政府提供些公共商品，从一个长远的、 动念的视野出发，寻求资源的最优配置，以推动产业和企业的技术创新。u 刘 在研究国家科技创新体系的同时，一部分学者将国家科技创新体系进一步延 伸为区域科技创新体系或者是部门科技创新体系，将区域科技创新体系作为国 家科技创新体系的一个重要组成部分来加以区别。在区域科技创新体系方面研 究有代表性的有下面几位学者： 英国经济学家迈特凯夫( m e t c a l f e ) ，在1 9 9 5 年提出，区域科技创新体系的研 究比国家科技创新体系的研究更适合。他认为，应该考虑一组特色的、以技术 为基础的体系，其中的每一个以在一个国家地理和制度为边界，而它们之间又 进行连接，支撑国家或国际创新体系的发展。 美国经济学家萨克森尼( s a x e n i a n ) ，在1 9 9 4 年，比较研究硅谷区域和麻省 1 2 8 号公路区域中得出：硅谷是一个趋于网络化的产业体系，这一体系促进了专 业化厂商互相学习和互相适应。同时，区域内密集的社会网络，丌放的劳动市 场，促进了各种新探索和创业。公司间既互相竞争，又不断在新技术方面互相 学习，企业内外沟通非常多，有利于企业与供应商、客户、大学等的交流；而 麻省1 2 8 号公路并不具备这些优势。这些是硅谷发展快于麻省1 2 8 号公路的主 要原因，进一步凸现区域科技体系建立的重要性。 英国经济学家库克( c o o k ) 在2 0 0 0 年提出，从演化经济学来的区域创新体系 这一概念，强调企业经理在面临经济问题的社会互动不断学习和改革而进行的 选择，从而形成了企业的发展轨道。这种互动超越了企业本身，它涉及到大学、 研究所、教育部门、金融部门等。当在区域内形成了这些机构部门的频繁互动 式，就可以认为存在一个区域创新体系。它是国家创新体系的一个延伸和发展， 具有很高的实践价值。 2 2 2 国内区域科技创新体系研究情况 我国对区域科技创新体系的研究比较晚，是随着国家创新体系和区域创新 体系的研究而逐渐发展起来的。叫我国学者一般将区域定义在行政区域划分所 设定的区域中，目自订研究的内容主要包括：力图f 确界定区域科技创新体系的 概念、区域科技创新体系的结构和功能等。 学者从不同角度出发，对区域科技创新体系的认识也存在一定的差异性。 目前对区域科技创新体系的研究主要集中在以下方面： 武汉理l ：人学硕十学位论文 2 2 2 1 突出区域科技创新体系的层次性 从微观、中观、宏观的角度研究科技创新体系。将区域科技创新体系纳入 国家科技创新体系中，认为其是构建三级四体系的国家科技创新体系中的重要 一环“。三级就是国家级、区域级、企业级科技创新系统。( 1 ) 国家级科技创新 系统包括六个核心要素：各种不同类型的企业、研究机构、投资机构、高等院 校与其他类型的教育培训机构、政府职能部门、服务中介机构。( 2 ) 区域级科 技创新系统主要是通过本区域内的各种不同类型的科技型企业形成的区域科技 创新网络。包括企业、科研机构、知识生产传播体系、中介服务体系等。( 3 ) 企业级科技创新系统是将技术与企业的生产活动紧密地联系起来，使科技成果 通过产品进入经济社会的一个网络系统。科技创新系统中的四体系是指：科技 创新系统中的知识流动体系、科技创新系统中的中介服务体系、科技创新系统 中的投资体系、科技创新系统中的法律保护体系。 2 2 2 2 突出区域科技创新体系构成要素和结构 研究区域科技创新体系的构成要素和结构0 。区域科技创新体系包括的要 素主要是指企业、大学、科研机构、中介服务机构、金融机构、地方政府等， 再将其进行了系统的划分，对各个创新子系统进行了分析，突出了通过科技创 新实现区域科技创新系统优化的本质。 焦点集中在对要素构成和功能理解上的不同，及要素表现出来整体功能而 不是某一要素单个的具体功能。 2 2 2 3 以特定区域为背景研究区域科技创新体系 在研究区域科技创新体系问题的时候，学者还将某一特定的区域作为研究 的背景材料，或者通过区域与区域之间的科技创新体系发展的对比来探索发展 的实质性问题。u ( 一) 对经济较发达地区的科技创新体系的研究，如广东、江苏、浙江、上 海等地。 ( 二) 对欠发达地区科技创新体系的研究，如内蒙、云南、四川等地。e 9 】 ( 二) 对国外区域科技创新体系的研究，如韩国、俄罗斯、印度等国家部分 地区。 4 从其他角度出发研究区域科技创新体系 除了上述研究区域科技创新体系的视角外，还有以下几种： 一是将科技创新体系与产业结构调整结合起来研究。刨 6 武汉理i ：人学硕十学位论文 二是将区域科技创新体系的某一个或几个创新主体作为对象研究科技创 新体系的。 三是从自组织的角度束研究科技创新体系的建设，对区域科技创新体系的 研究，应该将它看成一个自组织系统，而对各个构成主体的研究，使得研究不 断细化。 武汉理l ：人学硕+ 学位论文 第3 章恩施州科技发展状况分析 在上一章中我们介绍了区域科技创新体系的概念以及科技创新体系的演 进，本章旨在分析恩施州科技发展状况，首先介绍恩施州地理、资源、经济及 科技发展状况，再对其科技发展状况进行分析。 3 1 恩施州简介 3 1 1 地理位置及辖区情况 恩施州全称恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南部，东西宽2 2 0 公罩， 南北长2 6 0 公早。东连湖北宜昌，南接湖南湘西，西邻重庆的万州、黔江，北 连神农架，长江流经该州的巴东，是华中进入西南和西北的咽喉，是川、渝东 出的重要门户。 全州辖六县二市，即建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、末凤县、鹤峰县、 恩施市、利川市，全州总面积2 4 万平方公里，总人口3 8 0 万，自治州首府设 在恩施市。 3 1 2 自然资源情况 恩施州地区自然资源丰富，主要包括农林业资源、中药材资源、矿藏资源、 水资源等。享有“世界硒都”、“烟草王国”、“华中药库”、“鄂西林海”的美誉。 农林业特色资源丰富。恩施州出产山野菜包括莼菜、薇菜、蕨菜、芸豆、 魔芋、葛仙米、凤头姜、茗合、山药等。全州4 0 多万亩优质茶园，拥有优质烟 叶基地6 0 万亩。还出产有地方特点的生漆、桐油等。林业资源丰富，恩施州森 林覆盖率达到6 7 ，森林活立木总蓄积达到4 5 0 0 力- 立方米。 名贵药材闻名全国，被誉为“华中药库”。恩施州拥有药用植物1 8 6 科、8 5 4 属、2 0 8 8 种，极具丌发价值。 矿产种类堪称湖北之冠，被誉为“矿产宝库”。境内矿藏丰富、储量大、种类 多。现已探明矿产7 0 种，产地3 7 0 余处，分别占全国和全省矿种的4 1 7 和 武汉理i ：人学硕十学何论文 5 1 5 。其中具有d 级储量以上的矿产2 5 种，产地1 0 0 余处，分别占全国、全 省d 级储量矿种的1 6 4 禾1 12 7 8 。尤其是硒、铁、煤、石煤、天然气、磷、 黄铁矿、耐火粘土等十种矿产，居全省第一位。矿产开发潜在价值在l 力亿元 以上。其中硒矿资源最为丰富，被誉为“世界硒都”。州内土壤硒含量达 3 7 2 5 m g k g ，富硒土壤罩生长的富硒玉米、小麦、水稻、药材、油菜籽、茶叶、 烟叶及富硒肉品、富硒蛋粉，形成了独特的富硒生物资源，高含硒量水资源。 全州水能资源蕴藏量丰富，开发利用潜力大。拥有大小河流6 0 多条，总流 域面积2 1 8 万平方公罩，水资源总量为2 9 9 8 亿立方米，水能资源理论蕴藏量 为5 0 9 力千瓦，可丌发量为4 5 0 万千瓦，主要河流有清江、娄水、唐崖河、忠 建河、郁江、酉水河、沿渡河、南罩渡、野三河等。 3 1 3 经济发展状况 国民经济稳定增长，但经济基础薄弱，第一产业占据主导地位。2 0 0 6 年， 全州实现生产总值1 8 9 5 0 亿元，比上年增长8 8 。其中，第一产业增加值7 2 7 9 亿元，增长3 8 ；第二产业增加值4 7 4 8 亿元，增长1 4 8 ；第三产业增加值 6 9 2 3 亿元，增长1 0 7 。 亿元 2 o o 1 8 0 o o l 曰0 0 0 1 4 0 o o 1 o o 1 o o 8 0 o o 2 0 0 2 年2 0 0 42 0 0 4 年2 晖2 0 0 6 年 图3 12 0 0 2 2 0 0 6 年全州生产总值及其增长速度 数据来源：恩施州统计年鉴( 2 0 0 2 2 0 0 6 ) 9 6 国 0 o 0 0 o 0 0 拢 n o ； 艮 l 良 豇 乱 豇 武汉理l ：人学硕十学位论文 三次产业构成由2 0 0 5 年的4 1 2 ：2 3 5 ：3 5 3 调整为3 8 4 ：2 5 1 ：3 6 5 。按全 州全年平均常住人口3 5 0 6 万人计算，人均g d p 为5 4 0 5 元。 3 2 恩施州近年来科技发展状况分析 恩施州近年来实施了“科技兴州”战略，加大了对科技的投入，科技发展取得 了一定的成绩。截止到2 0 0 5 年科技进步在国民经济增长中贡献份额占4 0 左右 ( 工业3 9 ，农业4 2 ) ，促进了全州国民经济的发展( 见表3 1 ) 。 表3 1 科技与经济发展状况比较 绛济效益 除 科技 科技科技科研经科科 成果 ( 负献牢) 人均 人均 经济 管理 人员人员费i ：级 研 技 转化 g d p 增长 ( 农( - 1 2 及奉级项成储莆 人员 寮( j c )盘 业)业) ( 万兀) 目果 农业t 业 恩施州 6 1 09 5 0 56 2 8 24 5 l o2 7 61 6 2 6 0 4 2 3 9 4 5 0 82 3 7 67 7 恩施市 5 4 1 5 1 32 4 5 7 6 7 9 3 02 5 8 2 5 1 6 5 5 2 l2 9 l58 6 利川市 1 2 06 3 5 9 5 3 5 9 86 57 0 4 0 3 9 4 52 0 6 67 7 建始县4 l5 8 33 3 85 9 52 93 ll8 3 6 4 1 1 31 8 1 08 2 巴东县 3 53 9 23 8 72 5 91 4l o9 5 4 5 8 4 3 4 4 2 2 0 08 5 米风县 3 62 7 5 39 7 33 2 41 225 0 4 6 4 4 3 22 7 0 09 2 鹤峰县 8 32 8 55 3 27 0 32 393 3 4 1 5 6 3 9 l3 0 1 48 9 宣恩县 4 71 5 0 0l5 02 6 2 3 6 4 4 5 3 4 4 0 1 2 1 8 0 57 1 成i r 县 6 42 8 61 9 2 3 8 76 34 06 4 3 9 4 4 3 42 0 0 66 3 数据来源：恩施州科技局 3 2 1 实施“科技兴州”战略 州政府从实际出发，推动企业技术进步、农业产业化发展、特色资源与优 势资源丌发利用，培育新兴产业为重点，突出科技创新和产业化建设。 一是重视科技工作，将“科技兴州”提升到恩施州发展的战略层面，重点对科 技项目、科技经费、科技宣传、重要资源丌发利用、科技部门建设等问题进行 专题研究，解决科技发展实际问题，推动和促进“科教兴州”战略。 二是制定和完善科技发展相关政策法规。颁和了恩施土家族苗族自治州 1 0 武汉理i ：大学硕十学何论文 科学技术进步保障条例。条例共2 3 条，对科技投入、优惠政策、科技服务 推广体系建设、科技人才队伍建设等方面进行了明确规定。进一步完善修订了 恩施州科学技术奖励办法、恩施州科学技术奖励实施细则和恩施州科 技攻关计划项目管理暂行办法等规划性文件。 三是逐年增加对科技的财政支出。2 0 0 1 2 0 0 5 年，“科技三项费用”的投入呈 现逐年增加的趋势( 表3 2 ) ，总共投入1 8 3 2 9 万元。2 0 0 5 年“科三费”比2 0 0 1 年增加了2 3 6 万，四年间增加了8 6 5 。 四是逐步完善全州科技系统的职能和内设机构。除州直属科技部门外，全州8 个县市均设有独立的科技管理部门，9 0 以上的乡镇选配了科技副乡镇长或明确了 专( 兼) 职科技工作干部，使科技工作有人抓、有人管。2 0 0 2 年，增设了知识产 权管理部门，加强了对知识产权的保护，进一步鼓励企业、个人等进行科技创新。 表3 2 恩施州科技三项费用投入情况 单位：万元 份 2 0 0 1 芷2 0 0 2 年2 0 0 3 危2 0 0 4 年2 0 0 5 年小计 i x 州直 13 4 13 61 5 718 0 18 57 9 2 恩施市 3 54 04 04 04 62 0 1 利川市 1 1 513 51 82 03 29 5 咸丰县 3 78 75 72 83 58 1 1 爿风县2 1 83 9 2 4 3 4 4 4 1 6 2 8 鹤峰县 3 03 23 33 23 51 6 2 官恩县 1 01 21 31 24 69 3 巴尔县 1 52 02 02 12 610 2 建始县 1 52 02 02 6 6 3 1 4 4 合计 2 7 63 2 1 23 3 0 73 9 35 1 21 8 3 2 9 数据来源：恩施州科技局 可以看出，为了推动产业机构的升级，提升二、三产业在生产总值中的比例， 恩施州在科技方面做了很多工作。但仍存在诸多问题，主要体现在以下方面： 一是在营造科技创新环境上力度还是存在不足，财政对科技发展的投入不 足，科技部门组织不完善等。科技创新环境主要包括两方面，一方面是硬环境， 即与科技发展配套基础设施建设；另一方面是软环境，即与科技发展相关的政 策法规。科技创新环境的营造，有利于科技成果的转化，产业的集聚，形成竞 争力。恩施州与科技发展配套的基础设施建设进展缓慢。交通和信息网络建设 武汉理ji ：r 人学硕十学传论文 缓慢，目前，恩施与外界的连接的高速公路、铁路也处于建设中，州内连接各 市县的公路没有一条高速公路，信息交流平台建设力度不足，科技交流主要限 于州内，没有与科技发展密切相关的科技园、孵化器等。州政府虽出台了一系 列促进科技发展的政策法规，但是，落实力度不够，可操作性低，有待完善和 明确促进科技发展的具体优惠措施。 二是科技经费投入不足，制约科技工作持续发展。主要体现在以下方面： 一，从表2 2 可以看出，虽然科技三项费用投入呈逐年上升的趋势，但由于恩施 州为农业大州，财政收入低，科技三项费投入的绝对量低，仅占全州生产总值 的0 2 7 。有的县市“科三费”不能按国家、省的要求足额到位。此外，因恩施州 各县市财政收入基数低，即便足额到位，也不能满足科技工作的基本要求。二， 各级科技管理部门行政办公经费不足，科技基层队伍待遇低，影响科技工作的 展开。三，对全州经济发展将产生重大影向的科研攻关项目或关键技术的科技 专项经费投入不足( 如硒资源的丌发) 。 图3 - 2 恩施州科技部门构架 三是科技部门组织机构不够完善，恩施州科技部门组织构架不完善。恩施 州科技部门总体构架如图3 2 所示。纵向构架：州政府一州科技局一市县科技局 一科技信息服务站一驻村科技服务点，州政府一州科协一市县科协一乡镇科协。 横向构架：州科技局一州科协，市县科技局一市县科协，农村科技信息服务站 一乡镇科协。但，恩施州科技部门组织构架中的乡镇、村这两个基层环节未能 武汉理i ：人学硕+ 学位论文 完全落实。只有部分市县的乡镇、村建立了科技信息服务站、乡镇科协、驻村 科技服务点。导致乡镇企业科技工作、农村科技工作的脱节，科技信息不能及 时传递到基层，政府科技服务网络不能覆盖到全州。 四是缺少一套有效的对科技部门工作考核的评估标准。科技部门重争取项 目，轻基层科技工作：以向上争取科技项目为主要工作、重点工作来抓，轻视 了基层科技工作，没有认识到基层科技工作正是科技工作中最重要的基础性工 作，它与争取项目工作是具有同等重要的地位，对促进全州经济结构调整具有 十分重要的意义和作用。科技项目、资金争取来了以后，其在实施过程中科技 主管部门无法对其进行有效的全程监管，监管失调，以至于部分科技资源浪费、 闲置。 此外，非科技直属部门配合力度不够，无法整合力量办大事和对己实施的 科技项目进行有效监管。一是非科技直属部门对科技工作认识不足，认为科技 工作与己无关，是科技部门的事，无法形成团队合作，需相关部门配合时，支 持力度不够，致使科技工作无法展丌。二是由于科技行政部门因职能和受相关 部门条块分割的限制，科技行政部门不能有效的整合人才、技术、设备、资源， 集中力量进行科技攻关。 3 2 2 科研项目、经费分布情况 2 0 0 1 2 0 0 5 年，恩施州共争取国家级、省级科研项目1 6 2 项，争取经费3 0 4 1 5 万元。其中国家级项目3 8 项、经费1 3 8 2 万元；省级项目1 2 4 项、经费1 6 5 9 5 万元。 表3 3 项目实施数按科技活动类型分类表 淤垄 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年合计 基础研究100001 应刚研究022329 试验发展 91 01 1 9 l5 5 4 研究与发展成果戍川 78 8 1 51 4 5 2 科技服务 5571 11 64 4 生产性活动 1loo02 合计 2 32 62 83 84 7 1 6 2 数据柬源：恩施州科技局 武汉理i ：火学硕+ 学位论文 表3 4 科研项目财政经费按科技活动类型分类表 单位：万元 痞窃之芝 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 缸2 0 0 4 证2 0 0 5 年合计 基础研究 3 00o0 03 0 应川研究 0841 9 51 0 01 3 1 5 试验发展 1 7 52 6 22 4 9 2 1 02 8 8 1 l8 4 研究与发展成果应h j 1 2 01 9 79 51 6 6 2 3 98 1 7 科技服务 2 4 98 8 7 7 56 7 52 l2 6 9 4 生产性活动 1 0 0 8 5 oo o 18 5 合计6 7 46 4 04 2 5 54 6 38 3