（劳动经济学专业论文）我国政府主导型人才市场发展现状和问题研究.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含 任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉 及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本学 位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 摘要 摘要 随着世界经济一体化和市场竞争的日趋加剧，世界各国越来越重视人才的 储备和应用。人才市场作为劳动力市场的核心组成部分，对社会经济发展的促 进作用日趋加强。 本文通过理论和实践相结合，以劳动力供给与需求、人才流动和人力资源 外包理论为依据，深入探讨了人才市场的运行机制和社会作用。同时对我国人 才市场的发展历史进行了梳理，总结了人才市场起步阶段、快速发展阶段和日 趋成熟阶段的基本经验。文章采用个案分析的方法，以中国北方人才市场为例， 详细介绍了我国人才市场的基本结构、业务内容和发展，对人才市场的组织和 运营方式进行了全面深入地研究。通过实证研究发现我国政府主导型人才市场 存在管理体制落后；服务产品单一；从业人员素质低；立法体系不完善等问题。 在案例研究和比较分析的基础上，本文提出目前完善我国人才市场需要转 变政府职能，建立完善的公共服务体系；科学认定人才资本的价值；完善人才 市场的运行机制等政策建议。 关键词：人才市场人力资源公共服务 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ew o r l de c o n o m ya n dt h ei n c r e a s i n g l yi n t e n s e c o m p e t i t i o ni n t h em a r k e t t h ew o r l dh a sa t t a c h e dm u c hi m p o r t a n c et oi n c r e a s i n gt h e r e s e r v e sa n dt h ea p p l i c a t i o no ft h et a l e n t t h et a l e n tm a r k e t a st h ec o r ec o m p o n e n to f t h el a b o rm a r k e t ，h a sas t r o n g e re f f e c to ns o c i a le c o n o m y b yc o m b i n i n gt h e o r ya n dp r a c t i c e ，o nt h eb a s i so f t h el a b o rs u p p l ya n dd e m a n d ， t h ef l o wo ft a l e n ta n dh u m a nr e s o u r c e so u t s o u r c i n gt h e o r y ，ie x p l a i nt h et a l e n tm a r k e t o p e r a t i o nm e c h a n i s m a n dt h er o l eo ft h ec o m m u n i t y a tt h es a m et i m e ，b y d i s c u s s i n gt h eh i s t o r yo ft h et a l e n tm a r k e ti nc h i n a ，is u mu pt h ed i f f e r e n tp e r i o d so f t h et a l e n tm a r k e t ：i n f a n c ys t a g e ，r a p i dd e v e l o p m e n ts t a g ea n dt h eg r o w i n gm a t u r e s t a g e b yu s i n gt h ec a s e - b y - c a s ea p p r o a c h ，t a k i n gc h i n an o r t h e r nt a l e n t sm a r k e ta s a ne x a m p l e t h ea r t i c l ed e t a i l st h eb a s i cs t r u c t u r eo fc h i n a st a l e n tm a r k e t c o n t e n t a n db u s i n e s sd e v e l o p m e n to ft h et a l e n tm a r k e ta n dd e e p l ye x p l o r e st h ew a yo f o r g a n i z a t i o na n do p e r a t i o no ft h et a l e n tm a r k e d t h r o u g he m p i r i c a lr e s e a r c h ，i a n a l y z et h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft h em a n a g e m e n ts y s t e mb e h i n d ；s i n g l e s e r v i c e p r o d u c t s ；l o w - q u a l i t ye m p l o y e e s ；l e g i s l a t i v es y s t e mf a rf r o ms a t i s f a c t i o ni nt h et a l e n t m a r k e to fc h i n a o nt h eb a s i so ft h ec a s es t u d i e sa n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，ip u tf o r w a r dm y s t r a t e g yo fi m p r o v i n gt a l e n tm a r k e ti nc h i n aa r et ot r a n s f o r mg o v e r n m e n tf u n c t i o n s a n de s t a b l i s has o u n dp u b l i cs e r v i c es y s t e m ；t os c i e n t i f i c a l l yi d e n t i f yt h ev a l u eo f h u m a nc a p i t a l ；t oi m p r o v et h et a l e n tm a r k e to p e r a t i o nm e c h a n i s m k e yw o r d s ：t a l e n tm a r k e t ，h u m a nr e s o u r c e s ，p u b l i cs e r v i c e s i i 目录 目录 第一章前言1 第一节研究背景和意义l 第二节研究现状3 第三节研究内容及框架结构5 第四节研究方法及创新6 1 4 1 研究方法6 1 4 2 本文新意7 第二章人才市场的含义及其相关理论8 第一节人才市场含义8 2 1 1 人才市场的概念：8 2 1 2 人才市场的运行机制。9 2 1 3 人才市场在人力资源配置中的作用1 0 第二节劳动力市场的相关理论。l l 2 2 1 劳动力供给与需求理论11 2 2 2 劳动力市场人才流动理论1 3 2 2 3 人力资源外包理论1 4 第三章我国人才市场发展历程的简单回顾1 7 第一节人才市场的起步阶段( 1 9 7 9 年1 9 9 1 年) 1 7 第二节人才市场的快速发展阶段( 1 9 9 2 年2 0 0 1 年) 1 8 第三节人才市场的日趋成熟阶段( 2 0 0 2 年至今) 2 1 i i i 目录 第四章我国政府主导型人才市场发展的现状以中国北方人才 市场为例2 4 第一节我国人才市场的基本特征2 4 4 1 1 人才市场的特性一2 4 4 1 2 人才市场的产品结构2 5 4 1 3 人才市场的分类与功能2 7 第二节中国北方人才市场运行的基本特点3 0 4 2 1 中国人才市场的组织结构与业务职能3 0 4 2 2 中国北方人才市场的主要特点3 l 4 2 3 中国北方人才市场的主要业务发展3 3 第五章发达国家人才市场发展和我国政府主导型人才市场存在的 缺陷3 9 第一节国外人才市场发展现状3 9 5 1 1 美国的人才市场3 9 5 1 2 德国的人才市场4 0 5 1 3 日本的人才市场口。4 1 5 1 4 国外人才市场与人力资源服务的特点4 2 第二节我国政府主导型人才市场存在的缺陷4 2 5 2 1 管理体制落后，政府职能需转变4 3 5 2 2 服务产品单一，标准化程度底4 3 5 2 3 从业人员素质有待提高4 4 5 2 4 整体运行机制和立法体系不完善，缺乏国际竞争力4 5 第三节中国北方人才市场发展的主要问题4 6 第六章完善我国人才市场的对策建议5 4 i v 目录 第一节转变政府职能，建立完善的公共服务体系5 4 6 1 1 积极推进人事人才公共服务的独立经营5 4 6 1 2 健全市场机制，强化市场服务5 5 6 1 3 完善立法体系，加强执法力度5 5 6 1 4 协调政府行政管理部门，健全人才公共服务体系5 5 6 1 5 组织对从业人员的培训5 5 第二节科学认定人力资本价值。5 5 6 2 1 人才管理机制创新5 5 6 2 2 人才管理模式创新5 5 第三节完善自身运行机制5 5 6 3 1 创造公平的市场竞争环境5 5 6 3 2 优化人员成k 和人员流动的环境5 5 6 3 3 提升服务能力和绩效5 5 6 3 4 改变管理模式，走企业化道路5 5 致谢5 5 参考文献5 5 个人简历5 5 v 第一章前言 第一章前言 第一节研究背景和意义 在信息化和全球化的时代，人才是最重要的战略资源。在实现经济跨越式 发展，全面建设小康社会的过程中，人才的培养、开发、配置和使用已经成为 一项十分重要的战略工程。人才市场是我国社会主义市场经济体制下一个重要 的要素市场，人才市场的出现也是社会发展的必然结果。不断加强人才市场建 设，充分发挥市场在人力资源配置中的基础作用，是完善市场竞争，促进经济 发展的重要手段。 我国的人才市场白1 9 8 3 年开始建设，至今已有2 0 多年的发展历程。随着 经济和社会的不断发展，通过人才市场对人才资源进行市场化配置已成为我国 聚集人才、配置人才的主要渠道和方式。如表1 1 所示，2 0 0 4 年底，全国共有 各类人才市场5 4 4 9 家，2 0 0 5 年底，已增至6 1 0 7 家，而截至2 0 0 7 年底，人才市 场总数已经达到6 8 3 3 家。其中，各级政府人事部门所属人才市场3 4 1 7 家，行 业主管部门所属的人才市场6 0 7 家，民办人才中介机构2 7 3 0 家，另外还有7 9 家中外合资人才中介机构。【l 】通过历年数据统计，可以看出，政府所属人才市场 一直是我国人才市场的重要组成部分，在数量上也占有绝对优势。因此，政府 所属的人才市场在我国人才市场体系中处于主导地位，是我国人才资源市场化 配置的主渠道。同时，我们发现虽然政府所属人才市场的绝对数量较大，但在 人才市场总量中所占的比例却逐年减少，从2 0 0 4 年的6 0 降低到2 0 0 7 年的5 0 ， 非公有制人才市场迅猛发展的态势已初见端倪。我国已初步形成了以有形市场 和无形市场相结合、以政府人事部门所属人才市场为主体、其他人才市场并存 的多层次、多元化的人才市场服务体系。 【1 】人力资源和社会保障部关于2 0 0 7 年人才流动与人才市场基本情况的通报人社厅发【2 0 0 8 】3 3 号 l 第一章前言 表1 12 0 0 4 2 0 0 7 年我国各类人才市场机构发展情况表 人才市场政府所属行业主办民营、个人中外合资 政府所属 机构所占 总数人才市场人才市场人才市场人才市场 比例 2 0 0 45 4 4 93 2 6 25 7 91 5 7 23 66 0 2 0 0 56 1 0 73 3 6 06 1 02 0 8 75 05 5 2 0 0 6 6 6 2 93 5 0 0 6 3 3 2 4 2 7 6 9 5 3 2 0 0 76 8 3 33 4 1 76 0 72 7 3 07 95 0 资料米源：人事部人才市场公共信息网， h t t p ：w w w c h r m g o v c n d e s k t o p a s p x ? p a t h = r s r c w t j f r d r e s c t j f x 据国家人力资源和社会保障部统计，截止2 0 0 7 年，全国共有挂牌人才市场 2 6 2 0 多家，其中居于主导地位的是原国家人事部同当地政府共同组建的7 个区 域性国家级人才市场和1 3 个大型的专业人才市场。市场机制在人力资源配置中 的基础性地位已经基本确立，人才流动日益活跃，人才交流的规模和总量大幅 度增长。2 0 0 2 - - 2 0 0 7 年，全国各类人才服务机构共登记要求流动人员1 亿多人 次，其中4 2 0 0 多万人找到了新工作或转换了工作岗位。【l 】人力资源市场配置的 范围已经涵盖了包括机关及行政事业单位、企业单位等在内的各类社会组织。 在我国改革开放的进程中，人才市场的发展为人才成长提供了良好的机遇和成 长环境，促进了尊重知识、尊重人才的社会风尚的形成。 但是，我们还应清楚的看到，我国人才市场的发展并不完善，还存在人才市 场体系建设不完整，运行机制不健全等问题。各地人才市场的发展不平衡，经 济发达地区与欠发达地区的人才市场，在服务功能、市场化运作的程度、人才 流动的活跃程度等方面都有很大区别。政府所属人才市场虽然起步早，基础好， 信誉高，也掌握着大量权威和丰富的人才信息，但其发展建设过多依赖行政力 量的推动。在服务功能上不够完善，而且由于一部分政府所属人才市场目前仍 属于事业单位，分配机制和用人机制上受到传统的机关管理影响较深，经营手 段主要靠行政机关赋予的职能。这些现状都使得目前我国的人才市场距离建立 机制健全、运行规范、服务周道、指导监督有力的人才市场体系的总体要求差 距较大。 【u 人力资源和社会保障部关于2 0 0 7 年人才流动与人才市场基奉情况的通报人社厅发【2 0 0 8 】3 3 譬 2 第一章前言 人才市场的蓬勃发展，可以大大促进我国整体性人力资源的开发，使人才成 为推动我国经济发展的核心资源，不断满足经济结构调整对人才结构调整的要 求。通过人才市场体系建设，为国家经济的发展提供人才保证和智力支持。同 时，积极推动深化改革，促进公开、平等、竞争、择优的社会环境和尊重知识、 尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风气的形成，为人才成长、价值的实现 和国家经济持续增长创造条件。因此研究我国政府主导型人才市场的运行机制， 分析我国政府主导型人才市场的运营模式，从现状中寻找影响人才市场建设的 问题，并从理论和实践相结合的高度，指出解决问题的对策及方法，具有重大 的理论和现实意义。 第二节研究现状 我国人才市场建设开始于1 9 8 3 年。1 9 9 4 年8 月，中组部、人事部联合下发 了加快培育和发展我国人才市场的意见，这一规范文件在之后的l o 年中起 到了规划指导作用，并且成效显著。截止2 0 0 4 年我国已基本实现了加快培育 和发展我国人才市场的意见中提出的人才市场发展的近期目标。人才中介服 务体系基本形成，政府对人才市场的宏观调控逐步加强，市场在人力资源配置 中的基础性作用正在逐步发挥，人才市场已经成为社会主义市场经济体制中一 个重要的要素市场。 2 0 0 3 年1 2 月中共中央召开全国人才工作会议，胡锦涛总书记作了重要讲话， 这次会议是中国共产党历史上第一次高级别的全国性人才工作会议，标志着我 国人才工作进入了一个全新的发展阶段。会议通过了中共中央、国务院关于 进一步加强人才工作的决定，人事部又制定下发了关于加快发展人才市场的 意见。意见指明了我国人才市场的发展趋势将会更加市场化和国际化，对 我国人才市场建设工作提出了明确的要求，人才市场的发展将与完善社会主义 市场经济体制的进程相适应，与经济社会的发展相适应，为更好地全面建设小 康社会提供人才保证。l l j 面对这样的发展形势和目标要求，许多专家学者和人才市场从业人员都在 进行大量的理论研究和有益的实践探索。 【1 1 人事部关于加快发展人才市场的意见解读新华网h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m z h e n g f u h t m2 0 0 4 年 2 月2 6 日 3u 第一章前言 2 0 0 0 年，太原市人才交流服务中心李桐发表社会主义建设中人才市场的 地位和作用。文章对人才市场在社会主义市场经济中的地位和作用以及如何在 新的历史时期下培育、完善人才市场都进行的全面的阐述。 1 l 2 0 0 3 年，南开大学国际商学院李新建联合天津人事局杨君、广西杉p 4 i 1 人才 交流中心刘云共同发表了政府在人才中介发展中的角色转换。文章指出我国 人才市场的发育有赖于人才中介的发展和政府职能的转变，从某种意义上讲， 解决政府的职能定位与角色转换问题，是促进我国人才中介发展和人才市场规 范的基础与前提。【2 j 2 0 0 4 年，湖北经济学院卢圣泉教授发表的人才市场的机制问题探析一 文中，对人才市场的市场机制建设进行了较为详尽的阐述。文中指出人才市场 的市场机制建设是发挥市场在人才配置中的基础性作用的重要保证。人才市场 的市场机制建设，应以人才市场商品的独特性为立足点，以社会主义市场经济 条件下人才市场建设现状为出发点，建立人才市场的供求机制，形成人才市场 的价格机制，完善人才市场的竞争机制，并使各自功能充分体现，共同协调发 挥作用，从而推动人才市场的市场机制全面、健康、协调的发展。【3 】 2 0 0 4 年，武汉大学商学院胡建林与湖北省人才开发交流中心雷光明共同发 表我国的经济体制改革与人才市场的发展。文章回顾了中国人才市场建设二 十年中的一些较重大的历史事件，追寻中国经济体制改革的历史进程，依照事 物发展的由低级到高级内在逻辑，将中国人才市场建设二十年划分为“解冻”和 “布局”的前后两个十年发展期，对中国人才市场各个发展时期中的时代特征做了 初步的研讨，并进一步总结了带有一定规律性的历史经验。【4 j 2 0 0 5 年，江西省人才流动中心罗水泉发表如何重新定位政府所属人才交流 机构。文章从宏观及微观层面分析了政府所属人才交流机构目前存在的问题，并 从体制、功能、机制等方面详细论述了重新定位的必要性及其现实意义。1 5 j 同年，南开大学国际商学院张小兵、李新建共同发表外国政府在人才中 介组织与人才市场中的作用与角色。文章在介绍国外人才市场及人才中介组织 的基础上，着重阐述外国政府在人才中介组织与人才市场的作用与所扮演的角 【1 1 李桐社会主义建设中人才市场的地位和作用太原科技2 0 0 0 年0 2 期 1 2 1 李新建杨君刘云政府在人才中介发展中的角色转换中国人力资源开发2 0 0 4 年0 2 期 1 3 】卢圣泉人才市场的机制问题探析江汉论坛2 0 0 4 年0 9 期 4 1 胡建林雷光明我国的经济体制改革与人才市场的发展江汉论坛2 0 0 4 年0 3 期 【5 1 罗水泉如何重新定位政府所属人才交流机构中国人才2 0 0 5 年0 l 期 4 第一章前言 色，同时指出外国政府在人才中介组织与人才市场中的作用以及所扮演的角色， 这些给我国政府如何确定在人才市场中的定位提供了借鉴意见。【l j 2 0 0 6 年，姜晓萍发表我国人才市场发展中的政府职能转变与制度创新。 文章分析了现阶段我国人才市场发展中政府的职能定位与存在的现实问题，同 时从人才市场的宏观调控体系、政策法规支撑体系、市场监管机制、公共服务 平台等角度，论述了转型期政府在人才市场发展中的职能转变与制度创新，以 消除人才市场健康发展的体制性障碍。【2 】 第三节研究内容及框架结构 人才市场作为生产要素市场的组成部分，其诞生标志着旧的、束缚生产力 发展的劳动人事管理体制己被打破，一个崭新的适应我国市场经济发展的人才 运行机制正在形成。它在我国社会主义现代化建设中占有突出的地位，是我国 政治体制改革和经济体制改革不可缺少的重要组成部分。人才市场是通过市场 配置开发人才资源的一种市场机制。在这种机制作用下，人才供求实现双向选 择和合理流动，人才得到优化组合和有效利用。目前，在我国有近5 0 以上的 人才市场是由政府主办，因此，如何更好的发挥政府在人才交流过程的主导作 用，如何完善政府人才市场的运行机制，是本文的研究重点。针对上述问题， 本文将分为六个部分进行阐述。 本文第一部分是前言，对中国人才市场的发展背景作了综述，对选题和研 究意义进行了剖析，确定了本文的研究内容与研究方法。 本文第二部分将从理论的角度分析人才市场的意义和作用，以劳动力需求 供给、劳动力市场人才流动及人力资源外包理论为基础分析人才市场发展的内 外因机制。 本文第三部分对我国人才市场的发展历程进行回顾。以时间为序，总结我 国人才市场起步、快速发展和日趋成熟三个阶段，分析我国人才市场从无序到 有序的历程，介绍了各个阶段的主要特征、现象和标志性事件。从发展进程来 看，政府是培育人才市场的主渠道，发展初期主要是政府人事部门的下属的事 【u 张小兵李新建外国政府在人才中介组织与人才市场中的作用与角色中国人力资源开发2 0 0 5 年 o l 期 f 2 1 姜晓萍我国人才市场发展中的政府职能转变与制度创新新视野2 0 0 6 年0 5 期 5 第一章前言 业单位承担了人才交流服务功能。随着我国以市场为基础的人力资源配置机制 不断完善，多层次、多元化的人才服务体系基本形成，人才服务功能不断增强， 人才市场管理法制化建设不断完善，人才市场发展呈健康势头。 本文第四部分主要以中国北方人才市场为例，介绍我国人才服务机构的发 展现状，分析我国政府主导型人才市场的特性、功能、分类及服务产品。通过 对中国北方人才市场运行机制、产品结构、主要业务发展情况的介绍，总结目 前我国人才市场依然以政府所属人才市场占主体，主要服务项目为政府行政职 能延伸、公共服务以及市场化服务三大类业务。 本文第五部分主要阐述了发达国家人才市场的发展以及我国人才市场存在 的问题。通过与国外人才中介机构的比较，找出许多不同之处。通过对政府所 属人才市场中国北方人才市场内部管理和服务功能的分析，提出影响我国 人才市场发展存在的问题。在管理体制上，普遍存在政事不分、体制不顺、机 制不活和市场化程度不高等问题；在服务功能上普遍存在服务单一、服务标准 化程度较低等问题；从业人员的理论水平和专业素质有待提高；在体系及法规 建设方面，存在社会化的人才公共服务体系、市场化的人才中介经营体系和法 制化的人才市场管理体系还没有完全建立，市场建设的战略思考和理论引导不 足等问题。 本文第六部分针对政府所属人才市场机构存在的问题，从政府和市场自身 两个角度提出解决问题的方法及对策。建立人事人才公共服务体系，贯彻服务 理念，转换政府职能；创新人才机制，加快人才市场管理体系建设；加强法制 建设；改变市场运营管理机制，走企业化道路，提升市场自身服务水平和能力； 提高工作人员整体素质；加强内部制度建设等等。 1 4 1研究方法 第四节研究方法及创新 1 归纳和比较的研究方法。文章通过经济学理论分析，总结人才市场的概 念、意义及作用，归纳我国人才市场的发展历程。通过具体图表，分析我国人 才市场的分布情况，中国北方人才市场业务发展情况及我国人才市场与国外发 达国家人才市场的区别。直观的反映了人才市场的发展情况和存在的问题。 6 第一章前言 2 个案分析的研究方法。文章以中国北方人才市场为例，对其运行机制、 业务发展进行个案研究分析，提出中国北方人才市场的发展现状及其存在内部 管理落后，外部行业混乱等主要问题。 1 4 2 本文新意 文章全面系统的探讨人才市场的现实意义，人才市场与人力资源开发的关 系，人才市场在人力资源配置中的作用。“人才”是一个不断丰富发展的概念，人 才的标准必须与时俱进，适应现实需要。人才市场不单纯是指人才交流的场所， 它更是一个体系，一个人才配置的机制。 通过研究分析，指出中国北方人才市场具有行政、事业及人事代理的主要 特点。目前，中国北方人才市场的主要业务依然依赖政府职能的延伸，存在公 共服务水平弱，服务功能不强，手段单一等问题。根据对政府人才市场的个案 分析，提出我国人才市场应朝着积极推进人事人才公共服务体系建设；强化市 场业务；完善立法体系；创造公平的竞争环境等方向发展。 7 第二章人才市场的含义及其相关理论 第二章人才市场的含义及其相关理论 2 1 1 人才市场的概念 第一节人才市场含义 狭义的市场是商品交易的场所。广义的市场是指实现商品相互转让的交换 关系的总和。经济学理论认为，供求关系、价格、竞争构成了市场的三个主要 因素，供求是前提，价格是纽带，竞争是外在的强制力量，是价值规律实现的 条件。 在对人才市场的界定上，目前存在许多不同的说法和观点。现代经济词典 中指出“在我国，人才市场是指各种由人事部门主办或管理的人才交流活动及中 介机构。人才市场是劳动力市场的一种。”国情教育大辞典中指出人才市场 是“一种调节人才余缺的场地。它是指人才交流从过去完全由行政机构统一分配， 转变为一定程度的通过市场依据单位需要、人才意愿进行调节，并通过人才价值 发挥作用来实现。”汉英政治经济词汇新编定义人才市场为“h u m a nr e s o u r c e s m a r k e t ”即人力资源市场。陈建才所著的当前我国人才市场培育探索中认为“人 才市场是指人才进行流动的场所，其作用是运用市场机制调节人才供求关系， 促进人才的合理流动，实现人才资源的合理配置，它包括人才供求的市场化关 系、市场信息、市场价格和人才中介机构。”【1 】金占明、林仁兴所著的价值规 律与人才市场的运行中认为“人才市场是指人才同用人单位之间进行的交换行 为和交换关系的总和，是实现人才在数量、质量、时间和空间上与生产资料优 化配置的途径和方式，是对人才进行交流和调节的有效机制。”【2 】张念宏、冷洪 恩主编的人才学辞典中认为，人才市场是“给人才个体以应聘、辞职等选择 职业的自由；给单位以聘任与解聘的权力。这就可减少盲目的行政干预，使人 才供求关系趋于合理，使人才找到最有利于发挥作用的场所。”【3 】 陈建才当前我国人才市场培育探索闽两职业大学学报2 0 0 4 年6 月第2 期 【2 1 金占明林仁必价值规律与人才市场的运行清华大学学报( 哲学社会科学版)1 9 9 5 年第1 0 卷第2 期 【3 1 张念宏冷洪恩人才学辞典农村读物出版社1 9 8 9 年4 月第1 0 5 页 8 第二章人才市场的含义及其相关理论 由此可见，人才市场的概念也有狭义和广义之分。狭义的人才市场是指固 定的交流场所和在这个场所进行的人才智力使用权转让买卖的一系列活动；广 义的人才市场是指人才资源的配置过程中，市场各主体之间由价格、供求和竞 争机制所形成的相互关系的总和。需要指出在人才市场中，供求双方交换的不 是人，不是人才的所有权，而是交换人才的劳动力。人才通过向用人单位让渡 人才的智力和体力的使用权，并以此获得一定的报酬。人才市场同资本市场、 技术市场、土地市场一样，是一种对其他资源配置产生直接影响的要素市场， 它为市场经济提供人才资源。人才市场由人才市场主体，即人才的供给方与需 求方；人才商品本身，即凝聚在人才身上的复杂劳动能力；人才市场的价格， 即工资；人才市场信息，即市场对人才商品的性质、数量、等级乃至供求联系 的调节；人才市场中介和市场经营者等多个要素构成。人才市场具有开放性、 竞争性、层次性、规范性、相对性。【i 】 2 1 2 人才市场的运行机制 人才市场的运行机制，是指构成人才市场的各要素之间相互作用所形成的 推动人才市场有机运行的功能，主要包括价格、供求和竞争等。【2 】人才市场机制 推动着人才市场主体即用人单位和人才作出种种选择和努力，以达到各自利益 的最大化。 人才市场的供求机制，即人才市场供求关系与价格变动之间的相互联系与 相互作用。供求机制是人才市场运行的保障。它反映人才市场上人才的供给与 需求之间所具有的内在联系和趋于平衡的客观必然性。人才价格机制和竞争机 制功能的发挥只有在人才供给与需求的矛盾运动中才能得以实现。由于人才再 生产和物质资料再生产都是随时变化的，所以由它们所决定的人才供求关系也 必然不断变化，使得人才供求呈现不平衡一平衡一新的不平衡_ 新的平衡的动 态运动形式。1 3 人才市场的价格机制反映人才市场上人才的商品供给与用人单位商品需求 之间关系的变动，具有信息功能。人才市场价格机制又分为供方价格机制和需 1 1 1 黄维德人才市场机制及其运作条件 人才开发 1 9 9 8 年3 月 1 2 1 涂文迁两个平衡：人才市场的纽带功能武汉大学学报( 社会科学版) 2 0 0 3 年3 月第5 6 卷第 2 期 f 3 1 金占明林仁兴人才市场的三大机制中国人才1 9 9 5 年0 5 期 9 第二章人才市场的含义及其相关理论 方价格机制两个部分，供方价格机制可以促使人才价值自我提升，人才结构合 理调整；需方价格机制可以灵敏调节人才市场需求规模和需求结构。一般来说， 人才市场的价格，体现为购买特殊商品人才的劳动力报酬，其主要表现形式为 工资。一方面，劳动力的素质和能力的高低决定薪酬的多少，这是人才市场价 格形成的依据。另一方面，人才价格由供求关系决定，即反映人才的市场需求， 这也是人才市场价格机制运行的表现形式。 在完善的人才市场中，价格变动反映人才智力商品供求关系的变动，从而 引起商品价格总水平的变动，这既可以为国家的人才资源配置的宏观调控提供 信息，又可自动调节人才和用人单位两个市场主体的取向，从宏观和微观两个 方面促使总供给与总需求相互适应。【l 】 竞争是市场经济的一条铁的法则。在人才市场上，人才选择既能够充分发 挥个人才能，又可以满足生存、发展和享乐需要的职业。为了获得这样的职业， 人才需要展开竞争；用人单位主体之间为了招聘到素质高、满足生产和工作需 要的人才也要进行竞争，因此只有在竞争条件下，才能实现资源的优化配置。 竞争机制的基本功能主要表现在三个方面：一是竞争机制是调节人才再生产和 择业行为的基本手段，二是竞争机制是激励人才端正工作态度、恪尽职守的无 形力量，三是竞争机制是促进企业自身优化的重要手段。通过市场竞争，可以 将人才市场上各种自发盲目的择业和用人倾向引向积极的方向，促使人才按照 社会和企业需要不断提高自身素质和技能，同时，促使企业精打细算，节约合 理地使用人才，对人才进行优化组合配置。1 2 人才市场的三大机制表明：人才市场对人才和用人单位两个经济主体，具 有很强的调控功能、激励功能和约束功能。没有人才市场，人才资源就不能得 到充分的开发，物质资源和财力资源也不能得到经济、有效的利用。 2 1 3 人才市场在人力资源配置中的作用 人才市场进行人力资源配置的重要方法之一就是促进人才流动。在人才社 会化的条件下，人才经过市场找到用人单位，单位通过市场找到所需人才，这 种流动的实现就是以市场环节的存在为基本条件的，没有市场，就谈不上严格 意义的人才流动和配置。只有在流动中才能实现人才与市场相互选择，使人才 f l 】卢圣泉人才市场的机制问题探析江汉论坛2 0 0 4 年0 9 期 【2 】金占明林仁兴人才市场的三人机制中国人才1 9 9 5 年0 5 期 1 0 第二章人才市场的含义及其相关理论 与人才之间、企业与企业之间展开良性竞争。 通过供求机制，促进企业对人才的竞争，进而促进对人才资源的配置利用。 在管理理论和思维方式上树立“人才是第一资源”的观念，对人才进行全方位、多 层次的培养和使用规划，使人才资源不再被单纯看作一种可被利用的资源，而 是逐步向人力资本转化。【l 】 在选才用才上，通过竞争机制，消除论资排辈等落后的用人机制。进一步 提高从人才市场上招聘企业经营者的比例，实现企业经营管理者的职业化、市 场化。通过竞争，创造适宜人才在我国成长的环境，最大限度地发挥人才的潜 力，尽可能创造条件，做到人尽其才。 通过价格机制和竞争机制促使企业建立有效的人才激励机制。使人才的收 入与责任、收入与贡献、收入与风险相对称，且不可分割。随着激励机制的健 全，还要考虑激励措施的个性化，实现激励手段的多样性。 当今的时代是一个竞争的时代，而企业的竞争在一定程度上也就是人才的 竞争。当一个企业达到一定规模时，管理因素将成为制约企业发展的关键因素， 而人力资源管理又是这一关键因素的重要环节。目前，许多公司尤其是跨国公 司都在分秒必争地抓紧吸引与培养高素质的人才，想方设法留住人才，以期在 激烈的国际竞争中保持自己的竞争优势。因此，以创新理念探索适合我国的人 才资源管理新思路，从人才招聘、培养、使用、激励、留人等方面不断提升我 国企业人才资源管理水准，通过适宜的人才政策和具体细致的工作，利用市场 机制有效地配置企业人才资源，发挥并提升人才资源的潜能，及时促进重组、 变革以不断适应外部环境剧烈变化和动荡的新挑战，己成为人才市场的职责。【2 】 第二节劳动力市场的相关理论 2 - 2 1劳动力供给与需求理论 马克思认为一切价值为劳动创造，生产资料只是创造价值的必要条件。劳 动力是最根本、最重要的生产要素，是劳动过程的主体。劳动可分为简单劳动 即体力劳动和复杂劳动即脑力劳动，而人才市场是复杂劳动力交换的场所，其 【i 】张秀艳徐立本人才流动的经济学分析吉林大学社会科学学报2 0 0 3 年9 月第5 期 【2 】李瑞记关于我国人力资源优化配置的思考攀枝化大学学报2 0 0 1 年3 月第1 8 卷第1 期 1 1 第二章人才市场的含义及其相关理论 基本要素是复杂劳动力和用人单位。人才市场的有机运行将促进着社会复杂劳 动力供求平衡。 劳动力供给是指在一定时期内，人才在各种工资水平上愿意并且能够提供 的劳动数量( 以时间来衡量) 。它受以下因素影响：1 工资。某种劳动力供给是 与为其支付的工资高低成正比变化的，反映着劳动力供求关系的信号。2 工资 以外的因素。如：随着人口的增加，经济的增长，教育发展规模扩大，劳动力 供给则相应增长；随着教育机会成本增加，劳动力的供给会逐渐减少，表现为 人才供给曲线并非随着工资的上升而一直上升，而是在上升到一定程度后，呈 现弯折形状。l lj 如图2 1 所示。图中s 为供给曲线，w 为工资，l 为供求数量。 图2 1 劳动力供给曲线 l 劳动力需求是指用人单位在一定时期内，在各种可能的工资水平需要并有 能力购买的复杂劳动数量。它受以下因素影响：1 工资。对复杂劳动力的需求 是与对其支付的工资高低成反比变化的。2 工资以外的因素。如：用人单位的 性质及经营状况，知识、技术密集型产业单位对人才需求量大；处在发展阶段 的单位，其人才需求量大：预期效益越大的单位，其人才需求也越多。【2 】 如图2 1 所示，我们可以得出这样的结论：劳动力的供给与工资成正比变化， 但工资上升到一定程度，则劳动力供给不升反降，出现偏趋。这说明当工资达 到一定程度后，它已经不能成为刺激劳动力供给的唯一因素，而劳动者越来越 重视工资以外的因素，如工作环境，培训机会，工作挑战性等等。一般认为， 这种现象会发生在高薪阶层，这是因为高收入阶层的人们往往更多的追求生活 李仲生人口经济学清华大学出版社2 0 0 6 年p 1 0 9 一p l l o 【2 】涂文迁两个平衡：人才市场的纽带功能武汉大学学报( 社会科学版) 2 0 0 8 年3 月第2 期 1 2 冒 毗 帅 。 第二章人才市场的含义及其相关理论 的质量，从而增加闲暇的时间。复杂劳动力的获得必须通过教育培训，即受教 育程度越高的劳动者，工资水平越高，其劳动供给曲线出现偏趋越快。因此， 技术水平越高、提供工资越高、对劳动者教育水平要求越高的行业，人员流动 的速度也越快。所以，作为人才资源配置机构的人才市场，其主要任务就是及 时掌握社会对专业人才供需情况的变化以及对这些变化的发展趋势做出判断， 根据市场对各类人才的紧缺或剩余状况，制定各类人才的市场参考价格，为供 需双方和各类人才的生产者提供咨询服务。 2 2 2劳动力市场人才流动理论 在伊兰伯格的劳动经济学中，将自愿流动当成一种投资看待，即劳动者为 了在未来一个时间段内获得收益而在流动时承担这种投资的成本。若与流动相 联系的预期收益现值超过了与之相联系的货币成本和心理成本的总和，便会发 生流动。【l 】影响人才流动的因素主要有以下几个方面。 1 流动者的个人特征，主要有年龄和教育水平。即工作流动性会随着年龄 的增加而降低，随着教育水平的增长而增加。 2 流动的成本。其中包括直接成本和心理成本。直接成本即为人才流动过 程中产生的货币成本，而心理成本是非货币的，是人才流动中关键的因素。按 照马斯洛的需求层次理论，当人们在物质产品的需求满足后，就会产生对精神 产品的大量需求。随着时代的进步，追求自我价值实现和社会的尊重将成为人 们就业的主要动机。 3 工资对流动的影响。劳动力流动的作用在于产生出处于某一既定技术等 级上的劳动者的“单一价格”【2 1 。如果技术水平相同的劳动者在所提供工作条件相 同的不同雇主那里得到了不同的工资，那么被支付了较低工资的劳动者就会辞 去工作，转而寻求那些支付较高工资的雇主。这样一来，通过劳动力的流动， 支付低工资的厂商就会被迫提高工资，同时支付较高工资的厂商就会受到降低 工资的推动。最终产生出处于某一既定技术等级上的劳动者的“单一价格”。因此， 在个人特征一定的情况下，工资较低行业雇员的流动率较高。 【1 1 伊兰伯格史密斯现代劳动经济学理论与公共政策第6 版【m 】北京中国人民大学出版社 1 9 9 9 年第1 2 0 页 【2 】伊兰伯格史密斯现代劳动经济学理论与公共政策第6 版【m 】北京中国人民大学出版社 1 9 9 9 年第1 2 5 页 1 3 第二章人才市场的含义及其相关理论 4 工作匹配质量对流动的影响。在伊兰伯格的劳动经济学中，用工作匹配 的质量描述雇佣关系的融洽程度，并认为工作匹配的质量会随着生命周期的发 展而不断提高。假定年龄因素不变，一个人在某个工作岗位上工作的时间越长， 流动的可能性就会越小。我们可以把工作匹配质量解释为员工的满意度和企业 的凝聚力，因此，良好的企业文化，融洽的工作氛围将有助于留住人才。【l j 总之，如果所有工作，除工资之外的其它工作特征都相同，劳动者将愿意 从事报酬高的工作。但实际上劳动者会关心多种工作特征，这些特征的任何改 善都能降低流动性。在市场经济中，为了实现人才流动的公平性、合理性，必 须发挥市场信息在人才资源配置中的流动导向作用。在这一环节中，人才市场 可以通过对各类人才价格信息的规范化的调查、搜集和整理，定期发布有权威、 有信度的市场价格信息，形成以市场价格为导向的人才配置机制。这不仅可以 帮助企业建立人才聘用的客观标准，避免“学历歧视”、“性别歧视”、“年龄歧视” 等社会现象，而且可以优化人才资源配置格局。同时，随着市场机制越来越成 为人