（教育经济与管理专业论文）我国教育督导存在的问题与发展对策研究.pdf

中文摘要 中文摘要 教育督导是督导机构按照国家的教育法律、法规、方针和政策对下级政府的教 育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评价和指导。教育督导 是现代教育管理中不可或缺的重要组成部分，是现代教育管理的重要手段之一。近 年来，教育工作者在逐步认识到教育督导的重要地位的同时，也发现我国教育督导 工作还存在着一系列的问题，归纳起来主要有：督导制度不尽完善、督导机构设置 形式混乱、督导队伍问题重重、督导权威缺失、重“督政 轻“督学”、民办学校 督导缺失、督导信息收集和督导评估过程中均存在许多不足，这一系列的问题严重 阻碍了教育督导的发展，不利于充分发挥其对教育的有效指导和监控作用。因此， 课题研究具有理论与现实意义。具体主要从教育督导的理论基础，我国教育督导现 存的问题，对问题的原因剖析及今后的发展对策这四大方面入手进行研究，并提出 构建完善的教育督导政策体系、督导管理体制转型、督导评估模式与方法变革、加 快督导专业化进程等发展对策。 关键词：教育督导，存在问题，原因剖析，发展对策 中文文摘 中文文摘 教育督导制度作为一项基本的教育制度，是现代教育管理体系中至关重要的一 环。在过去的几十年间，教育督导在我国取得了长足的发展，对我国教育事业的发 展做出了巨大的贡献。然而，随着我国教育改革的深入推进，教育督导研究的重要 性也日益凸显。由于历史的问题和现实的原因，我国教育督导工作还存在种种的问 题，严重阻碍了教育督导工作的有效开展。因此，我们有必要对教育督导的理论和 实践进行深入的研究，找出督导工作存在的问题，并对问题的原因进行剖析，提出 教育督导的发展对策，使我国的教育督导能够得到快速健康的发展。 绪论基于课题研究缘起，对国内外教育督导的历史和研究现状进行探讨，并介 绍课题研究的意义、研究框架及研究方法。教育督导已得到了国内外相关专家学者 的高度重视，由于各国的历史因素和政治背景不尽相同，造成各国的教育督导体制 也不太一致。许多国家都在试图创新教育督导理念，寻找适合本国的教育督导模式， 以促进教育事业的发展。新的督导理念，如“人力资源开发式 督导理念和“发展 性教育督导”理念；新的督导模式，如“临床督导模式、“对等性督导模式”、“校 本督导模式”等应运而生。我国教育督导的发展经历了传承、停顿、恢复和发展的 曲折历程，但无论是在教育督导的性质与范围、机构与职能、内容与方式，还是在 教育督导结果的运用等方面，都有重大突破。出现了“研究性教育督导 和“教育 督导专业化”的新理念；督导模式不断创新，出现了“督政和督校相结合”模式， “社会评价模式，“四位一体”模式，“验证法”模式等，对于进一步促进我国 教育督导的改革和发展产生了积极而深远的影响。 第一章探讨了教育督导的理论基础。由于各国及许多的专家学者对教育督导概 念的界定尚未统一。研究首先阐述了教育督导的相关概念，并分析了其职能、体系 和应遵循的基本原则；其次，对教育督导的理论支撑和政策依据做了简要的分析。 教育督导是规范和引导教育活动的重要手段，是深化教育改革，全面推进素质教育 的有力工具。教育督导的任务就是对下级人民政府、下级教育行政部门和学校的教 育工作进行监督、检查、评估和指导，保证国家有关教育方针、政策和法规的贯彻 执行和教育目标的实现，因此，具有监督、检查、评估和指导四大基本职能。同时， 教育督导作为推动教育发展的有力工具，它包罗万象，有着非常丰富的内容，包括 中文文摘 督导的类型、机构的设置和督学人员的任职资格等等，这些内容都是相互促进，相 辅相成，缺一不可的。 第二章分析了我国教育督导存在的主要问题。从我国重建教育督导制度二十几 年来，各级政府在教育督导方面做了很大的努力，也取得了辉煌的成绩。然而，教 育督导工作还是存在一系列的问题，这些问题在某些方面严重阻碍了教育督导的发 展。如教育督导基本制度不尽完善，导致了对学校的督导与评估产生了随意性和不 规范性。同时，教育督导自身体系也存在缺陷，如督导机构的设置形式也相对混乱， 督导的权威也存在缺失问题，督导队伍更是问题重重，如督导队伍老化、督学人员 政策水平低下、督学人员数量不足、督学人员任职要求不高、督导工作作风不良、 专业化水平不高等，这些都是我们急需去解决的问题。教育督导评估过程中也存在 着许多不足，如督导程序过分简化、督导评估指标硬化、督导评估主体单一化、督 导结果运用的实效性不高，这些大大弱化了教育督导工作本应有的效应。教育督导 的信息收集工作也不容乐观，信息搜集不及时、不规范，甚至造假现象仍然存在， 搜集信息能力有限。民办学校的督导也没有得到应有的重视，处于“放羊 状态， 民办学校自身对督导工作存在排斥的现象。以上所有问题都已成为当代教育督导研 究中需要解决的问题。 第三章是对我国教育督导现存问题的原因剖析。研究主要从政府、学校、社会 和学术这四个层面来分析原因所在。政府层面的问题主要表现在：对教育督导的存 在关注不够、制度建设缺失、管理不到位、经费投入不够等问题。同时，学校对督 导的重视强度不够，社会宣传的力度不够，广大师生和家长对督导的意识薄弱，对 教育督导功能方面的认识甚微，这在实现教育督导的功能方面是一大缺陷，甚至在 某种层度而言，是督导工作的绊脚石。学术层面的问题主要表现在：教育督导在理 论方面的研究也很薄弱，“督 与“导理论与实践分歧很难解决，督导人员自身 研究学习不够。以上这些都制约着教育督导的发展和创新。 第四章是对我国教育督导今后发展的对策研究。针对当前教育督导工作中存在 的问题和困难，提出应采取的有效应对措施：一是构建和完善我国教育督导政策体 系。这是督导工作的重中之中，是规范督导工作、丰富政策体系内容，优化政策体 系结构的有效手段之一，从而促使教育督导在各个方面的不断完善，形成我国所特 有的督导体系。二是教育督导管理体制转型。面对当下的基础教育课程改革，我们 敢不敢面对现实、能不能说实话、让不让督导评估发挥真正作用，关键都在于教育 中文文摘 督导管理体制的转型。三是伴随管理体制的转型，督导评估模式与方法的变革也势 在必行。四是督导专业化，实现教育督导专业化是全面推进素质教育的需要。督导 专业化包括督导结构专业化、督学专业化、督导过程专业化、督导手段和技术专业 化四个方面。 第五章是结论部分。对当前我国教育督导工作中所存在的八大问题进行了简单 总结，并指明我们应从原因入手，寻找突破口。通过对教育督导制度和目前存在的 相关督导问题进行全方面、多角度的研究，去除这些阻碍我国教育发展的绊脚石， 从而构建强有力的教育督导体系，实现现代教育督导的作用。在结尾部分指出论文 中存在的不足和今后继续努力的方向。 v a b s t r a c t a b s t r a c t e d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o ni st h es u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o n si n t e n d a n c e ，e x a m i n a t i o n , e v a l u a t i o na n di n s t r u c t i o no nt h ee d u c a t i o n a lw o r ko fl o w e r - l e v e rg o v e r n m e n t ，t h es c h o o l a n dt h el o w e r - l e v e ld e p a r t m e n to fe d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n a c c o r d i n gt o n a t i o n a l e d u c t i o nl a w s ，p r i n c i p l e sa n dp o l i c i e s i ti sa ne s s e n t i a lc o m p o n e n ta n do n eo ft h e i m p o r t a n tm e a n so fm o d e me d u c a t i o nm a n a g e m e n t i nr e c e n ty e a r s ，w h i l eh a v i n g r e a l i z e dt h ei m p o r t a n c eo fe d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o n ，t h ee d u c a t o rh a sa l s od i s c o v e r e dt h a t t h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m si nt h i sf i e l d ，t h em a j o ro fw h i c hi n c l u d et h ei m p e r f e c t n e s s o fs u p e r v i s i o ns y s t e m ，t h ed i s o r d e r e ds e t t i n go fs u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o n ，t h ea u t h o r i t y l a c k i n gi ne d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o n ，a t t a c h i n gm o r ei m p o r t a n c et os u p e r v i s ep o l i t i c sr a t h e r t h a nt os u p e r v i s et e a c h i n ga n dl e a r n i n g ，s o m ep r o b l e m si ns u p e r v i s i o nt e a m ，t h el a c k i n g o fs u p e r v i s i o ni np r i v a t es c h o o l s ，m a n yd e f i c i e n c i e si ni n f o r m a t i o nc o l l e c t i o na n dr e l i e d w o r k so fs u p e r v i s i o ne v a l u a t i o n a l lt h e s eq u e s t i o n sh a v eh i n d e r e dt h ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o na n da r en o tg o o df o ri t se f f e c t i v ei n s t r u c t i o na n dm o n i t o r i n g f u n c t i o nt ot h ee d u c t i o n m ys u b j e c tr e s e a r c h ，t h e r e f o r e ，h a sb o t ht h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e m yt h e s i s ，t h e n ，w i l lm a k ear e s e a r c ho nt h et h e o r e t i c a lb a s i so f e d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o n ，t h ee x i s t i n gp r o b l e m so fe d u c m i o n a ls u p e r v i s i o ni no u rc o u n t r y , ，t h er e a s o no ft h e s ep r o b l e m sa n dt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e si nt h ef u t u r ea n df u r t h e rp u t f o r w a r ds u c hd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sa sc o n s t r u c t i n gap e r f e c ts y s t e mo fe d u c a t i o n a l s u p e r v i s i o np o l i c y , t r a n s f o r m i n gs u p e r v i s i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，r e f o r m i n gs u p e r v i s i o n e v a l u a t i o np a t t e m sa n de v a l u a t i o nm e t h o d s ，q u i c k e n i n gt h es p e c i a l i z a t i o no fe d u c a t i o n a l s u p e r v i s i o na n ds oo n k e y w o r d s ：e d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o n ，e x i s t i n gp r o b l e m s ，c a u s e sa n a l y s i s ，d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s i i 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 本人( 姓名)皇睦亟学号窒q q 鱼q 至墨鱼专业塾直经渣生筻堡 所呈交的学位论文( 论文题目：我国教育督导存在的问题与发展对策研 究) 是本人在导师指导下，独立进行的研究工作及取得的研究成果。尽 我所知，除论文中已特别标明引用和致谢的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本论文的研究工作做 出贡献的个人或集体，均已在论文中作了明确说明并表示谢意，由此产 生的一切法律结果均由本人承担。 本人完全了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 福建师范大学有权保留学位论文( 含纸质版和电子版) ，并允许论文被 查阅和借阅；本人授权福建师范大学可以将本学位论文的全部或部分内 容采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文，并按国家 有关规定，向有关部门或机构( 如国家图书馆、中国科学技术信息研究 所等) 送交学位论文( 含纸质版和电子版) 。 ( 保密的学位论文在解密后亦遵守本声明) 指导教师躲孙群旧闩 p 以日 厂伽 龉如1ny、亏、蛩 名 碓 l繇下 者 矿 储 文 期 沦 日 倒 字 学 签 绪论 绪论 随着我国教育管理权限的逐步下放和教育法制的不断健全，教育督导日益成为 现代教育管理决策、执行、监督、反馈环节中不可缺少的重要组成部分，成为各级 政府推行依法治教、加强教育行政执法监督的有力手段，为实现教育管理现代化、 科学化、规范化做出了不可磨灭的重大贡献。然而，目前我国教育督导体系还存在 许多问题，一些方面的工作还没有完全真正落实到位，督导体制不健全，督导队伍 薄弱等一系列的问题，这些问题都值得我们深思。为此，加强对教育督导这一问题 的探讨具有重要的现实意义。 课题研究缘起 教育督导制度作为一项基本的教育制度，是现代教育管理体系中至关重要的一 环。教育督导，不管是在行政上，还是在学术上都是一个非常严肃的话题。因此， 对教育督导的研究也极其重要。对于教育督导的缘起问题，要从国内和国外两个方 面，从相关的历史缘起和现状问题等方面来分析。 ( 一) 国外教育督导历史概述 教育督导，源远流长。起源于欧美，迄今已有二百多年的历史。由于各国的政 治、社会、经济、文化背景等各不相同，对督导研究的侧重点也不尽相同，同时研 究时间上也存在很大差距，导致现今世界各国产生了各具特色的教育督导与评估制 度。现我们以具有代表性的英国、美国、法国、日本四国为例。 英国对教育督导的研究起源较早，是世界上正式建立教育督导制度较早的国家 之一，也是教育督导制度比较完善的国家。英国于1 8 3 9 年建立了“皇家督学团 ，任 命了教育督导人员，这标志着督导机构的正式成立。同时，皇家督学团的主要任务 是掌管政府的教育拨款，研究并提高教育质量，并向政府报告督导结果。英国女皇 督学团的产生是随着初等义务教育的普及而产生，是随着政府对教育事业的宏观指 导和监督的需要而发展的。n 1 因此，为适应教育的发展，英国对督导的研究也随之 【1 1 顾明远外因教育督导【m 】_ 匕京：人民教育出版社，1 9 9 3 ：1 福建师范大学硕士学位论文 增强，督学机构不断得到加强，同时督学的职权也不断得到扩大，随后又建立了地 方性教育督导机构，督导的类型也细分为：初等教育督导、中等教育督导、继续教 育督导和师范教育督导。 美国的教育督导始于1 8 0 0 年，随之也展开了轰轰烈烈的教育督导研究。当时麻 萨诸塞州正式授权地方教育委员会检定和聘请教师，这些教师的职责是负责视察和 指导学区所属学校的工作，这便是美国教育督导工作的开端。但在美国并不存在“督 导员这一说法，而是以辅导取代督导。“辅导”一词在美国的教育上即为监督与检 查之意。随着美国教育事业的发展，专业性的教育辅导工作开始初具规模，明确了 联邦政府、州和地方的督导范围。并于1 9 世纪中期，在地方学区建立了学监制，由 辅导专业人员协调和指导地方教育事务，明确了专业人员在教育中的领导地位。 法国对教育督导的研究确切地说是始于法国大革命初期。到大革命期间，这方 面的呼声已经很强烈，并且提出了许多有建设性的意见。当时，制宪会议已经提出 了由国家派代表监督学校，但未明确定论。1 8 0 4 年，伴随着拿破仑的称帝，教育督 导制度正式确立，督导工作全面推行，对教育督导的研究也逐步得到重视。到1 9 3 5 年为止，法国已在中央、学区和省三级分别都设有督导人员，高等、中等和初等教 育都在或部分程度上都在国家的督导之下。n3 伴随着对教育督导的研究和对督导研 究结果的实施，法国逐渐成立了几个专门化的督导部门，使督导人员的职能多样化， 并形成了从中央到地方系统的教育督导体系，从而为法国的教育督导专业化奠定了 基础。 除此以外，日本的教育督导的研究也可以上溯到百余年前。1 8 7 2 年，日本政府 在制定了学制。根据学制中规定，全国分为八个学区，各大学区分别设有督 学局，督学局设有大督学、中督学和小督学。除督学外，还设有大视学、中视学和 小视学。为能有效地实施教育督导，日本逐渐形成了从中央到地方的三层级督导机 构，即文部省、都道府县和市镇村三级，相当于我国的国家、省和市县。盥3 随着教 育的发展和对教育督导研究的加强，日本也逐步建立起近代的督导制度，并且经过 多次的发展变化，形成了一套系统的教育督导体制。 ( 二) 我国教育督导历史概述 世界上公认我国是历史上最早形成“视学 和教育“评价”思想的国家，也是 l l 】顾明远外国教育督导【m 】2 北京：人民教育 版社，1 9 9 3 ：4 8 7 2 【2 】顾f j 远夕 国教育督导【m 】2 北京：人民教育出版社，1 9 9 3 ：1 5 2 - 1 7 7 绪论 考试制度形成最早最完善的国家。在我国许多古代典籍中，就有关于“视学 、“考 校”和教育“评价”的记载。公元前二十世纪，我国就已经有了为培养统治阶级人 才而设置的学校，并伴随着这种教育而产生了“视学 章制和教学效果的“评价 。 成书于战国后期的学记，是我国古代最早的教育专著，其中就有视察和“考校” 学生德行和学业的记载。可以说，这是我国最早的“视学 和教育评价，也是世界 教育督导的萌芽。因此，我国对教育督导的研究也是上溯有源，并且历史悠久。 我国古代对教育督导的研究，主要思想是提倡“天子视学”。据礼记中所说， 记叙的就是3 0 0 0 多年前周文王每年春秋两度都按照严格的章制，亲自到学校进行“视 导 的情景。汉代时期对督导的研究更进一步，对督导机构和人员的设置也更加完 善，在郡国学校设置了学官，形成从中央到地方的直系体系，除天子视学外，各级 学官也在自己管辖的教育范围内进行视察和监督。宋代和元代，设置了学校官，又 称督学使者，负责一路所属州、县学事，管理和视察学校，指导思想为“必使讲课 有程，训迪有法，赏勤罚惰，做成人才，有学政不举者究之。 此时，在监督学生之 余，亦监督、指导学校和教师，使教育督导制度更加完善，这也在某种程度上进一 步推动了宋元时期对教育督导的重视和研究。明代，地方教育行政设督学御史，负 责学校考课，并对教官进行考核，清代初期仍沿用明制。口1 我国近代教育督导制度诞生于清朝末年、废科举兴学校之时。宣统元年( 1 9 0 9 年) ，清王朝学部向朝廷上呈的学部奏拟定视学官章程摺，这是我国近代教育督 导上的第一部督导法规。是我国近现代督导制度的雏形，它加强了国家对教育的管 理，且明确了相关的职能体制。 从中华人民共和国成立以来，我国对教育督导的研究是波澜起伏。1 9 4 9 年1 1 月1 日，中央人民政府教育部成立。当时教育部设视导司。视导司的主要职责是对学校 进行督导。但遗憾的是，2 0 世纪5 0 年代初期，在教育部和全国的教育机构设置中， 督导机构、队伍，渐渐地削弱直至被取消了，对教育督导也未能展开深入的研究。 1 9 7 7 年9 月，邓小平同志在与教育部负责人谈话时提出；“要健全教育部的机构。 要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十人，至少搞二十人专门下去 跑。要像下连队当兵一样，下去当学生，到班里听听课，了解情况，监督计划、 政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。可以先 【i 】向宏业现代教育督导学 m i 1 长沙：湖南教育出版社，1 9 9 5 ：2 9 1 2 j 齐红深、徐治中中国教育督导纲鉴【m 】沈阳：辽宁大学出版社，1 9 8 9 ：1 0 - 2 6 福建师范大学硕士学位论文 跑重点大学，跑重点中学、小学。这些就是具体措施，不能只讲空话。 c 1 3 这实际 上提出了恢复我国教育督导机构和教育督导制度的设想，由此也把对教育督导的研 究推向新高潮，迈进了一片新的天地。 随着对教育督导研究的逐步深入，教育督导的定位逐渐清晰。1 9 8 6 年1 0 月，国 务院批准教育部视导室更名为国家教委督导司，这标志着我国的教育督导制度正式 恢复和重新建立。1 9 9 1 年4 月，我国正式颁布了教育督导暂行规定，从而以法律 的形式确保了教育督导的地位，为建立有中国特色的教育督导制度奠定了坚实的基 础。2 0 0 0 年1 月3 日，原国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。2 0 0 1 年6 月，国务院印发的国务院关于基础教育改革与发展的决定中第3 9 条提出：加强 和完善教育督导制度，坚持督政与督学相结合，积极开展对基础教育热点、难点问 题的专项督导检查。2 0 0 8 年2 月，国务院授权发布了教育督导条例( 征求意见稿) ， 此条例明确规定了督导工作的总则，教育督导机构，督学，督导的实施，法律责任 等各方面内容，教育督导从此有了更全面的保障。嘲以上这些发展历程都是我国对 教育督导逐步重视的过程，是教育督导在我国发展道路上的历史见证。 教育督导历史的研究是一个漫长的过程，它证实了，国内外的督导经历了从无 到有，从轻视到逐步重视的过程，这是世界教育发展的共同需要。然而，任何一个 课题，对其的研究都不可能停歇不前，因为世界在进步，知识在演化，对教育督导 的研究也要不断深化。我们在研究过程中，应挖掘其闪光之处和有利因素，找出其 所存在的各种弊端，使教育督导能更好地为我国的教育事业服务。 ( 三) 研究现代教育督导的理论意义和实践价值 无论是在观念层面，还是在实践层面，全球的教育督导都发生了巨大的变化。 我国的教育督导在经历了传承、停顿、恢复和发展的曲折历程中也得到了巨大发展。 无论是在教育督导的性质与范围、机构与职能、内容与方式，还是在教育督导结果 的运用等方面，都有重大突破。并且明确了教育督导部门作为政府管理教育的监控 系统，担负着对下督导与对上反馈的双重职能。强有力的教育督导评估，也有效地 【1 1 中华人民共和国教育部网站教育制度的重建和法规建设 e b o l h t t p w w w m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e l 8 l e v e l 3 j s p ? t a b l e n a m e = 1 2 2 4 7 4 0 8 7 7 8 1 0 2 9 8 & i n f o l d = 1 2 2 8 4 4 7 5 9 8 5 7 6 5 2 9 ，2 0 0 8 - 1 2 - 0 5 2 1 中华人民共和困教育部网站教育制度的重建和法规建设 e b o l h t t p ：w w w m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e l 8 l e v e l 3 j s p ? t a b l e n a m e = 1 2 2 4 7 4 0 8 7 7 8 1 0 2 9 8 & i n f o i d = 1 2 2 8 4 4 7 5 9 8 5 7 6 5 2 9 ，2 0 0 8 一 1 2 - 0 5 一一 绪论 促进了国家的教育法律、法规、方针政策和政府决策的贯彻落实。目前，我国的教 育督导工作已逐步走上了法制化、规范化、制度化的轨道，在完善教育督导制度方 面也所取得的重大成果，对于进一步促进我国的教育改革和发展产生了积极而深远 的影响。但随着教育改革的不断深入，现有的教育督导体系在许许多多的方面都面 临着不少新情况、新问题，目前的教育督导工作存在许多不足。如教育督导的机构 有待进一步健全，督学人员专业化的问题尚待解决，教育督导工作中仍还存在不少 困难和问题，教育督导理论和实践领域还有很多空白点值得探索和研究，这些都要 求我们去解决、去认识、去发展新的督导模式和体系。因此，对本课题的研究也具 有重要的理论意义和实践价值。 1 理论意义 现代管理是由决策、执行、监督、反馈等诸多环节构成的一个完整的系统，行 政监督的意义就在于保障正确的行政措施得以切实有效的实施；然而人们往往普遍 重视决策、执行功能，而忽视了监督等其他要素的重要作用。在教育领域方面同样 如此。教育督导，是政府管理教育事业的有效手段之一。它对下级政府的教育工作 和学校的事务起着监督、检查、评估和指导的作用；同时，给本级和上级政府的教 育行政部门搭起了反馈和沟通的桥梁。 目前，教育改革与发展对教育督导工作提出了更新、更高的要求。随着教育改 革的逐步深化，迫切要求加大教育督导力度，运用各种督导评估机制来促进教育的 落实和更快发展。而教育督导要想获得的发展，就不能没有教育督导理论的创新。 教育督导的各项重点工作想要进一步深化和创新，就必须积极地开展丰富多彩的教 育理论研究。我国学者长期对教育督导的研究都是侧重于实践方面的研究，对理论 层面的研究较少，所以，对此课题进行研究有利于创新教育督导的理念。 2 实践价值 随着知识经济社会的来临，教育的“先导性、全局性、基础性 地位越来越突 出，在建设社会主义市场经济的过程中，社会对人才的需求在质和量上都有很大的 提高，这就对教育的现代化管理提出了更高的要求。由于受历史形成因素和社会传 统心理的影响，教育督导作为履行现代教育管理监督职能的主要部门，还没有纳入 福建师范大学硕士学位论文 到我国现代教育管理的重要框架之中，致使教育督导处在“领导不重视，自己没地 位”的尴尬境地。这与我国教育现代化管理的发展基调明显不符。 伴随“普及九年义务教育”目标的基本达成，教育督导面临新一轮的严峻挑战， 我国教育督导制度的局限性也逐渐凸现出来。如一是教育督导的宣传力度小。很多 人对教育督导部门知之甚少，甚至闻所未闻，导致不能充分发挥教育督导的真正作 用。三是对督导人员的选拔不够严格，专业结构也不合理。一些督导人员的自身 素养、知识结构、分析能力和科研能力难以适应现代化教育督导工作的需要，以至 于出现非专业人来评价专业人员的教育教学工作，从而使督导工作既不科学也不合 理。四是督导评估方式方法存在很多问题。教育督导评估重视结果忽视过程，重视 死指标而忽视活现实，死指标卡着活教育。 在教育督导出现了一系列问题的同时，针对教育督导的研究就变得十分必要。 我国无论是在理论层面还是实践层面上，都存在许多不足。因此，我们应立足于本 国实际，借鉴国内外先进经验，分别从上述的问题入手，寻找突破口。通过对教育 督导制度和目前存在的一些督导问题进行全方面、多角度的研究，去除这些阻碍我 国教育发展的绊脚石，从而构建强有力的教育督导体系，实现现代教育督导的作用， 提高对教育的调控力，使教育和教学工作遵循教育规律去进行，保证教育目标的实 现。 国内外相关研究综述 在全世界各地极度重视教育的今天，国家政府对于教育的干预有所加强，教育 督导作为政府管理教育事业的一种手段同样也是备受关注。这些因素促进了对教育 督导各个方面的研究，有力推动了教育督导事业的有效发展。 ( 一) 国外研究综述 目前，许多国家正在试图寻找适合本国的教育督导模式，以促进教育事业的发 展。同时，由于一些教育实验和教育改革不断涌现，这些具有探索性的实验和改革 也从客观上迫使教育督导做出相应的变化。因此，不少与督导相关的新理念、新模 式也应运而生。 【l 】李德龙我固现行教育督导制度的反思【j 】当代教育科学，2 0 0 4 ( 1 6 ) ：3 4 - 3 7 绪论 1 国外教育督导新理念 “人力资源开发式”督导。1 9 6 7 年，督导与课程发展理论联合会结束了一项为 期四年的研究，在报告会中，威廉卢西欧( w i l lj a ml u c i o ) 探讨了科学管理和人 际关系管理的督导观，寻求把人际关系和人文关怀相结合，形成了新的人力资源开 发式督导。人力资源督导不仅仅是涉及到人际关系，它还代表了对需求的更高关注， 包含潜在的需求和满足感。阿盖里斯非常简洁地把握了这一新的要点，概述为：人 力资源开发式督导的兴趣不在于发展可以绝对操纵的组织，也不在于发展“保持人 民满意”的组织。我们所需要的类型是人体的竞争力、承诺、自我责任感，从而充 分发挥个体的作用，构建积极可行并充满活力的组织。这种督导模式的目的是通过 组织和组织环境的变化来鼓励和促进个人的进步和成长，从而最终使得组织得到发 展。叫 发展性教育督导。2 0 0 5 年，英国众多研究者的教育督导研究的焦点转为对发展 性教育督导评估的研究。所谓“发展性教育督导”就是以“学校是发展主体，督导 是发展保障为宗旨。出现这一理念的原因是现代教育督导的目的由注重督导对象 的鉴定转变为促进督导对象的发展，引导其达到最终的教育目标。此理念突现学校 发展的主体地位，明确学校发展的主体任务，注重学校间的发展差异，增强学校发 展的潜能，并强化了督导人员服务意识，营造合作研究的氛围。同时，学校发展性 督导目的是在分析学校现状、优势、劣势的基础上，帮助学校自身定位、挖掘潜力， 指导和帮助学校发扬优势、弥补不足、逐步形成学校特色。发展性教育督导在引导 学校自主规划、自主评价、自主实施和自主发展上具有长远的发展意义。船1 2 国外教育督导新模式 在国外教育督导新理念不断产生的同时，许多新的教育督导模式也相继问世。 包括临床督导模式、对等性督导模式和校本督导模式。这些模式被广泛运用于教育 督导的工作中，体现了现今教育督导工作的科学性和可行性。 临床督导模式。目前国际研究中盛行一种叫“临床督导”( c l i n i c a ls u p e r v i s i o n ) 1 1 】洪成文9 0 年代国外教育督导发展轨迹初探【j 】比较教育研究，2 0 0 1 ( 6 ) ：5 4 - 5 8 【2 1 戴群发展性教育督导引导学校自主发展【e b o l 】 h t t p ：d x s c 跹y z c o m u p f i l e s 2 0 0 8 - 1 0 2 0 0 8 1 0 1 8 0 9 5 1 4 6 2 5 2 p p t ，2 0 0 8 - 0 9 - o l 福建师范大学硕士学位论文 的督导模式，也成为“临床视导。它起源于医学心理学，是美国当代心理咨询和 督导界颇富盛名的学者h o l l o w a y 提出的。她的系统取向督导模式( s y s t e ma p p r o a c h s u p e r v i s i o n ，s a s ) 是以督导关系为核心，结合六项动力因素构成的一个多元化的 跨理论的督导模式。 临床教育督导的理念是指督导应当是直接的活动，以课堂和教师的问题为中心、 以帮助教师理解从而提高教学为主要目标。专家致认为各种形式的临床督导，有 可能促进教师的学习态度，明显改善学校的教与学。n 3 著名教育学家莫里斯科根 ( m o r r i sc o g a n ) 在他的著作临床督导中提到临床督导的两个目标：“第一个 目标是充分发展并阐明一个课堂内的督导体系，在充分掌控的情况之下，有足够的 理由给督导人员一个合理的希望，即能够在课堂教学中取得重大成绩。第二个目标 是帮助纠正课堂上或临床督导的疏忽，并把它作为课外督导的必要补充。圆然而， 值得注意的是，临床督导并非人人必需，也并非是一种长期不变的督导活动，因为 它的弊端在于如果过渡运用临床督导，可能会陷入传统的形式主义的误区。 对等性督导模式国际上，还有一种督导模式也引起了许多学者的关注，这就 是对等性督导。阿兰格莱索恩( a l l a ng l a t t h o r n ) 把这种方法定义为：一种由两 个或多个教师为自身职业发展而进行的共同工作所达成的共识的中等正规化过程， 通常做法为相互观察课堂教学，对观察结果提出意见反馈，并就职业方面共同关注 的问题进行讨论和交换意见，并可以提出一些非正式的意见反馈。跚对等性督导对 成员的构成没有硬性的规定，但成员之间需要达成一致。在这种情形下，督导的重 点会集中在成员认为重要的问题上，如成员之间就与课程相关的主题展开协同工作， 内容包括如何实施现行课程，如何改进课程以适应课堂中更广泛的学生特点和可能 出现的多种情况，创造并发展新的课程单元和课程材料来丰富现行课程。 校本督导模式。学校层面的改革而言，一场以“学校本位”( 简称“校本 ) 为旗帜的教育改革风起云涌。“校本管理”、“校本课程”、“校本预算 和“校 本营销 等，令人目不暇接。此时西方的教育者们也把思路转向了“校本督导”上 来，于是一场有关“校本督导 的研究也从此拉开帷幕。目前对校本督导的初步描 述是：教育督导除了对学校必须达到的基础要求进行评估外，更注重由学校自己制 c a r lg l i c k m a n 、s t e p h e ng o r d o n s u p e r v i s i o no f i n s t r u c t i o ni m l b o s t o n ：a i l y n & b a c o np r e s s ，1 9 9 8 ：2 9 7 俐m o r r i sc o g a n c l i n i c a ls u p e r v i s i o nr m 】b o s t o n ：m i m i np r e s s ，1 9 7 3 ：4 【3 j 托马斯- j 瑟吉奥万尼、罗伯特j 斯特兰特教育督导：重新界定【m 】王明洲译南京：江苏教育出版社，2 0 0 5 ：2 0 1 绪论 定的“发展性评估指标”，不再强调“绝对分”，而由“进步分 取而代之。n 1 由于 各国间的督导体制不一，改革趋势也各不一样，各校之间的实际情况也不同，校本 督导结合了个体差异，从而真正做到有针对性的进行监督指导。 ( 二) 国内研究综述 由于历史原因，我国教育督导制度的建立和健全经历了建立一沉寂一重建一发 展的曲折过程，致使我国现有的督导体制尚处于幼稚的成长期，教育督导理论和实 践领域还有很多空白点值得去研究和探索。虽然我国的教育督导研究起步相对较晚， 但从1 9 8 6 年我国恢复教育督导制度以来，在政府的重视下，我国的教育督导也得到 了很大的发展，专家学者对督导的研究也取得了巨大进展。 1 国内教育督导新理念 研究性教育督导针对我国现行督导体制中存在的问题，黄玉荣在教育督导 的新尝试中提出了研究性教育督导。她认为研究性督导就是指督导评估人员和被 评估学校在一起，根据有关评估方案及其标准，通过评估主客体之间的良性互动， 就学校工作和发展进行深入的探讨研究，进而形成质性的、多元的、过程性的评价。 研究性督导强调的是“研究”，立足于参与式评估，从而形成以督导评估带动发展， 以协商解决研究问题的良性督导评估体制，并建立起自评一集中研讨一督促改进一 评价一创新为主要内容的全新督导模式。盥3 研究性教育督导是针对当前教育督导中 存在的不足而提出的新理念，具有较强的针对性和科学性。 教育督导专业化。目前，国内外督导领域的另一趋势就是教育督导专业化。我 国教育界对督导的研究也主要就是在督导专业化的问题上。专家学者认为要发挥教 育督导的服务功能，转变传统的教育督导思想，最重要的就是依赖于提高督导人员 自身的专业能力。尽管国内外对于督学专业化这一点没有多大疑义，但怎样界定教 育督导的专业化却有分歧。我国教育督导专业化理论和实践层面主要均从两个方向 突破，一是将督学招聘的依据由经验式参考，转向专业性参考；二是促进督学职业 专门化发展，也就是说督学将日益分化，分工将会越来越细，比如督学将分为课程 督学、教学督学、行政督导、后勤督导和科研督学等针对性强、专业性高的督导人 【1 i 陈桂生“漫i ”校本督导【j 】教育发醚研究，2 0 0 1 ( 1 0 ) ：8 4 1 2 黄玉荣、杨测教育督导的新尝试一研究性教育督导【j 】科技信心，2 0 0 8 ( 9 ) ：2 1 福建师范大学硕士学位论文 2 国内教育督导新模式 国外对教育督导的研究大体是宏观层面的研究，而我国则侧重于微观层面上的 研究。因此，我国教育督导的模式也结合实际，对教育督导的研究也主要落实到实 际层面，在实际工作中体现出来。 督政模式1 9 9 9 年6 月，第三次全国教育工作会议做出了关于深化教育改革， 全面推进素质教育的决定中指出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责， 各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中 央的决定上来，认真贯彻执行。”根据中央精神，国家建立对地方各级政府实施科 教兴国、人才强国和教育优先发展战略地位的督导检查制度；建立对地方政府贯彻 执行教育法律、法规的督导检查制度，开展对区域教育综合水平的督导评估，以及 建立督导、评价之后的意见反馈制度等，来逐级考核各级政府和领导干部实施素质 教育的情况。口这些都是督导工作侧重于政治层面的体现，督政模式也是我国结合 了自身的实际情况而构建的具有中国特色的教育督导模式。 “四位一体 模式。北京市平谷区构建“四位一体 的教育督导评价新模式， 即改变过去单一由行政主体进行评价的方式，而由相关科室进行行政性“年度综合 督导评价 ，专兼职督学进行“专项督导评价”，社区各阶层代表进行“社区评 价 ，学校进行“申请协商式评价 ，不同主体从四个层面共同发挥教育督导评价 的导向和激励功能。嘲这种评估方法是全方位、多角度的评估，具有科学性、专业 性和全面性的督导评估。 目前我国教育督导制度与发达国家还存在一定的差距，尚处于探索阶段，人们 对教育督导的运作机制，工作的性质和意义理解不同，对赋予的职能和作用也缺乏 统一的认识。同时，薄弱环节主要表现在实践先行、理论滞后。只是在督导实践方 面，采取了许多的大胆措施，很多著作和期刊的研究成果也都是侧重于对督导实践 的研究，理论研究方面比较薄弱。 1 1 】洪成文9 0 年代国外教育督导发展轨迹初探【j 】比较教育研究，2 0 0 t ( 6 ) ：5 4 - 5 8 1 2 ) 张祥明教育评价的理论与实践【嗍1 福州：福建教育出版社，2 0 0 5 ：4 5 - 4 6 1 3 1 北京市教育委员会平谷区“四位一体构建教育督导评价新模式【e b o l 】 h t t p ：w w w b j e d u c 0 1 c n b j c d u 7 7 9 6 9 6 6 8 0 6 0 4 7 9 4 8 8 2 0 0 7 0 6 0 8 3ii1 9 s h t m l 。2 0 0 7 - 0 6 0 8 绪论 ( 一) 课题研究框架 课题研究的框架和方法 绪论部分主要介绍课题研究的缘起、国内外相关研究综述和课题研究的框架和 方法。其中课题研究的缘起部分主要从国内外教育督导历史概述、课题研究的理论 意义和实践价值这两点出发，分析国内外教育督导研究的历史和当前研究该课题的 价值所在，阐明本课题研究的必要性。同时，在国内外相关研究综述中分析了当前 国际和国内具有代表性的教育督导新理念和新模式。 第一章为教育督导的理论基础，包括三个部分。第一部分介绍了教育督导的基 本概念；并对相关概念进行辨析，主要是对教育督导和教育行政、教育督导和教育 评价这两个概念进行区别和比较，分析它们之间的异同点。第二部分介绍了教育督 导的职能和体系，从教育督导的职能、基本原则、类型、督导机构、督学人员五方 面进行论述；第三部分则分析了教育督导工作的理论依据的政策依据。 第二章介绍了我国教育督导现存的一些问题。主要从基本制度、自身体系、操 作过程这三个角度对现存的问题进行归纳和分析。探讨了教育督导基本制度缺失、 教育督导机构设置形式混乱、教育督导的权威缺失、督导过程中重“督政 轻“督 学 、教育督导队伍问题重重、民办学校的督导缺位、督导评估和督导信息收集过 程存在问题等八个方面的不足。 第三章为教育督导存在的问题原因剖析。主要是从政府、学校、社会和学术四 大层面剖析存在的根本原因，从中挖掘出现存问题的根源所在，帮助问题的解决， 从而促进教育督导事业的发展，使其发挥更大的作用。 第四章是针对我国教育督导现存的问题而提出的相关对