（区域经济学专业论文）民营经济与振兴东北老工业基地.pdf

中文摘要 振兴东北地区经济是一个系统工程，其突破口是大力发展民营经济。南方沿海发达 省份经济的高速发展，很大程度上归功于民营经济的发展。作为老工业基地，要想实现 跨越式发展，就必须大力发展民营经济。 本文分析了民营经济在振兴东北老工业基地中的地位作用，并在分析东北老工业基 地民营经济发展现状的基础上找出了东北民营经济发展中存在的问题，并提出了解决办 法。 全文共分三个部分组成。 第一部分对东北老工业基地民营经济发展的现状及特点进行分析。 东北老工业基地民营经济的发展速度快、空间布局相对集中、经济总量少、规模小、 效益不离、地区发展不平衡、产业发展不均衡、企业竞争力低等特点。说明东北的民营 经济发展远远落后于经济发达省份，东北要振兴，民营经济的发展将起到至关重要的作 用。 第二部分对民营经济在振兴东北老工业基地中的地位和作用进行分析。 现阶段，东北的国企改革基本结束，作为国企改革攻坚任务完成后的一种“接续”， 民营经济在东北经济中已占有很重要的地位，东北老工业基地经济要想快速发展，微观 主体就是民营经济，这是一种现实选择，也是一个战略性选择。民营经济在东北老工业 基地的振兴中应当扮演主角，并发挥越来越重要的作用：民营经济的发展可以解决东北 地区所有制结构比较单一的问题：可以缓解东北老工业基地沉重的就业压力；可以推动 东北老工业基地的市场化进程；可以推动东北老工业基地经济的快速发展；为其它地区 的民营企业创造了更为广阔的市场机会；可以推进东北老工业基地的经济与社会的协调 发展。 第三部分找出东北老工业基地民营经济发展中存在的主要问题。 东北经济之所以落后很大程度上是东北的民营经济不发达所致，和发达省市相比我 们的民营经济在发展中存在很多问题：思想观念和管理方式的落后、民营经济受到种种 歧视和不公i f 待遇的现象、市场准入难、融资难一直是制约东北民营经济发展的主要问 题。 第四部分是提出东北老工业基地民营经济发展的措施和建议。 这部分主要是对东北老工业基地如何大力发展民营经济进行分析。东北民营经济要 发展主要通过以下六个方面：转变观念，树立正确的民营经济发展观：营造环境，促进 民营经济快速发展；拓宽渠道，解决民营经济的融资难的问题；建立健全社会化支持服 务体系，促进民营经济健康发展；整合资源，提升民营企业自身的竞争力和成长力：完 善激励机制，做大做强东北品牌。 从以上可以看出，振兴东北老工业基地主要就是如何尽快培育发展民营企业，并以 此作为振兴东北的主攻方向。实践证明，那些民营经济发展得好的地区，国有经济发展 得也好，就业问题解决得比较好。我们要调动一切因素，为民营经济的发展提供必要的 支持。只有民营经济作为增量与国有经济存量相结合才是解决东北老工业基地振兴困难 的金钥匙。 关键词：民营经济；东北老工业基地；民营企业；发展战略 a b s t r a c t p r o m o t e st h en o r t h e a s ta r e ae c o n o m yi sas y s t e m se n g i n e e r i n g , i t sb r e a c hv i g o r o u s l y d e v e l o p st h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m y s o u t ht h ec o a s t a ld e v e l o p e dp r o v i n c ee c o n o m y h i g hs p e e dd e v e l o p m e n t i nt h ev e r yg r e a td e g r e eg i v e sc r e d i tt o t h ep r i v a t e l y o p e r a t e d e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t a st h eo l di n d u s t r i a lb a s e ，m u s tw a n tt or e a l i z es u r m o u n t st h et y p e d e v e l o p m e n t , m u s tv i g o r o u s l yd e v e l o pt h ep f i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m y t h i sa r t i c l ea n a l y z e dt h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yi nt op r o m o t ei nt h en o r t h e a s to l d i n d u s t r i a lb a s es t a t u sf u n c t i o n ，a n di na n a l y z e dt h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ep r i v a t e l y o p e r a t e de c o n o m yd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o ni nt h ef o u n d a t i o nt od i s c o v e rt h eq u e s t i o n w h i c hi nt h en o r t h e a s tp r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yd e v e l o p m e n te x i s t e d ，a n dp r o p o s e d s o l u t i o n t h ef u l lt e x ta l t o g e t h e rd i v i d e st h r e ep a r t i a lc o m p o s i t i o n s t h ef i r s t p a r t c a r r i e so nt h ea n a l y s i st ot h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ep r i v a t e l y o p e r a t e de c o n o m yd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n t h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yd e v e l o p m e n ts p e e dq u i c k , t h es p a t i a ll a y o u tr e l a t i v ec e n t r a l i s m ，t h ee c o n o m i co u t p u tf e w ，t h es c a l es m a l l ，t h eb e n e f i tn o t h i g h ，t h el o c a ld e v e l o p m e n tn o tb a l a n c e d ，i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n te q u i l i b r i u m ，t h ee n t e r p r i s e c o m p e t i t i v ea b i l i t y i sn o tl o wa n ds oo nt h ec h a r a c t e r i s t i c e x p l a i n e dn o r t h e a s tt h ep r i v a t e l y o p e r a t e de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t f a i l sb e h i n db yf a re c o n o m i c a ld e v e l o p e dp r o v i n c e ， n o r t h e a s tm u s tp r o m o t e ，t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n tw i l lp l a yt h ev e r y i m p o r t a n tr o l e t h es e c o n dp a r ti np r o m o t e si nt h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s es t a t u sa n dt h ef u n c t i o nt o t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yc a r r i e so nt h ea n a l y s i s t h ep r e s e n ts t a g e ，n o r t h e a s t ss t a t e o w n e de n t e r p r i s er e f o r m st h eb a s i cc o n c l u s i o n ， r e f o r m sa f t e rt h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s ea t t a c k saf o r t i f i e dp o s i t i o nt h ee n do fm i s s i o no n e k i n d ”t oc o n t i n u e ”t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yh e l dt h ev e r yi m p o r t a n ts t a t u si nt h e n o r t h e a s te c o n o m y ，t h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ee c o n o m yn e e d st ow a n tf a s tt od e v e l o p ， t h em i c r o s c o p i cm a i nb o d yi st h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m y ，t h i si so l l ek i n do fr e a l i t y c h o i c e ，a l s oi sas t r a t e g i cc h o i c e t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m ym u s ta c tt h el e a di nt h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e p r o m o t i o n ，a n dd i s p l a ym o r e a n dm o r ev i t a lr o l e ：t h ep r i v a t e l y o p e r a t e de c o n o m i c a l d e v e l o p m e n tm a ys o l v et h en o r t h e a s ta r e as y s t e mo fo w n e r s h i ps t r u c t u r eq u i t es o l ep r o b l e m ； m a ya l l e v i a t et h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s es e r i o u se m p l o y m e n tp r e s s u r e ；m a yi m p e lt h e i | i n o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s et h em a r k e ta d v a n c e m e n t ；m a yi m p e lt h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a l b a s ee c o n o m yt h ef a s td e v e l o p m e n t ；h a v ec r e a t e dt h eb r o a d e rm a r k e to p p o r t u n i t yf o ro t h e r l o c a lp r i v a t e l yo p e r a t e de n t e r p r i s e s ；m a ya d v a n c et h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s et h e e c o n o m ya n ds o c i e t y sc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t i nt h et h i r dp a r to fn o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yd e v e l o p m e n t e x i s t sm a i nq u e s t i o n t h en o r t h e a s te c o n o m yt h e r e f o r ei nt h eb a c k w a r d n e s sv e r yg r e a td e g r e ei sn o r t h e a s t s p r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yn o td e v e l o p e di st h er e s u l to f , c o m p a r e so u rp r i v a t e l yo p e r a t e d e c o n o m yw i t hd e v e l o p e dp r o v i n c e s a n dc i t i e st oh a v ev e r y m a n yp r o b l e m s i nt h e d e v e l o p m e n t ：t h et h o u g h ti d e aa n dm a n a g e m e n tw a yb a c k w a r d n e s s ，t h ep r i v a t e l yo p e r a t e d e c o n o m yr e c e i v ea l ls o r t so f d i s c r i m i n a t i o na n dt h eu n f a i rt r e a t m e n tp h e n o m e n o n ，t h em a r k e t e n t e r sd i f f i c u l t l y ，t of i n a n c ed i f f i c u l t l ya l w a y si sr e s t r i c t st h en o r t h e a s tp r i v a t e l yo p e r a t e d e c o n o m yd e v e l o p m e n t t h em a i nq u e s t i o n t h ef o u r t hp a r ti st ot h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m y d e v e l o p m e n tw a ya n a l y s i s h o wi st h i sp a r tm a i n l yv i g o r o u s l yd e v e l o p st h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yt ot h e n o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s et oc a r r yo nt h ea n a l y s i s t h en o r t h e a s tp r i v a t e l yo p e r a t e d e c o n o m ym u s td e v e l o pm a i n l yp a s s e sf o l l o w i n gs i xa s p e c t s ：t h et r a n s f o r m a t i o ni d e a ，s e t su p c o r r e c t p r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n tv i e w ；b u i l d s t h ee n v i r o n m e n t ，t h e p r o m o t i o np r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yf a s td e v e l o p m e n t ；o p e n su pt h ec h a n n e l ，t h es o l u t i o n p r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yf i n a n c i n gd i f f i c u l tq u e s t i o n ；e s t a b l i s h e st h ep e r f e c ts o c i a l i z e d s u p p o r ts e r v i c es y s t e m ，t h ep r o m o t i o np r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m i c a lh e a l t hd e v e l o p m e n t ； c o n f o r m i t yr e s o u r c e s ，p r o m o t i o np r i v a t e l yo p e r a t e de n t e r p r i s eo w nc o m p e t i t i v ea b i l i t ya n d g r o w t hs t r e n g t h ；c o n s u m m a t e sd r i v e st h em e c h a n i s m ，d o e sg r e a t l ym a k e st h es t r o n gn o r t h e a s t b r a n d m a ys e ef r o ma b o v e ，h o wp r o m o t e st h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s em a i n l yc u l t i v a t e s t h ed e v e l o p m e n tp r i v a t e l yo p e r a t e de n t e r p r i s ea ss o o na sp o s s i b l e ，a n dp r o m o t e sn o r t h e a s t s m a i na t t a c kd i r e c t i o nb yt h i sa c h i e v e m e n t t h ep r a c t i c ep r o v e dt h a t ，t h e s ep r i v a t e l yo p e r a t e d e c o n o m i e sd e v e l o pt h eg o o da r e a ，t h es t a t ee c o n o m ya l s od e v e l o p sw e l l ，t h ee m p l o y m e n t q u e s t i o ns o l v e sq u i t ew e l l w em u s tt r a n s f e ra l lf a c t o r s ，p r o v i d e st h ee s s e n t i a ls u p p o r tf o r t h e p r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，o n l yh a st h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m yu n i f i e s a st h ei n c r e a s ea n dt h es t a t ee c o n o m ys t o r a g eq u a n t i t ys o l v e st h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e p r o m o t i o nd i f f i c u l tk e yt oap r o b l e m k e yw o r d s ：p r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m y ；n o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e ；p r i v a t e l y o p e r a t e de n t e r p r i s e ：d e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下 进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了 文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签期：皇! 丑垒：塑 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的 规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 直挞盔堂堂委壶公室 通讯地址：丝壹直茴鲎太堑2 盟曼 电话：0 4 3 1 8 5 1 6 6 3 4 9 邮编： 1 3 0 0 1 2 弓口 2 0 0 2 年党的十六大明确提出了振兴东北老工业基地的战略部署。2 0 0 3 年党的十六 届三中全会又通过了中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若 干意见，这标志着振兴东北老工业基地战略决策的实施正式拉开了序幕。这是继实旌 沿海发展战略、浦东开发战略、西部大开发战略后，党中央在新世纪从全面建设小康社 会着眼全局做出的又一重大战略决策，必将对东北乃至全国的社会经济的发展产生重大 影响。 党的十六届三中全会指出：“大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非 公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。”江泽民也指出“我国处在社会主 义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。”民营经济作为我国 经济成份中的新生代是市场经济发展的生力军和新的经济增长点，以其在国家的社会经 济发展中发挥着特有的巨大作用为世人所关注。它具有数量庞大、产权清晰、行业分布 广泛、经营灵活、市场适应性强以及同大企业的分工协作关系密切等特点，其在调整国 有经济布局、推进国有企业改革、调整经济结构、保持社会稳定等方面都具有重要作用， 它从无到有，从小到大，由弱变强，已成为拉动地方经济发展的一支强大力量，浙江、 广东等经济发达省份都是民营经济发展最快、最好的地方。从发达省份的经验来看，东 北老工业基地经济之所以落后，原因在于国有经济所占比重偏高，非公有制经济所占比 重小，尤其是民营经济发展不足，其存在着总量小，规模有限，分布不合理等问题。因 此，重振东北老工业基地，更应全力促进民营经济快速发展。 民营经济为什么能够发挥如此巨大的作用呢? 从民营经济与市场经济的关系来看， 民营经济的体制和机制比较适合市场经济，民营经济能够促进社会主义市场经济体制的 发育和完善，并在国民经济发展中发挥较大的作用。民营经济和市场有着天然的联系， 它的发展和壮大繁荣了国内市场。加快了与国际市场的融合。“。据国务院体改办研究所 课题组推算，2 0 0 2 年上半年，在规模以上企业的增加值中，非国有企业的比重是7 3 2 ( 扣除国有控股企业的贡献后是4 6 2 ) ；在全社会固定资产投资中，非国有经济比重是 4 9 2 。从这些我们可以看出，民营经济以灵活的机制、高素质的员工在社会主义市场 经济中显示出了强大的生命力，日益成为支撑国民经济高速增长的重要力量和国家财政 税收的重要来源。因此，民营经济发展对东北老工业基地的振兴具有重大而深远的意义。 振兴东北老工业基地是党中央新世纪的重大决策，也是东北发展面临的良好机遇， 东北老工业基地要做大经济总量，民营经济理所当然的成为突破口。本文从东北老工业 基地民营经济发展现状入手，对东北老工业基地民营经济发展存在的主要问题以及民营 经济在振兴老工业基地中的地位和作用进行分析，并对东北老工业基地发展民营经济的 措施进行研究，从而提出东北老工业基民营经济发展的措施和建议。 一、东北老工业基地民营经济的发展现状与特点 在振兴东北老工业基地的背景下，东北各地政府不断改善政策环境，鼓励民间投资， 悉心培育民营资本快速发展，使东北民营经济出现了总量和效益同步增长的可喜势头， 东北地区民营经济发展势头强劲，发展速度越来越快，已成为最具活力的经济成分之一。 虽然发展速度很快，但我们同时也看到这种快是处于不发达状态下的快，和发达省市相 比东北老工业基地民营经济还非常不发达。东北的民营经济还存在空间布局相对集中， 经济总量少、规模小、效益不高，地区发展不平衡，产业发展不均衡，企业竞争力低等 弱点。下面我们就结合一些数据来看一下东北民营经济发展的现状和特点。 ( 一) 发展速度快 近年来，民营经济在全国乃至东北都取得了快速的发展。2 0 0 1 年到2 0 0 4 年期间， 吉林省民营企业总户数由7 2 4 万户增加到8 j 7 万户，增长1 8 4 。2 0 0 4 年全省民营企 业2 6 万户实现利润总额1 9 0 4 亿元，比上年增长1 9 ，人均利润从2 0 0 1 年的3 7 9 8 4 元增加到2 0 0 4 年的6 7 7 l ，4 元，增长7 8 3 。民营经济实现增加值6 3 2 9 亿元，占全省 g d p 的2 8 2 ，2 0 0 6 年民营经济实现增加值占全省g d p 的4 0 。黑龙江省2 0 0 4 年中型以 上民营企业达到4 4 万户，注册资金总额达到5 8 4 亿元，比前一年增长3 9 ，民营经济 增加值完成1 4 9 6 亿元，比上年增长1 5 ，占全省g d p 的比重达3 5 。辽宁省2 0 0 2 年全 省民营经济实现增加值2 1 8 8 亿元，比上年增长1 6 3 。而到2 0 0 4 年，前8 个月辽宁民 营经济已实现增加值2 3 0 0 亿元，同比增长2 2 ，高于全省增幅l o 个百分点；实现利 润总额8 7 9 亿元，同比增长1 9 4 ；上交税金3 1 7 亿元，同比增长4 3 4 。o 7 ( 二) 空间布局相对集中 东北民营经济发展的空间布局相对集中，尤其是一些规模以上的民营企业和科技型 企业，主要集中在沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林市等大中城市，一些中小城市民营 经济还未发展起来。以吉林省为例，吉林省民营企业主要集中在长春和吉林两市。2 0 0 4 年两城市民营企业数为3 7 9 万户，占总量的4 4 3 ；实现增加值为7 0 4 7 亿元，占全省 总量的7 0 9 ；实现利润总额1 2 2 8 亿元，占全省的6 4 5 ，上缴税金为4 l _ 7 亿元，占 全省的6 0 2 ；从企业规模上看。大型民营企业也都集中在这两个城市，长春和吉林两 市成为吉林省民营经济发展的核心地区。辽宁省主要集中在沈阳和大连两市，2 0 0 4 年， 沈阳市现有各类民营经济户数2 3 8 万户，规模以上民营企业1 8 5 2 户，从业人员达1 5 2 万人。大连市民营经济单位己达2 8 0 5 万户，从业人员达到1 7 4 3 万人。黑龙江省也和 吉林省和辽宁省一样，民营经济主要集中在哈尔滨等大中城市。 ( 三) 经济总量少、规模小、效益不高 近些年，尽管东北民营经济已步入快速发展阶段，但是还处于不发达状态的快速发 展时期，明显表现为总量少，规模小，经济效益不高的发展特点。目前，全国民营企业 平均注册资本是9 0 万元，辽宁省为8 0 万元，低于全国平均水平，吉林省、黑龙江省则 更低。截止2 0 0 2 年底，吉林省民营企业总户数不到山东、江苏、浙江、广东四省平均 数的一半，其中民营企业户数仅相当于四省平均数的1 0 略强，规模以上企业户数仅相 当于四省平均数的7 ，实缴税金是四省平均数的1 3 。“j ( 四) 地区发展不平衡 东北老工业基地民营经济的发展远远落后于江、浙等经济发达省份。然而就是在东 北省市之间民营经济的发展也存在着不平衡。实现税收方面，黑龙江省2 0 0 4 年全省民 营经济实现税收2 3 5 亿元，吉林省民营经济实现税收为6 9 3 亿元。而辽宁省2 0 0 4 年 民营经济实现税收3 1 7 亿元，全省纳税额超千万元民营企业已达1 3 2 户。单就大连万达 集团年纳税就达到5 5 亿元。直接利用外资方面，吉林省不足辽宁的1 1 0 ，与黑龙江也 相差3 倍之多。从这些数字我们可以看出，民营经济在东北地区的发展并不平衡，吉、 黑两省相对较差和辽宁省相比还有很大的差距，民营经济的发展还有很长的路要走。 ( 五) 产业发展不均衡 受国家产业政策和市场投资热点的影响，东北民营企业大多分布在产业价值链的下 游环节，东北老工业基地地域内的民营企业多分布在劳动密集型产业和简单的产品加工 行业，如冶金机械及化工制造业、船舶制造业、建筑装潢和房地产业、食品及农副产品 加工业、纺织服装业等，从事高新技术产业的很少。 ( 六) 企业竞争力低 2 0 0 2 年，东三省销售收人超过5 亿元的民营企业仅3 0 个，而浙江省有1 6 0 个。2 0 0 2 年，广东、江苏、浙江的民营企业对g d p 的增长贡献率在6 0 9 铲一8 0 ，而东三省只有4 0 左右。以吉林省为例，2 0 0 2 年吉林省个体私营企业的增加值为1 1 8 3 亿元，仅占g d p 的5 2 7 。而同期浙江省个体私营企业的增加值为2 4 4 0 亿元，占g d p 的3 1 4 。 二、民营经济在振兴东北老工业基地中的地位和作用 要振兴东北老工业基地，我们必须要清楚民营经济在振兴东北老工业基地中的地位 以及它所发挥的重要作用。通过下面的分析我们可以知道，民营经济的发展可以解决东 北地区所有制结构比较单一的问题、可以缓解东北老工业基地沉重的就业压力、可以推 动东北老工业基地的市场化进程、可以推动东北老工业基地经济的快速发展、能够为其 它地区的民营企业创造了更为广阔的市场机会、同时还可以推进东北老工业基地的经济 与社会的协调发展。下面就让我们了解一下民营经济在振兴东北老工业基地中的地位和 作用。 ( 一) 民营经济在东北经济成分中占有重要地位。 现阶段，东北的国企改革基本结束，作为国企改革攻坚任务完成后的一种“接续”， 民营经济在东北经济中已占有很重要的地位，东北老工业基地经济要想快速发展，微观 主体就是民营经济，这是一种现实选择，也是一个战略性选择。n ，民营经济在东北老工 业基地的振兴中应当扮演主角，中共十六大明确指出：民营经济是社会主义市场经济的 重要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展，让一切创造社会财富 的源泉充分涌流。大力发展民营经济应该是振兴东北老工业基地发展战略的主线。如果 民营企业能够快速发展，在市场中的比例有较大幅度上升，则整个市场的有效性会显著 提高，东北地区的比较优势在市场的力量下自然就能够得到发挥，产业结构也会在市场 的力量下逐渐优化。各种非国有的民营经济将成为2 l 世纪东北经济增长的基础因素， 同时随着党中央振兴东北老工业基地战略的实施，在新世纪民营经济的发展政策将更宽 松、条件将更成熟、前途将更广阔，东北中小企业和民营经济正面临着一次新的历史性 发展机遇。认识这种机遇，把握发展机遇，进一步完善以公有制为主体、多种所有制共 i 司发展的基本经济体制，民营经济在整个东北经济成分中所占的比重将越来越大。 ( 二) 发展民营经济在振兴东北老工业基地中的作用。 1 民营经济的发展可以解决东北地区所有制结构比较单一的问题。 首先，民营经济的发展使国有经济一统天下的局面发生变化。东北地区计划经济时 期形成了大规模的国有经济，使得东北地区所有制结构比较单一，改革开放2 0 多年来， 东北国有工业产值的比重己从年过去的7 8 下降到现在的3 3 ，非固有工业产值的比重 已由同期的2 2 上升到6 7 ，非国有经济所占比重越来越大，其中民营经济所起的作用 也将越来越突出。 其次，民营经济的发展可以推进东北老工业基地国有企业的改制。改革开放以来， 东北地区上了不少的大项目，但真正能够发挥作用的并不多，其根本原因在于东北地区 不少地方给新项目安装上了旧体制，这种“新瓶装旧酒”做法的结果使经济丧失了活力 和竞争力。东北老工业基地振兴的最大阻碍就是国有企业改制问题，破除这个阻碍的“突 破口”就在于大力发展民营经济。民营经济通过联合、兼并、租赁、承包和股份制参与 国有企业的改制，可以使民营企业的机制和国有企业的技术、人员等相互融合，来推动 东北的振兴和发展。 由此可见，民营企业参与东北老工业基地调整改造，不仅可以打破东北地区所有制 结构单一的问题，形成充满竞争、充满活力的混合所有制经济，实现产权结构的多元化， 而且有助于建立竞争性市场结构，有效地改变原有的垄断市场结构，激发东北经济的发 展。8 1 2 民营经济的发展可以缓解东北老工业基地沉重的就业压力。 随着改革开放的逐渐深化，当前的就业问题十分突出。和全国就业形势相比，东北 老工业基地的就业压力更加突出。国有大中型企业由于有机构成提高、技术进步，就业 的容量逐渐减小，富裕劳动力逐渐增加，势必造成大量职工下岗，再加上农村剩余劳动 力的转移，就业成为振兴东北老工业基地的最大难题。 民营经济的发展对东北老工业基地的社会就业问题带来很大的减压作用。民营经济 的发展，可以提供大量的有效就业机会，拓宽就业渠道，是一种成本低、就业乘数效应 高、为国企改革创造良好的外部环境的新产权组织形式。因此，发展民营经济是解决这 一压力的最直接、最有效的方法。据国家统计局资料，1 9 9 7 年以来全国各类非公有制经 济共计吸纳从业人员1 5 5 6 4 1 万人，1 9 9 7 年同1 9 7 8 年比较，全国共增加从业人员2 1 4 8 5 万人，其中7 2 4 4 被非公有制经济吸纳。随着民营经济在东北老工业基地的发展，必将 提供出越来越多的就业机会缓解由于国企改革而带来的就业压力。 3 民营经济的发展可以推动东北老工业基地的市场化进程。 市场化程度高低是决定东部与中西部经济状况的主要原因。二十多年来，东部地区 与中西部地区是在不同的制度环境下进行的。东南沿海地区率先从传统的计划经济体制 下走出来，市场化程度不断提高，因而经济发达；东北地区由于经济体制改革滞后，市 场化程度低，0 1 直接导致东北经济的落后。东北地区说东部地区部分城市市场化差异程 度( 如表1 ) 。 表1 ：2 0 0 0 年部分城市市场化指数排名 指标项目 要素市市场中介组 市场化程政府与市非国有经产品市场 指标 度( 总)场的关系济的发展发育程度 场发育织和法律制 程度度环境 辽宁省 1 0 1 5 l l 1 7l ll 2 吉林省 1 82 01 81 82 09 黑龙江省 2 12 72 062 61 3 广东省 l325l2 浙江省 2 ll448 福建省 3i 1 3l36 江苏省 4 24247 上海市 66 62 323 资料来源：中国市场化指数一各地区市场化相对进程报告，中国经济改革研究基金会国民经 济研究所樊刚，王小鲁主持编写，经济科学出版社，2 0 0 3 年第一版 民营经济的发展可以促进东北的市场化程度。与国有经济相比，民营经济产权制度 清晰、经营方式灵活、市场适应性强，具有有效的自主经营、自负盈亏的激励与约束机 制等特点。民营企业一般投资较小，追求利润动机强，富于创新精神，敢于承担风险。 民营经济正是利用机制灵活的这种优势和特点，活跃在大企业尚未涉足的新兴领域、竞 争十分激烈的领域和技术创新领域。由于民营经济的积极参与，使得这些领域竞争更加 充分，市场更加灵活。民营经济的这种适应市场的内在经营机制，可以为东北老工业基 地国有企业改革提供借鉴，促进国有企业的改革和发展。 由此可见，市场化和经济增长存在明显的正相关关系，市场化程度越高经济越发达， 东北经济落后的根本原因是市场化程度低，民营经济的发展可以促进东北老工业基地的 市场化程度。 4 民营经济的发展可以推动东北老工业基地经济的快速发展。 东北各省在大力推进国有企业改革和发展的同时，都已着力加大国有经济的战略性 调整，放手发展非公有制经济。振兴东北老工业地战略的实施为东北民营企业的发展创 造了更加良好的政策环境。由于传统计划经济体制的长期作用与影响，改革开放以来， 东北地区的所有制结构调整明显滞后于东中部地区，特别是大大落后于东部沿海地区， 随着东北民营经济的快速发展，东北老工业基地正在呈现新的活力，振兴东北战略的实 施进一步激活了东北经济，东北部地区民营经济的发展速度明显快于东部与中部地区。 据统计，中国工商注册的企业约1 0 0 0 万户，国有企业约2 0 万户，9 8 为民营企业。非 国有部门对中国国内生产总值的贡献率已超过6 0 。这说明，民营经济已成为东北经济 的重要组成部分，是国民经济发展的一支生力军。m ， 5 东北民营经济的发展为其它地区的民营企业创造了更为广阔的市场机会。9 1 首先，东北部民营经济的发展使其它地区的民营经济看到了更加有利的发展机会， 也为其它地区民营企业提供更加广阔的市场和丰富的资源。 其次，东北民营经济的发展有力地加快了东北部的基础建设与生态环境建设，商流、 物流、信息流的以设施及整个市场大环境的改善，这也有利于吸引一大批东、中部经营 者进入东北部发展。 由此可见，东北民营经济的发展不仅可以带动东北地区经济的复兴，同时它也可以 为发达地区的民民营经济带来更广阔的机会。 6 民营经济的发展可以推进东北老工业基地的经济与社会的协调发展。 振兴东北老工业基地，不仅可以解决国有大中型企业的问题，也能在经济全球化的 背景下推进东北地区经济与社会等各个领域全面、协调、可持续的发展。十六届三中全 会提出的对于民营经济可以“非禁即入的方针，即允许非公有资本进入法律法规未禁 入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这大大拓宽了民营经济的发展领域，从而 能够推进东北老工业基地的经济与社会的协调发展。 三、东北老工业基地民营经济发展中存在的主要问题 “让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切刨造社会财富的 源泉充分涌流。”这是十六大报告中给人印象极为深刻的一句话。民营经济充满活力， 民营经济创造了巨大财富，但民营经济的发展却面临着许多人为的障碍，阻碍了它的发 展。东北民营经济不发达有观念上的原因，也有体制上、制度上的，它不仅严重影响到 民营经济的发展，制约了国民财富的充分涌流。“下面笔者将简要分析一下东北老工业 基地民营经济存在的问题。 ( 一) 思想观念和管理方式的落后是东北民营经济发展的最大障碍。 东北民营经济与东南沿海相比还有较大差距，主要是在思想上不够解放。受历史， 自然、文化的影响，东北形成了独特的价值趋向直接影响其解放程度。东北地区在思想 上对民营经济的发展还有一定的顾虑和担忧，不敢放手发展民营经济，普通群众习惯于 向政府要饭碗，向企业要待遇，许多干部则习惯于向上级要政策，缺乏创新开拓意识和 自力更生精神，更缺乏市场意识和竞争意识，企业的发展还局限于计划经济体制下的老 办法和老思路。管理方式的落后也成为东北落后的重要原因。现有民营企业普遍存在粗 放式经营，家族式管理模式，不能用现代企业管理制度去管理企业。企业家素质和员工 技能普遍不高，缺少实用型企业管理人才。引进和使用人才的机制也不健全。企业经营 管理方式落后，企业发展后劲明显不足，直接影响企业的发展和经济效益，这些在中、 小型企业中表现的尤为突出。 ( 二) 民营经济受到种种歧视和不公正待遇的现象比较严重。 保护私有财产是建立社会主义市场经济的内在要求，使参与市场经济的主体能够一 律平等，是实行市场经济的最基本前提。尽管十届人大二次会议通过了公民的合法的私 有财产不受侵犯的宪法修正案，但在现有的法律框架和体系内，保护民营经济产权的法 律规定不够细化和明确，使得国有经济与民营经济的实际地位不完全平等。侵害民营经 济权益的乱收费、乱摊派、乱罚款等现象在现实生活中时有发生，这严重影响了民营经 济人士的投资信心和积极性。由于发达省份民营经