（职业技术教育学专业论文）德国失业人群再就业培训及其对我国的启示.pdf

中文摘要 失业是世界各国普遍存在的经济问题。二十世纪八十年代以来，德国劳动力 市场持续低迷，饱受失业率高升的困扰，青年、女性和大龄人群成为失业严重的 群体。为此，德国政府高度重视，推出大量促进再就业的政策，尤为突出的是再 就业培训体系的建立，并且将再就业培训体系和劳动力市场就业方向紧密结合。 失业人群面对众多的劳动力市场主动就业政策和被动就业政策，意识到只有通过 参加再就业培训，才能在新的劳动力市场立足，再就业培训成为解决失业问题的 最佳途径。 德国政府日益重视再就业培训体系，培训企业作为再就业培训的重要承担机 构，发挥着强有力的作用，成为再就业培训的重要渠道。培训企业是一个对所有 愿意接受培训的人公开的培训机构，其培训目标不仅是专业知识和技能的传授， 而且涵盖了失业者各种能力的提高，完全与终身教育的理念相融合。此外，从德 国政府到地方劳动服务局层层深入，对培训企业实行严格的管理，并且其内部管 理体系也极为完善。 在培训企业中，青年、女性和大龄失业群体成为主要的再就业培训对象。培 训企业针对不同群体的特点，设置不同的培训目标和培训原则，对于个体上的差 异，实行度身定量的方针，遵循行动导向教学法的指导理念，广泛采用各种教学 技术形式，如四步教学法、引导课文教学法和项目教学法。 伴随着我国经济体制的改革，就业和失业相生相伴而至，失业成为我国经济 发展的巨大瓶颈。我国的再就业培训体系与德国相比，起步较晚，存在一些问题。 由于两国在政治、经济、文化等各方面的国情不同，我国不能生搬硬套德国再就 业培训体系，而应根据我国再就业培训的现状和问题，借助于德国培训企业中再 就业培训的经验，开戗具有中国特色的再就业培训体系。 关键词：德国；失业；再就业培训；培训企业；教学法 a b s t r a c t u n e m p l o y m e n ti sag e n e r a le c o n o m i c a lp r o b l e mi nt h ew o r l d s i n c et h e 19 8 0 s l a b o rm a r k e ti ng e r m a n yh a sb e e nd e p r e s s e da n dt h eu n e m p l o y m e n tr a t ek e p th i g h m a n yy o u n gp e o p l e ，w o m e na n do l d e rp e o p l ec o n s i s to fu n e m p l o y m e n tg r o u p s o g e r m a n yg o v e r n m e n th a sp a i dg r e a ta t t e n t i o nt ot h i sp r o b l e mw i t hm a n yp o l i c i e s o n e p r o m i n e n tp o l i c yi st h ee s t a b l i s h m e n to fr e - e m p l o y m e n tt r a i n i n gs y s t e mf o rt h o s e u n e m p l o y e dp e o p l e ；m o r e o v e r ，g e r m a n yg o v e m m e n tc l o s e l y c o m b i n e st h e r e e m p l o y m e n tt r a i n i n go fu n e m p l o y m e n tg r o u pw i t ht h el a b o rm a r k e t f a c i n gw i t h m a n ya c t i v ea n dp a s s i v ep o l i c i e so f t h el a b o rm a r k e t ，t h eu n e m p l o y e dp e o p l ea r ea w a r e t h a tt h e yc a nf i n dj o b s ，o n l yt h r o u g ht h ep a r t i c i p a t i o ni nt h er e e m p l o y m e n tt r a i n i n g t h er e - e m p l o y m e n tt r a i n i n gi st h eb e s tw a yt os o l v et h eu n e m p l o y m e n t g e r m a n yg o v e m m e n th a sp u tm o r ea n dm o r ee m p h a s i so nt h er e e m p l o y m e n t t r a i n i n go fu n e m p l o y m e n tg r o u p a sa ni m p o r t a n ti n s t i t u t i o n ，t r a i n i n ge n t e r p r i s e s ，p l a y ap o w e r f u lr o l ea n db e c o m e sa ni m p o r t a n tw a yt ot r a i n i n ga n de m p l o y m e n t t r a i n i n g e n t e r p r i s ei s ap u b l i ct r a i n i n gi n s t i t u t i o nf o rt h o s ew h oa l ew i l l i n gt oa c c e p tt h e r e e m p l o y m e n tt r a i n i n g a c c o r d i n gt ol i f e l o n ge d u c a t i o n , i t sg o a li sn o to n l yt ot r a i n t h ep r o f e s s i o n a ls k i l l sa n dk n o w l e d g e ，b u ta l s ot oi m p r o v et h ed i v e r s ea b i l i t i e s w h a t s m o r e ，f r o mt h eg e r m a n yg o v e m m e n tt ot h el o c a ll a b o rs e r v i c e ，t r a i n i n ge n t e r p r i s ei s s t r i c t l ym a n a g e da n di t si n t e r n a lm a n a g e m e n ti sa l s op e r f e c t i nt h et r a i n i n ge n t e r p r i s e ，y o u n gp e o p l e ，w o m e na n do l d e rp e o p l ea r et h ep r i m a r y l e a r n e ro ft h er e e m p l o y m e n tt r a i n i n g i nt e r m so ft h ec h a r a c t e r i s t i c so fd i f f e r e n tg r o u p s ， t r a i n i n ge n t e r p r i s es e t sd i f f e r e n tg o a l sa n dp r i n c i p l e sf o rt r a i n i n g i ta t t a c h e si m p o r t a n c e t ot h ed i f f e r e n ti n d i v i d u a l i t i e s i ng e n e r a l ，t r a i n i n ge n t e r p r i s e sa p p l i e sv a r i o u sm e t h o d s w i d e l yf o l l o w i n gt h eg u i d a n c eo fa c t i o n - o r i e n t e dd i d a c t i c s ，s u c ha sf o u r s t e p - m e t h o d ， t e x t - g u i d e m e t h o da n dp r o j e c t m e t h o d a c c o m p a n yw i t he c o n o m i cr e f o r mi nc h i n a ，u n e m p l o y m e n ti sh a n di nh a n dw i t h e m p l o y m e n t u n e m p l o y m e n th a sb e c o m eah u g eh a n d i c a po fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t c o m p a r e dt ot h er e e m p l o y m e n tt r a i n i n go fu n e m p l o y m e n tg r o u pi ng e r m a n y ，c h i n e s e t r a i n i n gs y s t e mb e g i n sl a t e l yw i t hg r o w i n gn u m b e ro fp r o b l e m s a st h e r ea r ed i f f e r e n c e i np o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a la n do t h e ra r e a sb e t w e e nc h i n aa n dg e r m a n y ，c h i n a c a n tu s et h es a m es y s t e mw h i c ha p p l i e st og e r m a n y a c c o r d i n gt os o m ea d v a n c e d e x p e r i e n c ei ng e r m a n ya n dt h ep r a c t i c a ls i t u a t i o na n dp r o b l e mi nc h i n an o w a d a y s ， c h i n ac a nb u i l du pr e - e m p l o y m e n tt r a i n i n gw h i c hf i t st h eu n e m p l o y e dp e o p l ei nc h i n a k e yw o r d s ：g e r m a n y ：u n e m p l o y m e n t ：t h er e e m p l o y m e n tt r a i n i n g ：t r a i n i n ge n t e r p r i s e ： d i d a c t i c s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得墨壅盘堂或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 l1 * 单 学位论文作者签名：乍拗l j 历。 签字日期： c lodp 年1 月。2o 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘盗盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。特 授权基鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 姗躲 聊躲爿湄 签字日期： 年月 日签字日期：i 蚰占年1月功日 第一章绪论 1 1 选题背景 第一章绪论 1 1 1 德国再就业培训的经验值得借鉴 德国近年“低增长与高失业并存的经济格局呈现继续积重的态势”【1 1 。二 十世纪八十年代以来，由于德国劳动力市场的持续低迷，失业率高达1 0 1 2 ， 德国政府不得不采取更加积极的劳动力市场政策与措施来同失业作斗争，把再就 业培训作为避免失业的优先手段来考虑瞄j 。德国联邦政府制定大量再就业培训政 策，将社会福利措施和再就业培训挂钩，提高了失业人群参加再就业培训的积极 性，促进了再就业系统的不断完善，社会稳定，人民生活保障提高。劳动者通过 在培训企业中接受再就业培训，减少了适应新的工作岗位的磨合期，提高了工作 效率，降低了企业雇佣劳动力的成本和失误风险，节省原材料，同时也减少了人 员流动，节省了企业为劳动者参加进修培训而支付的费用。随着国际化的推进， 培训企业也丰富了其培训内涵，与国际培训接轨，不同程度地避免了因技术更新 带给企业的人员老化现象，促进了培训国际化发展。由此可见，德国培训企业是 再就业培训的重要渠道，再就业培训是提高就业率的最佳途径。 1 1 2 我国再就业培训中的问题急待解决 失业是社会发展中普遍性问题，是世界各国都存在的经济问题。伴随着我国 计划经济体制向市场经济体制的逐步过渡，失业问题随之而突出。失业问题关系 到改革开放、经济发展和社会稳定，为此，我国政府把再就业培训作为一项系统 工程，先后推出“再就业培训三年千万”、“国家创业示范基地建设”及“西部 远程培训工程”等项目，促进就业率的提升。“十一五”期间，我国再就业培训 的任务非常重，但目前的再就业培训体系普遍存在着培训效率低、政府财政支持 不够等问趔引。德国在培训企业中的再就业培训经验，对改善我国再就业培训的 机构单一、资金紧张、培训层次不深入、专业领域不符合市场需求、培训与就业 相脱离等问题具有一定的借鉴意义，从而促进我国再就业培训体系的发展。 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 德国培训企业沿用行动导向教学理论开展再就业培训活动，以职业能力为本 第一章绪论 位，职业活动为导向，目标是培养受训者的职业行为能力，提高受训者的综合素 质。通过对德国青年、女性、大龄失业人群失业原因的分析，针对其自身状况和 需求进行评测，度身定做，沿用行动导向教学理论开展再就业培训。通过透视德 国失业和再就业培训间的关联，从理论角度进行建构分析。基于我国特殊的国情， 借鉴德国培训企业的再就业培训经验，推动了我国职业教育的研究，从理论上完 善了我国再就业培训体系。 1 - 2 2 实践意义 失业问题一直困扰着德国，再就业培训是德国解决失业问题的主要渠道。通 过长期的实践，再就业培训和失业救济、就业政策相结合，使德国在再就业培训 领域积累了大量丰富的经验。在我国深化改革的今天，研究德国再就业培训的发 展，并借鉴其经验，具有重要的现实意义。通过再就业培训可使受训者发现、发展 和发挥自己的潜力和能力，通过专业培训人员的职业导向，使其在劳动力市场重 新定位，促进了再就业率的提升。在经济日益全球化、产业国际化的今天，竞争 的实质是劳动者的综合能力，再就业培训迎合了这种趋势，符合经济发展的要求， 成为解决失业问题的必然选择。 1 3 研究思路 首先通过各项统计数据分析德国失业情况，划分出失业率较高的群体，针对 这部分人群，德国政府制定了各种政策促进再就业，从而刺激了失业人群对再就 业培训的需求。再就业培训是解决德国失业问题的主要措施，培训企业作为再就 业培训的重要承担者，得到德国政府的高度重视。随后文中阐述了培训企业的基 本情况、功能、目标和管理体系，以及行动导向教学理论如何针对三大失业群体 在再就业培训的实践中得以应用。然而，面对我国的失业问题，再就业培训体系 形成较晚，需要立足于我国再就业培训的现状和问题，结合德国的部分经验，发 展具有中国特色的再就业培训体系。 1 4 创新点和难点 论文的创新点在于：通过对德国培训企业的论述及如何对失业群体进行再就 业培训的分析，阐明了再就业培训对促进德国失业人群再就业具有全局性战略意 义，也是德国经济稳步发展的关键；并且结合我国再就业培训体系的现状和问题， 阐述了德国再就业培训的经验对我国的启示。 论文的难点在于：我国在政治、经济、文化等方面不同于德国，面对总劳动 力人口为7 5 1 亿，占世界总量的2 6 ，相当于欧盟国家总劳动力人口( 1 3 6 亿) 第一章绪论 的5 5 倍【4 】，我国再就业培训体系不能生搬硬套，而要批判的继承，汲取德国再 就业培训的优秀经验，具体问题具体分析，发展具有中国特色的再就业培训体系。 1 5 主要研究方法 采用了文献法、图示法、统计法、比较分析法、例证引用的方法，遵循从客 观角度阐明情况，分析问题的原则。通过搜集、鉴别、整理文献，翻译了大量的 德文资料，提取了一定的数据，利用图示解释说明，统计数据进行论证，引用教 学案例进行辅助，将文献与数据相结合，将定性与定量相结合，案例分析与理论 归纳相结合。 第二章德国先q k 群的状况及其对再就业培训需求的分析 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分祈 再就业培训是解决德国失业问题的重要途径主要由培训企业负责实施，德 国政府给予资助和管理。培训企业根据不同失业群体的特点，开展再就业培训活 动，以提高再就业率。本章首先分析了德国失业人群的现状，井将失业人群大体 划分为三个群体来分析其特点，然后论述了失业人群对再就业培训的需求。 21 德国失业人群的现状 本节概括地介绍了近些年德国失业人群的现状从失业类型、地区、年龄方 面分析德围失业走势的特点。 2 11 德国失业问题概况 失业是指年龄在1 5 - 6 5 岁之间有劳动能力的无业人员在官方机构登记后，寻 找有社会保险的工作，且能随时应聘就业的人群。此外，失业人群还包括那些每 周工作时间少于i5 小时的群体。 妒$ p p 妒窖擎妒旁亭亭p 睿 圈21德国失业人群数量 正如图2 - i 所示，1 9 5 02 0 0 5 德国失业人群数量1 5 】反映了二十世纪五十年代 至七十年代前期，西德失业人数不断下降，并在较长时间驻实现了充分就业：而 七十年代后期失业状况越来越严重，失业人数不断创新高突破百万：进入八t 年代，失业人数高达二百万以上，整体上呈上升趋势；九十年代初，东西德统一， 东德进入转型时期，经济发展未有显著成效，德国经济跌入衰退期，对于本来就 锄珊瑚季姗瑚瑚伽 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 已陷入困境的劳动力市场而言，经济衰退无异于雪上加霜。据2 0 0 6 年1 0 月1 6 日的德国之声报道，被列为下层的德国公民人数高达6 5 0 万，在德国东部， 大约2 0 的公民滑到社会的底层，在德国西部，这个数字则为4 【6 】。调查显示， 社会底层人群中，三分之二是失业者。进入二十一世纪，随着欧洲经济的发展， 欧盟的成立，各项再就业措施的完善，失业率进一步有所缓解。这些数据是从在 官方机构登记注册的失业人群数目中统计出来的，然而还有部分未登记注册的失 业群体。由此可见，德国失业群体从社会统计的角度而言，可以划分为两类： 1 已注册登记的失业人员 雇工被解雇后只有在联邦劳动服务局或者劳动工会以及自治城邦登记注册 后，职业介绍服务中心才开始为其联系新的工作( 根据德国有关法律，雇主解雇 职工必须提前几个月，以便职工有缓冲时间找新的工作) 。然后根据失业时间的 长度，他们分别可以得到“失业金i ( 德国把“失业金”叫做“失业金i ) 或“失业金 ( 德国把“失业救济”叫做“失业金”) 以及一定的住房补贴， 与此同时联邦劳动服务局也会为其组织一些再就业培训或由职业介绍中心提供 一定的工作岗位。“失业金i i ”的金额远低于“失业金i ”，失业者仅可在失业 的第一年领取“失业金i ”，“失业金i i ”目的是希望把所有具备工作能力的失 业者限制起来，力争让这些人在领取“失业金i ”阶段找到工作。凡没有特殊困 难的失业者，都必须接受职业介绍中心介绍的任何工作，包括离家远、报酬低、 或者低于自身学历的工作岗位。如果失业者拒绝国家的工作调配，必须出示充分 理由，否则将扣除其部分失业金。对不履行规定的失业者，根据各自情况，依照 不同的处罚条例，对其失业金进行扣罚。 在这个群体中一个问题突出的人群是长期失业群体，其失业时间长达一年及 一年以上，得到“失业金i i ”和一定的住房补贴，他们必须接受联邦劳动服务局 所提供的再就业培训，否则他们的“失业金”将会按一定处罚原则被部分扣除。 2 未登记注册的失业人群 没有在官方机构进行登记注册，不显示在失业统计数字中的群体。他们不要 求得到失业金，没有勇气回到劳动力市场，此群体基本处于停滞状态。据2 0 0 5 年统计，德国约有2 0 0 万到4 0 0 万的隐形失业人群。德国的失业人口多年徘徊在 4 0 0 万到4 5 0 万之间，连同隐形失业人口，全国至少有6 0 0 万人没有正式工作 j 。 在这个群体中一个问题突出的人群表现为失业青年，他们不申请注册登记， 不领取失业补助，经济仍旧依赖于父母，没有兴趣工作。 2 1 2 德国失业走势特点 从二十世纪九十年代年以来，德国失业走势呈现出明显特点，可以从以下几 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 个角度进行分析： 1 失业类型 从失业类型角度分析，可将失业分为总量性失业和结构性失业。总量性失业 是指由于劳动力供给在总量上大于需求而形成的失业，即要求工作的人数超过社 会可提供的就业岗位【8 1 。结构性失业是由于经济结构如产业结构、产品结构、地 区结构的变动，造成劳动力供求结构上的失衡所引致的失业。德国随着科学技术 的发展，g d p 的增加，收入水平的提高和消费偏好的变化对劳动力需求结构发 生着变化，结构性失业在全部正常失业中占有很大比重。表2 1 展示了德国近些 年来的失业率和g d p 的增长情况。 表2 1德国相关年份失业和实际g d p 增长率情况 注：1 9 9 1 年以前为西德数字，以后为全德数字 正如表2 1 所示，失业率和国民经济增长率的相关系数，表明结构性失业在 德国比较严重【9 1 。 2 失业地区 东西德合并，对西德经济造成一定的不良影响，东德经济也未有想象之繁荣， 德国十六个州的经济基础和结构的不同，形成发展速度的差异，相应的失业率也 不径相同。 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 正如表2 2 所示，德国东部失业率( 1 5 9 ) 明显高于德国西部( 9 8 ) ，并 且各州失业率差异极大【1 0 1 。在德国政府施行统一就业政策下，由于各州经济政 策享有比较宽松的弹性自主空间，失业率也存在明显差异。 3 失业年龄 1 9 9 9 年德国1 5 2 4 岁的失业青年占4 7 【1 1 】；2 0 0 0 年德国的失业率比1 9 9 9 年稍 有减少，降至1 0 左右，其中2 0 n 5 5 岁的人群失业率最高；以2 0 0 1 年为例，2 0 5 5 岁失业人群占总失业人口的7 7 9 ，5 5 岁及其以上为1 9 1 ，2 0 岁以下不足3 【l 2 1 。 根据欧盟统计局2 0 0 4 年的统计数据显示，2 0 0 4 年德国2 5 岁以下的青年失业率为 1 0 3 ，只有欧洲平均水平( 2 0 9 ) 的一半，但是7 5 的失业青年为长期失业 群体【1 3 】。 2 2 德国失业人群的主要类型 一般而言，德国失业主要受社会因素、个人自身因素、劳动市场力因素这几 方面的综合影响。( 1 ) 社会因素。包括家庭出身阶层、性别、民族、种族、宗教 信仰，尤其对失业青年、女性产生很大影响。( 2 ) 个人自身因素。如生理或心理 不健全，缺乏基本的工作技能，学习存在严重的阻碍，没有接受过职业培训，没 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 有得到就业导向帮助，双元制职业教育没有毕业等。( 3 ) 劳动力市场因素。劳动 力数量供给大于需求，地区经济停滞，产业结构调整，技术更新换代等情况下造 成的失业。这些因素相互影响，形成了德国失业的主要原因。德国失业人群可以 分为以下三个群体： 1 失业青年 德国失业青年主要是有学习障碍的青年，辍学、单亲家庭的孩子，吸毒者， 有严重疾病的孩子，少女妈妈等；从普通教育系列向职业培训过渡阶段的青年； 一部分已经完成了职业培训的青年；刚刚毕业的大学生等。 影响青年失业的因素有： ( 1 ) 出身、性别、宗教、国籍等众多社会因素，影响青年的就业状况。 ( 2 ) 自身缺乏足够的职业培训教育。如在双元制职业教育中没有毕业；没 有接受过其它职业培训。 ( 3 ) 缺乏足够的动力和自我信任，没有兴趣工作，依赖于家庭的经济辅助 和失业金。 ( 4 ) 没有足够的职业导向和职业建议，在自己期望从事的职业方面得不到 教育培训，因此未能得到自己满意的工作而选择失业。 2 失业女性 女性失业在德国比男性失业更为突出，德国众多女性选择兼职或失业，其原 因一般如下： ( 1 ) 德国大量女性选择全职服务于家庭。德国给有小孩的家庭一定的补助， 并且随着孩子数量的递增家庭补助越多。但幼儿园价格却高昂，而女性收入偏低， 如果女性选择失业，其自身还可得到失业金，从家庭经济收入的角度计算，对于 低收入女性选择失业，其家庭收入所得更多。 ( 2 ) 由于女性自身特点，择业领域较窄，多数女性选择就职于服务行业或 者兼职，收入水平低，受经济和市场影响较大。 ( 3 ) 受社会观念的影响，女性的职业前景明显不如男性，大量女性选择失 业而服务于家庭。 ( 4 ) 一些文化质素比较低的女性，寻求工作困难重重，打击了她们的自信 心。 3 大龄失业者 一般而言，5 0 6 5 岁之间的失业人群被称为大龄失业者。随着科学技术的快 速发展和社会的进步，大龄劳动群体缺乏新鲜的与经济社会和科技发展相适应的 劳动知识和技能，加之年龄的偏大，雇佣企业考虑到其健康状况等，造成众多大 龄劳动群体再就业困难，其失业原因大体如下： 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 ( 1 ) 知识技能更新发展迅速加快，面对新兴行业所需的职业技能没有足够 的准备。 ( 2 ) 观念存在问题，对新兴的技术毫无兴趣，无法与社会劳动力市场变化 相适应。 ( 3 ) 依赖于失业金，没有工作兴趣和动力。 ( 4 ) 体能和健康问题成为其被雇佣的瓶颈。 2 3 德国失业人群参加再就业培训的必然性 德国政府推出了各种社会福利政策以保障失业人群生活的措施，同时也加强 引导失业群体参加再就业培训。失业人群在劳动力市场中面临着巨大的再就业压 力，其最佳方式就是参加再就业培训。德国政府重视这一现状，采取了主动就业 政策和强制就业政策相结合以推动失业人群参加再就业培训。为了适应各类不同 失业人群的需求，德国政府采取了多种培训形式，并且极为重视再就业培训与劳 动力市场就业趋势的紧密结合，从而提高了再就业培训的效率，从根本上提升再， 就业率。 1 德国劳动力市场的主动就业和强制就业政策促进了失业人群参加再就 业培训 ( 1 ) 德国劳动力市场的主动就业政策 德国政府一直采取各种主动劳动力政策向激活和加速劳动力市场运行机制 的方向努力。 首先，德国政府从劳动力市场层面不断推行新政策。德国的主动劳动力市场 政策有：针对劳动力市场平衡方面的政策( 工作介绍、职业咨询、转岗培训和帮 助、再就业补贴和接受标准规则) ；针对工作岗位和劳动力供给方面的政策( 创 造就业措施、短期工作补贴、鼓励妇女就业和再就业培训) ；针对工作条件方面 的政策( 劳动保护、解雇保护和工作时间规定) 等。 其次，政府为失业者个人提供了必要的优惠政策，如为了提高失业人群的再 就业率，政府加强就业机构的设置，由联邦劳动服务局成立职业介绍中心，为失 业人员和用工企业提供一条龙服务，雇员一经失业，立即向职业介绍中心报到。 劳动服务局在全国各地建立人员服务社，为失业者介绍临时工作岗位，与其签订 合同，提供劳动报酬和法定社会保险，将他们出租给用工企业。为鼓励企业招收 长期失业人员，根据雇佣企业接收失业人员的困难程度和双方签订劳动合同的期 限，给予雇佣企业一定的补贴。若失业者个人独自创立“个人股份公司”，从 2 0 0 3 年起，对于年收入低于2 5 万欧元的新建企业，政府为其提供3 年的创业补 贴【l4 1 ，并在创业初期给予大量的帮助和扶持。此外尤其对于失业女性创业，联 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 邦妇青部、经济部和教研部联合成立的创业中心，给予其全面支持等等。 德国劳动力市场众多的主动就业政策的目的就是给失业人群创造良好的条 件，鼓励失业人群再就业。失业群体面对如此优惠的就业政策，考虑到自身的知 识技能现状，充分意识到，参加再就业培训是一条适应新的岗位的捷径，由此才 能适应劳动力市场的需求，从而提升了其参加再就业培训的动机，诱发其积极主 动性，提高培训效果。 ( 2 ) 德国劳动力市场的强制就业政策 与德国劳动力市场主动就业政策相对应的还有强制就业政策。劳动力市场的 强制就业政策严格界定了失业金的给付条件，促使失业者积极找工作。如失业者 在无特殊理由的情况下，必须接受职业介绍中心介绍的工作，否则会受到处罚。 同时缩减失业金的发放，从2 0 0 6 年起，“失业金i 发放时间由原来的3 2 个月 缩减到1 8 个月( 对5 5 岁以上的失业者) 和1 2 个月( 5 5 岁以下的失业者) 。失 业者领取“失业金i 结束后，如果仍然没有找到工作，则领取“失业金i i ， 其数额为社会救济金水平( 每月3 4 5 欧元) 1 5 j 。此外，还推进短期就业政策， 取消了短工每周工作不得超过1 5 小时的规定，提高了短工月收入纳税基数到4 0 0 欧元，即月收入在4 0 0 欧元以下时，雇员既不纳税也不缴纳保险金，从而改变了 一些人宁肯失业，不做短工的观念，促进就业率的提高。 德国政府在实施必要的社会福利刺激失业者就业的同时，也给予失业者经济 上压力，强制其必须进行再就业，而个人能够再就业的最佳途径就是参加再就业 培训。因此，德国劳动力市场的强制就业政策，即完善了社会福利实施的高效性， 又在就不损害所有公民的经济利益和社会公平的前提下，实现了社会的最低保 障，同时也促进了失业人群对再就业培训的需求。 失业人群中尤其是社会中的弱势群体，如失业青年、女性及大龄群体，在政 府的主动劳动力政策和强制劳动力政策的刺激下，要想寻求新的工作，参加再就 业培训成为一条最佳捷径。 2 德国再就业培训和劳动力市场的就业趋势紧密结合，能够提升失业人群 的再就业率，从而刺激了失业人群参加再就业培训 当雇工被解雇后第一时间在联邦劳动服务局或者劳动工会以及自治城邦登 记注册后，地方劳动服务局开始对其进行再就业指导，帮助其捕捉劳动力市场就 业信息。地方劳动服务局根据失业者个人不同的特点，对其参加再就业培训的方 向给予建议，帮助他们与培训企业建立联系，保障了失业群体参加再就业培训的 方向完全遵循社会化和市场化，做到再就业培训和就业紧密结合。 此外，政府运用行政、法律和经济等措施，调动培训企业的灵活性和主动性， 在经济上给予大量资助，鼓励其引进先进教学设备，引导其开展众多培训项目， 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 重视其培训成果。在专业设置方面，广泛与现代科技发展融合，提供最新的培训 方向，设置良好的培训设施，以供受训者实践，并且补充和提升受训者的基础知 识技能，奠定其职前准备的坚实基础，充分结合了终身教育理念。在培训内容方 面，采用了先进的教学设备，培训环境趋向与企业环境相一致，重视受训者的实 践技能水平，将培训和就业情景紧密联系，缩短了受训者在以后新的工作岗位上 的磨合期，降低了企业人力资源的成本。在培训方法方面，灵活多样化，充分考 虑到失业者的个体差异，根据其自身知识技能基础和需求的不同，开展广泛的培 训，以满足不同层次失业者的需求，尽量做到因材施教，因地治宜。 在再就业培训过程中，培训企业密切跟踪劳动力市场供求信息的变化，灵活 设置培训专业，并且穿插职业指导。在培训结束后，培训企业向职业介绍中心推 荐参加培训的失业人群，或引导其去劳动力市场求职，从而提升了失业人群的再 就业率。总之，再就业培训和劳动力市场的紧密结合，充分体现了就业和培训的 息息相关性，带给失业人群切实的培训效果，诱发了失业人群对再就业培训的需 求，充分调动了失业人群参加再就业培训的积极性。 3 多种形式的再就业培训成为失业人群寻求新的工作岗位的必由之路 再就业培训是德国政府促进就业政策中最为有效的一项措施。通过培训，既 可使职业技能老化的失业人群更新和提高职业知识和技能，适应新岗位的要求， 也可使劳动力市场的供需矛盾得以缓解，是失业者获得新的工作岗位的必经之 路。再就业培训采取多种形式，如短期培训，就职基础技能培训，技术适应性培 训，转岗培训，职业进修等等，目的是为了更好地满足失业者对再就业培i ) i l 的多 方面需求。 ( 1 ) 短期培训 失业者根据职业介绍中心的分析建议，确定合适的求职意向，参加求职技巧 的培训，比如如何广泛寻求和使用求职信息，如何撰写求职信，如何接受面试， 如何保障自己的劳动权利等，培训时间一般为一周左右。 ( 2 ) 就职基础技能培训 就职基础技能培训主要是为失业人群提供计算机、商务管理等方面的基础知 识的普及和应用。受训结束后，由各个培训企业颁发国家承认的培训合格证书。 培训方式灵活多样，既有全日制的培训，也半日制的培训。受训者的培训费由劳 动局支付。培训期间，失业人群还可申领交通补贴和儿童补贴等。 ( 3 ) 技术适应性培训 由于科学技术的快速发展和社会的进步，大量人群因缺乏新鲜的与经济科技 发展相适应的劳动知识和技能而失业。技术适应性培训，可以拓展受训者知识技 能体系，完善自身技能缺陷，适应当前技术水平和现时职业的要求，融入新兴产 第二章德国失业人群的状况及其对再就业培训需求的分析 业中。一般此类培训不举行结业考试，不颁发证书，但颁发学习证明和培训证明。 ( 4 ) 转岗培训 转岗培训是受训者学习一项新的技能，其目的是在企业经营方向改变或产业 结构调整而造成人员失业时，失业人群能通过转岗培训实现再就业，或者个人在 发现职业选择不当后能有机会重新选择自己的新职业。转岗培训的对象主要是有 工作经验、但未参加过正规职业培训或没有职业证书，不愿或不能从事原职业而 需转岗的失业人员。培训内容一般分为两类。一类是国家承认的职前准备培训， 有关考试要求、教学大纲、入岗要求都有统一规定；另一类是针对某项职业技能 的培训。个人向政府劳动部门提出申请，待审核批准后，由政府劳动部门统一安 排，全额资助培训经费。培训结束后，受训者可以根据所学专业寻求新的岗位。 ( 5 ) 职业进修 职业进修是受训者结合过去在工作岗位上的经历，展开继续职业技能学习， 加深、拓展原有的职业知识技能，完善在岗位中的不足。再就业培训还与职业资 格相结合，通过模块式课程内容使职业资格划分为几个部分，参加不同模块的培 训内容之后，可以获得部分或整个职业资格。这使得失业者能够灵活、自由地参 加培训，并能有效地缩短培训时间，使得培训更具实效性。 综上所述，由于科学技术发展速度日益加快，整体水平飞速提高，技术标准 不断更新，引发了劳动力市场中存在大量失业人群。为了适应时代的需求，迫使 专业技术人员、管理人员、商务人员、销售人员及生产技术人员等失业人群必须 及时更新知识技术体系，完善管理理念，以适应新的就业形式的改革，自我充实， 全方位提高，以寻求新的岗位。与之相应，德国再就业培训体系根据这样的需求 而迅速发展，培训企业成为再就业培训的重要承担机构，满足了不同失业人群对 再就业培训的需求，从而促进了再就业率的提升。 第三章德国培训企业：德国再就业培训的重要承担者 第三章德国培训企业：德国再就业培训的重要承担者 随着失业问题的突出，德国政府日益重视再就业培训，培训企业作为再就业 培训的重要承担机构，发挥着强有力的作用。本章阐述了德国培训企业的基本情 况、培训目标、功能以及组织管理体系。 3 1 德国培训企业概况 目前德国共有国家公认的培训职业3 5 7 种，其中1 5 0 种培训职业是近年来由 于经济发展变化而出现的全新的培训职业，或者是传统的培训职业由于经济技术 的发展而被赋予了全新的内涵【16 1 。随之而来的是德国培训市场的需求日益高涨， 一社会上的培训企业日益增多，市场运作逐步增强。 3 1 1 培训企业的概念 培训企业是一个对所有愿意参加培训的人公开的培训机构，受训的群体相当 于企业的顾客，包括失业人群、在校学生、在职进修人群、社会弱势群体及特殊 人群。受训者在培训企业中可以获得丰富的理论知识，同时进行大量的实践工作。 受训者通过培训可以提高其职业知识、技术和技能，并获得相应的由企业颁发的 德国政府承认的培训合格证书或培训经历证明。培训人员具有双重任务，既传授 一定的理论知识，同时指导受训者的实践工作，一般而言，培训人员应具有双重 资格证书即专业资格证和教师证。企业培训经费由联邦劳动服务局提供审批，部 分来源于国家税收，部分来源于单位、企业、组织及个人所支付的培训费用。 培训企业的大部分培训对象为失业人群，他们在联邦劳动服务局登记注册 后，由其统一安排进行培训。联邦劳动服务局和企业签订合同，制定培训的相关 事宜，提供相应的培训经费和设施。当然，培训期间生产的成品也由培训企业上 缴联邦劳动服务局进行销售处理。企业获得培训费用后，培训企业和失业者协商， 经过职业导向，选择培训行业，与培训企业签订合同后开始培训。失业人群既享 有培训的权利，同时也要在培训企业中履行应尽的责任和义务。培训企业中的部 分对象群体来源于双元制职业教育体系的学生，他们在学校学习理论知识的同 时，也在培训企业中进行实践。培训人员的主要任务是指导其实践技能，对于个 别基础差的学生给予理论帮助。培训企业一般与学校签订合同，由国家税收支付 其培训费用。此外，培训企业中还有少量短期的在职人员进行职业进修，以及个 别的特殊人群参加培训。 培训企业提供足够的教学条件和设施实施职业培训，并定期接受联邦劳动服 第三章德国培训企业：德国再就业培训的重要承担者 务局的考核，以保证其培训质量。受训者通过培训能够适应现代科学技术发展需 要，提高其关键能力，更新知识技能结构体系，具有良好的职业技能基础。 3 1 2 培训企业的培训目标 德国再就业培训的目标，不仅是专业知识、专业技能的传授或是为了直接上 岗，而且涵盖了以企业项目为中心的对新技术新知识快速掌握的能力、对新形势 快速反应的能力、对新环境快速适应的能力、对新工艺灵活习得的能力等，完全 与终身教育理念相融合。具体而言，培训目标大致体现为以下几方面： ( 1 ) 专业知识：与岗位相关的各种知识，必备的和适度的各种素质，能对 工作准确分类并不断提高质量。 ( 2 ) 专业能力：熟练的岗位操作技能及独立运用专业知识在浮动工作中较 好地应变的能力，且与客户取得良好联系沟通的能力。 ( 3 ) 发展素质：能适应由以前的劳动密集型、工作经验占主导地位、技术 更新周期相对较长向现在的高端智能型、工作创新占主导地位、技术工艺日新月 异转变发展的形势。 ( 4 ) 公共关系能力：与同事有效合作、与客户良好衔接，避免员工间产生 矛盾的能力。 ( 5 ) 规划组织能力：能制定岗位工作目标，感受岗位发展态势。 ( 6 ) 自我调节能力：能找到内心症结或找出无意识反映的根源，在工作中 形成领导气质与领导艺术，了解其作风是否有利于个人事业发展的能力【l7 1 。 失业者经过在培训企业中的再就业培训后，在实际工作中能尽快进入角色， 减少磨合时间，完全胜任工作岗位，具有良好的职业知识技能和素养。 3 1 3 培训企业的功能及其在职业教育中的作用 1 培训企业的功能 培训企业的功能大体可以分为两类： 一方面是与职业学校配合构成独特的双元制职业教育体系。在这种职业教育 体系中，企业培训时间为6 0 以上，一般持续三年，在这三年内学生不仅可得到 充分的实践机会，还可以得到相应的经济补助。 另一方面是对于失业人群的劳动岗位培训。其目标是将来能够顺利上岗，适 应社会的发展变化和需求。培训地点是在各培训企业的训练工场，包括手工劳动 部门的训练工场，机器生产部门的训练车间和某些事务部门的训练，以及办公室 的培训等。这些训练工场是为了保证受训者顺利实现预定目标进行系统训练而单 独设置的场所。通过训练工场的实践活动，受训者能获得基本的、全面的职业知 识和职业技能。训练工场之间都用电脑联网，可以迅速地交流信息，并且可以随 第三章德国培训企业：德国再就业培训的重要承担者 时跟踪了解自己其它分部门的经营状况。培训场所的培训内容根据本地区劳动力 市场的变化进行开设，充分发挥地区优势，同时注重培训内容与本地区劳动力市 场的需求状况相适应，颇具灵活性。 2 培训企业在职业教育中的作用 德国近年高失业率的出现，迫使再就业系统不断完善。由培训企业承担的再 就业培训，降低了劳动力成本和劳动人员的失误风险，节省材料，增加工作效率， 同时也降低了人员流动，为企业节省了工作人员进修培训费用的开支。随着国际 化的推进，培训企业也丰富了其培训内涵，与国际培训接轨，不同程度地避免了 因技术更新带给企业的人员老化，带动了企业国际化。培训企业具有很多合作伙 伴，在考虑到条件设施，降低经济成本的情况下，可以是培训企业间签订合同， 进行联合培训。培训人员具有专业的知识技能，先进的教学方法和丰富的社会经 验，以及一定的组织领导能力和自我发展能力。他们在培训过程中充分考虑到不 同受训者的个体差异，遵循度身定量，因材施教的原则，实施不同的培训方案， 并且注重团队精神，由培训人员集体为每一批受训者精心制定培训教学方案，极 大地提高了培训效果。培训企业重视改革发展，随着社会科学技术的更新，将传 统培训方式和现代改革模式相结合，注重将专业教学法和知识技能需求相结合， 将培训者和受训者间的知识转换相结合，以针对社会、就业市场及科学技术发展 为