（人文地理学专业论文）重庆促进充分就业的途径研究.pdf

重庆促进充分就业的途径研究 学科专业：人文地理 指导老师：张明举教授 中文摘要 研究方向：区域经济 研究生：欧阳东( 2 0 0 1 3 3 3 ) 党的十六大报告指出：“就业是民生之本”，要“千方百计扩大就业，不断改 善人民生活”。能否解决好就业问题，对建设全面小康社会有着根本性的影响， 充分就业作为宏观调控的目标逐渐得到了应有的重视。 重庆是一个人口庞大的城市，每年有大量的新增劳动力人口需要岗位安置； 同时，重庆作为老工业基地，随着经济结构调整不断推进，企业改革继续深化以 及工业化、城市化步伐持续加快，城市就业矛盾也日趋突出：另外，重庆有着广 大的农村区域，如何开辟农业剩余劳动力转移的新途径，化解城乡就业矛盾，也 成为近年来重庆理论界和实际工作部门研究的热点问题。 本文以重庆当前如何促进充分就业为研究对象，探讨重庆促进充分就业的基 本途径，突破了原有研究就事论事提出对策的局限，注重从战略层面上提出解决 问题的思路和方法，目的是为重庆制定就业战略提供参考，具有一定的理论价值 和实践价值。 本文共分六个部分： 第一部分：交代文章的宏观背景，介绍相关的研究进展情况，阐述本文的研 究思路、研究方法和研究意义。 第二部分：阐述充分就业的基本含义以及追求充分就业的目的和意义，为文 章的写作提供基本依据。 第三部分：从总量上和结构上分析重庆的就业形势。在总量上，对新增劳动 力的就业安置、下岗工人再就业和农业剩余劳动力的非农就业情况进行供需分 析；在结构上，对当前的结构性失业问题进行分析。最后通过比较分析得出重庆 就业问题的主要矛盾。 第四部分：分析经济增长与充分就业的关系，通过国内的理论对比以及借用 多马的理论- 提出必须依托经济的持续增长来创造新的、充足的就业岗位来解决 就业的总量矛盾，另一方面要求经济增长的方式要有利于扩大就业的增长，这是 本文探讨促进充分就业途径的基础。 第五部分：重庆促进充分就业的基本途径。从经济增长、城镇化、劳动力转 移、民营中小企业的发展、劳动力市场的建立、人力资本的提高等1 2 个方面提 出了重庆促进充分就业的基本途径。 第六部分：重庆近期促进充分就业的主要行业分析。采用灰色模型，对2 0 0 3 2 0 1 0 年重庆的各个行业的就业前景进行预测和分析。提出未来7 年重庆吸纳 就业的主要行业，以此了解重庆促迸充分就业的行业指向。 关键词：就业形势；充分就业：经济增长：灰色预测：途径；重庆 a s t u d y o i lh o wt oa c c e l e r a t ef u l l e m p l o i m e n t i nc h o n g q i n g m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y s p e c i a l t y ：r e g i o n a le c o n o m y t u t o r ：p r o f e s s o rz h a n gm i n g i u p o s t g r a d u a t e ：o uy a n g d o n g a b s t r a c t t h e1 6 t bc o n g r e s so fc o m m u n i s t p a r t y h a sr e p o r t e dt h a te m p l o i m e n ti st h eb a s e f o rt h ec i v i l i a n st ol i v ea n dw es h o u l dt r yo u rb e s tt oe x p a n de m p l o i m e n ta n d i m p r o v e c i v i l i a n s l i f e w e a t h e rw ec a l lr e s o l v et h e e m p l o i m e n tp r o b l e m ，w h i c hp l a y s a n e n f f i c i e n tr o l ei nc o n s t r u c t i n gaw e l l o f fs o c i e t y s ow eh a v ep a y e dm o r ea n dm o r e a t t e n t i o nt of u l le m p l o i m e n tw h i c hi so n eo f m a c r o s c o p i c - r e g n l a t e d t a r g e t s c h o n g q i n gi s ac i t y 谢t 1 1al a r g e p o p u l a t i o n s o t h e r ea r eag r e a td e a lo f n e w l y i n c r e a s e dl a b o u rw h o h a v et ob ea f f o r d e dj o b s m e a n w h i l e ，a sa no l di n d u s t r y b a s e ，w i t ha d u s t i n g a n di m p r o v i n ge c n o m i cs t r u c t u r e ，r e f o r m i n g c o r p o r a t i o n sa n d a c c e l a r a t i n gu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o n , t h ec o n t r a d i c t i o no fe m p l o i m e n ti n c h o n g q i n gw i l li n t e n s i f y b e s i d e s ，t h er u r a la r e at a k e su pal a r g es c a l e ，s oh o w t o d e v e l o p an e w w a y t ot r a n s f e rr e d u n d a n tr u r a ll a b o u ra n d g e tr i do f t h ec o n t r a d i c t i o n o fe m p l o i n m e n tb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d ea l s oh a v eb e c o m eah o tt o p i ci nt h e f i e l do f t h e o r ya n d p r a c t i c a lw o r k i nc h o n g q i n g t h ea r t i c l et o o kh o wt oa c c e l e r a t ef u l le m p l o i n m e n ti nc o n t e m p o r a r y c h o n g q i n g a si t ss t u d yt a r g e t ，a n dr e s e a r c h e dt h eb a s i cw a y st oa c h i e v ef u l l e m p l o i m e n t t h e i n n o v a t i n ga s p e c ti st h a tt h i sp a p e rb r o k e nt h r o u g hp r e v i o u sl i m i t e dc o u n t e r m e a s u r e s a n de m p h a s i z e dt os o l v ep r o b l e m so nt h eh e i g h to f s t r a t e g y t h ea i mi st oo f f e ra s t r a t e g i cr e f e r e n c eo ne m p l o i m e n ti nc h o n g q i n g ，s ot h e r ei s s o m et h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h et h e s i sc o n s i s t so fs i xp a r t s ： p a r te r i ef o r m u l a t e st h em a c r ob a c k g r o u n do ft h ea r t i c l e ，i n t r o d u c ea c c o r d i n g s t u d yi n f o r m a t i o na n dg i v e o u ts t u d y t r e a d ，a p p r o a c ha n d i t ss i g n i f i c a n c e p a r tt w of o r m u l a t e st h eb a s i cc o n n o t a t i o no ff u l le m p l o i m e n ta n di t sg o a la n d 3 s i g n i f i c a n c ei no r d e r t os e r v ea sab a s ef o rt h i st h s i s p a r tt h r e e a n a l y s e s t h es i t u a t i o no fe m p l o i m e n ti n c h o n g q i n g f r o mt w o a s p e c t s ：t o t a l n u m b e ra n ds t r u c t u r e i nt o t a l a s p e c t ，i h a v e a n a l y s e d t h e s u p p o r t i n g - n e e d e d c o n d i t i o no ft h e j o ba r r a n g e m e n t o f n e w l y - a d d e d l a b o u r , r e e m p l o i m e n t o fl a i d - o f fw o r k e r sa n d n o n - a g r i c u l t u r a le m p l o i m e n t o fr u r a l l a b o u r w h i l ei nt h e s t r u c t u r e ，i h a v e a n a l y z e d t h e p r e s e n t s t r u c t u r a l u n e m p l o i m e n t a f t e rc o m p a r a t i v ea n a l y z i n gt h e s e ，ig e tt h em a i nc o n t r a d i c t i o no f e m p l o i m e n t p a r tf o u r a n a l y s e st h ec o n n e c t i o n o fe c o n o m i c i n c r e a s i n ga n de m p l o i m e n t a f t e r c o m p a r a t i n gt h et h e o r i e sb e t w e e ni n t e r n a t i o n a la n dh o m e ，u s i n gd o m et h e o r y , i t s h o w st h a tw es h o u l dd e p e n do i ls u s t a i n a b l ee c o n o m yi n c r e a s et o c r e a t en e wa n d p l e n t ye m p l o i m e n ti no r d e rt os o l v et h ec o n t r a d i c t i o no ft o t a ln u m b e r o nt h eo t h e r h a n d ，t h ei n c r e a s eo fe c o n o n ys h o u l dd oaf a v o rf o re x p a n d i n ge m p l o i m e n t ，w h i c h u n d e r l i eh o wt os o l v ee m p l o i m e n t p a r t 斯ef o r m u l a t e st h eb a s i c w a y st o a c c e l a r a t ef u l l e m p l o i m e n t g i v e o u t t w e l v e a s p e c t s o nh o wt or e a c ht h ea i m ，f o re x a m p l e ，t h ei n c r e a s eo fe c o n o m y ， u r b a n i z a t i o n ，t h ed i v e r t i o no fl a b o u r , t h e d e v e l o p m e n t o fp r i v a t em i d m i n u a t e c o r p a t i o n s ，t h ec o n s t r u c t i o no f l a b o u rm a r k e ta n dt h ei m p r o v e m e n to f h u m a n c a p i t a l p a r ts i xf o r m u l a t e st h e w a y s t oa c c e l a r a t ef u l le m p l o i m e n ti nd i f f e r e n ti n d u s t r i e s 。 u t i l i z i n gg r a y - m o d e lt op r e d i c tt h ep r o s p e c to fr e s p e c t i v ei n d u s t r i e si nc h o n g q i n gi n t h ep e r i o do f2 0 0 3 - 2 0 1 0a n dm a k e ss o m ea n a l y s e s a sar e s u l t ，b r i n go u tt h em a i n i n d u s t r i e so fe m p l o i m e n ti n c h o n g q i n ga s t o g i v e ar e f e r e n c et ot h ei n d u s t r i a l d i r e c t i o na b o u t a c c e l a r a t n g f u l le m p l o i m e n t k e yw o r d s ：t h es i t u a t i o n o f e m p l o i m e n t ；f u l le m p l o i m e n t ；e c o n o m i c i n c r e a s e ；g r a yp r e d i c t i o n ；w a y s ；c h o n g q i n g 4 1 引言 1 1 选题背景 当前中国正处于工业化中期阶段，正面临着产业结构高度化和由此引发的就 业结构的调整。劳动力资源由原先的计划配置转向市场配置与大量的农业剩余劳 动力向工业、服务业调整交织在一起，使中国的就业问题尤其复杂。能否解决好 就业问题，对建设全面小康社会影响很大。 党的十六大报告指出：“就业是民生之本”，要“千方百计扩大就业，不断改 善人民生活”。从20 0 2 年9 月1 2 日全国再就业会议上江泽民同志提出要通过发 展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性 互动，2 0 0 3 年8 月1 5 日的再就业工作座谈会上胡锦涛同志明确“坚持抓好发展 这个第一要务，把就业再就业工作放到更加突出位置”，强调“制定经济增长和产 业调整政策，应该突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标”，还特别强调“各方 面的发展，都要突出增加就业岗位这个目标。”体现了党中央、国务院对中国整 体发展道路的总体规划和对就业工作的战略定位，同时也是不单纯追求g d p 增长 速度的科学发展观的体现。 重庆是一个人口庞大的城市，每年有大量的新增劳动力人口需要岗位安置： 同时，重庆是以冶金、机械、化工为主体的老工业基地，经济结构偏重，第三产 业发展不充分，随着经济结构调整不断推进，企业改革继续深化以及工业化、城 市化步伐持续加快，城市就业矛盾也日趋突出；另外，重庆有着广大的农村区域， 农业剩余劳动力数量庞大，如何开辟农业剩余劳动力转移的新途径，化解城乡就 业矛盾，也成为近年来重庆理论界和实际工作部门研究的热点问题。 1 2 研究进展 当前我国的充分就业研究，主要集中三个方面：一是对经济增长与充分就业 的关系探讨，研究经济增长对充分就业的影响、经济增长与充分就业在宏观经济 中的地位等问题；二是新增劳动力方面，研究择业观念、创业等问题；二是下岗 和再就业方面，围绕下岗失业的根源、类型和再就业途径等问题进行研究；三是 农业剩余劳动力转移方面，研究农业剩余劳动力的界定和测算、产生的根源、转 移的途径，以及农业剩余劳动力转移对移出地、移入地的经济社会影响等问题。 重庆在就业方面也有不少的研究成果，比如董志强关于“人力资源开发与就 业”的研究：陈仲常关于“效益型就业战略”的研究2 ：谢曼关于“加入w t o 对 重庆就业影响”的研究3 ；张鸽盛关于“对外劳务合作”的研究4 ；陈晴关于“重 庆再就业问题”的研究5 ，等等。但这些研究是主要针对具体问题提出对策，缺 少从战略层面上研究重庆促进充分就业的问题。 1 3 研究思路 就业矛盾有总量性矛盾和结构性矛盾这两个方面，总量矛盾的解决主要通过 市场经济的发展来解决，结构性矛盾主要通过政府的扶持加以解决。本文首先通 过对重庆就业形势的分析，认为总量性矛盾是重庆就业的主要矛盾，必须以经 济增长为前提解决就业问题，在此基础上，本文提出了通过改变经济增长方式促 进充分就业、通过城乡统筹促进充分就业、通过劳动力市场的建立和完善促进充 分就业、通过人力资本的提升促进充分就业等基本途径，最后就重庆的行业就业 趋势进行预测，为政府制定就业战略提供参考。 1 4 研究方法 文章以经济学和社会学的研究视角，借用e x c e l 、d p s 等相关分析软件，采 用综合分析法、模型分析法、对比研究法等多种研究方法，对重庆促进充分就业 的途径进行了研究。 1 5 研究意义 促进充分就业是一项系统工程，需要有经济发展、劳动力市场建立和完善、 人力资源提升等方面的支撑，本文以重庆当前如何促进充分就业为研究对象，探 讨重庆促进充分就业的基本途径，突破了原有研究就事论事提出对策的局限，注 重从战略层面上提出解决问题的思路和方法，目的是为重庆制定就业战略提供参 考，具有一定的理论价值和实践价值。 2 充分就业概述 2 1 充分就业的含义及其判断 充分就业这一概念最开始是凯恩斯在其著作就业、利息和货币理论 1 董志强重庆市的就业问题与人力资源开发【j 】人口与经济2 0 0 i ( 3 ) ：“6 9 2 陈仲常重庆就业形势和效益型就业战略【j 】中国三峡建设1 9 9 8 ( 8 ) ：9 一1 1 3 谢曼，陈仲常，刘彦珈入wto 对重庆劳动就业的影响分析阴重庆工学院学报2 0 0 2 ( 6 ) ：1 0 5 一1 0 7 4 张鸲盛对外劳务合作是实现重庆市富余劳动力就业的战略举措【j 】重庆大学学报( 社会科学版) 1 9 9 9 ( 1 ) ：1 1 b 1 4 。 5 陈晴重庆市再就业工程的实施、发展与创新佣重庆大学学报( 社会科学版) 2 0 0 1 ( 7 ) ：p 2 6 _ 吨8 6 一书提出的，按照凯恩斯的定义，充分就业就是“在某一工资水平下，所有愿意 接受这种工资的人都能得到工作”。从劳动力的相互供求关系来看，充分就业就 是指劳动力处于供需均衡，国民经济发展充分地满足劳动者对就业岗位需求的状 态。理论界对充分就业的解释大致分为两种6 ：( 1 ) 充分就业就是指劳动力和生 产设备都达到充分的利用状态。( 2 ) 充分就业不是零失业，而是总失业率等于“自 然失业率”，劳动力供需达到相对的均衡。 从其内涵上来看，充分就业主要有三个方面要求：一是指就业总量的“充分” 满足；二是指就业结构的“充分”合理；三是指就业质量的“充分”提高，即劳 动者不仅有就业岗位，而且能在就业岗位上能较充分地发挥自己的作用，为经济 发展做贡献，并获得补偿劳动价值的收入，而不是处于半失业或者失业状态。 从政府宏观调控的角度来看，充分就业目标则包涵了三个要点：首先，保证 绝大多数劳动者都能就业。政府通过多种政策措施，尽可能提高就业率，降低失 业率。其次，承认它是有一定量的失业的就业。在社会主义初级阶段我们没有能 力和可能完全消灭失业现象，但必须把它控制在既能促进社会经济发展又不影响 社会稳定的限度内。再次，通过市场机制配置劳动力资源的动态就业。在价值规 律的作用下，根据经常变化的劳动力市场的供求关系，供求双方按自己的意愿公 开、平等地行使相互选择的权利。 在统计上来看，充分就业的度量主要是采用“适度失业率”来判断。世界 各国的历史经验表明，除个别国家如瑞士外，没有个国家能够做到零失业。比 如，19 6 0 年、1 9 7 0 年、1 9 7 3 年发展中国家显性和隐性失业率加总，分别为2 5 、 2 7 、2 9 。再如，19 9 3 年的失业率，日本为2 0 左右，美国为7 ，德国为9 2 5 ， 英国为1 1 5 ，意大利为1 0 7 5 ，荷兰为8 ，比利时为1 0 ，法国为1 1 5 ，西 班牙则高达2 1 。可以说，个国家可以接受的失业率，国际上没有统一的标准， 它同各国的经济发展水平、社会制度和文化历史背景有直接关系。一般情况下， 如果失业率超过两位数则判定为严重失业；失业率为5 9 判定为失业较轻：失 业率在2 4 则判定为充分就业。我国人口基数大，需要就业的劳动力数量大， 同样是3 的失业率，其绝对失业人数却比中小国家多得多，对社会稳定的影响 及解决的难度更大。杨宜勇等人参考发达市场经济国家的现实标准，并从中国幅 员辽阔、发展不均衡的具体国情出发，提出全国、直辖市、中心城市和小城市等 6 胡金波2 1 世纪初我国充分就业及其实现途径研究【m 】河海大学2 0 0 1 ：3 l 3 2 7 四类失业警戒线( 2 0 0 2 年) 7 ，见表1 1 和表1 2 。 表1 1 以城镇登记失业率为标准的失业警戒线 安全线轻警线中警线重警线 全国失业警戒线 5 6 5 8 9 5 直辖市失业警戒线 4 5 5 7 8 5 中心城市失业警戒线 5 6 5 8 9 5 小城市失业警戒线 6 7 5 9 1 0 5 表1 2 以城镇调查失业率为标准的失业警戒线 安全线轻警线中警线重警线 全国失业警戒线 6 7 5 9 1 0 5 直辖市失业警戒线 5 6 5 8 9 5 中心城市失业警戒线 6 7 5 9 1 0 5 小城市失业警戒线 7 8 5 1 0 1 1 5 平。 如果失业率在安全线以下，就可以认为该地区在数量上达到了充分就业水 当前我国对充分就业的判断，基本是采用“适度失业率”指标进行总量判断。 2 2 追求充分的目的和意义 2 2 1 充分就业是宏观调控的四大目标之一 促进经济增长、保持物价稳定、促进充分就业和保持国际收支平衡是政府宏 观调控的四大目标，保罗萨缪尔森认为“在所有宏观经济指标中，就业率和失 业率最直接地被人感知。人们总希望不用等太长时间就能找到一份收入丰厚的工 作用宏观经济术语表达，这个目标就是高就业，与此对应的则是低失业”8 杨宜勇中国入世后的就业形势与失业控制【j 】经济与管理研究2 0 0 3 ( 4 ) ：3 8 8 保罗萨缪尔森，威廉诺德豪斯经济学( 十六版) 【m 】华夏出版社1 9 9 9 ：3 0 2 实现充分就业是宏观调控目标的出发点和落脚点。经济运行规模不断扩大将 创造更多的就业岗位，其出发点是让更多的人实现就业，其落脚点是使更多的人 通过就业实现家庭财产的普遍增加，从而实现经济的健康发展与社会的持续稳 定。 2 2 2 充分就业是科学发展观和建设全面小康社会的根本要求 党中央提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，蕴含着全面发展、协调 发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。”其中以人为本的 发展理念是“五个统筹”的根基。以人为本就是把人作为社会主体和中心，在社 会发展中以满足人的需要、提升人的素质、实现人的发展为终极目标。就业是民 生之本，没有城乡居民的充分就业，就谈不上“以人为本”宗旨的实现。 党的十六大确定了全面建设小康社会的目标。从某种程度上说，人民能否过 上更加富足的生活是全面建设小康社会这一战略目标是否实现的标志，其具体体 现是城乡居民家庭财产的普遍增加。只有家庭财产的普遍增加，才能构筑经济更 加发展和社会更加和谐进步的基础。而从目前来看，实现就业仍然在相当长的时 期内成为家庭财产的主要来源，千方百计扩大就业是发挥我国人力资源优势、确 保人民安居乐业和社会稳定的需要，也是解决民生根本问题的需要，是全面建设 小康社会的根本要求。“ 2 2 3 充分就业是我国加入w t 0 的承诺目标之一 w t 0 于i9 9 5 年1 月1 日建立。作为崭新的多边贸易体制，其宗旨基本上承袭 了g a t t 的基本内容。其中“提高生活水平、保证充分就业、提高实际收入和有 效需求”是根本宗旨，w t o 的所有活动都是为了实现这一根本宗旨而开展的。保 证充分就业是w t o 追求的结果之一，是提高生活水平的必然要求”。作为w t o 成员 国，保证“充分就业”是我国必须履行的承诺，也是可持续发展的根本要求之一。 3 ，重庆市的就业形势分析 就业形势的分析有多种角度，有总量和结构分析的角度，有城镇居民就业和 9 李义生，周振海实现充分就业是全面建设小康社会的根本要求【j 】经济论坛2 0 0 3 ( 2 ) ：p 4 6 ”方存忠把握“五个统筹”的科学发展观 n 光明日报( 2 0 0 3 一i 卜1 4 ) ”李义生，周捱海实现充分就业是全面建设小康社会的根本要求 j 】经济论坛2 0 0 3 ( 2 ) ：p 4 6 ”罗斌w t o “保证充分就业”宗旨拽析明湖湘论坛2 0 0 3 ( i ) ：6 3 6 4 9 农民就业的角度等等。本章将从总量和结构这个角度对重庆的就业形势进行分 析。 3 1 劳动力供求的总量分析 3 1 1 劳动力供给 劳动力供给主要来自三个方面：一是新增就业人口；二是城镇下岗工人；三 农业剩余劳动力。 3 1 ，1 1 庞大的人口总量与新增劳动力 重庆市1 9 9 7 年年末总人口3 0 4 2 9 2 万人，2 0 0 2 年年末为3 1 13 8 2 万人，平 均每年增加1 4 万人左右。庞大的人口数量对总体就业本来就是一个巨大的压力。 但是，相对于总人口来说，新增的劳动力人口对重庆的就业形势影响更直接。以 1 6 岁以上作为适龄劳动力，我们可以考察1 9 9 7 到2 0 0 2 年主要年份的出生人口 数量来了解未来十多年重庆的新增劳动力情况。见表3 1 。 表3 11 9 8 0 - - 2 0 0 2 年主要年份重庆出生人口数情况表单位：万人 出生年1 9 8 01 9 8 51 9 9 01 9 9 51 9 9 61 9 9 7 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 人口数量 2 9 6 83 6 1 34 2 5 33 9 3 94 1 0 63 6 9 93 5 5 13 0 6 8 3 5 2 22 6 2 62 8 f 成为劳动力年份 2 0 0 62 0 l l2 0 0 62 0 1 12 0 1 22 0 1 32 0 1 42 0 1 52 0 1 62 0 1 72 0 l 资料来源；根据重庆统计年鉴( 2 0 0 3 年) 整理 从表3 1 可以看到，2 1 世纪初重庆平均每年有3 0 多万的新增劳动力需要 工作安置。而从近几年重庆的就业人员统计结果来看( 见表3 2 ) ，重庆所提供 的工作岗位远远不能满足新增劳动力的需要。 1 0 表3 21 9 9 7 - - 2 0 0 2 年重庆的就业人员总量和变动情况表( 单位：万人) 年份总就业人员增加量增长率 1 9 9 71 6 7 9 9 1 5 0 10 3 0 1 9 9 81 6 8 6 7 16 8 00 4 0 i 9 9 91 6 8 8 7 32 0 20 1 2 2 0 0 01 6 9 0 0 01 2 70 0 8 2 0 0 11 6 9 7 0 07 0 0o 4 1 2 0 0 2 1 7 1 0 5 01 3 5 00 8 0 资料来源r 根据重庆统计年鉴( 19 9 7 - - 20 0 3 年) 整理 表3 2 的统计结果表明，近几年重庆市平均新增的就业人员数不到6 万人， 如果这个速度来接纳未来新增的劳动力，将会导致每年2 4 万的就业缺口，这个 缺口要在市域范围内弥补是相当困难的。 3 1 1 2 农业剩余劳动力 随着城镇化的发展，重庆市的耕地面积逐年减少，从1 9 9 6 年年末的1 6 2 2 1 万公顷减少到2 0 0 2 年年末的1 3 8 3 7 万公顷，年平均减少2 4 ，2 0 0 2 农村劳动 力1 3 4 2 1 7 万人，人均占有耕地仅为0 6 7 亩，人地矛盾相当突出。 孟听、白南生根据调查统计资源，得到1 9 8 4 年全国平均每个劳动力可耕种土 地面积为9 9 3 亩a 现在只作保守估计，不考虑以后农业技术进步的影响，仍以 9 9 3 亩作为计算的基础，重庆只需要2 0 9 万人从事种植业，同样除去已转移到二、 三产业的有3 8 3 万，市内和市外务工经商转移3 2 0 万，则还剩余劳动力有4 3 0 万。 随着东部沿海地区和重庆市城镇工业化的推进，农业剩余劳动力向外的转移 的速度也在加快，1 9 9 7 年2 0 0 1 年，全市农村从业人员累计减少了7 7 9 万人， 并且递减量呈逐年增加的态势。这种态势还会受到来自五个方面的强力推动。一 是城乡收入差距和东西部收入差距的继续存在和扩大，农民外出打工经商收益远 高于务农收益；二是原作为吸纳农业剩余劳动力主渠道的乡镇企业，在重庆并没 有像东部地区一样大规模地涌现；三是入世后，受国外优质低价大宗农产品的严 重冲击，农业就业机会将受到影响，入世后增加的就业机会主要集中在城市g j - 、 三产业，必然导致农村劳动力大规模地向城市流动；四是政府的亲农政策倾向， 使得农村劳动力向城市流动的限制政策逐步取消，农村劳动力到城市就业的政策 障碍逐渐消失，农民的转移将得到更多的官方支持。在多方的“推力”和“拉力” 的共同作用下，农业剩余劳动力将更多地走向城市谋求职业，在城乡统筹就业的 政策背景下，城市有义务为进城的农民提供更好的就业条件和刨造公平竞争的就 业岗位，但这也将在一定程度上加大城市的就业压力。 3 1 1 - 3 城镇下岗工人与再就业 重庆是计划经济时期的工业重镇，全国六大老工业基地之一，这是新重庆发 展的主要基础。但一大批传统国有企业低下的生产效率和僵化的经营机制，也制 约着这个新直辖市产业的调整转型。企业冗员的下岗分流，是其中最为棘手的问 题之一。 2 0 世纪9 0 年代中期，重庆工业盛极而衰，陷入整体亏损。冗员太多，效率 低下，是亏损的主要原因之一。当时作为全市经济主要支柱的冶金和汽车工业， 全员劳动生产率分别只及国际先进水平的1 5 0 和1 3 0 ，市场竞争力十分有限。 ( 1 ) 国有企业下岗职工累计情况 1 9 9 6 年，重庆市启动部分大中型企业减员增效工作。1 9 9 8 年，全国开始实 施再就业工程，从1 9 9 8 年到2 0 0 1 年底，重庆国有企业下岗职工累计进再就业服 务中心5 2 万人，出中心3 9 万人，其中3 3 万人实现再就业。5 年的时间里，全 市国有企业职工人数由1 9 9 6 年的1 4 4 5 万人下降到2 0 0 1 年的9 0 万人，减少了 5 4 5 万人，减幅超过三分之一，如果从19 9 6 年开始计算，累计减少了7 0 万人”。 ( 2 ) 城镇失业率情况 2 0 0 1 年，全市城镇登记失业人员4 8 万人，除去帮助指导就业近3 5 万人， 登记失业人数13 7 2 万人，城镇登记失业率年均约4 5 。但2 0 0 1 年年底结存的 下岗职工达2 0 8 万人，将登记失业人数和年末结存的下岗人员之和，2 0 0 1 年的 近似失业率为6 2 。按照杨宜勇的失业警戒线划分方法，重庆的失业率处于轻 警线和中警线之间，如果加上未登记的失业人员，这个比率还要高，基本处于中 警线上。 ”张国圣重庆；7 0 万国企职工哪里去了 n 新华社重庆9 月1 2 日电 1 2 ( 3 ) 国有企业裁员趋势 经过裁员，2 0 0 1 年重庆全市国有及规模以上( 年销售收入5 0 0 万元以上) 工业企业的劳动生产率比1 9 9 7 年提高了1 5 倍，并扭转了持续4 年半的整体亏 损，实现盈利2 1 8 亿元。虽然企业裁撤冗员后，企业劳动生产率大幅提高，但 与国际平均劳动生产率的标准仍相距甚远。如重庆钢铁公司1 7 0 万吨，职工6 万人，韩国一家钢厂产钢12 5 0 万吨，只有8 0 0 0 人，按后者的劳动生产率，重钢 只需1 1 0 0 人。重庆的企业和市场如果要实现国际接轨，人均劳动生产率首先要 向国际标准看齐。国有企业减人增效还是一个长期趋势，重庆市下岗工人再就业 是一个艰巨而长期的任务“。 3 1 2 劳动力需求 3 1 2 1 不同产业的就业需求分析 ( 1 ) 需求弹性分析 “九五”期间中国的g d p 就业增长弹性( 就业增长率g d p 增长率) 和投资 就业增长弹性( 就业增长率投资增长率) 分别为0 1 3 和0 0 3 8 。这与1 9 8 0 - - - 1 9 9 3 年间，世界低收入国家的g d p 和投资就业增长弹性分别为0 3 7 和o 3 4 。中等收 入国家分别为o 7 8 和1 o o ，高收入国家分别为o 2 和1 8 。而在重庆，在“七五” 期间的g d p 就业增长弹性为o 3 1 ，投资就业增长弹性为o 1 8 ，“八五”期间分别 下降为o 0 9 和o 0 3 8 ，“九五”期间则分别下降为0 0 3 9 和o 0 1 7 。可以看到，中 国的g d p 就业增长弹性和投资就业增长弹性低于世界水平，而重庆又低于全国 水平。 g d p 和投资的就业增长弹性呈递减趋势，高g d p 增长和投资增长并没有主 动转化为就业的增长，因此，从充分就业的目标出发，必须对重庆的经济增长方 式进行调控。我们具体来考察考察重庆市1 9 9 7 - - 2 0 0 2 年三大产业的g d p 就业增 长弹性( 见表3 0 ) ， “张国圣重庆：7 0 万国企职工哪里去了 n 新华社重庆9 月1 2 日电 1 3 表3 31 9 9 7 - - 2 0 0 2 年g d p 就业增长弹性情况表 项目就业平均增加率g d p 平均增速度 g d p 就业弹性系数 总产值 0 3 5 9 3 0 0 3 7 6 第一产业 一1 5 2 2 3 0 6 6 0 9 第二产业 - 2 6 9 1 1 0 0 2 4 4 5 第三产业 7 r 3 0 1 0 8 0 6 7 5 9 资料来源：根据重庆统计年鉴( 1 9 9 7 - - 2 0 0 3 年) 整理 从表3 3 可以看到，g d p 平均增长速度最大的是第二产业，但其就业弹性 为负值，说明第二产业开始进入了资本逐步替代劳动就业的阶段。而同时我们可 以看到，第三产业的g d p 就业增长弹性为0 6 7 5 9 ，说明就业结构与产业结构一 样，符合“配第克拉克”的产业升级理论。但由于重庆正处于产业结构的转 换期，在大的产业发展趋势下，也有一些小的波动，这可以从2 0 0 2 年重庆市三 大产业g d p 就业增长弹性情况得到印证( 见表3 4 ) 。 表3 42 0 0 2 年重庆市三大产业g d p 就业增长弹性情况表 就业增加量 项目就业增加率g d p 增长率g d p 就业弹性系数 ( 万人) 总产值 1 3 50 8 0 9 6 5 0 0 8 2 4 第一产业1 6 0 1 7 3 3 1 3 - 0 5 5 4 3 第二产业2 91 0 2 1 2 7 9 0 0 7 9 9 第三产业 2 6 65 4 6 9 1 5 0 5 9 6 5 资料来源：根据重庆统计年鉴( 2 0 0 3 年) 整理 从表中可以看到，在2 0 0 2 年的第二产业的g d p 就业弹性为正值，这是2 0 0 1 年开始转变为正值以后的第二年，主要是由于重庆的国企下岗大潮已经退去，工 业企业在市场作用下扩大规模和新的工业企业的创办都增加了对第二产业的就 业需求。第一产业的g d p 就业弹性保持负值，反映了重庆农业剩余劳动力在很长 1 4 一段时期内仍将处于净流出状态；而第三产业则一直为正值，反映了第三产业是 吸收就业的主要方向。 3 1 2 _ 2 不同经济类型的就业需求 从就业经济类型分布看，公有经济单位就业比例从2 0 0 1 年的5 6 9 0 下降到 2 0 0 2 年的5 2 6 4 ，民营经济单位就业比例则从4 3 1 0 上升到了4 7 3 6 ( 见表 3 6 ) 。2 0 0 2 年民营经济单位劳动力增加近2 9 7 0 万人，大大超过1 5 4 2 万人的 总劳动力就业增加量，说明民营经济单位是重庆主要的就业渠道，民营单位的就 业扩张是以自身的发展为基础的，在就业上没有受到政府的计划影响，因而他们 的就业扩张一定程度上也说明了劳动力需求的逐渐进入了市场化的正常轨道。 表3 62 0 0 1 - - 2 0 0 2 年重庆不同经济类型的就业情况表( 单位：万人) 2 0 0 2 年比2 0 0 1 年 年份2 0 0 12 0 0 2 增加量增长率 就业人员总计 5 2 5 0 05 4 0 4 21 5 4 22 9 4 国有经济1 3 6 6 3 1 3 0 6 6- 5 9 7- 4 3 7 集体经济1 6 2 1 11 5 3 8 0一8 3 15 1 3 私营4 9 0 05 5 3 36 3 31 2 9 2 个体1 3 3 3 4 1 4 8 3 21 4 9 81 1 2 3 其他经济4 3 9 25 2 3 18 3 91 9 1 0 # 联营4 1 14 9 30 8 21 9 9 5 股份制 1 3 2 l1 5 5 52 3 41 7 7 1 外商投资2 8 62 9 l0 0 51 7 5 港澳台投资 2 6 62 2 5- 0 4 11 5 4 1 资料来源：根据重庆统计年鉴( 2 0 0 3 年) 整理 3 2 劳动力供求的结构性分析 由于技术进步和产业升级引起的就业减少，在经济学上被称为结构性失业a 随着“科技兴渝”战略和新型工业化战略的推进，重庆越来越多的企业在运用高 新技术和先进适用技术改造提升传统产业，传统产业劳动者被不断挤出，引起劳 动力供求结构发生变化。被挤出的这些劳动者在知识结构和专业技能上不能适应 新兴产业的需求而进入失业队伍。近两年重庆市因企业破产和辞职、辞退、解除 劳动合同而失业的人员迅速增加，失业和下岗比较集中在年龄偏大，受教育程度 偏低的一类人员，他们成为了竞争力较弱的就业弱势群体和城镇贫困阶层，而且 这一群体还有扩大的趋势，使得结构性失业十分突出。 入世以后，农业、冶金、汽车、机械、粮油加工、电子通讯、金融保险等行 业将受到较大的冲击，又将引发新一轮的结构调整，并伴随大量裁员和转岗，结 构性失业矛盾还会进一步加剧。 3 4 重庆就业矛盾的总体分析 通过分析可以看到，当前重庆的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存，城 镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农产业及城镇转移速度加快同时出现，新 成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，使促进充分就业面临的压力和 困难非常突出。 对比劳动力的供求总量矛盾和结构性矛盾，可以看到总量矛盾是重庆就业的 主要矛盾，它表现为重庆的劳动力将在相当长时期内维持供求总量失衡状态。劳 动力供求总量矛盾的解决，必须依托经济的持续增长不断创造新的、充足的就业 岗位，从充分就业的内涵出发，还必须通过经济的持续增长来为就业结构的改善 和就业质量的提高提供物质基础，从根本上改善人民的生活水平和实现社会公 平。就业的结构性矛盾尽管是次要矛盾，但结构性矛盾解决不好，必将影响经济 的稳定发展，从而影响总量矛盾的解决和充分就业的实现。因此，促进重庆充分 就业的战略思考，要把解决总量矛