（教育经济与管理专业论文）我国中小学突发事件及其管理研究.pdf

摘要 推动教育事业的持续、健康、和谐发展，是提高我国核心竞争力、在 j 趋激烈竞争中 占据主动地位的迫切需要。丽学校作为教育最为重要的依托和载体，是社会最敏感的缨腿。 目前，我国绝大多数的中小学校一直都处于相对封闭的校园环境中，对于可能出现的突发 性事件缺乏必要的预防意识。中小学一旦出现突发事件，就会造成校园的不稳定，并迅速 影响到社会的稳定和发展。总的来说，中小学突发事件还是具有较大的偶然性，其复杂性 也让学校管理者感到难以把握；但这并不意味着中小学突发事 牛就不能够被预防和控制， 关键在于要摸清突发事件的本质，掌握其规律，建立科学的预防、应对机制，从而更好地 应对突发事件。 对于学校突发事件的研究，无论从国恣还是国外都有相关的理论和实践的经验。在学 习前人研究成果的基础上，如何建立套适合学校特点的突发事件管理机制是当前研究的 重点。国外对于突发事件管理的研究起步比较早，已经有很多成型的经验和实践可供我们 学习。在霞际上，美鬻和醴本对学校突发事件管理的研究较旱，他们的实践可以为改进我 国中小学的突发事件管理提供参考。 近几年来，我幽【= | ，小学在突发事件的管理方面已经取得了一定的成就，但是依然存在 一些没有解决的问题。这些问题包括：校园安全观理念的缺失、应对突发事件教育以及应 对突发事件的综合协调枫铡的缺失。能否解决以上阀题是提升我国中小学突发事件管理能 力的关键。通过借鉴他国经验，构建适合自身实际的突发事件管理机制是我们当前亟待解 决的闯题。 建立和健全中小学突发事件管理机制，对于有效预防中小学突发事件的发生，妥善处 理突发事件，减少突发事件鲍不良影响，促进中小学和社会的稳定和谐，具有十分重要的 意义。中小学校应建立“凡事预则立，不预则废 的科学态度，培养应变突发事件的能力。 反应及时、讶控灵活的中小学突发事件管理机制一旦建立和完善起来，我们就能做到遇乱 不慷，处之泰然。 关键词：中小学；突发事件；管理机制 a b s t r a c t t od e v e l o pe d u c a t i o nc a r e e rr a p i d l ya n dh a r m o n i o u s l yi st h ek e yf a c t o rt oi m p r o v eo u r c o u n t r y sc o r ec o m p e t e n c e 。t h es c h o o li st h es u p p o r ta n dc a r r i e ro ft h ee d u c a t i o n , a n das e n s i t i v e c e l lo fs o c i e t y m o s to ft h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sa r ei nt h ec o m p a r a t i v e l yc l o s e d c i r c u m s t a n c ea n dl a c ko ft h ec o n s c i o u s n e s so fp r e v e n t i v ef o rs o m ee m e r g e n c yo u t b u r s t i f e m e r g e n c yh a p p e n e di ns c h o o l ，t h ea f t e re f f e c tw o u l db ef e a r f u l ，t h u st h es t a b i l i t yo ft h es c h o o l a n ds o c i e t yw o u l db et h r e a t e n e d o nt h ew h o l e ，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l se m e r g e n c y e v e n ti su s u a l l yu n p r e d i c t a b l e ，a n di t sc o m p l e x i t ya l s om a k e st h es c h o o la d m i n i s t r a t o r sf e e lh a r d t oh o l d 。b u ti ti sn o tm e a n st h a ti tc a nn o tb ep r e v e n t e da n dc o n t r 0 1 i fw ek n o wt h ee s s e n c ea n d t h er u l eo ft h ee m e r g e n c y , a n db u i l ds c i e n t i f i cm a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，i tc a nb er e v o l v e d 。s o h o wt od e a l 、“t he m e r g e n c ya n de n s u r et h es t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n ti st h ea i mo fe m e r g e n c y m a n a g e m e n ti ns c h 0 0 1 f o rt h er e s e a r c ho fs c h o o le m e r g e n c gn om a t t e ro u rs t a t eo ra b o a r dh a v eal o to ft h e o r i e s a n dp r a c t i c a le x p e r i e n c e s 。a f t e rl e a r n i n gt h er e s e a r c ho fo t h e r s ，h o wt oc o n s t i t u t eas y s t e mo f e m e r g e n c ym a n a g e m e n tm e c h a n i s mi st h em a i np o i n ti nc u r r e n t l yr e s e a r c h o v e r s e a s r e s e a r c h a r ev e r ye a r l y , w ec a nl e a nal o tf r o mt h e m u s a a n dj a p a na r el e a d i n gt h ed e v e l o p m e n to f e m e r g e n c ym a n a g e m e n tm e c h a n i s m t h e i rp r a c t i c e sw e r ev e r yu s e f u lf o ro u rc o u n t r yw h e n s e t t i n gu p0 1 1 1 7o w ns y s t e m i nt h el a s tf e wy e a r s ，w eg o tac e r t a i na c h i e v e m e n ti ns c h o o le m e r g e n c ym a n a g e m e n t ，b u t t h e r ea r es o m ep r o b l e m sw h i c hd e d u c e ds o m ed i 筒c u l t i e s t h e s ep r o b l e m sa r ea sf o l l o w s ：t h e a b s e n c eo ft h ei d e ao fc a m p u ss a f e t y , l a c ko ft h ee d u c a t i o nt oc o p ew i 搬e m e r g e n c ya n dt h e o v e r a l le m e r g e n c ym a n a g e m e n tm e c h a n i s m w h e t h e rt h e s ep r o b l e m sc a l lb es o l v e do rn o ti st h e k e yf a c t o rt ou p g r a d eo u rs c h o o l s a f e t y t ob u i l da n dp e r f e c tan e wm a n a g e m e n tm e c h a n i s ma ta l ll e v e l sh a sg r e a ts i g n i f i c a n c ef o r t h eh a r m o n yo ft h es c h o o la n ds o c i e t y t h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s h o u l dh a v ea s c i e n t i f i ca t t i t u d ea n dc u l t i v a t et h e i ra b i l i t yt o w a r d st h ee m e r g e n c y o n c et h ee m e r g e n c y m a n a g e m e n tm e c h a n i s mb u i l t ，w ec a nk e e pc a l mw h e na ne m e r g e n c y e v e n tc o m e s k e y w o r d s ：p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ；e m e r g e n c y ；m a n a g e m e n tm e c h a n i s m 曲阜师范大学博士硕士学位论文原创性说明 ( 在口划“ )， f 本人郑重声明：此处所提交的博士口硕士豳论文我国中小学突发 事件及其管理研究，是本人在导师指导下，在曲阜师范大学攻读博士口硕 士囤学位期间独立进行研究工作所取得的成果。论文中除注明部分外不包含 他人已经发表或撰写的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和 集体，均己在文中以明确的方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名：螽j 【；山乞 日期：动参夕 曲阜9 币范大学博士硕士学位论文使用授权书 ( 在口划“”) 我国中小学突发事件及其管理研究系本人在曲阜师范大学攻读博士 口 硕士酎学位期间，在导师指导下完成的博士口硕士睹学位论文。本论 文的研究成果归曲阜师范大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位的名 义发表。本人完全了解曲阜师范大学关于保存、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借 阅。本人授权曲阜师范大学，可以采用影印或其他复制手段保存论文，可以 公开发表论文的全部或部分内容。 作者签名：瓠徊畛日期：沙卢多夕 导师签名：矽七州日期：沙匀 我国中小学突发事件及其管理研究 引言 ( 一) 研究缘由及意义 突发事件始终伴随着人类文明的发展，从早期的自然灾害、部落攻击、瘟疫爆发等， 到近代以来出现的环境灾难、技术事故以及进入新世纪以后的恐怖袭击，可以说突发事件 是入类社会发展进步的影孑，不论李会如何发展、科技如何进步，突发事件都不可能消失。 突发事件研究早期主要是针对一些自然灾害，如自然科学家对各类自然灾害的研究。 2 0 世纪中后期，从公共管理角度对突发事件进行预防和应对的思想已经出现，学者们开始 针对不同领域的突发事件进行具体和深入的了解。豢前，突发事件管理研究主要划分为社 会公共管理和企业管理两个领域，但总的趋势是从这两个领域不断扩展到各个具体领域。 不同领域对突发事件的研究虽然有着很大的区别，但也存在许多相同之处，彼此之间也相 互影响和渗透。 。 进入9 0 年代戳来，篱理学界加大了对突发事件管理理论的研究，特别是9 。n 事件的 发生更促使鹾方发达国家对突发事件管理系统进行完善。近年来我国学者在借鉴国外突发 事件管理理论研究和实践经验的基础上对这领域的研究不断深入，“非典 攀件也为我 国应对突发事件的管理积累了经验，人们的危机意识也有所提高。 在文献资料的研究中，突发事件的管理主要集中在政府、企业和军事三个方面。作为 社会一部分的学校，随着经济全球化和社会信息化，也不可能成为不受突发事件干扰的“世 外桃源 。学校突发事件管理也成为突发事件管理体系的重要组成部分。欧美阉家和日本 对学校突发事件管理鳃研究相对较旱。在美国，绝大多数的矧都有专门的学校管理机构对 突发事件管理进行研究，并为州内学校散发公民应对危机指南之类的小册子、组织相 关管理人员进行培训等。州下面的各市、学区等也分别设有自己的突发事件管理办公室为 当地学校管理人员和师生等提供更加明确具体的指导。各学校管理者在美国政府突发事件 管理政策的指导下，组成突发事件反应小组，设计学校的行动框架，制定突发事件应对计 划，应对处理多种突发事件。突发事件管理小组可以在学校、社区和地区的突发事件管理 中心三个层蕊上运作，受突发事件管理办公室的指导，并在每个层薅上形成管理网络。除 此之外，美鼷还对校长、学校法律顾闻、心理及卫生教师、普通教室的责任作出规定，并 且要求大约5 0 0 个学生就要配备一名接受过突发事件管理教育的学校顾问。另外美国学校 突发事件管理外部援助组织的建设也很齐全。美国学校管理者协会、美国红十字会、学校 暴力预防中心、联邦紧急事件管理机构等也开展了大量学校突发霉馋管理的研究为学校师 生提供援助。 教育事业的持续、健康、和谐发展，是提高我国核心竞争力、在日益激烈竞争中占据 主动地位的迫切要求。丽学校是教育最为重要的依托和载体，也是社会最敏感的神经。相 当长昀时闻以来，我罄绝大多数的中小学一直都处于相对封闭的校医环境中，对予可能发 生的突发性事件缺乏预防意识。与此同时，中小学生本身年龄比较小，防护能力相对较差， 在学校活动的时间比较长，受伤害的概率也远远大于成年人。所有这些都致使中小学校的 管理者和中小学学生在面对突发事件时蠢予没有准备褥盘现恐慌和混乱局露。中小学校一 婪出现突发事件，就会造成校园的不稳定进而迅速影响到社会的稳定和发展。因此，对突 发性事件的思考和探索具有广泛和长远的意义。 研究中小学突发事件管理的最终目的是保证学校的稳定和发展，在最大程度地降低风 险造成麴损害。目前，国内还没有成立专f - 】针对学校突发事件管理的组织视构，学校的突 发事件管理隶属与各地教育行政部门负责。这些部门没有处理突发事件管理经验，一般都 是在学校发生重大突发事件时临时成立处理小组进行协调。这种事后处理往往具有高成 本、总动员的特点，并且效果也不理想。近几年，国内每年大约处理学校食物中毒事件1 0 0 多起、校园伤害事件8 0 多万人次，这些事件多数都是危害大、影响广的突发事件，在媒 体的报道下成为大众关注的焦点，影响了学校日常的运作，甚至直接影响到学校的声誉。 2 0 0 3 年的“非典 事件发生后，报刊杂志上陆续毒现了些关于学校突发事件管理的文章。这些文章大 都还是停留在阶段划分的理论层面，缺少可操作性，没有可供分析的相关案例。但可以看 到，学校突发事件管理正在日益引起人们的重视，学校突发事件管理作为学校管理研究的 一顼重要组成部分也正在逐渐被学校管理者接受。 目前，国内外有关企业危机管理的理论和公共危机理论已经较为成熟，有关论文、著 作等研究文献比较多。而对学校突发事件管理，特别是对中小学突发事件管理的研究还处 于刚冈i 起步的阶段。中小学突发事件管理研究必须建立在危枧管理的基础之上，充分借鉴 并进一步细化和深化危枫管理理论，最终形成适合中小学自身的理论体系。正是基于以上 认识，本文运用公共管理的危机管理理论，结合中小学管理工作，对中小学突发搴件的管 理进行了研究。 ( 二) 国内外研究综述 突发事件管理理论在18 世纪6 0 年代初诞生。早期主要局限予军事和外交领域。够随 麓时代的发展，对突发事件的研究逐渐延伸到企业、学校等组织，2 0 世纪6 0 年代初突发 事件管理理论在学术领域作为- i 7 独立的学科正式出现。中小学作为社会的一部分也不可 能成为不受干扰的“世外桃源”。因此，学校突发事件管理也成为突发事件管理体系的一 个重要组成部分。欧美国家及日本对学校突发事件管理的研究相对较早。2 0 世纪年代 刘刚：危机管理【m 】北京：中国经济出版社，2 0 0 4 6 2 以来，欧美发达国家关注校园突发事件的学者就如何应对学校突发事件进行了大量的研究 并提出了相应的对策。 就学校突发事件研究现状丽言，国内外学者在研究深度和广度上存在着明显的差异和 差距，即使在国内，港台和大陆也由于种种社会因素的不同而有着不同的研究理念。 1 国外研究现状 在雷外，对学校“突发事件 、“危机静的研究，最早毒童于“公共关系学 学科的学 校公共关系。1 9 5 2 年美国著名学者卡特里普、森特等对美国高校存在的一些“问题”( 成 本上升、学生人数和政府支持下降；媒介报道少而肤浅、公众批评、财政危机等) 从公关 的焦度提出了一些对策。进入毅世纪，许多相关领域的学者对学校突发事件的研究墨益 增多，并且取得了一些成绩。最出名的当属美国学者l e r n e r 等的校园危机反应实战指 南。这本书被成为“校园危机的综合反应计划”，书中就美国学校常发生的意外伤害、自 杀暴力等开展了对策研究，并据此开展相关培训。据不完全统计，该计划已经为德国、日 本、台湾、香港等数百个国家和地区以及组织( 如大学、中小学、医疗中心、媒介中心、 政府部门、社区、警察局等) 提供过服务，影响十分广泛。圆学者s c h o n f e l dd a v i dj 等 人提出诸如自然灾害、心理健康、意外事故等学校突发事件。此外，还有学者将战争等外 界因素对学校的冲击也列为学校突发事件之一。与之相对的是，许多学者也提墩了对策， 如加强教职员工的培训( 如心理咨询、急救) 和学生的个人安全教育( 如逃避风险、自救) ， 创建并更新突发事件应对预案，增添学校安全设备( 如安检、通信等器材) ，营造良好的 校园环境等。在处理突发学校事件方面，涉及的相关人员也越来越广泛，学者s m i t hj u d i e 认为应该包括学校管理者、薪闻媒体、学生家长、法律顾润、医生、心理学家等。同时， 为了加强学校问在突发事件信息方面的交流，促进对突发事件的研究与应对，国外还大力 加强网络建设，许多与校园突发事件相关的网站也陆续建立。 西方发达固家对突发事传管理的研究已经壶定性研究进入到了定量研究的阶段，建立 了多种以数学统计为基础的突发事件处理模型和仿真系统，如f i n k 的四阶段生命周期模 型( 1 9 8 6 ) 、米特罗夫的五阶段模型( 1 9 9 4 ) 和最基本的三阶段模型。 这些模型也被学校 管理借鉴过来加以运用，并在事件中不断丰富和完善。同时，社会学中的社会冲突理论、 心理学孛的认知失调理论等也不断地被运用到学校突发事件管理之巾。 在“9 1 l 之后，许多西方发达国家都进一步加强了对学校突发事件的关注，并相继 制定了相应的措施加强管理。美国政府在大多数州都设立了专门的学校突发事件管理机 构，对学校突发事件进行专f j 的管理研究，为本燃的学校制定一些相关的突发事件管理手 册、提供突发事件管理报告并对师生进行细致的培训与指导等。 总的来说，发达国家在学校突发事件管理方面的研究起步较早，关注突发事件问题的 【美】特里普森特布声姆：有效公共关系【羽。汤滨等译，j 乏京：华夏虫叛旌，2 0 0 2 4 1 是建勋浅探离校危机管理。生产力研究，2 0 0 3 ，6 薛澜，张强，钟开斌危机管埋【m 1 北京：清华大学出版社2 0 0 3 ，4 5 3 范围较为广泛并取得了不少研究成果，但其专业性、系统性方面仍有待加强。 2 国内研究现状 ( 1 ) 港台地区 总体来看，港台学者对突发事件管理的研究是在借鉴西方发达国家相关经验的基础上 形成的。无论是研究的方法、研究的内容，还是研究的形式都深深烙上了西方的印痕。在 香港地区，学者郑燕祥、伍国雄等人将学校突发事件定义为“威胁到学校运作 ，“损害学 校功能”的事件，他们合写的学校危机的理念和管理：多元观点的分析就学校危机的发 展模式，提出了一些重要的观点，如“学校危机管理之模式与运作”的三阶段模式：危机 的发生，即危机的预防；危机过程，即危机控制；危机的后果，即危机善后处理。1 9 9 9 年胡洁婷等人编写的临危不乱：校园危机管理手册是一本十分实用的危机处理指南。 在我国的台湾地区，由吴莉玲等人撰写的十大校园危机管理手册，主要研究学校 突发事件自然灾害、安全事故自杀自伤、学生犯罪、师生冲突、团体暴力、外力入侵 校园、性侵害、滥用药物、集体食物中毒等，并提出了具有实用性和操作行的应对策略。 固吴宗立就学校突发事件管理的理论与应用以及学校领导者应当具有的特质发表了自己的 见解。孙本初的校园危机管理策略提出了“校园危机管理动态模式 的四阶段设计： 舒缓阶段，即警讯期；准备阶段，即预防期；反应阶段，即危机控制期；复原阶段，即恢 复与学习期。 吴焕烘在其著作学校行政领导理论与实务中专门有一章来论述学校突 发事件。此外，还有陈启荣的校园危机管理机构之建构、唐玺惠的校园危机处理、 马荣助的校园危机处理之探讨、纪俊臣的校园危机处理之法律问题探讨等文章， 都对学校突发事件进行了不同程度的理论探讨。总的来说，港台地区在突发事件管理方面 的研究还处在起步阶段，缺乏专业性和系统性并且地方色彩浓厚，在推广上受到一定的限 制。 ( 2 ) 大陆 在内地，也逐渐开始有学者将危机管理理论研究成果应用到学校突发事件管理上。 但关于中小学突发事件管理方面的研究相对较少，目前不仅没有“中小学突发事件管理 方面的著作面市，即使与中小学突发事件管理相关的论文也不多。在关于学校突发事件管 理研究方面，赵中建较早地提出“学校危机管理即学校管理者根据学校的危机管理制度和 计划对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程，并应当成为学校日常管理制度的 一个组成部分”。孙景福、徐顺玉、李振东发表了危机性事件及校园危机性事件管理 阐述了学校危机的特点及危机演进机制，分块阐述了校园危机性事件的管理。 郭正贤则 【港】郑燕祥学校危机的理念和管理：多元观点的分析 j 】教育学报，1 9 9 7 ，2 5 ( 1 ) 吴建勋浅析高校危机管理 j 】生产力研究，2 0 0 4 ，6 台】孙本初校园危机管理策略h t t p ：w w w n m h g o v t w e d u b a s is 3 1 4 g h 4 h t m 厶】孙本初校园危机管理策略【j 】教育资料与研究，1 9 8 6 ，1 赵中建，徐士强学校危机管理一由“非典”事件引发的思考【j 】上海教育科研，2 0 0 3 ，9 孙景亮，徐顺玉，李振东危机性事件及校园危机性事件管理 j 】莱阳农学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ， 1 6 ( 4 ) ：7 5 7 7 4 较早提出了“应该建立专门的学校应对危机的管理机构，在突发灾难性事件的时候便紧急 盛用危机管理机制，以使学校在非常时期缝够保证基本正常的教学及生活秩序”。囝2 0 0 2 年 9 月学生伤害事故处理条例的颁布，标志着我们对学校突发攀件的认识进步深化， 但是仍然存在的一个重要的问题，即对可能引发学校内突发事件的因素缺乏足够的认识， 没有认识到突发事件所造成的严重后果，更没有认识到突发事件预警的重要性。2 0 0 3 年“非 典 蜃，一些关于加强学校突发事件管理方面的文章都阐述了作者对于完善学校突发事件 管理的建议，但多涉及在学生心理健康以及突发公共卫生事件等某一类或几类危机的处理 上，并没有从宏观的角度进行思考，总体感觉仍然过多关注突发事件的善后处理，而对于 突发事件的整体管理缺乏应有的重视。 ( 三) 研究方法 本文在研究中主要采用如下研究方法 1 文献褥究法。既对突发事彳孛管理理论的文献资料进行收集整理，并在分析的基础上 归纳演绎，寻找中小学突发事件的管理规律。 2 比较分析法。通过比较国内外学校突发事件管理理论和实践取得的研究成果，并 对各种观点进行院较t 分桥，提取有效的信息组成新静内容来阐述论文观点。 一、中小学突发事件的内涵 ( 一) 中小学突发事件的含义 突发事件是从公共行政管理角度研究危机的专用术语，指政府公共管理领域所遭遇 酌紧急情况，主要是指突然发生、造成或者可能重大伤亡、重大凳季产损失和重大社会影响， 是对公共应急、社会稳定、国家政权有较大影响，必须迅速作出决断，并需要付出沉重代 价才能摆脱困境的突然发生的系列公共事件或状态。圆在社会生活中，会有许多意想不 到的事件发生，这些事件可戆是地震、洪水等来自自然的不可抗力，也可能是火灾、食物 中毒、建筑物倒塌等人为因素造成的，还有公共卫生方面的如非典、禽流感等传染性疾病， 以及社会政治因素引发的游行示威等。这些事件所具有的共同特征就是对社会现有的正常 秩序造成一定的影响和冲击。我国2 0 0 6 年制定的国家突发公共事馋总体应急预案中， 将公共突发事件定义为：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、羹| 产损失、生态环 境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 针对突发事件的概念，我们可以把中小学突发事件定义为：受到自然、社会或人为 郭正贤高校危机管理的探索( j 】长春工业太学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ，4 国邵景均着力提高应对突发事件的领导能力 j 】领导科学，2 0 0 3 ( 1 2 ) ：4 6 5 因素的影响，在中小学内部突然爆发的，并且不以人的意志为转移的造成人员伤亡、财产 损失、校园环境破坏和对学校或社会的稳定、发展构成威胁和损害、有重大社会影响的涉 及公共安全的紧急事件。 ( - - ) 中小学突发事件的特点 1 突然爆发，情况紧急 突发事件都是突然发生的，一般情况下很难预测。一般来说，突发事件的形成是经历 一段时间量的积累最终发生质的变化。在量变到质变的过程中，由于某一事件没有处理好， 结果演变成了突发事件的导火索。突发事件的具体爆发时间、方式以及发生的规模和影响 程度，都是雉以把握的。在突发事件的开始阶段，我们无法用常规性的规则进行判断，加 之掌握的信息不全面并且没有相关的经验可供借鉴，在处理上似乎无从下手。 2 诱因多样，难以预测 中小学突发事件最显著的特点就是难以预测。中小学突发事件的发生不会是无缘无故 的，但诱发其发生的原因般无法预知，因此很难把握。它既可能因涉及自然不可抗力的 原因爆发，也可能因学生意外伤害而引发。随着科学的不断发展，人们在某些领域对突发 事件的预测已经相当精确。僵相对于鱼然灾害，人为的突发事件更加难以预测，并且人为 突发事件的预测难度不会随技术的进步两降低。总体两言，由于各种因素的制约，预测突 发事件的发生仍然十分困难。 3 影响广泛，破坏力大 中小学突发事件的发生，不仅会影响学校正常的教学秩序，同时还会对社会麴稳定造 成不良影响。发生在中小学的突发事件，常成为媒体报道的内容和街谈巷议的话题。突发 事件的涟漪效应常常会导致另一个或几个突发事件的相继发生。严重的突发事件并不能随 着时间的过去秘事件的平息很快消失，其产生的后果及影响是深远的，会不同程度地给学 校师生造成身体、精神上的损失。 4 可以预防，双面效果 尽管突发事件是突然爆发的且爆发前并没有昵显的征兆，但大多数突发事件还是可 以提前预防的。学校管理者通过对学校内部和外部环境可能存在的隐患进行细致的观察， 采取有效的措施将存在的隐患消灭在萌芽状态。树立预防意识可以使学校管理者更好的做 好预防和应对工作。同时突发事件在给社会、学校和个人带来负面影响的同时，也可能是 机会和转机，及时麴解决存在麴闻题可以防止类似阅题的再次发生。 ( 三) 中小学突发事件的分类 1 鸯然灾害类 自然灾害类突发事件一般指如暴雨、洪涝、台风、地震、火灾、泥石流等。我国幅员 6 辽阔、环境复杂，自然灾害的类型也多种多样，几乎所有的自然灾害都有发生，而且近年 来由于人为因素的破坏，巍然灾害的发生频率也越来越离。中小学校作为社会的个组成 单位也不可避免这些自然性的突发事件，泥石流、冰雹、由体滑坡等自然灾害都给中小学 带来了生命财产的损失。如2 0 0 7 年安徽天坛市龙卷风、淮河流域的洪涝灾害等自然灾害 共造成9 名学生死亡和4 2 名学生受伤。可见，自然性突发事件是中小学突发事件管理中 不可缺少的一个组成部分。 2 安全事故类 安全事故类的突发事件主要指在校园内或学校组织的活动中发生的意外人身伤害事 故。这些事故有的来自学校安全管理制度不落实丽引发的灾害，有的来自予学校管理者或 学生对安全措施的不重视，尤其是学校组织的校内外活动，如在大型体育比赛、文娱活动 中出现的骚乱、踩踏等。如2 0 0 8 年3 月，宁夏青铜峡市广武中心小学按路队制组织学生 放学回家途中，一辆高速行使的大货车因司机疲劳驾驶冲入非机动车道，当场造成4 名学 生死亡。 3 公共卫生类 公共卫生类突发事件主要因传染病流行、食物中毒等，直接危害学生的身体健康和生 命安全。中小学是突发公共卫生事件的离发地之一。有统计显示，我国7 0 以上的突发公 共卫生事件发生在学校，8 0 以上的学校突发事件为传染病流行事件。近年来，各类校园 突发性公共卫生事件不断发生，不仅给学生、学校、家庭带来了不可弥补的伤害，同时在 社会上也产生了不良影响。2 0 0 3 年“j 典 在学校的肆虐，以及接连出现的食物中毒事件 都十分典型。 4 社会安全类 社会安全类突发事件主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行示威以及聚众 闹事等群体事件。如2 0 0 7 年ll 胃2 6 鼋，重庆市永庆中学教师困工资待遇等问题的集体罢 课事件。其次这类事件还包括各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的恐怖袭击事件、 师生非正常死亡等。近几年，社会环境的复杂开始影响到校园，越来越多的犯罪分子开始 将目光转向学校。如2 0 0 8 年3 胃1 4 日在西藏拉萨发生的打砸抢烧事件中，位于小昭寺附 近的拉萨二中就受到暴徒的冲击。 二、我国中小学突发事件管理现状 ( 一) 校园安全观理念的缺失 所谓“理念”，是指人们对于某一事物或现象的理性认识、理想追求以及所形成的观 念体系。也就是说，我们对于校园突发事件管理要有自己清醒、理性的认识，并要形成 韩延明理念、教育理念及大学理念探析【j 】教育研究，2 0 0 3 ( 9 ) ：2 6 7 一定的价值体系。校园突发事件管理的最高目标就是安全，学校师生的安全是校园突发事 件管理理念的竣为重要的因素。 长期以来，学校都被人们认为是环境简单、内部稳定性较高、受辨部因素影响较小的 组织，这也直接造成了学校管理者对应对突发事件不重视，管理理念落后，危机意识淡薄。 学校缺少对师生的安全教育，使师生在飚对突发事件时容易出现群体性的恐慌。同时学校 雯没有健全的突发事件应对机制，特别是突发事件预防阶段的实践。当危机真实来稳时， 学校不能使师生了解到突发事件的发生状况，现有的组织结构更无法适应预警与快速反应 的需要。 校园安全，就是浼学校师生要在“无危险的校园环境中工作和学习。做到这样魄目 标，就要树立“校园安全观的理念。“校园安全观 的理念并不德指学校本身，面是将 学校、学校所在的社区、相关的行政部门等都纳入进来的统一的体系。目前我国在学校突 发事件管理上，一般反应滞后、处理主体单一，没有形成学校、社区、相关行政部门一体 琵的突发事件联合管理机制。在2 0 0 3 年“非典”爆发之前，突发事件的处理主要有学校 安全保卫部门负责；“菲典 发生之后，学校对突发事件的认识有了一定的提升，但依然 没有树立“校园安全观 的意识，没有认识到学校突发事件管理应该是多个部门共同参与 的管理。与此同时，多数学校仍然还把突发事件的发生简单的看成是偶然发生的枣件，认 为并不需要进行预防与管理。困此，日常管理的思路、方式、节奏如果不变通，则根本适 应不了改变危机状态的需要。 ( 二) 应对突发事件的教育缺失 从目前现状来看，中小学普遍忽视对师生的安全教育，缺乏突发事件的实战训练。当 面对突然发生的食物中毒、火灾、疾病等事件时，师生一般都集体表现为没有主见。因此， 在墨常教学中应注重应对突发事件的教育，传授给师生基本的逃生和自救技能，避免突发 事件真正发生时由于没有任何准备而出现的手足无措。 1 危机意识教育缺失 中小学平时缺少对师生的安全意识方面的教育，学校师生不但不了解突发事件的基本 类型等常识，曼重要的是不知道如何应对突发事件，不知道如何自救和救缝。 ( 1 ) 生命教育的缺失。近年来不断见诸报端的中小学生自杀事件，凸显了学生对生 命的漠视。生命教育就是要告诉学生生命的意义，让学生能够体会到关爱自己与他人生命 豹意义。 ( 2 ) 健康教育的缺失。目前大多数中小学校都过分重视学生智育的发展而忽视学生 的心理健康。健康教育要求培养学生的环境适应能力和承受挫折的能力，这就需要中小学 校开展与此相关的课程和辅导。 李程伟公共危机管理：理论岛实践探索 m 】北京：中国政法大学出版社，2 0 0 6 3 8 ( 3 ) 安全教育的缺失。我国大多数中小学没有关于突发事件的安全教育，学校师生 当突发事件爆发时不懂得如何应对。反观我们的紧邻隧本，在整个中小学阶段有多项课程 是关于安全教育方面的。 2 突发事件实战教育缺失 2 0 0 3 年l1 月2 5 号，莫斯科友谊大学学生宿舍发火灾造成中国鼯学生多人死亡，丽同 楼层的西本整学生却都成功逃生。这件事充分反映了中匿学生在西对突发事件时鹿变麓力 的差距。我国中小学把太多的精力放在课堂教育上，忽视实战演练。日本的灾难逃生教育 告诉我们，必须将各种应对突发事件的基本知识通过实践的形式教授给学生。因此，我国 中小学应更加重视突发事件的实战演练，让师生能够在突发事件发生的真实情境下做出及 时难确的选择。 ( 三) 应对突发事件的综合协调机制缺失 1 管理方式落后 目前，我困绝大多数中小学应对突发事件是将重心放在事件发生后的处理上，对突发 事件发生前的预防阶段不够重视。学校中没有专门的突发事件管理机构，对师生日常的教 育培训更是无从谈起s 目瀚重视事后处理焉忽视事前预防的管理方式的不但成本离、效果 也差。国外应对突发事件的经验告诉我们，应对突发事件的预防工作才是学校突发事件管 理的首要环节。 2 信息反馈滞后 信愚沟通不畅、反应过慢也是我国大多数中小学校在突发事锌管理中存在的蠲题。突 发事件发生时，学校管理者能否在第一时间了解到事件的详细情况并将情况准确及时的报 告相关部门；学校在面对媒体时，是否存在隐瞒实情绒弄虚作假的情况，这些情况如果处 理不当，都会孳| 发事件的进一步恶纯并加剧入们对学校的不信任。 3 组织队伍松散 从目前情况来看，我国大多数中小学的突发事件管理组织并不是学校的常设性组织， 几乎都是在事件发生后为应急丽建立的。这静为应急薅建立起来的缝织大多人员配备不合 理，在进行事件处理时往往由于缺乏经验丽导致管理的混乱。此外，学校还多不重视突发 事件应对计划的制定，即使制定出来的计划大都缺乏可操作性。 4 应对主体单一 中小学突发事 孛静应对常被认爻是学校自己的冀题。事实证明，单单依靠学校宣身的 力量很难应对突发事件的发生。在学校突发事件的应对方面，要形成“大校园安全观 的 理念，要把学校、社区、相关行政部门都纳入到学校突发事件管理中来。特别是獭面对一 些超越学校范暖的恶性事件时，更需要备方恧的相互协调和联动。 9 三、国外学校突发事件管理及对我国的借鉴价值 ( 一) 美国学校突发事件管理的策略 1 美国学校突发事件管理的政策 美国学校突发事 牛管理的模式相对与其它国家，美隧在处理突发搴件方颡拥有更多的 经验和一套糟对成熟的模式。总的来说，美国的突发事件管理是建立在法治基础上的，不 同的领域都根据自身特点制定各自的突发事件管理计划，并通过制定法律来保障这些计划 的制定和落实。除此之外，美国各级都建立了高效的突发事件综合协调机构和离效畅通的 网络沟通渠道。这一切都会傈障突发事件管理的统一和高效。 美国各级政府十分重裰学校突发事件的管理，并根据各类学校的不同特点制定了相关 的政策法规。美国教育部将学校的的全面安全视为学校突发事件管理的核心，而学校的全 蟊安全就是要保证师生的安全与健康。2 0 0 3 年5 冀，美匿教育部向全国下发的突发事件 计划的实用资料：学校与社区指南中解释了突发事件的定义、特点和形式，并且将学校 突发事件管理分为了遁个阶段。这霞个阶段是“突发事件的预防、“针对突发事件所做的 准备”、“对突发事件的反应 、“突发事件质的恢复。同时此书还进一步说明了突发事件 事前预防的重要性，认为需要建立以预防为主的突发事件管理体系。依据此模式，美国教 育部制定了突发事件管理的政策指南，要求各级各类学校都要依据这些政策制定爨己熬突 发事件管理计划。政策指南的要点有： ( 1 ) 要建立一个反应及时、高效的突发事件管理缀织来帮助师生应对突发事件； ( 2 ) 首先要教会学校老师如何处理突发事件，让她们了解当突发事件来领时怎样帮 助学生； ( 3 ) 突发事件管理组织要制定计划、明确责任以便当突发枣件来临时能够各尽其责； ( 4 ) 突发事件管理不仪仅需要学校的参与，同时还需要学生家长与社会其他人员的 支持； ( 5 ) 要建立一个包括学校、社区、相关行政部门等参加的综合协调机制，并保证信 息沟通渠道的畅通。 2 。美圆学校突发事件管理的计划和行动框架 由于学校突发事件的发生多具有难以预料和突然爆发的特点，这就要求当突发事件爆 发时反应必须及时高效。保障学校师生的生命安全与健康是学校突发事件管理的第一尽 标，因此学校突发事件管理计划必须以保障师生的安全为计划制定的酋要责任。虽然美国 各级政府的突发事件管理计划和行动框架可以为学校应对突发事件提供借鉴，毽及时高效 的突发事件管理更需要学校根据自己的特点来制定实施。学校管理者需要组建学校自己的 突发事件反应小组以应对和处理学校可能发生的突发事件。美餮教育部规定，学校突发事 传管理计划和学校突发事件反应小组的建立霈要遵循以下原则： l o ( 1 ) 首要任务是保障学校师生的生命安全与健康； ( 2 ) 学校突发事件管理的关键是学校管理者，学校管理者负责组建突发事件管理小 组并明确各成员的职责； ( 3 ) 要根据自身情况和实际需求来制定学校的突发事件管理计划； ( 4 ) 计划的制定还要考虑到与相关部门协调和配合； ( 5 ) 要傻学校的教职员工了解此计划并能据此在事件来临时采取相应的行动； ( 6 ) 突发事件管理计划还需要在实践中不断加以完善。 除了制定学校突发事件管理计划外，学校还要加强针对突发事件的培训。许多学校制 定了相关的课程来使所有师生能够了解危机来临时如何有效的处置。培训内容还要包括对 突发事件案例的讲解、实战演练等。与此同时，建立高效的信息沟通系统也j # 常重要，有 效的沟通提高应对突发事件的效率并防止事态的进一步恶化。沟通主体包括学校与社区、 相关行政部门和媒体等。美国各级政府和学校制定的突发事件管理计划都比较详细，因此 在应对突发事件时也收到了良好的效果。 3 “9 1 1 ”后的美圈学校突发事件管理 “9 1 1 恐怖袭击发生后，反恐成为了突发事件管理的核心和美国的战略重点。国家 安全部成为应对重大突发事件的领导机构，通过与其他部门的合作制定了应对突发事件的 纲领性文件国家应急计划。国家应急计划是指导各级政府和部门应对突发事件的核 心计划，包括了几乎对各种重大的突发事件的应对方案并制定了统一的标准来威对突发事 件。通过这一计划，美国政府可以在最短的事件内整合各类入力、物力资源投入的突发事 件的处理中来。另外，国主安全部还将突发事件分为了五种警戒缀别，霹“绿、蓝、黄、 橙、红”，这五种级别的严重程度依次递增。美国教育部也根据这五种警戒级别，制定了 学校应对突发事件的具体行动方案。 ( 二) 日本关于突发事件的教育宣传 日本由于其特殊的地理位置，自古以来就是一个囱然灾害多发的国家，地震、台风等 灾难经常发生；加之| 三l 本本岛的自然资源十分匮乏大多依赖进口，这一切都使网本人从小 就开始培养孩子的危机和忧患意识。 1 9 9 5 年发生的阪神大地震是继1 9 2 3 年关东大地震以来发生的最为严重的一次地震， 共造成6 0 0 0 多人丧生，4 万多人受伤，这一切都给日本造成了不可估量的损失。虽然政府 从1 9 6 1 年就开始制定一系列的突发事件应对的政策和法规，僵是这些相对成熟的法规政 策却并没有在这次突发事件中发挥应有的作用。政府在这次地震中反应缓慢，在救灾行动 中的表现受到了日本各界的批评。究其原因，是日本政府在突发事件管理上的不成功，主 要包括突发事件管理机制馕他、信息沟通渠道不畅、综合协调机制缺失等方面。灾难过后， 日本政府痛定思痛，针对在防灾救灾过程中暴露出的一系列问题进行了深刻的总结。在突 发事件管理中，政府重新调整了权利责任的配置，突破了许多制约突发事件管理机制发挥 作用的瓶颈，大大的提高了曰本政府应对突发事件的效能。 酲本学校的突发事件管理是与匿本政府的突发事件管理同步发展起来的。由予日本经 常发生一些自然灾害，因此政府一直致力于全民的突发事件教育。在对全民的突发事件教 育中，日本一真把学校作为重要的组成部分，坚持突发事件的教育从娃娃抓起。e | 本各地 各级的教育机构都会下发一些关于如何巍对突发事件的教材，指导各级各类学校开震突发 事件的预防和应对教育。如突发事件赢对手册、防灾指导材料等。突发事件应对 手册是为了在突发事件爆发时，能够及时高效地应对突发事件，把危害减小到最低限度 丽制定的通俗易懂的小册子。手册包含四部分内容：设想最坏的结果；明示应对策略、顺 序；相关部门、机关的联系方式；各机关、部门对处理各种突发事件的建议。 2 0 0 5 年1 月，日本文部科学省发布的一份调查结果表明，在日本5 4 万所学校中，有 7 6 的学校已经对学生进行过如何应对突发