（行政管理专业论文）中左派的政府理论及其意义研究.pdf

中文摘要 中文摘要 政府理论一直是政治学界、公共管理学界非常关注的问题。不同学术派别总 是根据独特的理论视角和阐释问题的逻辑来求证政府管理模式的合法性与合理 性，便生成了不尽相同的政府管理理论范式。本文试图以主张走“第三条道路 或中左派立场的社会民主主义政治思潮为研究视角，重点阐述其有关政府管理主 要问题的基本立场和观点，尤其是在公共政策制定原则、内容及其实践过程中的 效果等方面体现出的与其他民主主义或自由主义政治学派的差别，从而凸显其政 府公共管理的主要特色，对其蕴涵的意义进行了初步探索。 “第三条道路”作为一种政治思潮，从2 0 世纪9 0 年代以来已经在西方主流 社会产生了极其广泛的影响，其影响的多领域交融性为我们试图通过简单的历史 评述来界定其价值制造了诸多困难，尽管我们必须养成勇于面对困难并做出理性 选择判断的潜在能力。正是出于这种考虑，笔者选择“第三条道路”政治思潮关 于政府管理的基本理论问题进行研究，相对集中地发掘其对现代政府公共管理具 有的意义与价值。本文以社会民主主义倡导的“第三条道路 为研究对象，因其 有别于传统民主主义( 老左派) 与新自由主义( 老右派) 的价值取向，而以标榜 中左派的基本立场出现在政治和政府管理舞台上，因此，我们权且将其厘定为中 左派的政府理论，对其蕴涵的主题内容及其意义进行一番讨论。文章首先对中左 派及其政府理论进行了界定，继而分析了它提出的时代背景，对它的主要政策内 容做了较为客观、全面的介绍；然后对其政策在实践中的成效与问题进行了评价， 并在此基础上探讨了其理论实质；最后指出对中国政府理论创新与发展的借鉴意 义，以期能给中国政府公共管理理论与实践的深入发展提供一些积极启示。 关键词：“第三条道路”；中左派；政府理论；行政民主 黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t g d 、r e 加m e mt h e o 巧h a sb e e nap o p u l a ri s s u e ，w h i c h l ep o l i t i c a la c a d e m i ca i l dt l l e p u b l i ca d m i i l i s t r a t i o na r ev e 叮c o n c e m e da b o u t d i f 薹- e r e n ta c a d e m i c t i o n sa l w a y s v e r i 匆m el e g i t i m a c ya i l dt h er a t i o n a l i 哆o ft h eg o v e m m e n t sm a 玎【a g e m e n tm o d e lo n l e b a s i so fm eu i l i q u et l l e o r e t i c a lp e r s p e c t i v ea n dl o g i co fi n t e r p r e t a t i o n t h i s 吐i e s i s a t t e m p t st 0t a l ( em es o c i a ld e m o c r a t i c i d e a so fm e ”m i r dw a y ”o rt l l el e 衔s tp o s i t i o n f o rr e s e a r c hp e r s p e c t i v e ，u s i n go nm eb a s i cp o s i t i o na i l dv i e w sc o n c e m i n g 仕l em 萄0 r i s s u e so fg o v e m m e n t sm a n a g e m e m ，p a n i c u l a r l yi n l ed i f 王e r e n c e so fp o l i t i c a ls c h o o l w i mo t l l e rd e m o c r a t i co rl i b e r a h s t ，w 1 1 i c hn l er e s u l t s 陀n e c tt l l ep r i n c i p l e s ，c o m e n t s 锄d p r a c t i c eo fp u b l i cp o l i c ys 0 笛t 0h i g i l l i g h tt h er 喊nc h 撇r i s t i c so f9 0 v e 珊m e n t s p u b l i cm a l l a g e m e n ta s 、e u 嬲t os t u d yt l l e 越t i a t i v ee x p l o r a | t i o no ni t ss i g i l i f i c 卸c e s 硫em e1 9 9 0 s ，恤”t h j r dw a y ”a sap o l i t i c a lm o u 啦，l l a sc r e a t e d 跹e x 的m e l y w i d es i g i l i f i c a n c ei nm ew e s t e ms o c i e t ) ，w h o s ei m e 掣锨i o no fv a f i o u sf i e l d sb r i i 坞u s m 翻哆d i 伍c u l t i e sw ed e f i n em e i rv a l u et l 聃u 曲s i i i l p l y 址s t o r i c a lr e v i e wa l 也0 u 曲w e m l u s td e v e l o p 也ep o t e 而a la b i l i 够，w k c hw eb r a v e l y e 吐l ed i m c u l t i e sa n dm a k e m ：t i o n a lc h o i c e sa m dd e c i s i o n s ni sb e c a u s eo f s u c hc o n s i d e r a t i o i l sm a t l et l l e s i sn l a ：k e s ar e s e a r c ho nt l l e ”t l l i r dw a y ”p o l i t i c a li d e a so nt h eb a s i ct h e o f yo f9 0 v e m m e n t m a l l a g e m e n tt 0e x p l o r et l l es i g n i f i c a i ：i c ea n dv a l u eo fp u b l i cm a i 昭e m e n to fm o d e m g o v e m m e n t 1 1 1 i st l l e s i ss t i l d i e sm e ”t h j r dw a y ”s o c i a ld e m o c r a c ya d v o c a t e db e c a u s ei t i sd i 行e r e n t 舶mt l l ev a l u e so ft 谢i t i o 砌d e m o c 训c ( o l dl e r i s t s ) 狃dn e o - l i b e r a l i s m ( o l dr i 曲t i s t ) ，a n di ta p p e a r sp o l i t i c a l 锄dg o v e m m e m a lm 戤l a g e m e n ta r e r 吼t h e r e f o r ew e d e j e i n et l l eg o v e m m e n t st h e o r yo fl e 衔s ta s 、耽ua ss t u d yi t sc o n t e n ta n ds i 咖f i c a | l c eo f t l l e t l l e m e f i r s t l ym et h e s i sd e f i n e sn l el e r i s ta n dg o v e 珊【i l e n tt 1 1 e o 巧，a i l a l y z e si t s b a c k g r o u i l do ft i m e sa sw e na si n t e r p r e t si t s c o n t e n to ft h em a i np o l i c i e sm o r e o b j e c t i v e l ya r l dc o m p r e h e n s i v e l y i nt h em e a n w h i l e ，t h et h e s i se v a l u a 钯sm ee f f e c t sa n d p r o b l e m si nt h ep r o c e s so fp r a l c t i c e 锄dd i s c u s s e si t se s s e n c eo fm et l l e o r y f i i l a l l y ，t i l e - h a b s t r a c t t i l e s i sc o n c l u d e ds i g n i f i c a n c eo ft h em e o r e t i c a li n n o v a t i o na i l dt | i ed e v e l o p m e n to n c h i n e s eg o v e m m e n ts oa st og i v es o m ep o s i t i v ei n s p i r a t i o n st ot h ed e e pd e v e l o p m e mo f t h e o r ya n dp r a c t i c e o fp u b l i cm a n a g e m e n to fc h i n e s eg o v e r n m e n t k e y w o r d s ： t h et h i r dw a y ；l e m s t ； g o v e r r u i l e n tt h e o r y ； a d m i n i s t r “v ed e m o c r a c y i i i 黑龙江大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨蕴婆太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作一：奎鳟骂铆期：泖伊年崩7 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解墨蕉堑太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权墨蕉江太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名：爹磐。笃导师虢乡嘭蕾 签字隅溯年f 月 日 蝴飙砂睁 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 日 绪论 绪论 1 9 9 2 年美国大选，克林顿选择了“把人民放在第一位 作为竞选主题，采取 了灵活、实用的中间派立场，明确提出了在他所采用的政策主张将不是自由主义 式的也不是保守主义式的，而是两者的结合，而且与两者又截然不同，提出“超 越左右论争”的思想主张。克林顿中间派立场和中间口号的提出标志着“第三条 道路 新发展的开端。自此，“第三条道路 一词风靡西方，受到众多政治家的重 视，得到广泛的应用。德国总理施罗德、意大利前总理普罗迪等都对“第三条道 路 做了一定程度的阐释，尤其以英国工党领袖布莱尔积极推广、发展“第三条 道路”理论以塑造新英国的形象为典型。在其精神导师及政治顾问伦敦经济 学院院长安东尼吉登斯( a n t h o n yg i d d e n s ) 的启发指导下，1 9 9 8 年9 月，费边 社发表了布莱尔撰写的小册子第三条道路：新世纪的新政治，标志着“第三条 道路 在理论上的成型。 这个现代意义上的“第三条道路 是全球化条件下社会民主主义的新发展， “从老左派和新右派思想获得活力，并决定性地超越两者。它一方面继承了社 会民主主义重视社会民主的传统，另一方面又力图修正传统民主主义的消极面， 力求把市场的动力与社会公正结合，为8 0 年代以来西方新保守主义下产生的社会 矛盾寻找对策。“第三条道路 是西方左派为了把自己与老左派和新右派区分开 来，标明自己的理论实践创新而量身定做的标签，反映了西方左派在新的历史条 件下的新尝试，于是与之相适应的中左派和中左政治便出现了。除了克林顿与布 莱尔之外，意大利前总理罗慕诺普罗迪、瑞典首相佩尔森、丹麦首相拉斯姆森、 葡萄牙首相胡特雷斯、法国总理若斯潘、德国总理施罗德等西方政要，也在大体 相近的时间内，或者对“第三条道路 作了类似的阐述，或者表明了自己对“第 三条道路 的支持。“第三条道路”由此在国际社会上扩大了其影响。 人们多从哲学、政治学的角度去分析“第三条道路”，本文试图从政府理论的 。阮宗泽第三条道路与新英国 m 北京：东方出版社，2 0 0 1 年第5 3 页 黑龙江大学硕士学位论文 角度去解读2 0 世纪9 0 年代初兴起的这一政治思潮：国内从政府理论的角度对“第 三条道路 借鉴意义部分论述较少，本文从政府理论角度对“第三条道路”的内 容的全面梳理的基础上提出了对我国的借鉴意义，以期能给我国的政府理论发展 以启示，给我国的政府实践以引导。 第一章中左派及其政府理论概述 第一章中左派及其政府理论概述 人们多把“第三条道路”作为一种政治思潮来进行理解和研究，本文从政府理 论一个全新的视角去解读中左派所奉行的超越老左派( 传统社会民主主义) 和 新右派( 新自由主义) 的“第三条道路”。 第一节中左派及其政府理论的界定 “中左国际”( i n t e r n a t i o n a lo ft h ec e n t e rl e f t ) 的积极倡导者，第三条 道路的扛旗人物托尼布莱尔( t o n yb l a i r ) 明确表明：“要打破传统的左派和右派 的分界线，停止长期以来使我们的政治走向两极分化的无谓争辩，从而开拓新的 领域。 为了强调中左派同左、右两个传统政治派别的不同，以及对左、右界限 的超越，法国巴黎第八大学的丹尼尔本沙德( d a n i e lb e n s a d ) 对中左派作了如下 界定：中左派不是新的左派，而是新的中派( n e wc e n t e r ) 。这种将中左派与左派 截然分开的观点，未免有些失之偏颇。实际上，中左派是迎合世界发展的根本性 变化而产生的一种政治派别，是处于困境中的西方左派为寻求生存和复兴之路而 采取的新政治立场。对于“中左 这一术语，吉登斯做了以下解释，他说：中左 并非无谓的标签，社会民主主义要想复兴，就必须是中间偏左的，因为社会公正 和解放性政策仍将继续处于它的核心地位 。吉登斯认为，中左派是针对世界发生 的根本性变化采取的政治立场，这里的变化指的是左右的区分不再像从前那样对 现实有分析作用，出现新的政治忠诚和新的共识形成方式成为可能，它们中的许 多问题没有清晰的左或右的答案。中左派继续从左派价值那里吸取灵感，但是承 认社会主义作为经济管理理论和历史解释理论已经死亡了。留存下来的左右差别 体现在左派分子在价值上更强调推动平等和民主，而且相信国家仍然能够在这些 方面做更多的事情。 中左派的政府理论就是在冷战结束后全球化时代西方经济、政治等各领域发生 。托尼布莱尔新英国：我对一个年轻国家的展望 m 北京：世界知识出版社，1 9 9 8 年第3 4 4 页 。王则编译新的中派和第三条道路 j 马克思主义与现实，1 9 9 9 年第1 2 页 。安东尼吉登斯第三条道路：社会民主主义的复兴 m 观察家报，1 9 9 8 年第9 页 黑龙江大学硕士学位论文 诸多变化的背景下，为了迎合、驾驭这些变化而提出的一套全方位( 包括政治、 经济、文化、社会等) 、多层次( 即从微观公司改革到宏观福利改制) 、多角度( 即 从公民社会到世界民族主义的民族国家) 的政府公共管理政策体系，是对政府价 值与职能等的重新定位。 第二节中左派的政府理论提出的时代背景 中左派政府理论的提出绝非某些理论家和政治家的一时心血来潮，它有着深刻 的社会历史背景。其中，最深刻的历史背景来源于整个世界的历史性变化。这种 变化主要来自两个方面：一是全球化时代的到来；一是世界政治格局中两极对立 的冷战时代的结束。中左派的政府理论就是西方理论家和政治家对这种变化所做 出的一种积极回应。 一、经济全球化的冲击 全球化不仅给发展中国家带来了冲击，发达国家也不能例外，它使全球几乎 所有国家深深感受到这种变化带来的巨大压力与挑战。2 0 世纪9 0 年代以来，随着 科技革命的发展，世界经济生活中一个显著的特征是经济全球化步伐大大加快， 无论是资本的全球化、金融的全球化，还是生产力与销售的全球化、市场的全球 化都达到了一个前所未有的水平。这种全球化发展一方面为国与国之间的合作、 国际社会的和谐交流奠定了基础；另一方面，全球化趋势也存在明显的负面效应： 国际竞争的白热化、国际金融资本的投机炒作、跨国界的走私、贩毒、集团犯罪 等问题同样达到了前所未有的程度。在这样一个既充满合作又充满矛盾和斗争的 时代，各国政府既要寻求经济活力以求国际竞争性，又要加强宏观调控避免自由 市场的破坏性；既要鼓励境外生产以降低成本，又要顾及国内的失业率；既要坚 持变革以灵活适应，又要保持社会稳定。理想的模式则是一种政府有效参与的自 由市场经济。这种趋势无疑使传统左派理论和新、老右派理论都受到了严峻的挑 战。 在资本主义发展史上，传统右派理论的“自由放任主义”一度为早期资本主 第一章中左派及其政府理论概述 义的发展创造了巨大的经济奇迹。可是，2 0 世纪2 0 年代末3 0 年代初席卷资本主 义世界的大萧条给这一理论划上了句号。继而随着凯恩斯主义的兴起和罗斯福新 政在美国的成功，战后初期借助社会主义吸引力执政或参政的欧洲左派政党相继 推行了以国家干预为核心的经济模式，北欧少数国家甚至实行了“从摇篮到坟墓 的无所不包的福利政策。这些措施在当时确实起到了稳定社会秩序、促进经济发 展的积极效果。但是7 0 年代遍及西方的“滞胀症”同样宣布了这一理论的破产， 资本主义的周期性发展使新右派提出的“私有化、自由市场”管理方式再度赢得 说服力，在美国是“里根经济学 的出台，在欧洲则是“撒切尔主义的盛行。 然而，令新右派理论家们失望的是，在经济全球化的大潮下，他们和左派理论家 们同样都束手无策；地区金融危机不仅给当地经济生活基础带来影响，也直接波 及到发达资本主义国家的经济发展，在欧洲2 0 0 0 多万人的失业和持续增长的贫困 就是明显的例证。历史事实证明，各国经济命脉的互动造成的双重效应产生出一 系列令左、右派理论都无法解答的课题，而中左派正是打着突破两种模式禁锢的 旗帜，宣扬要走一条超越老左派和新右派的“中间道路，“灵活 、“创新 、“现 代化是他们颇富诱惑力的宣传口号。 二、冷战后西方国家政治合法性的重建 2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，苏联的解体、东欧的巨变给社会民主党以巨大 的打击，社会主义不论作为一种思潮还是作为一种现实的运动都跌入了低谷。但 这次变化也为社会民主党的变革和复兴提供了机遇。由于后冷战时期意识形态两 极格局相对缓解，这就为社会民主党进行理论创新以试图突破传统的资本主义社 会主义两分法、突破资产阶级国家内部政党左右政治之分，走一条既非左也非右 的中间道路提供了发展的空间。 冷战结束不久，右翼势力从苏联东欧剧变中获取的政治优势逐渐减弱，而那种 庆幸资本主义将会在全球胜利的狂喜心情很快被对资本主义经济状况的恶化和社 会矛盾激化的忧虑所代替。就在进入9 0 年代不久，一些西方的学者认识到西方资 本主义在新的形势之下也存在着严重的稳定和发展的问题，对于资本主义在全球 黑龙江大学硕士学位论文 化进程中的命运怀着深深的忧虑，开始进行认真地反思，探讨资本主义发展的新 出路。 冷战的结束事实上并没有向人们想象的那样使世界变得太平，相反，资本主义 自身的问题和麻烦成堆，在一阵盲目狂喜之后不得不重新思考自身的处境，探索 新的出路。地球性冲突、民族战争、核扩散、难民、金融危机等问题是欧洲安全 面临着严重威胁，出现了多极格局形成之前的多事之秋。而政治上占主流地位的 新右派的一些做法更加激化了社会矛盾。新右派自认为竞争对手已不存在了，今 后可以为所欲为，在失去了竞争对手之后更是竭力推行失去了控制的资本主义。 新右派首先向社会福利制度的合法性提出挑战，大力削减社会福利。二战之后， 西方资本主义之所以认可社会民主党在西欧各国推行社会福利制度，并肯拿出钱 来支持社会福利投资，是冷战形势所迫，是无可奈何而为之。战后苏联东欧社会 主义经济发展很快，劳动人民生活得到了提高，医疗、养老等社会保障制度的事 实，无疑对战后西欧资本主义是个挑战。在这一挑战或竞争的压力下，为了遏制 社会主义优越性的影响，维护西欧社会的稳定和内部凝聚力，同时也为了向世人 表示，西方也能够比共产主义在社会保障方面做得更好，资本主义不得不实行社 会福利政策。苏东剧变后，执政的新右派认为竞争对手已经不存在了，考虑问题 的角度变了，开始越来越多地从成本因素和狭隘的眼界观察社会福利国家，认为 社会福利投资过大，增加了产品的成本，不利于参加国际竞争。他们放肆地推行 新自由主义学派的指导原则，大力推行私有化，反对国家调节，反对福利国家， 放松控制，推行扩大贫富两极分化的社会政策。新右派政策的实施，致使西欧国 家各国失业率上升、贫富分化更加严重，出现了一波一波的金融投机和世界性金 融危机，资本主义的泛滥、冷酷、唯利是图的丑恶面目暴露无遗。新右派的经济 政策被社会的大多数人看作是“劫富济贫 ，不得人心，从而也使保守党面临是否 继续执政的危机。 冷战结束和世界形势的缓和，为中左派试图淡化意识形态、超越传统左右政 治分野提供了时机或机遇。苏东剧变，美苏对立格局的解体，使全球局势进一步 缓和，和平与发展成为时代的主题，军事竞争让位于以经济为基础的综合国力的 6 第一章中左派及其政府理论概述 竞争，人心思和平求发展，这就要求各个国家将主要的精力放在发展经济、促进 世界和平上，而不能再像冷战时期那样将大量财富和精力消耗在意识形态的对立 斗争和军备竞赛上，否则其后果只能是影响经济和社会的发展，影响社会的稳定 而失去人心。 在这样的形势下，社会民主党很快意识到，苏联式社会主义的瓦解其实正是他 们重新崛起的大好时机，使他们有机会试图突破资本主义社会主义这种非此即彼 的模式，突破传统的左右两分法，走一条迎合选民要求的非左非右的新道路。此 时，因受苏东剧变的冲击而政治影响力下降的社会民主党为了扭转不利局面，开 始寻找新的出路、新的替代战略核心的理论支点，进行了一些理论创新和理论重 建，中左派的政府理论由此诞生。 第三节中左派的政府理论与老左派和新右派的政府理论的区别 自近代以来，西方的政治斗争一直是在左与右对立的框架内展开的，对于一 个政党来说，要么选择左派立场，要么选择右派立场，几乎没有中间道路可走。 然而，今天西方的中左派政党明确表示自己既非左派也非右派，而是试图在超越 二者的基础上开辟一条全新的道路。中左派并不是左派与右派之间简单的妥协， 它力图吸取反对派和老左派的基本价值，把它们运用于不断变化的世界中，而这 样做的目的是为了摆脱过时的意识形态，即“既超越了沉迷于国家控制、高税收 和生产者利益的老左派，又超越倡导狭隘的个人主义的新自由放任以及笃信自由 市场是万能良药的信念的新右派。 对于经济全球化的影响，“老左派抵制这一变 迁，新右派则任其发展，而我们应该驾驭这一变迁，使其达致社会的团结与繁荣 圆；“今天的主要问题跨越了左右界限，或者重塑这种界限，这些问题包括对全球 化的回应、文化的多样性以及科学和技术的变革。”而中左派“接受了社会正义 回托尼布莱尔第三条道路，载于杨雪东主编第三条道路与新的理论 m ，社会科学文献出版社，2 0 0 0 年第2 5 页 毒转引自安东尼吉登斯第三条道路一社会民主主义的复兴 m ，郑戈等译，北京大学出版杜2 0 0 0 年第l 页 黑龙江大学硕士学位论文 中的社会主义核心价值的同时，摒弃了阶级政治，寻求一种跨阶级的支持。” 关于国家作用问题。老左派主张国家应全面介入社会和经济生活。它们认为 国家有义务提供市场无法提供、或者只能以零散方式提供的公共服务，国家积极 干预经济和社会的其他领域是正常的。由政府、企业主和工会共同参与的集体决 策可以在一定程度上取代市场机制。新右派则主张“小政府 的价值取向，积极 建立自治的公民社会。其首要特征是反对“大政府，主张弱化国家的作用。中左 派则坚持国家责任的基本理念，但认为在经济全球化时代，国家调控作用下降， 政府应为经济发展提供条件而不是指挥经济，并利用市场的力量服务于公共利益。 关于国家与社会关系问题。老左派主张国家对公民社会的支配，强调集体主义。 认为国家对家庭生活的介入不仅必要而且值得鼓励，国家福利在救助贫困家庭方 面发挥着重要作用。新右派主张市场原教旨主义、强烈的经济个人主义。认为福 利国家对公民社会的秩序具有破坏性，但市场不会如此，因为市场的兴衰取决于 个人的能动性。市场是永动机，只需一个法律框架和不干预它的政府，就能为社 会提供最大的好处。中左派则要求建立强大的公民社会，主张政府与非官方部门 建立新的伙伴关系，以“治理”代替“统治”，实行一种“广泛包容的政策，以 实现机会平等和公共参与决策。 关于经济制度问题。老左派主张凯恩斯式的需求型管理，实行混合经济或社会 市场经济，实现充分就业。凯恩斯倡导通过需求管理和创造一种混合经济来稳定 资本主义，由国家对经济进行宏观调控，把充分就业作为目标，主张政府运用积 极的财政与货币政策，以确保足够的有效需求。凯恩斯理论为国家干预经济提供 了一套经济学的证明，为老左派所接纳。新右派推崇货币供给学派，主张实行私 有化和自由经济。认为通过控制货币的供给量和利率的调节可以刺激经济，强调 要由市场引导经济，实现完全的自由经济。中左派则主张建立“新的混合经济”， 认为创造财富和就业的应是私营部门而不是政府，但政府在促进市场竞争、鼓励 长期投资，帮助公民在现代经济中取得成功方面可以发挥极其重要的作用。因此， 安东尼吉登斯著左派瘫痪之后，转引白杨雪东、薛晓源主编“第三条道路”与新的理论 c ，社会科学文 献出版社，2 0 0 0 年第6 2 - - 6 3 页 - 8 第一章中左派及其政府理论概述 在可能的地方实行竞争，在必需的地方实行调控，实现经济生活中的管制与非管 制、社会生活中的经济与非经济的平衡。 关于对待“平等 态度问题。老左派和中左派都关注平等问题。但老左派所 主张的平等主要是结果的平等。新右派则对不平等现象漠然置之，或者对这种现 象予以积极支持，认为平等是“天真的和不合情理的 ，平等主义的政策创造出一 个单一的社会，而且这些政策只能借助于专制力量来实现。中左派在保留老左派 的平等要求的同时，把社会正义作为关注的核心，其主张的平等主要是机会的平 等。 关于对待福利国家问题。老左派主张实行全方位的福利政策和制度，由国家为 公民提供“从摇篮到坟墓 的全程保护。福利国家有两个目标：一是创造一个更 加平等的社会，二是保护各个生活领域中的个人。新右派反对福利国家，把福利 国家看成是一切罪恶的源泉，这也是其观点最显著的特征之一。新右派认为，福 利不应当被理解为国家的救济，而应当被理解为最大化的经济增长以及由此带来 的总体财富，其唯一办法就是让市场自己去创造奇迹。中左派认为福利国家违背 民主，要改社会福利国家为社会投资型国家，实行积极的福利政策，把社会福利 变成一种主动的福利。 关于现代化模式及生态问题。老左派虽不排斥对生态问题的关注，但难以将 其纳入到政纲之中。由于它侧重社团主义，强调充分就业取向，提倡绝对的福利 国家观，因此很难采取适当的立场和系统的措施来解决生态问题。新右派对生态 问题通常采取敌视态度，认为生态危机是被夸大的或根本就不存在，人类社会正 朝着前所未有的普遍繁荣的时代前进。中左派则高度重视生态问题，主张走反思 性的现代化道路，认为解决好生态问题，才能实现可持续性发展和提高社会凝聚 力。 关于国际关系问题。老左派主张实行国际主义，试图在志同道合的政党之间 建立团结，但这并不意味着它会寻求国际合作来解决全球性问题。新右派认为全 球社会仍然是一个由民族国家组成的社会，在一个民族国家体系的世界里，真正 起作用的是权力，为战争做好准备并维持军事实力，是国际体系中的国家角色的 9 黑龙江大学硕士学位论文 必要因素。中左派则主张加强国际合作，认为国际合作是一种机会而不是一种威 胁，经济、环境、犯罪等都是国际性的，国际接触有利于解决跨国问题，不会对 别国主权造成威胁。 中左派的政府理并没有创造出新的政治经济制度，而是根据新的时代特点对 老左派和新右派的价值和策略进行了取舍和重组，把原先对立的两种价值体系加 以融合，从而试图把两种“旧 结合为一种“新”：一种新的“中派”，一条“新 的道路 ，一种“新的政治”。中左派的政府理论试图将老左派与新右派的政府理 论调和了起来，分别秉承了老左派和新右派的某些价值，所以不言而喻，它与社 会民主主义和新自由主义有着内在的理论渊源联系，对此毋须多论。 第二章中左派的政府理论的基本内容 第二章中左派的政府理论的基本内容 第一节政府从管理型向治理型的转变 中左派如何看待当今西方政治的新变化，如何超越原有政治模式，构成了其 理论体系的核心。总体来看，中左派在政治上淡化了意识形态色彩，关注现实生 活，试图走一条更加务实的道路。倡导政府由管理型向治理型转变，既反对老左 派认为的“政府是解决问题的答案 的做法，也反对新右派认为的政府是个问题、 否认国家作用的论调，强调国家与社会的结合，使政府成为治理型政府。 中左派强调政府治理是资本主义市场失灵和国家失效的结果，同时经济全球 化的发展也影响和改变了国家和政府行使权力的范围和方式。在外部环境都发生 了变化的情况下，就有必要对国家和政府进行相应的改革，使资本主义社会从容 应对当前的各种挑战。老左派强调“大政府”，认为政府的规模越大，管理范围越 宽，才能更好地为社会提供公共产品、社会保护、维护秩序；而新右派则主张“大 市场、小政府 ，政府规模越小越好，职能越少越好。在对上述良种观点进行批驳 后，中左派认为人们需要的既不是一个不做事的政府，也不是一个试图去做它根 本无法做到的事情的政府，而是需要一个能为人们提供工具和条件解决他们自己 的问题的政府，需要一个当人们需要帮助时能及时提供帮助的政府。正如布莱尔 所说：“政府作用不在规模大小而是影响力，它发挥作用的关键是它做了什么，做 得怎样，而不是它做了什么。 那么，什么是治理呢? 全球治理委员会1 9 9 5 年发表的一份题为我们的全球 伙伴关系的研究报告指出，治理是个人和公共或私人机构管理其共同事务的诸 多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持 续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同 。陈林主编第三条道路世纪之交的西方政治变革 c 当代世晃出版社，2 0 0 0 年第2 3 页 黑龙江大学硕士学位论文 意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。从上述关于治理的定义中我们 可以得出政府在宏观层面应实施的治理行为：由于治理是在一定范围内运用权威 维持秩序，满足公众的需要，所以各种公共事务管理机构主要负责调和各种矛盾、 协调各方利益，以保证社会正常和有序运转。这些机构既可以是公共机构，也可 以是私人机构，还可以是公共机构与私人机构的合作，它们通过合作、协商、建 立伙伴关系等方式实施对公共事务的管理，其权力的流向是多元的、相互的、而 不是单一的和自上而下的。 在微观层面上，中左派的政府治理在各个领域的政策理念主要是： 第一，政府的公共服务与宏观经济调控。“一个建立在个人授权和机会基础上 的、以知识经济为基础的诱惑力的经济。在此，政府为经济提供条件而不是指挥 经济，并要利用市场的力量服务于公共利益 。这是对国家和政府的经济职能的 改革目标。政府的作用不是直接干预经济，而是通过为企业和市场提供服务、通 过宏观的经济政策来引导经济的发展，也就是常说的“政府是掌舵者，而不应是 划船人 。 第二，建立公民社会，在政府和公民社会之间形成良好的伙伴关系，由社区承 担政府的部分职能。关于公民社会的建立，将在“培育积极的公民社会 部分中 详细论述。 第三，在对外政策上，中左派倡导通过加强国际间的合作来解决当今社会中普 遍存在的问题，如国际范围内的有组织的犯罪、恐怖主义、国际环境恶化等。 第四，增强选民对政府及其领导人的信任，使政治纲领更贴近人们的现实生活， 与他们的实际利益联系起来。 第五，深化民主，即“民主制度民主化”。民主制度并非尽善尽美。吉登斯认 为，“民主制度的吸引力并非完全来自于自由民主制度对其他各种制度的胜利，而 是来自于重新塑造着全球化社会的那些更深层的力量包括对个人自主性的需 。全球治理委员会我们的全球伙伴关系【o u r g l o b a l n e i g h b o r h o o d ) r 牛津大学出版社，1 9 9 5 年第2 3 页 。托尼布莱尔第三条道路：新世纪的新政治 m 当代世界出版社，2 0 0 0 年第5 页 第二章中左派的政府理论的基本内容 要以及更加具有反思能力的公民群体的出现。圆所以，只有当一国的人民实际需 要某种制度的时候，这种制度才可能真正在一个国家出现。另外，自由民主制度 还面临制度层面流于形式、民众民主意识削弱的危机，因此需要对“民主制度民 主化 ，使政府决策和管理符合民主化的要求。 为此，他们要开展以下方面的改革： 首先，效率。政府运作要有效率，使政府部门能像企业那样有效和行动迅速。 对政府机构进行改革，通过简政放权、职权分明来实现。 其次，分权。权力的分配遵循两个方向：一是向下的方向，即把政府的部分权 力下放给地方政府和社会组织；一是向上的方向，即把政府的部分权力上解给一 些国际性组织和跨国公司。权力的向下分配，既包括将中央政府原来所拥有的部 分权力下放给地方政府，也包括将权力下放给非政府组织和公民社会，甚至直接 下放给人民。 再次，改革民主制度。现实的民主制度中存在不民主现象的一个重要原因，就 在于民主程序本身存在缺陷，有的民主程序无法使广大民众直接参与到民主政治 的实践中来，有的民主程序无法充分反映民众的真正意志，这都在一定程度上影 响着民主制度的实际实施效果。中左派试图通过现代科技手段( 如电子投票) ，建 立方便快捷的直接民主机制来实现民主体制的改革，扩大民众参与民主政治生活 的渠道，使民主制度真正成为人民管理国家、社会事务的有效途径。 最后，主张对话式民主。对话民主是当代民主的一种重要表现形式，是民主制 度建立的重要一环。吉登斯认为的对话民主指的是一种社会交流形式，基于此人 们可以举行大型集体活动，畅所欲言，反思各种社会现象，同时这种对话也不一 定要求达成共识，而是在人们之间形成一种相互平等、宽容的社会氛围。 另外，随着2 0 世纪6 0 一7 0 年代环境因素介入到政治领域中来，中左派也把绿 色理念引入其理论体系，并把改善环境问题作为政治治理的一个重要方面。在看 。安东尼吉登斯著第三条道路_ 社会民主主义的复兴 m 郑戈等译北京大学出版社，2 0 0 0 年1 月第7 5 页 。郑伟全球化与“第三条道路” m 湖南人民出版社，2 0 0 3 年第1 5 0 页 黑龙江大学硕士学位论文 待环境污染和经济利益的关系上，中左派认为生态和效益之间并不是相互对立的 关系，一方的得益并不以另一方的损失为代价。正如布莱尔在1 9 9 6 年2 月2 7 日 伦敦皇家学会的演讲中说：“环境可持续性往往和经济繁荣联系在一起。经济和环 境的关系中最重要的是环境生产力的概念。大多数工业化国家目前在环保方面的 效率都很低。它们浪费能源和资源，造成的污染大大超过了其经济活动水平所必 需的量。这对经济和环境都造成了损害。保护环境意味着提高经济体的环境生产 力，意味着更有效地利用资源，降低单位产出所制造的污染量。这便是可持续发 展的关键所在。 可见，污染往往是与低效率地利用资源有关，这是对资源的一 种浪费，如果解决好污染问题，还可能会带来直接的经济效益。因此，企业作为 当今环境污染的主体，应该预防污染在先，而不应是先污染后治理。环境问题不 是纯粹的自然问题，而是工业化时代人类活动的结果，它与科学技术的运用有着 密切的联系。科学计划在给人类带来福祉的同时，也会给人类带来危害，按照吉 登斯的观点，为了减少科学技术对生态环境可能造成的污染，应该对科学技术进 行“风险评估 ，综合考虑科技发展带来的危险和益处。 与此同时，将民主引入科学技术运用领域，营造一个公众发言的公共空间， 使人们有机会对一些科学技术的运用说“不 。在治理环境污染问题上，中左派认 为应该具体到每个企业，实行“谁污染谁负责治理 的机制，通过使用清洁能源、 技术改造，提高劳动生产率，减少对环境的污染。同时，政府应加强与非政府组 织在环境治理方面的合作。政府不应该完全承担治理污染的责任，各个部门、非 政府组织、企业和个人，也一样承担着保护环境和治理污染的责任。在国际层面 上，发达国家和发展中国家都负有治理污染改善环境的责任，实现全球协作，各 国超越文化意识形态、社会制度、价值观念的差异，克服因国家利益不同造成的 分歧，以人类整体长远利益为重。 总之，要改变过去那种单纯追求经济繁荣和发展，而以高能耗、高污染为代 价的现代化发展之路，而代之以可持续发展的现代化，在追求经济效益的同时， 。托尼布莱尔新英国：我对一个年轻国家的展望 m 北京：世界知识出版社，1 9 9 8 年第2 9 3 页 第二章中左派的政府理论的基本内容 充分考虑生态和社会公正问题，实现社会的全面发展，走一条边发展边治理、经 济和环境协调发展的可持续发展新路。 第二节培育积极的公民社会 公民社会是一个政治概念，因为治理型政府的实现，公民社会发挥了重要的作 用，同时公民社会又是一个社会领域的概念。本文中将公民社会放到这一节来讲， 是因为中左派试图通过培育积极的公民社会，在政府与公民社会之间建立“伙伴 关系”，充分发挥公民社会、社区和家庭在社会生活中的作用。同时也实现权责平 衡，创造一个包括所有人的团结和富有凝聚力的公民社会，由此营造一种合作、 包容的新型社会秩序。 什么是“公民社会 ? 目前对这一概念的理解存在广义和狭义两种观点。广义 的理解是建立在国家和社会两分法的基础上，认为公民社会是独立于国家但又受 法律保护的社会生活领域及与之相关联的一系列社会价值或原则。狭义的理解则 是建立在国家一经济一社会的三分法基础之上，认为公民社会是直接与国家和家庭 或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。国英国学者戈 登怀特在公民社会、民主化和发展：廓清分析的范围一文中对公民社会的 界定得到学术界的普遍认可，本文在此也引用他的观点展开对公民社会的分析。 他说：“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社会领域，这一领域由同国家 相分离的组织占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿地 结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。作为公民社会赖以存在的经济基 础的企业应该同公民社会分别对待，公民社会一般指工会、教会、政治党派、非 政府组织以及非政府组织发起的各种自愿性的社会组织。对于公民社会与国家的 关系问题上，大体有四种不同的看法： 第一种观点认为，一个日渐成长的公民社会可以改变国家和社会之间的力量对 。何增科主编公民社会与第三部门 c 】北京社会科学文献出版社，2 0 0 0 年第3 页 。怀特戈登公民社会、民主化和发展：廓清分析的范围 c j 匕京社会科学文献出版社，2 0 0 0 年第6 4 页 。郑伟全球化与“第三条道路” m 湖南人民出版社，2 0 0 3 年第2 5 l 页 黑龙江大学硕士学位论文 比并使之有利于后者，因此有助于形成“势均力敌的反对派 ，这种势均力敌的状 态被认为是构成现有民主政权的一大特征。 第二种观点认为，一个强大的公民社会可以起到限制国家的作用，它通过实施 公共伦理准则并改进政治家和行政人员的责任制来做到这一点。 第三种观点认为，公民社会作为国家和社会之间的一种媒介物或双向传送带， 决定着单个公民和正式的政治制度之间的关系，因而发挥着潜在的关键作用。一 个活跃的公民社会，可以通过传送民众中各个不同部分的需要和表达他们的利益 而有利于改善民主整体的运作。 第四种观点认为，通过沿着民主的路线重新界定政治游戏的规则，公民社会可 以发挥创制的作用。 以上四种不同的观点，代表着国家与公民社会之间的四种不同的状态，第一种 是对立型的，第二种是限制型的，第三种是协作型的，第四种是公民社会引导型 的。新右派对国家与公民社会之间的关系持第四种观点，老左派则认为国家要广 泛地把公民社会纳入自己的控制范围，与左右两种观点不同，中左派认为国家和 公民社会的关系应属于“协作型”。这种认识与中左派的政治观有着密切的关系。 在它看来，民主制度要想增强其存在的合法性，成为人民真正需要的制度，并非 完全取决于民主制度对其他各种制度的胜利，而是来自于国家与公民社会之间关 系的重塑。这种重塑的实现，一方面依靠公民社会权力的增大，另一方面则有赖 于“具有反思能力的公民群体的出现”和公民意识的提高。中左派认为强大的公 民社会的存在可以保护个人免受国家权力的侵害，有效地制约国家和政府的权力 运作，促进政治的民主化：全球化、社会生活领域所发生的变化，为一些非政府 组织和民间团体提供了独立发挥作用的空间，而在这些领域政府作用有限，只有 在政府和公民社会之间建立良好的伙伴