（工商管理专业论文）邯郸市经济发展战略研究.pdf

摘要 经济发展战略是指经济发展的总体思路和政策。作为总的思路和政策，体 现在经济发展中主要表现为如何设计经济发展模式。一个国家或地区的经济发 展战略，对于把握未来的经济走向，推动经济的快速发展具有重要的作用。本 文通过对邯郸市经济发展进行系统地、综合地研究，来探讨其经济发展过程中 取得的成绩和存在的问题，并在此基础上制定科学的经济发展政策，以促进邯 郸市经济快速、持续、健康地发展和各项改革的进一步深化。 本文首先分析了邯郸市经济发展战略研究的必要性；而后分析了邯郸市经 济发展现状，包括农业发展现状、工业发展现状、第三产业的发展和其它社会 状况等；然后分析了邯郸市的经济发展环境，包括自然环境、人才环境、资金 资源、社会环境等。在分析了邯郸市经济发展现状，经济发展环境的基础上， 利用灰色预测方法进行农业发展的预测，利用多元线性回归分析进行工业发展 的预测，得出了有重要参考价值的预测结果。其中，2 0 0 3 2 0 1 0 年邯郸市农业总 产值年平均增长率为3 ，2 0 1 0 年邯郸市工业总产值是2 0 0 0 年的2 1 倍。最后， 在系统分析的基础上提出了邯郸市国民经济发展的主要思路与目标、经济发展 的主要战略与对策。 关键词：经济发展现状环境分析预溺战略 a b s t r a c t n e s t r a t e g yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti st h eg e n e r a lc o u r s ea n dp o l i c yo ft h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a st h eg e n e r a lc o n r s ea n d p o l i c y , i t i sc h i e f l yb e h a v e dh o wt o d e s i g nt h em o d e lo ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n td u r i n gt h ee c o n o m i cc o u r s e t h e s t r a t e g yo f t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fa c o u n t r yo rr e g i o np l a y sas i g n i f i c a n tr o l e i ng r a s p i n gt h ef u t u r ee c o n o m i ct e n d e n c ya n dp u s h i n gt h ee c o n o m i c st o d e v e l o p r a p i d l y i no r d e rt oi m p r o v et h e e c o n o m i c si nh a n d a nc o n t i n u o u s l y ，r a p i d l ya n d h e a l t h i l ya n df u r t h e rt h ei n n o v a t i o ni na l lt h ef i e l d s ，t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti n h a n d a ni s a n a l y z e ds y s t e m a t i c a l l y a n di n t e r g r a t i v e l y p r e s e n t p r o g r e s s a n d e x i t i n gp r o b l e m sa r ea l s od i s c u s s e d b a s e do nt h ea b o v es t u d ys c i e n t i f i ce c o n o m i c d e v e l o p m e n tp o l i c y i sm a d e i nt h i s p a p e r , f w s f l yi t i sd e s c r i b e dt h a tt h es t r a t e g y s t u d yo nt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t o fh a n d a nc i t yi sn e c e s s a r y a n dt h e nt h ee c o n o m i cs i t u a t i o no fh a n d a n i sa n a l y z e d ，s u c ha st h ed e v e l o p m e n ts i t u a t i o no fa g r i c u l t u r e ，i n d u s t r y , b u s i n e s sa n d o t h e rs o c i e t yc o n d i t i o n s t h i r d l yt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n to fh a n d a n i s d e s c r i b e d ，i n c l u d i n gt h e e n v i r o n m e n to fn a r k r e ，p e r s o n 、j l r i t h a b i l i t y , f i n a n c i n g r e s o u r c e ，s o c i e t y a n ds oo n b a s e do n a n a l y z i n g t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n de n v i r o n m e n t o f t h ee c o n o m i c so f h a n d a n , t h ea g r i c u l t u r a la n di n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ti sf o r e c a s t e d b y m e a n so f g r e yt h e o r y a n dm u l t i v a r l e tr e g r e s s i o n ，w eo b t a i nt h ev a l u a b l e p e r s p e c t i v e r e s u l t st h a tt h ea n n u a l a v e r a g e i n c r e a s er a t eo fa g r i c u l t u r a lt o t a l p r o d u c t i o n v a l u ei s3 i nh a n d a nd u r i n g2 0 0 3 - 2 0 1 0 a n dt h ei n d u s t r i a lt o t a l p r o d u c t i o nv a l u ei nh a n d a ni n2 0 1 0i sa st w i c et i m e sa si n2 0 0 0 f i n a l l yt h em a i n s t r a t e g i ca n dt h eb a s i cp o h c ys u g g e s t i o n sf o rh a n d a n se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r e d r a w n k e y w o r d s ：e c o n o m i cd e v e l o p m e n t , c u r r e n ts i t u a t i o n , e n v i r o n m e n t a n a l y s i s ，p r e d i c t i o n ，s t r a t e g y 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得丞洼左堂或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 研签字吼 年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丢洼盍堂有关保留、使用学位论文的规定。特授 权丞洼太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 糊躲研拣针 签字日期：年月 日 导师 签字日期：年月日 第一章绪论 绪论第一章 1 1 中国加入w t o 后经济发展面临的形势与任务 1 1 1加入i t o 后对外开放全新格局的初步形成 始于1 9 7 8 年的改革开放揭开了中国经济市场化进程的序幕，中国经济的发 展由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转换，2 0 0 1 年7 月北京申奥成 功和2 0 0 1 年1 1 月中国加入w t o 激起了全社会对未来开放社会的高度期待，2 0 0 2 年1 1 月召开的中共十六大将会把中国的改革开放推向全新的格局。 2 0 0 1 年，中国人均g d p 超过8 0 0 美元，从而正式进入世界中下收入国家行 列的第一年，中国经济社会发展进程中原有的积极因素都在发挥着显著的作用， 而最引人注目的是全社会的开放程度在不断扩大，开放水平在不断提高。 国家权威部门公布的资料显示，目前，中国已经形成了多元成分并存的开 放式经济格局，呈现出国有经济、混合经济和民营经济三足鼎立的格局。在g d p 构成中，国有经济占i 3 ，混合经济占1 3 强，民营经济占近1 3 。到2 0 0 1 年 的6 月底，经历了数年的整顿和清理，民政部门宣布现在全国有各类社团超过 2 0 万个，这些社团的活动显示出中介组织在资源配置中的作用在不断增强。据 国家出入境管理部门的统计，目前，每年有2 5 万人以公派或自费方式出国留 学，他们绝大部分所去的是经济技术和教育比较发达的国家和地区，这些人将 成为中国与外部世界交流的重要桥梁。到2 0 0 1 年6 月底，全中国的互联网用户 已经达到2 6 5 0 万，这个数字比2 0 0 1 年1 月增加了4 0 0 万。到2 0 0 1 年7 月底， 全国的手机用户剧增到1 _ 2 亿，近年来年均增长2 0 ，中国由此而成为世界上第 一大手机用户群。如此高速度的增长，预示着中国不至于被甩在“数字鸿沟” 的另一端。2 0 0 1 年，中国的城市化进程继续加速，权威部门公布的城市数已经 上升为6 6 3 个，农村向城镇永久性迁移的人数也在不断增长。另一个令人瞩目 的数字是，到2 0 0 1 年1 0 月，全国有2 1 0 0 万职工在1 8 万个外资企业就业，占 城镇劳动人口的1 0 。2 0 0 1 年1 1 月，中国公民出入境管理规定实施了六项突破 性改革，5 0 多年来最宽松的出入境管理制度初步形成。 2 0 0 1 年的社会发展进程是前2 0 多年改革开放历程的自然延续，值得注意的 是，这一年度许多重要的社会性事件是与扩大对外开放联系在一起的：中国申 办奥运会获得成功、中国主办亚太经济合作组织会议和中国正式加入世界贸易 第一章绪论 组织。这些事件既反映了中国社会不断开放的已有成就，反映了全社会公众对 扩大与世界的各种层次、各种形式交往的希求，也显示了进一步对外开放的前 景。中国经济在世界性经济增长速度放缓的大背景下依然保持了快速增长，并 保持了对外资的强大吸引力，这一方面是2 0 多年对外开放的成果，另一方面也 为坚持开放的格局提供了坚实的基础。 1 1 2 加入w t o 后对经济体制改革的冲击 近年以至今后数年，对中国经济体制改革影响最大的事情，莫过于加入w t o 。 且改革的步伐明显加快，改革也开始越来越深入到计划经济最核心领域，即行 政性行业垄断、行政审批等以往改革的禁区。随着开放速度的加快，必然会形 成人们所说的开放倒逼改革的局面，即中国再不可能关起门来搞改革，其改革 不仅是中国内部的需求，而且更重要的是全球化的市场经济的要求，这种来自 内、外部的双重压力，将使中国经济体制在经过2 0 多年的渐进改革之后，在今 后的5 年之内将要有一个飞跃，是一种真正的配套改革，是一种前所未有的、 全方位的改革。 ( 1 ) 在现代监管理念指导下的行业结构调整和重组 按现代规制经济学的要求，在能够引进市场机制的领域，应尽量打破垄断， 引进市场机制；在自然垄断领域应以现代监管来替代市场，从而防止经营者滥 用其垄断权力，以营造公平竞争的市场环境。 首先，政府要真正从经营管理者的角色转变为政策制定者和宏观调控者， 对自然垄断领域的管制，以及市场准入、价格管理、普遍服务、信息发布等方 面则由专门的监管机构来负责，即现代管制体制应体现政策制定与监管相分离， 政府作为国有企业所有权代表所享有的权力与国有企业的经营职能相分离的原 则。 其次，应对现有的行政性垄断行业要按市场原则实行结构调整与重组，打 破自然垄断与行政性垄断并存的局面，该放开竞争的领域放开竞争，该加强管 制的领域要加强管制。 再次，在行业结构调整及政府管制体制重构的同时，要逐步建立现代监管 的法律框架，使监管有法可依。 ( 2 ) 从法理创新和制度安撵上给民营经济以平等的法律地位 近期，中国的经济体制改革研究会对中国加入w t o 后的经济体制改革提出 了五个需要突破的重要方面，归结为一点就是：要从法理创新和制度安排上给 第一苹绪论 民营经济以平等的法律地位。法理创新就是要从法律上真正解决私人财产与公 有财产同样神圣不可侵犯的问题，使民营经济的产权得到有效的保护。这一重 大体制突破目前己基本扫除了思想障碍，并被提上改革日程。而随着垄断行业 的改革以及政府行政审批制度的改革，民营经济将从市场准入、融资、税收等 方面获得同国有经济同等的“国民待遇”。 ( 3 ) 金融保险业的改革将随开放程度的加快而不断深化 中央银行近期公布了银行业对外开放步骤：深圳、上海、大连、天津立即 取消外资银行经营人民币业务限制，5 年后，外资银行在华所有权、经营和设立 形式等方面均不受限制。根据这一开放步伐，中央银行提出了金融业的六大改 革措施：一是继续清理和完善金融法规：二是深化中资商业银行的改革，促进 银行制度更新，在已有的1 0 0 家股份制商业银行的基础上，进一步加快四家国 有独资商业银行的改革；三是正确制定和实施货币政策，稳步推进利率管理体 制改革和人民币在资本项目下可兑换的进程；四是加强对银行业的监管，全面 执行马塞尔协议监管原则；五是整顿社会信用；六是逐步改革金融管理体制， 加强银行、证券、保险监管机构的工作配合。 加入w t o 后，中国银行业将面i t 缶# l - 资银行在争夺优质客户、优秀金融人才 和金融业务市场占有率方面的激烈竞争，中国银行业只有深化市场取向的改革， 才会在竞争中站稳脚根。 潜力巨大的中国保险市场一直吸引着众多外资保险机构的注意，并且早在 加入w t o 之前，在中国境内营业的外资保险公司的数量就已远远超过了中资保 险公司。随着中国保险业的入世承诺，中国的保险业也同样加快了市场化改革 的步伐。针对中国保险公司特别是国有独资公司资本金不足、企业透明度不高、 组织结构不合理等问题，保监会已提出：要通过参股、合资和规范上市等多种 形式，理顺产权关系，建立现代企业法人治理结构，形成有效的内部激励与制 约机制；并鼓励外资、民营和上市公司参股中资股份制保险公司。 ( 4 ) 进一步深化国有企业改革增强国际竞争力 加入w t o 使国有企业不仅面临更多的外国企业在产品、技术、资金等方面 的挑战，而且也将获得更多的走向国际市场的机遇。因此，今后5 年将是国有 企业抓住机遇，深化改革以提高国际竞争力的关键时期。为此，有关部门已经 提出：国有企业改革要结合产业结构调整，按照“有进有退，有所为有所不为” 的方针，加快推进国有经济布局的战略调整；重点是加快建立和完善现代企业 制度；鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等方式，实现 第一苹绪论 股份制，从而转换经营机制，同时建立规范的公司产权组织结构、法人治理结 构、出资人制度和市场选择经营者机制。 除上述诸方面的改革外，农村的经济结构调整和改革，包括农业的产业化 和农村城市化进程，规范的市场流通秩序的建立等，也是今后一个时期的重要 的改革部署。 1 1 3加入w t o 后对行业的影响 不论中国是以发展中国家还是发达国家身份加入世界贸易组织，它的成员 国地位将会比发展中国家要高，但比发达国家要低，其对行业的影响分析如下 ( 见表1 - 1 ) 。 农业。中国将大幅度调低对农产品的关税率并取消进口限制。当然，这会 对该行业产生巨大压力并增加社会稳定的压力。高关税率、进口配额和进口许 可证已经实施了很长时间了。在1 9 9 6 年至1 9 9 8 年间，中国进口了总计1 8 9 0 万 吨的谷物，其中包括1 1 6 0 万吨的小麦，占谷物进口的6 1 4 。然而，这三年的 总谷物进口只相当于总谷物产量的1 3 。如果中国想通过谷物进口来平衡国内 的供给和需求，中国必须要谨慎行事。 石油和化工业。这个行业将受到进口增加和外资企业生产所带来的双重压 力。 商业银行业。商业银行对大规模的外国投资还没有准备充分。不良贷款额 可能远比估计的数目要大，使这一行业麻烦缠身。因此，尽管中国将允许更多 的外国银行在更多的城市经营人民币业务，但他们的业务也会很有限。同对外 行业相关的领域的竞争将会很激烈。零售银行业务在一段时间内仍会继续掌握 在中国人手中。 商业零售批发和外贸。这些行业作为试点已经向外国投资者开放。竞争一 定会加剧，并且国内的零售商将会感受到一定的压力。 国际交通和运输。对这一行业来说，加入世界贸易组织所带来的贸易增加 会刺激它的发展。 保险业。保险业近年来发展迅速，中国愿意允许更多的外国人进入这个行 业，但要建立完全是外国资金拥有的公司仍然比较困难。相反中国会批准更多 的中外合资的保险公司，促进产业的发展，让中国的保险从业人员学到国际管 理经验。 制造业。纺织、服装、家用电器、其他轻工产品和劳动密集型产品将从贸 第一苹绪论 易的增加中获益。然而，机械制造特别是高技术机械制造将逐渐被外国公司所 占据。 电信业。中国已经对这个行业进行重组，将中国电信公司分成几部分，降 低电信服务收费，鼓励联通发展以同中国电信进行竞争。中国开发c d m a ，促进 同中国电信的g s m 网络系统进行竞争，并为美国企业创造数十亿美元的机会。 在数字传输领域，国际互联网和其他信息服务领域的竞争也将加剧。而有线电 话服务的市场开放还要等上3 年或更久。因此，电信服务收费将会进一步降低。 中国电信将很快取消政府保护，这对消费者有利。 表1 _ 1中国加入世界贸易组织对行业的影响 行业可能的影响总的评价 农业当中国取消对小麦进口的限制时，中国需要一些时间调箍粮食流通负面 系统以适应进口的增加，并且配额制度保持不变。从短期来看，这 个行业有很多不确定性。但从中长期来看，中国将努力提高生产力， 增加竞争能力。 汽车由于高额关税逐渐降低，竞争更加激烈，对旅行汽车生产厂商压力负面 加重。中国卡车生产商受的影响相对较小，因为它们相对于轿车生 产商来讲竞争力较强( 从与进口卡车的价格上比) 。进口部件含量 高的厂商当然会享受低成本。 航空中国同世界其他国家和地区之间的商务飞行将逐渐开放，但在短时中性 期内国内直飞航线将受到保护。中国国内飞行运输量目前只占中国 国际运输量的4 0 多一点。由于拥有低廉的劳动力成本，现代化的 飞机和管理水平的提高，加入w t 0 给国内的航空公司带来的更多的 是压力而不是威胁。另一方面，加入w t o 将刺激更多的国际运输需 求。 银行从东南亚金融危机中吸取的生动的教训将会使这一部门的开放小轻微负面 业心谨慎。受到大量的不良贷款的拖累，并且由于结构不合理，国内 银行所面临的将是一场硬仗。然而，有限度地向外国银行开放人民 币业务可以为国内银行树立榜样，学习如何成为真正的商业银行。 外汇业务将面临更激烈的竞争。 水泥目前关税率很低，只有8 9 6 。潜在的进口威胁很有限，因为进口水泥 中性 要么袋装运输，要么散装运输：袋装运输用很贵的包装，散装运输 必须配备特殊的岸上设置，投入资金较大，运输成本高。 塑二童堑丝 续表 行业可能的影响总的评价 化工降低进口关税和放开进口配额将加剧外国竞争，继而影响价格的负面 石化复苏。 煤炭关税水平很低，为3 一6 。进口煤因运输成本商而没有竞争力。中性 计算对进口p c 机可能降低关税，将减少外国品牌和国产品牌p c 机的 中性 机价差，使前者更有竞争力。国产p c 机厂商将相应降价。然而 计算机相关产品( 如打印机和网络产品，大都是外国品牌) 销售 商将从低成本和高销售额中获益。 电器中国的彩电生产商在世界上是最具竞争实力的。加入世界贸易组轻微正面 织将会给彩电和其他电子产品生产商打开更多的市场。管理好的 企业将会受益，相反管理不当的企业将会面临不断增加的压力。 由于中国加入世界贸易组织将促进贸易，因此会增加总的交通运 高速输量。虽然加入世界贸易组织对大多数国有企业有负面影响，但轻微正面 公路对这些国有运输企业却有些正面影响。 国内市场已经充斥着国产和中外合资企业生产的玻璃制品，市场 玻璃已经饱和。大规楼的外国进口将集中在高档产品上。小型和低效轻微负面 工厂比较脆弱。 鉴于除极少数情况外整个铁路行业一直并将继续亏损，因此不大 铁路可能会吸引许投资。如果有任何影响，也将是非常小的。 中性 进口受到登记制控制。这种做法在西方国家也很常见，主要是用 制药来保证一定的标准。此外，医疗保险和医药保健也将可能抑制医 中性 院对昂贵进口药品的需求。 目前，外国投资已经有限地参与国内港口建设。国内港口目前吞 港口吐能力过剩，因而竞争激烈。主要是由于在过去的几年里建设过 正面 多缘故。加入世界贸易组织将促进贸易额增长，因而会对港口经 营者有利。 第一章绪论 续表 行业可能的影响总的评价 电力进口的竞争将会导致更多的国有企业破产，减少工业用电需求。负面 发电鉴于国外设备价格远远高于国内产品，因此进口竞争将不大可能加正面 设备剧。实际上，中国加入世界贸易组织有助于为国内设备生产商扩大 出口市场。 造船中国船运公司所购买的船只中有5 0 是进口的，而中国制造的船舶正面 5 0 用于出口。由于有具有竞争力的劳动力，以及生产能力和技术 的提高，加入世界贸易组织后中国造船商应该能够为它们的船舶找 到更大的市场。 船运加入世界贸易组织应该创造贸易额增加船运需求。中国同其他国家正面 的商业海上运输市场将逐渐开放。国内市场的开放将逐渐对国内船 运公司形成压力。 钢铁目前进口关税相对较低，进一步降低关税无疑对国内生产商不利，轻微负面 因为它们将箍i 瞄更激烈的进口钢材价格的竞争。 电信让外国投资者开放这一市场将可能增强电信市场的流动性。由于有正面 了一个更加适宜的管理丽境。联通的竞争地位将有所加强。任何因 此而造成的价格下降将对该行业有益，因为降价会刺激更强的需 求。无论如何，我们预计竞争只限于在中国电信和联通之间，如果 有外国企业参与的话也将很有限。 纺织纺织产品出口商将会从减少贸易配额限制中受益。正面 消费这个市场已经由中外合资企业和国内企业所控制，关税降低并不一轻微正面 定会导致进口增加，因为进口产品运输成本高，并且售后服务通常 并不好。但是。关税降低将会降低进口部件的成本，增强国内生产 商的价格竞争能力。 1 1 4 加入w t o 后经济发展存在的问题、趋势和任务 ( 1 ) 收入差距过大已经引起社会性不满情绪 第一苹绪论 在总体上，已有的经济社会的发展成就并没有有效地缩小城乡之间的巨大 差别，在许多方面，这种差距还在扩大，这已经成为中国社会长治久安的制约 因素。 中国经济景气监测中心2 0 0 1 年对2 万农户实施的调查表明，农民的收入与 消费水平比城镇居民的收入与消费水平落后了整整1 0 年。 另据统计，全国5 0 的农村家庭的收入不到2 0 0 0 元，这其中固然有很多原 因，但这样的事实已经构成了对现时的经济社会发展的严重消极影响。进入第 十个五年计划以后，居民的消费结构将面临着重要的转折，正是因为农民的收 入与消费水平远远落后于城镇，使褥消费结构的升级遇到难以克服的阻碍，大 量的工业品相对于城镇居民来说已经过时，而它们正是农民所需要的，但是因 为收入低等原因却难以进入农村市场。这种状况反过来影响到产业结构的调整。 收入分配问题集中反映在初次分配秩序混乱、收入差距明显扩大方面。据 学者的研究测算，目前中国的基尼系数达到了0 4 2 ，中国由此而成为收入差距 比较大的国家。在社会中新出现了一个“新富”群体的同时，低收入人群在逐 步扩大。据国家统计局2 0 0 1 年4 月对1 0 省市年收入在6 万元以上人群的调查， 这批高收入者占城镇居民总数的1 0 ，年龄多在3 0 4 0 岁之间，其高收入来源 主要是工资外收入。而同时，低收入人群在整个社会人群中占的比重在扩大， 统计资料显示，从1 9 9 4 1 9 9 9 年，中上等收入人群占2 8 6 ，中等和中下收入 占6 4 1 5 。近些年收入分配格局显然在强化这种趋势。高收入人群的收入来源 合法性依然是全社会的疑虑之所在，相比之下，逐渐扩大的低收入人群的地位 和现状引起了人们在道德层面和政策层面的反思。这在2 0 0 1 年成为很热点的议 论主题，是有强烈的现实依据的。人们关于贫富差距的社会心态发生了很大的 变化，甚至已经影响到人们对社会公正的信念。这是比较危险的。 ( 2 ) 部分居民的生活困难局面没有改观 2 0 0 1 年，部分居民的生活依然陷于困难的局面，各部门的调查显示，这一 人群主要由下岗职工、效益不好企业的职工、欠发养老金的离退休人员、失业 人员、欠发达地区的中小学教师，以及贫困地区的农村居民组成。根据国家扶 贫开发办公室提供的最新数据，在全国还有3 0 0 0 万左右的农民生活在温饱水平 线以下；而据劳动和社会保障部对沈阳等l o 个城市的调查，在下岗职工中，低 收入家庭占据半数以上，人均月收入3 0 0 元以下者，占5 4 3 。最低生活保障线 制度的运行在一些地区出现了困难。到2 0 0 1 年6 月底，享受这一保障的人数只 有4 5 8 万人，而按照国家制定的标准，应有1 5 0 0 万人享受这类保障，有近1 0 0 0 第一苹绪论 万生活困难者无法及时足额地得到保障。这已经构成了很严重的社会问题。同 样，在一些地区，受制于经济实力和经济形势的严峻，现有的社会保障网未能 有效地发挥作用。 这部分低收入人群因为各种原因无法享受到经济发展的成果，因为经济困 难而无法过正常的社会生活，他们中很多人没有稳定的工作，子女的教育问题 也无法解决。近年来，除了农村贫困地区之外，在城镇也出现了规模意义上贫 困人群，他们多兼有收入过低、职业不稳定的双重难处，个人发展和家庭稳定 均受到严重障碍，这样人群的存在是整个社会在协调性和稳定性方厩出现显著 偏差的标志。 ( 3 ) 失业( 下岗) 现象依然严重 下岗与失业问题在2 0 0 1 年继续严重地困扰着中国社会经济发展，在许多地 区，下岗职工的生活保障问题和就业问题已经演变成为最主要的不稳定因素， 在一些老工业基地，往往会因个别企业下岗职工的生活问题未解决好而引发集 群行为，使地方的日常生活工作秩序受到影响。 据各方面的调查，在全国，有近1 3 的企业还比较困难，这一部分企业的 职工随时面临着裁员或下岗的处境，更经常的情况是因为效益不好的企业无法 及时足额地发放工资、养老金和医疗费用。 到2 0 0 1 年6 月底，全国的下岗职工总数是7 6 9 万，其中实现再就业的有7 9 万人，再就业率刚刚到1 0 ，与2 0 0 0 年的同比减少4 9 个百分点。再就业率逐 年下降已经是造成失业率增加的重要因素，1 9 9 8 年的再就业率是5 0 ，到1 9 9 9 年下降为4 2 ，2 0 0 0 年再下降到3 5 。另据统计，2 0 0 1 年1 6 月，全国有1 0 7 万下岗工人离开企业设置的再就业中心，正式脱离了原有企业从而成为真正的 失业者。这些人的就业前景并不十分明朗。劳动与社会保障部对沈阳等l o 城市 2 7 0 0 0 名下岗失业人员的调查显示，虽然其中7 0 9 6 的人参加过就业培训，但有3 0 的人从未找过工作，还有1 0 的不想工作。从目前情况看，2 0 0 1 年，全国有近 4 0 的下岗职工要离开再就业中心，这无疑会扩大失业者的队伍。事实上，因为 再就业难度加大，领取失业保险金人数在快速增长。 据统计，到2 0 0 1 年6 月底，全国城镇登记失业人数达到6 1 8 7 万，登记失 业率已经从2 0 0 0 年底的3 1 上升为3 3 。这已经突破2 0 多年来的最高纪录， 一个空前严峻的问题已经摆在了全社会面前。 研究结果表明，无论是劳动力需求总量的限度，还是既有的就业体制的改 革进展，都不可能在短时期完全缓解失业( 下岗) 现象。据估算，在未来5 年 第一苹绪论 内，全国新增劳动力将达到5 0 0 0 万，而新增的劳动就业岗位不可能全部吸纳这 些劳动力。2 0 0 1 年下半年，有关部门对5 9 个大中城市劳动力市场供求分析的结 果是，每个求职者面临的岗位是0 6 5 个；到2 0 0 1 年6 月底，6 2 个城市劳动公 共职业介绍机构登记求职者为2 2 2 1 万，而用人单位发布信息的需求量只有 1 5 3 6 万人。这种严峻局面在2 0 0 2 年无疑会延续下来，再加上预计“十五”期 间的经济增长率比“九五”期间要低一个百分点，失业压力加大是必然的事实。 产业结构调整和国有企业改革在2 0 0 2 年将继续推进，会有相当部分职工走 进失业( 下岗) 行列。2 0 0 2 年将有越来越多的下岗职工离开再就业中心，其身 份由下岗者转为失业者，这会构成极大的心理冲击。一些下岗者以各种方式回 避这样的选择，就是因为没有明确的就业前景，而领取基本生活费和领取失业 保险金，对这些人来说，不是简单的转变，而是表明他们已经是没有单位( 依 托) 的职工。因为目前失业保障机制的不完善，还一下子无法完全为这些人建 立起心理上和生活环境上的保障屏障。 未来几年也正是中国农村劳动力的供给高峰，预计每年新增劳动力8 5 7 万， 而近年来的趋势表明，这将使新增外出劳动力人数不少于6 0 0 万。考虑到一些 城镇户籍制度的改革将直接吸纳农民成为城镇居民，这部分人如果没有工作岗 位，也会进入城镇失业人口行列，登记失业率在2 0 0 2 年将有所上升，也是预料 之中的。 ( 4 ) 生态环境总体上仍有恶化趋势 虽然经过主管部门和全社会的多方面努力，抑制了一些地区环境状况日益 恶化的势头，但总体上，生态环境问题还没有得到根本的改变，2 0 0 1 年，某些 特定的生态环境恶化引起了全社会的震动，也对社会经济的发展产生了严重的 消极影响。 2 0 0 1 年年初，北方地区的沙尘暴再三袭击重要的大中城市，这是近年来最 严重的生态环境事件之一。这背后是生态环境状况日益恶化的严峻现实。据统 计，到2 0 0 1 年，全国土地沙化面积为1 6 8 9 万平方公里，占国土面积的1 7 6 ， 涉及到近千个县，并且以每年2 4 6 0 平方公里速度扩展，已危及l 亿人的生活。 与此同时，缺水问题在2 0 0 1 年夏天成为许多城市的头号问题，共有3 0 0 多个城 市出现不同程度的缺水现象，日缺水量为1 3 0 0 万立方米，正常的工作与生活秩 序被打乱，初步统计造成经济损失超过1 0 0 0 亿元。农村的情况也十分严重，2 0 0 1 年6 月上旬，全国旱田受旱面积达到了4 2 亿亩，水田缺水2 0 8 0 万亩，绝收4 4 5 万亩，1 5 8 0 万人和11 4 0 万头牲口发生饮水困难。中国面临着前所未有的生态难 第一苹绪论 题。 在环境污染方面，也出现了令人不安的局面。被国务院作为整治重点的淮 河地区，污染出现显著的反弹，专家估计淮河已经丧失了自净能力，近年来为 整治这条河流而采取的各种措施几乎是功亏一篑。更严重的是，一些企业和地 方政府极度轻视环境保护问题，盲目地把经济发展与环境保护对立起来，对造 成严重环境污染的事件不闻不问。国家环境保护总局等四部委2 0 0 1 年的专项查 处行动发现，企业环境违法污染的反弹率高达1 7 8 。 ( 5 ) 经济发展将保持一个比较快速的势头 各种研究结果显示，尽管国际经济环境出现了很多不利因素，中国的经济 运行环境不容乐观，国内经济格局在宏观和微观层次上还存在许多问题，但在 2 0 0 2 年，中国经济的整体增长速度仍将保持在7 左右。权威的经济学家认为： “根据中国当前的实际情况，7 8 就是未来一个时期的均衡经济增长率。”中 央政府关于2 0 0 2 年经济工作的政策取向将依然致力于扩大内需，也将更加注意 各政策之间的关联性，以争取政策的积极效应的最大化。 中央政府把防范金融风险以及其他领域中的风险作为经济工作的重点之 一，经济增长的质量问题也会成为优先的政策主题之一。关于调整产业结构、 推进高新技术产业、促进对外出口、注重农业发展等历年来的政策议题也将放 在重要的位置上，根据经济形势变化的新特点，将出台一些更有针对性的措施。 ( 6 ) 各个领域的改革将获得进一步的推进 可以预见，体制改革将更加积极而谨慎地推进，巩固已经有的改革成果并 在此基础上不断深化，将成为重点；各领域的体制改革政策措施之间的协调与 配套，将被提到极为重要的地位上；化解一些改革举措而产生的即时性消极后 果的工作也会引起高度关注。 社会保障体制的改革虽然起步晚，进展艰难，但是政府将在2 0 0 2 年全力推 动有关改革，并在这过程中不断完善各项具体措施，将会给各地区更多的自主 权。沿海地区的一些省份已经着手尝试把最低生活保障制度逐步推及到农村地 区，而在一些经济欠发达地区，既有的制度的落实还面临很大的困难，对此， 中央政府将在激励地方的创新努力的同时i 也注意整体上的协调。养老、失业、 医疗、救济等领域的改革原则已经逐步明晰，但是2 0 0 2 年的相关政策落实过程 肯定会遇到一些老问题和新问题，包括资金缺乏、新旧机制过渡时期的磨擦等， 可以预见的是，政府将正面回应这样的难题，以在这个牵涉面很广泛的领域里 实现改革的重大突破。 第一苹绪论 国有企业的改革在新的年度里，由于各种因素( 尤其是加入w t o 以后所带 来的压力与推力) 的作用而显得极为迫切，不但大型国有企业的综合竞争力需 要有更大力度的体制和机制改革来提供，占企业总数9 3 的中小企业也需要以各 种灵活的方式来彻底突破旧体制的束缚。行政的与市场的力量将双双成为推进 国有企业改革的引擎，特别是对民航、铁路、电力、电信、石油等垄断性比较 强的行业实施改革，在很大程度上需要行政力量的推动，相关决策的科学性和 合理性的提高，会成为特别关注的问题。 从国内看，经过改革开放2 0 年特别是近几年的努力，我国经济生活发生了 深刻的历史性变化：经济总量实现了大体平衡，短缺经济基本结束，“买方市场” 初步形成，国际国内市场进一步融合，经济的国际化程度进一步提高，市场约 束明显增强，但产业结构趋同化、“大而全，小而全”、不合理重复建设等问题 依然存在，产品结构与市场需求结构变化不相适应的矛盾严重制约着经济的发 展。 从国际上看，以扩大市场份额为目标的科技竞争进一步加剧，国际经济结 构加速重组，高新技术和企业创新能力正在取代传统的资源和价格而成为市场 竞争的制高点，高新技术产业化、国民经济信息化迅速发展。无论发达国家还 是发展中国家都应适应这一潮流，调整发展战略，增强竞争实力，世界经济呈 现出多级增长的态势。 为在新一轮经济结构调整和发展中取得主动，必须积极采取措旌，加速产 业、产品结构优化升级。人口基数大、资源浪费严重、环境污染加剧已成为当 今社会所面临的三大问题，妥善处理好经济发展同人口、资源、环境的关系， 实施可持续发展战略，是解决这些问题的必然选择，也是进一步开展国际合作 和发展国际贸易的重要条件。 中共十六大的召开将具有重大的政治意义，经济社会发展的新目标将得到 确立，执政党的创新将取得新的进展。面向新世纪，面对中国经济、社会、政 治发展的新阶段，要有新思想、新突破，要开创未来的新局面，社会各界公众 对这次大会寄予厚望。总结为十点期盼：一是在建设“政治文明”上实现突破， 并大力推进法制建设；二是在进一步完善所有制结构，提高民营经济地位上有 新突破；三是在市场体系的建设和完善上有新的突破；四是对经济发展中的“金 融瓶颈”问题下大力气解决；五是将充分就业目标置于经济与社会政策的优先 地位；六是充分关注城市化对于未来中国经济发展的意义；七是更加鼓励中介 组织的发展，促进“公民社会”的形成；八是切实实施义务教育，为教育家办 第一苹绪论 教育创造宽松的制度环境；九是下大力气提高农民收入，解决“三农问题”；十 是打破部门和地方利益格局，保障投资者和消费者利益。 为全面贯彻十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，全面建设小康 社会，继往开来，与时俱进，加快推进社会主义现代化，邯郸市也要构建有邯 郸市特色的经济格局，建立比较完善的社会主义市场经济体制和保持国民经济 持续、快速、健康发展，必须制订出符合邯郸市经济发展的战略。 1 2 邯郸市经济发展战略研究的必要性 一个国家或地区的经济发展战略，对于把握未来的经济走向，推动经济的 快速发展具有重要的作用。 我国经济体制改革的总目标是建立和完善社会主义市场经济体制，它要求 国民经济运行必须建立在市场的基础之上，在国家宏观调控下，发挥市场对资 源配置的基础性作用。因而，邯郸市经济发展战略必须符合全国经济体制改革 的总目标，必须注意适应发展市场经济的要求。 “九五”时期，邯郸市经济和社会发展取得了巨大成就，但在发展过程中 依然存在一些困难和问题，主要表现：经济结构不合理，产业层次低，经济增 长质量不高，新的经济增长点不明显；城镇化进程相对滞后，经济外向度较低， 非公有制经济发展缓慢；市场经济体制和运行机制不完善，微观经济活力不足， 经济和社会管理水平亟待提高；经济建设亟需的各类专业人才特别是高层次人 才缺乏，科技创新能力不强；就业压力增大，社会保障制度有待进一步完善； 资源性缺水问题突出；经济发展环境不够宽松等。 “十五”期间，随着经济全球化、区域一体化趋势的迸一步发展，知识和 技术更新周期日趋缩短，邯郸市经济和社会发展面临的环境将更加复杂，不确 定因素大大增加，有利条件和不利因素并存，机遇与挑战同在。因此，开展邯 郸市经济发展战略研究具有非常重要的现实意义。 通过研究邯郸市经济发展战略，能够提高各级领导干部的理论知识水平和 宏观决策能力，对于转交政府职能，实施改革开放和发展社会主义市场经济， 加速生产的发展，以及对促进邯郸市经济的增长和社会效益的提高，将起到十 分有益的促进作用。 邯郸市经济在总体经济形式良好的情况下，还存在一系列亟待解决的问题， 国民经济运行中高投入低产出的粗放经营格局尚有待改变，资源配置不合理， 效益不高，管理不科学等问题仍比较突出，社会主义市场经济体制的建立和完 第一苹绪论 善仍需深入等。因此，要使邯郸市经济持续、快速、健康的长期发展，就必须 研究制定符合社会经济生态长期可持续发展的经济发展战略。 科学的战略决策，是在分析经济发展现状、环境的基础上，运用科学的方 法，通过定性定量分析，对经济发展提出明晰的思路和对策，依靠科学的决策， 避免经济建设发展过程中的大起大落，使经济实现持续快速发展，因此，全局 性经济战略目标的确定关系着全市经济的发展前景。 本文重点分析了农业、工业的经济现状及存在的问题，分别对其发展前景 作了定量的预测，并对其远景发展进行了规划。 1 3 本人的主要研究工作 本文通过深入细致的调查研究，搜集了大量的原始资料，查询了大量的记 录和表格，从邯郸市经济运行的客观实际出发，利用这些资料进行全面系统的 现状、环境分析，并通过改革开放以来经济社会的主要指标进行定量和定性分 析，科学地分析了邯郸市经济发展取得的成绩和存在的问题、优势和劣势以及 形成的内外原因和结果，从总体上对邯郸市经济发展有了一个客观的评价，然 后利用灰色系统预测方法对邯郸市农业发展进彳亍预测，运用多元回归分析对工 业发展进行预测分析，所得的结论对制订邯郸市经济发展战略有重要价值。 本文强调实践的意义，研究的目的和意义都在于为邯郸市经济发展的实践 服务。 第二章邯郸市经济发展现状分析 第二章邯郸市经济发展现状分析 2 1 邯郸市概况 2 1 1城市概况 邯郸，地处河北省最南端，西依巍巍太行山，东依华北大平原，邻接晋鲁 豫三省，全市总面积l - 2 万平方公里，总人口8 8 4 3 万：现辖1 市4 区1 4 县； 城市建成区1 1 0 平方公里，人口1 0 6 万，其中主城区建城区面积8 0 平方公里， 人口8 2 万。 解放以后，经过五十多年的社会主义建设，邯郸这座古老的城市发生了翻 天覆地的变化，特别是改革开放以来，党和政府把城市规划建设管理作为政府 的主要职责来抓，市级领导亲自挂帅，各职能部门积极配合，强化责任，明确 目标，协调联动，形成合力，一大批城市基础设施项目相继建成，使城市功能 进一步完善，城市品位不断提高，城市的承载能力与幅射能力迸一步扩大。截 止2 0 0 1 年城市日供水能力达5 5 4 万立方米，自来水普水率达1 0 0 ，日处理污 水能力2 0 万立方米；市区人均拥有道路1 0 2 平方米，人均拥有公共汽车8 5 标台；城市燃气气化率达到9 6 ；城市集中供热普及率达到6 0 5 ；城市现有广场 2 0 个，小游园4 5 个，建成区人均公共绿地6 5 平方米，绿化覆盖率达到4 0 2 ， 被省政府批准为省级园林城市；新建垃圾卫生填埋场一座，日处理生活垃圾1 2 0 0 吨；2 0 0 1 年荣获全省城市容貌环境卫生金奖。 今日，漫步邯郸街头或登高远望，鳞次栉比的高楼，宽阔笔直的道路，优 美典雅的绿色环境，繁