（高等教育学专业论文）大学生就业问题研究——以武汉地区为例.pdf

摘要 就业问题是世界各国政府共同面i 临的难题，由于我国有着世界最多的待业人 口，因此这一问题又显得更为突出。各国在解决就业问题的时候，最关注的当属 大学生。在我国，大学生己经成为就业工作的主要对象之一。因此，大学生就业 问题解决得如何，不仅事关大学生的切身利益和生存发展，而且事关党和国家就 业和再就业工作的全局。本文以武汉地区大学生为研究对象，分析他们的就业现 状、特点，进一步揭示造成他们就业压力的各方面因素，并结合就业方面的相关 理论，分析政府出台的相关就业政策，力图在目前政策的基础上，找到有效的对 策，以缓解武汉地区大学生就业压力。 本文首先阐咀了与武汉地区大学生就业及其政策相关的概念。在此基础上， 描述了目前武汉地区大学生就业的现状和特点，从大学生、家长以及用人单位三 个角度对大学生就业问题进行调查分析，找出影响大学生就业的一些重要因素， 并将这些因素归纳为观念因素、能力因素、环境因素及政策因素等四种类型。接 着对目前武汉市政府各部门为促进大学生就业所采取的政策和措施进行述评，分 析了这些政策的实际效果。那么，为什么一些政策的实施取得的效果不太理想? 本文经过分析认为，最主要的原因在于政府还需在缓解大学生就业问题方面进行 系统思考。基于大学生就业状况的调查结果分析现行政策，发现以下几个方面问 题：统计方法和调查研究科学性不够、政策宣传手段与效果不理想、政策灵活性 与通用性不够以及在就业观念引导、大学生失业保障方面政策缺位等。 最后，本文设计了一套缓解武汉地区大学生就业压力的对策：( 1 ) 建立武汉 地区大学生就业综合管理机构，协调各方面力量，以促进大学生就业；( 2 ) 积极 做好大学生就业政策进家庭、进学校：( 3 ) 消除部门之间、政企之间的隔阂，实 现政策的通用与灵活；( 4 ) 从大学生的实际需要出发，修补政策缺位，促进大学 生就业压力的逐步缓解。 关键词：武汉地区；大学生；就业问题；就业对策 a b s t r a c t t h ee m p l o y m e n tq u e s t i o ni sad i f f i c u l tp r o b l e mw h i c ht h ev a r i o u sc o u n t r i e s g o v e r n m e n tf a c e st o g e t h e r , b e c a u s eo u rc o u n t r yh a st h ew o r l dm o s tp o p u l a t i o n a w a i t i n ge m p l o y m e n t ，t h e r e f o r et h i sq u e s t i o na p p e a r sp r o m i n e n t l y v a r i o u sc o u n t r i e s i ns o l u t i o ne m p l o y m e n tq u e s t i o nt i m e ，m o s tp a y sa t t e n t i o nw h e ni st h eu n i v e r s i t y s t u d e n t i no u rc o u n t r y , u n i v e r s i t ys t u d e n to n e s e l fa f t e rb e c o m e so n eo fe m p l o y m e n t w o r km a i no b j e c t s t h e r e f o r e ，h o wd o e st h eu n i v e r s i t ys t u d e n tg e te m p l o y e dt h e q u e s t i o nt os o l v e ，n o to n l yc r i t i c a lt i m eu n i v e r s i t ys t u d e n t sv i t a li n t e r e s ta n ds u r v i v a l d e v e l o p m e n t ，m o r e o v e r c r i t i c a lt i m e p a r t y a n dn a t i o n a l e m p l o y m e n t a n d r e e m p l o y m e n tw o r ko v e r a l ls i t u a t i o n t h i sa r t i c l et a k et h ew u h a na r e au n i v e r s i t y s t u d e n ta st h eo b j e c to fs t u d y , a n a l y z e st h e i re m p l o y m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n ，t h e c h a r a c t e r i s t i c ，f u r t h e rp r o m u l g a t e sc r e a t e st h e i re m p l o y m e n tp r e s s u r ev a r i o u sa s p e c t s f a c t o r , a n du n i f i e st h ee m p l o y m e n ta s p e c tt h ec o r r e l a t i o nt h e o r i e s ，t h ea n a l y s i s g o v e r n m e n ta p p e a r st h ec o r r e l a t i o ne m p l o y m e n tp o l i c y , t r i e sh a r di nt h ep r e s e n t p o l i c yf o u n d a t i o n ，f o u n dt h ee f f e c t i v ec o u n t e r m e a s u r e ，a l l e v i a t e st h ew u h a na r e a u n i v e r s i t ys t u d e n te m p l o y m e n tp r e s s u r e t h i sa r t i c l eh a sf i r s t e x p o u n d e da n dt h ew u h a na r e au n i v e r s i t ys t u d e n t e m p l o y m e n ta n dt h ep o l i c yc o r r e l a t i o nc o n c e p t i nt h i sf o u n d a t i o n ，d e s c r i b e dt h e p r e s e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i cw h i c ht h ep r e s e n tw u h a na r e au n i v e r s i t y s t u d e n tg e t se m p l o y e d ，f r o mt h eu n i v e r s i t ys t u d e n t ，t h eg u a r d i a na sw e l la st h e e m p l o y e rt h r e ea n g l e sg e t se m p l o y e dt h eq u e s t i o nt ot h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt oc a r r yo n t h ed i a g n o s i s ，d i s c o v e r sa f f e c t ss o m ei m p o r t a n ta t t r i b u t e sw h i c ht h eu n i v e r s i t y s t u d e n tg e t se m p l o y e d ，a n di n d u c e st h e s ef a c t o r si n t ot h ei d e af a c t o r , a b i l i t yf a c t o r , t h e e n v i r o n m e n t a lf a c t o ra n dt h ep o l i c yf a c t o ra n ds oo nf o u rk i n do ft y p e s t h e nf o r p r o m o t e st h ep o l i c i e s a n dm e a s u r e st ot h ep r e s e n tw u h a nm u n i c i p a lg o v e r n m e n t v a r i o u sd e p a r t m e n t sw h i c ht h eu n i v e r s i t ys t u d e n tg e t se m p l o y e da d o p t st oc a r r yo nt h e c o m m e n t a r y , h a sa n a l y z e dt h e s ep o l i c ya c t u a le f f e c t t h a t ，w h ys o m ep o l i c y i m p l e m e n t a t i o nd o e so b t a i ne f f e c tn o t t o oi d e a l ? t h i sa r t i c l eb e l i e v e da f t e rt h e i l a n a l y s i st h a t ，t h em o s tm a i nr e a s o nl i e si nt h eg o v e r n m e n ta l s ot on e e di sa l l e v i a t i n g t h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt og e te m p l o y e dt h eq u e s t i o na s p e c tt oc a r r yo nt h es y s t e m p o n d e r g e t se m p l o y e dt h ec o n d i t i o ni n v e s t i g a t i o nr e s u l ta n a l y s i sp r e s e n tp o l i c i e s b a s e do nt h eu n i v e r s i t ys t u d e n t ，d i s c o v e r sf o l l o w i n gs e v e r a la s p e c t q u e s t i o n ：t h e s t a t i s t i c a lm e t h o da n dt h ei n v e s t i g a t i o na n ds t u d ys c i e n t i f i cn a t u r ei n s u f f i c i e n t ，t h e p o l i c yp r o p a g a n d am e t h o da n dt h ee f f e c tn o ti d e a l ，t h ep o l i c yf l e x i b i l i t ya n dt h e v e r s a t i l i t yi n s u f f i c i e n ta sw e l la si nt h ee m p l o y m e n ti d e ag u i d a n c e ，t h eu n i v e r s i t y s t u d e n ta re u n e m p l o y e dt h es a f e g u a r da s p e c tp o l i c yv a c a n c ya n ds oo n f i n a l l y , t h i sa r t i c l ed e s i g n e das e tt oa l l e v i a t et h ew u h a na r e au n i v e r s i t ys t u d e n t e m p l o y m e n tp r e s s u r et h ec o u n t e r m e a s u r e ：( 1 ) e s t a b l i s h e st h ew u h a na r e au n i v e r s i t y s t u d e n tt og e te m p l o y e dt h es y n t h e s i sm a n a g e m e n ts t r u c t u r e ，c o o r d i n a t e sv a r i o u s a s p e c t ss t r e n g t h ，p r o m o t e st h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt og e te m p l o y e d ；( 2 ) c o m p l e t e st h e u n i v e r s i t y s t u d e n te m p l o y m e n tp o l i c yt oe n t e rt h e f a m i l y , t oe n t e rt h es c h o o l p o s i t i v e l y ；( 3 ) e l i m i n a t i o nd e p a r t m e n t ，g o v e r n m e n ta n db u s i n e s sb a r r i e r , r e a l i z a t i o n p o l i c yg e n e r a la n dn i m b l e ；( 4 ) e m b a r k sf r o mu n i v e r s i t ys t u d e n t sa c t u a ln e e d ，t h e p a t c h i n gp o l i c yv a c a n c y p r o m o t e st h eu n i v e r s i t ys t u d e n te m p l o y m e n tp r e s s u r e g r a d u a l l ya l l e v i a t i o n k e yw o r d ：w u h a na r e a ；u n i v e r s i t ys t u d e n t ；e m p l o y m e n tq u e s t i o n ；e m p l o y m e n t c o u n t e r m e a s u r e i l i 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本：学校有权保存学位论文的 印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务：学校可以允许采用影印、缩印、数 字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学 位论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 储繇亨亳苏 特刻磴轹即愿 厶恕吖，曩彳 李月 、z，1，i _ j 一 孙年 签咕糍砌 作 ： 文期沦日 碑、7 ， ， f g 书 两 瑚 跏 期 期 日 日 ( 一) 背景分析 1 、关于就业问题 一、引言 在市场经济条件下，每一个具有劳动能力的人都有就业的权利和愿望，因此在劳动 力市场上就产生了竞争。这种竞争不仅与供求双方有着直接的联系，而且也受到外部经 济条件、就业制度条件、政策条件等种种制约。1 随着全球人口的不断膨胀、世界经济 的波动和产业结构的不断调整，由这种竞争产生的失业问题和就业压力越来越突出。特 别是2 0 世纪9 0 年代以来，全球失业问题日益严峻，其中的大学生失业人数更是稳步攀 升。2 0 0 7 年1 月2 4 日，国际劳工组织( i l o ) 公布的2 0 0 7 全球就业趋势简报( g l o b a l e m p l o y m e n tt r e n d sb r i e f2 0 0 7 ) 显示，2 0 0 6 年虽然全球经济增长强劲，但失业人数 却达到历史最高水平的一亿九千五百二十万人，全球平均失业率是6 3 。其中，大学 生的失业问题尤为突出，如今，为数众多且日益增长的大学生失业群体己成为发达国家 和发展中国家面临的最头疼的问题之一。 中国是一个拥有1 3 亿人口、劳动力供求关系严重失衡的国家，就业问题一直困扰 着中国的经济和社会发展。伴随着经济体制转轨和结构性调整的不断深入，就业的矛盾 正日益凸现出来，特别是大学生就业问题一直为党和政府以及社会各界所普遍关注。据 我国( 2 0 0 8 经济蓝皮书显示，2 0 0 8 年我国高校毕业生就业堪忧，全国共有应届高校 毕业生5 5 9 万人。 一 在武汉地区经济快速发展、改革不断深化的大背景下，随着大批外地优秀大学生的 不断涌入，武汉地区大学生的就业的环境、条件、愿望和职业选择等都发生了深刻的变 化。据武汉市大中专毕业生就业管理办公室发布的 2 0 0 7 年武汉大学生就业率指数报 告显示，预计0 8 年武汉地区大学毕业生人数达到历年最多，就业形势相当严峻。 2 、武汉地区解决大学生就业问题的实践 日益突出的大学生就业问题，不仅给大学生自身的发展带来了严峻的挑战，且由此 产生的各种家庭和社会问题也给武汉城市的稳定带来了隐患。如何认识这些变化，为大 1 何承金：劳动经济学，东北财经大学出版社2 0 0 5 ，p 2 9 4 湖北大学硕十学位论文 学生就业创造良好的条件，解决大学生的就业困难与失业危机，关系到大学生自身的发 展、关系到人民生活水平的提高、更关系到社会的稳定和进步。因此，武汉市委、市政 府及有关部门，极力制定各种鼓励促进大学生就业、创业的政策和措施：在促进劳动力 需求方面，鼓励大学生就业形式和就业内容的创新，鼓励大学生在寻求和创造新的就业 机会；在劳动力市场建设方面，各高等院校都设立了毕业生就业办公室，帮助大学生顺 利实现就业，当大学生进入社会以后，为大学生的职业介绍、职业指导、劳动力市场信 息和职业培训提供“一条龙 式的服务；此外，工商、财政、共青团、工会、妇联等相 关部门，从保障、宣传和教育的角度出发，对转变大学生就业观念、保障大学生就业利 益方面都出台了各项有力的政策。 3 、课题的提出 但是，我们也应该看到，在些促进大学生就业的政策措施的影响力并不深远，只 有一部分人了解，也只有一部分人通过政府的帮助取得了实际的进展。武汉地区大学生 就业问题的解决，很大程度上是需要政府有效的政策加以解决，然而，我们的政策制定 还存在着几方面的不足： ( 1 ) 缺少对大学生就业者层面的调查与研究。他们的就业观如何? 他们就业的环 境怎样影响就业? 就业的技能准备是否到位? ( 2 ) 缺少对大学生就业政策的系统反思与检讨。武汉近年来出台的大学生就业政 策成效如何? 还有什么地方存在问题? 怎样从研究的层面进行分析? ( 3 ) 政府在缓解大学生就业方面还没有形成公共服务的合力，难以达到资源的有 利整合。那么，怎样在现有政策的基础上更好地缓解武汉地区大学生就业压力? 基于以上原因，我们提出的本课题，对武汉地区大学生就业问题进行初步的思考， 一方面，试图了解当前武汉地区大学生就业的现状与特点，了解他们心理层面的就业需 求，并在此基础上分析和反思当前的武汉地区大学生就业政策，并提出相应的建议。 ( - - ) 相关就业理论与实践 从1 9 世纪初开始，世界各国的经济学家结合自己所处的时代背景，主要从工资、 货币和供给等方面，对如何实现社会的充分就业进行了不断的探讨和研究。他们的研究 成果在一定时期内被政府采用，在缓解就业压力，实现充分就业方面发挥了积极的作用。 2 1 就业理论的发展 就业问题，是经济学关心的重要问题。首先从就业理论的发展着手，来分析影响就 业的因素。 ( 1 ) 凯恩斯就业理论2 第一次世界大战以后，资本主义经济危机进一步加深，尤其在1 9 2 9 - 1 9 3 3 年的大萧 条中，全世界有4 0 0 0 多万工人长期失业。无情的现实宣告了古典派就业理论的破产。 经济危机带来的对新古典学派就业理论的危机，急需对这种社会经济现象做出合情合理 的说明。凯恩斯以叛逆者的姿态出现，放弃了市场调节自然平衡的观点，主张以国家干 预经济生活来解决失业和萧条的困境。 凯恩斯的就业理论在战后很长一段时间得到了推崇，被称为“凯恩斯主义 或“凯 恩斯革命 。2 0 世纪4 0 年代至7 0 年代，凯恩斯理论一直是主要资本主义国家社会经济 决策的理论依据，并在一定程度上产生了重要作用。3 ( 2 ) 货币学派和供给学派的就业理论 2 0 世纪7 0 年代中期以后，在美国和英国等西方发达国家，货币学派和供给学派很 快就取代了凯恩斯学说，成为美、英政府制定社会经济政策的理论基础。由于西方国家 在经济发展中出现了凯恩斯学说难以理解的“滞涨 现象，凯恩斯讨论的通过扩大有效 需求来实现充分就业己行不通。 货币学派和供给学派认为，促使经济增长，实现充分就业的最好办法，是刺激经济 等式中的供给方面，而不是需求方面。这个关键点在于降低税率，鼓励个人和企业进行 生产储蓄，使人们更卖力地工作，更经济地投资。概括起来，他们提出的主要措施有： 大幅度、不断地降低个人所得税和企业税的税率，以刺激人们的工作劲头和资本 投资。 实行相对应的有节制的货币管理，使货币的增长和长期的经济增长潜力相适应。 取消财政和货币政策的调节作用，更多地依靠市场经济的内在动力。 缓解政府开支的增长速度，以便制止全国税务负担在国民生产总值中所占的比重 不断增长，并且自动地为私人投资提供资金。 2 凯恩斯：就h k 利息和货币通论商务印书馆，1 9 9 6 3 之后的新凯恩斯经济学则继承了凯恩斯主义的基本理念，吸收了新古典宏观经济学的最大化原则和理性预期假设着力于为宏观理论构 筑微观基础。形成t - 较j ；上备种理论更为完善和更符合实际的理论体系，对我国就业闷题存所启示。参自办垡：新凯恩烦经济学对中国解 决就业的启示社会科学动念2 0 0 6 ( 1 ) 3 湖北大学硕士学位论文 ( 3 ) 对中国解决就业问题的启示 综合来看西方就业理论对解决中国就业问题是有启示意义的，结合中国的劳动力就 业现状，它可以给我们以下启示： 通过发展经济的途径，包括参与国际分工，不断的增加就业岗位。 通过调整经济结构，从而可以改进就业结构，从而提高就业容最。 针对我国劳动力素质较低，可以采用发展教育的策略，一方面提高劳动力素质， 另一方面，延缓劳动力供给。 运用财政和货币进行宏观调控，从整体来调节劳动力供给状况。 建立健全的社会保障体系。 2 国外缓解大学生就业压力的措施 实际上，在高等教育步入大众化阶段后，无论是发达国家，还是发展中国家，都面 临着大学生就业的新问题。对此，一些资本主义国家政府采用和改进了各种措施，促进 大学生就业，维护社会稳定。 ( 1 ) 国外大学生就业的促进措施4 总体上说，大学毕业生是劳动力市场上的优势群体，但是，大学生就业的劳动力市 场并不稳定，为考虑到大学生的高人力资本存量，各国都积极采取专门针对大学生的“特 殊性”的就业政策。国外大学生就业的促进措施可以归纳为三大类，即需求促进措施、 供给促进措施与供求匹配促进措施：需求促进措施的关键在于鼓励创业精神，创造新的 工作岗位；供给促进措施的核心在于提供市场激励，鼓励大学生从事特定的职业，改进 教育培训体系，提升大学生的就业能力；供求匹配促进措施重点关注大学职业指导体系 的完善。 第一，创造就业岗位，增加社会对大学生劳动力的需求 面对待就业大学生数的不断增加，以各种方法创造出就业岗位，让大学生“有业可 就”是最直接的解决方法。 美国是鼓励创业精神的典型代表。在美国，从公司注册到开业所需要经过的审批步 骤为四步，从开始申请注册到开业新公司只需要等待七天，而为完成公司注册和各种审 批步骤所需支付的官方费用仅相当于人均年薪的1 ，成立新公司的注册资金底线在美 4 王军：国外大学生就业促进手段对我国的启示，黑河学刊，2 0 0 5 ( 3 ) 4 国是零；而且美国风险投资行业发达，为创业者解决了资金短缺的“瓶颈 。此外，在 美国，创业教育已经有2 0 多年的历史，有些学校甚至以专注创业领域的研究和教学， 作为学校的策略重心及竞争优势。著名的哈佛商学院甚至将必修的“一般管理学改为 “创业精神管理学 ，加州大学洛杉矶分校的创业相关课程更已经高达2 4 门，其他如芝 加哥大学、麻省理工学院、斯坦福大学等著名大学，目前都倾力专注于此领域，以求在 新经济的趋势里站稳脚跟。创业激励与创业教育的有机结合不仅可以创造更多的就业机 会，而且也鼓励更多的大学生加入了创业者的行列。 第二，改革和完善职业教育，改善大学生劳动力的供给 针对大学生技能水平不适应社会需要与大学生对职业认识的偏差，一些国家通过职 业生涯辅导和不断推广终身培训计划，填补学校与社会之间的空白，在一定程度上改善 了大学生的供给质量。 目前在很多国家和地区，教育与社会需求之间都存在着一定的距离，这使得大学生 从学校向社会过渡的过程变得艰难而痛苦。在日本，由于持续下降的大学生初次就业率， 政府采取了许多专门针对毕业生的措施，主要是促进就业匹配：( 1 ) 对毕业生的就业支 持措施。针对应届大学毕业生，公共就业保障办公室根据毕业生的特定需求提供就业信 息、就业咨询与配置服务，并针对尚未找到工作的毕业生，要求在就业保障办公室登记， 为他们提供就业咨询与就业信息，提供与寻找工作有关的课程，以外包的方式由公司和 指定学校提供职业培训。( 2 ) 对就业不稳定大学生的就业支持措施。1 9 9 7 年以来，一毕 业后没有找到全职就业、长期从事部分时间工作以及失业的大学生人大幅增加。因此， 各地就业保障办公室开始在城市地区实施提供个性化就业服务政策，主要包括资质评 估、职业咨询、就业指导、信息提供以及开发劳动力需求。( 3 ) 培养大学生的工作意识。 大学生高失业率及不稳定就业的加剧与大学生对工作意识的了解不充分密切相关。为 此，政府支持实施在校学生的就业指导与实习政策。( 4 ) 公共职业培训。日本的公共人 力资源开发机构为各类人员提供公共职业培训，对高校毕业生的培训期限通常为1 - 2 年。( 5 ) 就业机会的男女平等。保证公司对平等就业机会法的了解，特别强调对女 学生招聘的平等机会及纠正歧视性的招聘实践，为女大学生举办研讨会，发放招聘指导 手册，帮助她们选择适合自己能力和资质的工作。 第三，完善服务保障体系，修补市场失灵 大学生在求职过程中，由于各方面的原因，一般来讲，只能够得到一部分的就业信 5 湖北大学硕士学位论文 息，这就使得原本困难的就业难上加难，在找到工作之后，由于对一些法律法规的不熟 悉和一些企业的违规操作，大学生的权益得不到保障。为了修补这样的市场失灵，一部 分国家和地区从完善服务体系和保障体系出发，切实为大学生服务，保障了大学生的就 业质量。例如，韩国就通过政府公开就业信息提高大学生的就业率；日本建立了一站式 服务机构，通过专业的就业咨询向大学生公开就业信息和有关咨询；印度的职业咨询和 介绍网络就由政府就业服务局和私营职业介绍所共同组成。 ( 2 ) 国外促进大学生就业采用的策略 在促进大学生就业方面，西方也有一些成功的经验值得我们借鉴，他们常常采用的 策略有： 政策激励 在就业政策方面，美国的就业激励措施最为完善。美国联邦政府为了鼓励大学毕业 生到特定的地区或从事特定的职业，采取了许多激励措施，其中最为常见的做法是免除 或部分免除学生上学期间的就学贷款，在联邦政府的政策外，各州也都有相应的激励政 策。 法国政府为促进就业，采取了一系列优惠政策：( 1 ) 实施“促进就业合同”。政府 对签订合同愿安置长期失业者的企业两年内免收社会福利分摊金，并且每月补贴2 0 0 0 法郎。( 2 ) 实施“大学生就业合同”。签订这一合同的企业主将被减免社会福利分摊金 并享受政府补贴。 此外，一些国家政府对促进就业的政策始终处在调整完善之中。如：德国多年来一 直致力于劳动力市场政策的改革，这对大学毕业生的就业颇有作用。各国政府采取积极 劳动力市场政策，对扩大就业和促进经济发展起到了重要的促进作用。 重视就业指导和服务 为了促进大学生就业，发达国家大都实行大学生自主择业制度，而且非常重视大学 毕业生的就业指导和服务。一是政府、高校、社会组织通力合作。美国是这方面的典型。 美国大学生就业由劳工部、学校、中介机构和用人单位共同合作，为毕业生服务，己经 形成了良性的运行机制。政府在就业中起着法律保障和信息引导作用。据有关资料显示， 美国大学6 0 一7 0 的毕业生是通过学校就业服务机构这个主渠道就业的。此外，大量中 介机构在学生和用人单位、高校与用人单位之间穿针引线，从事与就业相关的业务；二 是就业指导和服务形式多样。当前，西方发达国家大学生没有不接受职业指导的，一些 6 一、引言 国家普遍建立了就业指导系统，且内容相当丰富，其中涉及职业性质、发展前途、经济 收入、就业的难易程度、学生职业兴趣的测定与调查、择业准则和技巧等。就业指导的 形式多样，主要有讲座、报告、咨询服务、模拟实验、心理测试等，并且利用计算机来 收集整理并提供信息。 鼓励自主创业 由于新增就业岗位远远满足不了新增劳动力的需求，鼓励大学生自主创业也就成了 各国的一个共同促进就业的政策取向。各国政府在鼓励创业的措施中，注重创业意识的 培养和创业政策的激励是显著的特征。实践表明，创业教育与创业激励的有机结合不仅 可以创造更多的就业机会，而且也鼓励更多的大学生加入了创业者的行列。 德国是鼓励创业精神的典型代表。德国的创业教育己纳入国民教育体系，贯穿了从 初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育。德国政府和金融研究机构联合在中学、 大学开设创业课程，让学生们很早就开始尝试自己开公司，接触和熟悉企业管理及经营 知识。同时，政府与德意志协约银行也在部分大学开设讲座，并邀请企业界人士_ 起参 j 与。据德国经济与劳工部统计，全国5 0 以上劳动力通过自主创业实现就业。创业政策 扶持的重点在于促进创业机会的平等，扶持创办中小型企业共分为制定创业计划、咨询 和融资三个阶段。 重视实践经验的培养5 近年来，实践经验不足已经成为各国大学生成功就业的一大障碍。因此，很多国家 大学毕业生通过增加实践机会，提高了就业率。 法国重视社会实践，非常注重培养学生面向社会的能力，政府采取了多种措施帮助 大学生毕业获得实践经验，例如，在大学期间，学生的实习课程非常多，实习期一般为 4 至6 个月，多的甚至有9 个月。在实习期间，大学生们与各企业进行多层双向交流， 最后做出大家都比较满意的双向选择。 ( 三) 研究内容与方法 本文以就业问题为研究对象，针对目前武汉地区大学生的就业现状和特点进行问卷 调查，深入分析造成大学生就业压力的经济因素与社会心理因素，并在现有的就业政策 的基础上，对现行政策进行分析和实效评估，总结取得实效的经验，最后，结合大学生 5 刘丽丽：西方国家如何促进大学生就业，学习时撤，3 5 2 期 7 湖北大学硕士学位论文 就业的各方面影响因素和现行政策评估的结果，从政府的层面出发，整合各方面资源， 达到缓解武汉地区大学生就业压力的效果。 1 、研究的主要内容 本文首先阐明了与武汉地区大学生就业及其政策相关的概念，包括就业的概念与特 点，以及对于“武汉地区”、“大学生和“政策 概念的界定，并在数据资料的基础上， 描述了武汉地区大学生就业的现状和特点，介绍了目前武汉市政府、各部门针对缓解大 学生就业压力问题所采取的政策和措旌以及这些政策的实际效果。随着大学生就业问题 的日益突出，武汉市委、市政府及有关部门从单位的角度出发，制定了各种鼓励促进大 学生就业、创业的政策和措施，但为何取得的实效不太理想? 本文经分析认为，最主要 的原因还在于政府在缓解大学生就业问题方面没有形成政策合力。 本文从大学生的年龄和心理特征出发，根据对他们就业状况的调查结果，分析了他 们在就业过程中面临压力和困难的特定条件，并与现行政策相比对，发现以下几方面存 在问题：统计方法和调查研究科学性不够；政策宣传手段与效果不理想；政策灵活性与 通用性不够；在就业观念引导、失业保障、政策缺位等。 最后，本文设计了一套缓解武汉地区大学生就业压力的对策：建立武汉地区大学生 就业综合管理机构，协调各方面力量，以期缓解大学生的就业压力；积极做好大学生就 业政策进家庭、进学校的工作；消除部门之间、政企之间的隔阂，实现政策的通用与灵 活；从大学生的实际需要出发，修补政策缺位，促进大学生就业压力的逐步缓解。 2 、主要研究方法 本文采用文献研究与调查研究相结合，在统计数据与现状分析结合，理论与实际结 合的基础上进行研究。采取文献查阅与研究、问卷调查以及典型案例分析是主要的三种 研究技术，在此基础上，力求揭示规律性，又强调策略建议的实践性，以期在现行政策 的基础上，能够为政府提供缓解大学生就业压力的策略组合建议，并对大学生就业压力 的缓解有所启示和帮助。 8 二、武汉地区人学生就业特点分析 二、武汉地区大学生就业特点分析 ( 一) 相关概念界定 在进入正式研究之前，让我们首先明确一下“就业 和“就业者”、“武汉地区大学 生”和“相关政策 等概念。 1 就业和就业者的概念和特点 ( 1 ) 就业 按照国际劳工组织的定义，就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或 为赚取利润所进行的活动。根据对国外就业定义的研究，我国有学者认为：劳动者运用 生产资料从事社会劳动，并获得可赖以为生的报酬收入或经营收入的经济活动，称作劳 动就业，简称就业。由此可见，就业具有三个基本条件：第一，具有劳动能力的人，从 事某种社会经济活动：第二，这种劳动属于社会劳动，为社会所承认；第三，从事这种 社会活动可以获得赖以为生的收入。 ( 2 ) 就业者6 一般来讲，我们将劳动力人口划分为就业人口与失业人口。这样的区分较为简单， 一般被政府用作统计的标准，从而便于掌握最基本的宏观经济变量及其变化趋势。但这 样简单而便于操作的划分，却有其缺陷，有时会直接影响我们对于宏观经济现象把握的 准确性，因而引起了经济学家的讨论。 首先，就业和失业的简单区分，没有考虑到非全曰制工作者的情况，在统计上常把 这类人员简单地算作全日制的就业者。其次，失业者的定义要求该劳动者一定是在积极 地寻找工作，然而事实上有很多失业者在经历了一段寻找工作的时间后，便丧失了信心， 不再寻找工作。在统计上，这类人员不被列入在劳动力人口，而实际上他们只是长期处 于失业的状态，属于一种被掩盖了的失业现象。第三，就业的简单数据无法测量有多少 人是被低层次雇佣的。 以上三种情况的存在都可能使得政府的统计数据低估了劳动力未充分利用的程度。 与此相反，有些情况却使得政府统计数据可能夸大了失业状况，这些情况主要包括这样 两个方面： 6 王新梅张展新：劳动经济学当代经济体制的视角。复旦大学出版杜，2 0 0 2 ，p 1 8 湖北人学硕十学位论文 首先，有些人员没有积极寻找工作，在理论上应属于不在劳动力人口，但他们却采 取欺骗行为，谎称自己仍在积极寻找工作，他们就可能被统计为失业人口。 其次，有些在政府机构登记为失业，但实际上有一些劳动收入来源，他们的工作属 于地下经济的范畴，未被政府列入统计对象之中，但他们实际上处于就业状态。 2 关于“武汉地区大学生”和“政府相关政策 的界定 本文中的“武汉地区大学生 是指具有武汉市户口，年龄在2 卜2 6 周岁，具有武汉 市普通高校学籍的应届或往届毕业生。本文种提及的“政府相关政策”包括中央、湖北 省及武汉市出台的各种政策，其中，包括所有与大学生就业相关的部门针对大学生就业 问题制定的政策法规。 ( 二) 武汉地区大学生就业现状分析 1 武汉地区大学生就业的总体情况7 随着改革开放的不断深入和武汉城市对外开放幅度的逐步增加，外来劳动力的不断 涌入，新技术及新产业的不断产生，都给武汉地区大学生的就业带来了越来越大的压力。 2 0 0 7 年武汉地区大学本科毕业生人数为8 7 万人，比上年增加约1 4 万人，就业人数 为6 3 万人，就业率为7 2 6 4 9 6 ，就业率指数为8 8 8 2 。虽然就业人数比上年增加了约 6 0 0 0 人，但就业率却下降了5 个百分点。值得注意的是，武汉地区大学本科毕业生就 业率近4 年来持续下降，2 0 0 7 年就业率更是创下近7 年来的新低。虽然与0 7 年相比， 武汉地区今年的毕业生就业情况已有明显改善，毕业生求职更趋理性，全国来汉招聘的 用人单位岗位需求量也有增长，但是大学生实际就业压力并未减轻，“就业难 的形势 依然严峻。8 2 武汉地区大学生就业问题的主要特点 经济学家将失业分为“摩擦性失业 、“总量过剩失业 和“结构性失业”。目前， 武汉地区大学生的失业主要属于“结构性失业 。据统计，2 0 0 7 年武汉市就业缺口达到 2 1 左右，这个数据比2 0 0 6 年和2 0 0 5 年有所减少，说明单位空缺的招聘岗位没有明显 7 从省就业指导中心等机构获取相关资料分析，期限至2 0 0 8 年2 月 3 武汉人学生就业七成学生求稳。详见荆楚网一楚天金报2 0 0 7 年1 2 月3 日 1 0 二、武汉地区大学生就业特点分析 增加，在高校毕业生人数持续增加的情况下，就业率下降的趋势还将持续。 “结构性失业 是指由于经济结构发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念等 不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业，其最显著特点就是职位空缺与失业 并存。武汉地区大学生结构性失业表现出以下两个特点：一边是企业抱怨招不到人才， 一边是大学毕业生就业形势依然严峻。据市人事局调配处公布的武汉大学生2 0 0 7 年 就业质量与2 0 0 8 年就业缺口调查显示，截至0 8 年3 月底，武汉地区大学生就业缺口 率呈现上升态势，为近年来最高。 3 武汉地区大学生结构性就业问题分析 武汉地区大学生结构性就业问题主要表现在以下两个方面。 ( 1 ) 严重的技能性结构失业 随着科学技术的发展和市场的不断完善，许多新的技术、新的岗位不断产生，而一 些陈旧的技术正在不断被淘汰。而大学生就在这种不断更新的技术中迷失了方向，形成 了技能性结构失业。其中的原因主要包括以下三个方面：首先，教育相对于市场有一个 必然的滞后性，陈旧的技术教育导致了一部分学生不适应市场的需求：其次，大学生对 于自身技术水平的认识与社会需求不符，在市场竞争中高估了自身的能力；最重要的是， 大学生不能自觉接受更新技能教育，很多大学生更关注如何找工作，而不关注如何参加 更多的职业技能培训，提高自己的市场竞争力。所以，在大学生中无技能的比例较高， 而在实际需求中中高级技工的缺口大，两者的错位使武汉地区大学生的技能性结构失业 问题严重，这也就直接导致了大学生就业难度的增加。 ( 2 ) 严重的观念性结构失业 导致大学生形成狭隘、陈旧甚至消极的就业观念的原因有很多，主要归纳为以下 两个方面： 首先，许多大学生的就业观念深受其父母的影响。家长普遍希望自己的孩子能够 进入高级的写字楼，不要进入工厂吃苦，而且对服务业存在一定的错误认识。所以，一 方面，有很大一部分大学生也认为服务行业工作时间长、工作强度大而且非常不体面， 因此很少有人愿意从事这样的职业。就目前的情况来看，餐饮业和宾馆服务业虽然用工 量大，但是由于外来务工者的用工成本低，较易管理，加上他们比大学生更能吃苦耐劳， 所以这类岗位几乎全部被外来务工人员所占据。另一方面，很多大学生在找工作中也表 湖北大学硕士学位论文 现出了希望坐在办公室，做一个白领阶层，而不愿意到基层去锻炼自己的职业选择倾向。 这就导致了今天在写字楼竞争中人才高度密集，淘汰率居高不下，而在偏向基层的招聘 会上门面冷冷清清，找不到合适人才的现象。 其次，大学生对就业形势严峻性的体会不深，缺少社会责任感。随着收入水平的 提高，现在很多家庭中学生的父母可能还都是在岗职工，两个人的工资养活三个人的生 活还是力所能及的，因此造成了大学生缺乏就业动力和压力。很多失业大学生的就业欲 望并不强烈，表现出得过且过，不求上进的生活态度。而且，我们常常听说的“啃老族 ， 其人数居高不下的原因，除了他们没有特定的专业技术之外，最主要的原因是这部分人 群对自己的市场期望值过高，即存在就业观念方面的问题。 ( 三) 武汉地区大学生就业调研及影响因素分析 为了能够更直观地了解武汉地区大学生的就业现状，听取大学生关于就业问题的看 法和观点，同时对家长、教师、企业对于当前大学生就业问题的看法进行普遍了解，在 比较和分析中得出影响大学生就业的因素和当前各种政策的实际辐射面和有效性，我们 对大学生、教师与家长、用人单位( 企业) 就大学生就业问题进行了调查，广泛收集各 方面的资料，以此为基础来分析影响武汉地区大学生就业的重要影响因素。在此次关于 大学生就业问题的调查中，我们发放并回收了大学生卷、教师家长卷和用人单位卷三种 调查问卷，调查时段为2 0 0 8 年3 月1 0 日一3 月2 1 日。 我们通过社区、企业和高校，发放了大学生卷2 0 0 份，回收问卷1 7 1 份，回收率为 8 5 5 ，其中有效问卷1 6 0 份，有效率为9 3 5 。我们通过高校、社区发放