（管理科学与工程专业论文）成都市国民经济与社会发展规划研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文塑l 夏 摘要 工业化、城市化、现代化是城市经济发展的三大主题。中国的城市化利 工业化建设在2 l 世纪将进一步加快，从而实现工业化中期向后期的阶段性转 换，带动经济结构的优化和升级，优化产业稚局，增强中心城市的综合经济 实力和辐射影响力度，提高市域城市化水平，促进城乡经济社会二元结构的 现代化改造，为在2 1 世纪中叶实现第三步战略目标基本实现现代化奠定 簪实的基础。 本文首先对成都市的国民经济和社会发展状况，国际、国内环境，该城 市周围的发展环境以及城市的发展定位作了详细的背景分析；然后依据成都 市的j 力史统计数据，运用宏观经济学的指标、方法和应用数学理论，对该城 市未来十年至f - 五年的发展目标进行了综合研究和分析，并结合我国当前经 济体制过渡期的某些特点以及该城市的整体发展思路建立，宏观经济讣量模 型，改模型主要用于对城市的未来经济发展作出预测，为提出可实施的围民 经济和社会发展目标规划提供了理论依据。 本文还将近3 年的统计数据与预测值进行比较，进一步验证了该模型的 准确性和可行性。并根据最新的国内外形势对预测值作出修正，在贯彻幽家 的总体精神的前提下，提出了该城市未来的发展目标。并对该城市的重大问 题及其对策、政策进行了研究。提出实施发展目标规划的对策及相应的政策 研究，并提出了实现发展目标的政策建议。 通过本文，我们也认识到工业化的阶段性转换和产业结构的升级必然导 致相应的产业地域结构变化，从而客观上提出了优化产、k 布局的要求；城市 化进程的推进客观上要求市域内不同层次、不同功能的城市( 镇) 得以协涮 发展。冈此优化产业布局、推进城市化进程是未来1 5 年该城市经济社会发展 的客观需要。 关键词：整体规划城市化产业结构优化 a b s t r a c t f h ei n d u s t r i a l i z a t i o n ， u r b a n i z a t i o n ，m o d e r n i z a t i o n a r et h r e e n l a j o rt h e m e so fu r b a ne c o n o m yd e v e l o p m e n t u r b a n i z a t i o n o fc h i n a a n di n d u s t r i a l i z e dc o n s t r u c t i o nw i l lb ea c c e l e r a t e df u r t h e ri n t h e21s t c e n f u r y ，t h u sr e a l i z em i d d l ep e r i o df o ri n d u s t r i a l i z a t i o nt o b a c k e n d p h a s e dc o n v e r s i o n ，d r i v e t h eo p t i m i z a t i o na n du p g r a d i n go fe c o n o m i c s t r u c t u r e ， o p t i m i z i n gi n d u s t r y so v e r a l la r r a n g e m e n t ， i ti n f l u e n c e s d y n a m i c st os t r e n g t h e nt h es y n t h e s i z e de c o n o m i cs t r e n g t ha n dr a d i a t i o n o ft h ek e yc i t yi no r d e rt or e a l i z et h et h i r ds t a g es t r a g e t i cg o a l si nt h e m i d d l e p e r i o d o f21s t c e n t u r y 一- r e a l i z e b a s i c a l l y t h a tt h e m o d e r n i z a t i o ne s t a b l i s h e st h es o l i df o u n d a t i o n t h i s p a p e ra n a l y s e sc h e n g d u n a t i o n a l e c o n o m y a n ds o c i a l d e v e l o p m e n t c o n d i t i o n ，i n t e r n a t i o n a la n dn a t i o n e n v ir o n m e n t ， d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n ta r o u n dc h e n g d ua n dt h ec i t y sd e v e l o p m e n t o r i e n t a t i o n ，t h e no nt h eb a s eo fh i s t o r i c a ls t a t i s t i c so fc h e n g d ui nt h i s p a p e r ，u s i n gt h e i n d e xa n dm e t h o do fm a c r o e c o n o m i cst o c a r r yo n c o m p r e h e n s i v er e s e a r c ha n da n a l y s et ot h i sd e v e l o p m e n tg o a lf r o mt h e f o l l o w i n gt e ny e a r st o 15o fc i t y ，a n ds e tu pm a c r o e c o n o m ym o d e l b e i n g c o m b i n e dw i t hs o m ec h a r a c t e r i s t i co fo u r c o u n t r y se c o n o m y s y s t e ma n dt h ec h e n g d uo v e r a l ld e v e l o p m e n t i d e a sc u r r e n t l y ，t h is m o d e li s m a i n l y u s e df o rf o r e c a s tt h e c h e n g d u f u t u r e e c o n o m y d e v e l o p m e n ta n ds u p p l yt h e o r e t i c a lw a r r a n t i na d d i t i o n ， n e a r l y t h es t a t i s t i c si n3a r e c o m p a r e d w i t ht h e p r e d i c t e dv a l u ei nt h i st e x t ，h a v ev e r i f i e dt h ea c c u r a c ya n df e a s i b i l i t y o ft h ism o d e lf u r t h e r r e v i s et h e p r e d i c t e d v a l u ea n d s t u d y s o m e i m p o r t a n tq u e s t i o n sa c c o r d i n gt o t h el a t e s td o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n h a v ed e f i n e dt h i sd e v e l o p m e n t g o a li nt h ef u t u r eo fc i t y a c c o r d i n gt o t h i s p a p e r ， w er e a l i z et o ot h a tt h ei n d u s t r i a l i z e d p h a s e dc o n v e r s i o na n du p g r a d i n go ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r em u s tc a u s e t h e c o r r e s p o n d i n gi n d u s t r yr e g i o n s t r u c t u r et o c h a n g e ，t h u sp u t f o r w a r dt h e r e q u e s t f o r o p t i m i z i n gi n d u s t r y s o v e r a l l a r r a n g e m e n t o b j e c t i v e l y ， u r b a n i z a t i o np r o m o t i o no f p r o c e s sr e q u i r ec i t yi n t r a a r e a d i f f e r e n tl e v e l s ，d i f f e r e n t c i t y ( t o w n ) o ff u n c t i o nm u s tu s e c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to b j e c t i v e l y ，s o i ti st h e d e s i r a b i l i t y o ft h is c i t ys o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h ef o l l o w i n g15y e a r sl o o p t i m i z e i n d u s t r y so v e r a l la r r a n g e m e n t ，a d v a n c et h eu r b a n i z a t i o np r o c e s s k 。y “o r d s ：o v e r a l lp l a n ，c i t i l i z a t i o n i n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r k o p t i m i z i n g 一 亘壹窒堂盔兰堡主竺室竺兰丝笙壅 兰! 里l 第1 章概述 1 1 课题背景与实际意义 进入2 1 世纪中国经济和社会发展进入一个关键阶段，对于一个城市的整 体规划编制的科学与否不仅会对末来五年，而且会对更长的历史时期产生深 刻的影响。对于一个城市而言，如何做好进入2 1 世纪后的第一个规划是实施 “三步走”战略第三步战略的关键。尤其是在出现相对过剩的宏观经济背景 下，在加入w t o 的国际形势下，制定一个合理、有建设意义的发展规划将刈 城市的发展起着重要的指导作用。目前，四川省提出了追赶型、跨越式发展 战略，确定了以发展电子信息产业为主体的“一号工程”。我们把注意力和积 极性引导到关心发展什么和怎样发展，及采取何种政策与手段使之落到艾处 以达到预定目标上。这就是该研究需要注意和解决的。 12 国内外文献综述 随着全国经济形势的好转，国际经济环境的转好，对于目口将加入“| 廿贸” 组织的中国经济必定产生利好，尤其是四川省又时逢国家西部大开发的历史 机遇，省外、境外企业看好西部、看好四川。大量利用外束资金发展四川经 济的机逍摆在我们面前，只要我们扎实工作，就能抓住机遇，经济就可能按 照我们预期目标发展，明年我省的经济发展速度不会低于今年。 我们面i 临较好的发展机遇，但也不可盲目乐观，经济工作中还存在一些 矛盾和问题，主要是：( 1 ) 农业方面，四川省可耕地只占国面积的1 3 ， 农业人 1 达6 8 0 0 万，人多地少，而且土地质量差，中低产阳占半。传统农 、走到了尽头，而新式农业在哪里农业产业化、三高农业、公司加农户等， 不能很好解决农户的经营规模，而没有一定经济规模，就只能解决低水平下 的小康。( 2 ) 工业的整体水平低下，缺乏市场竞争力，本地市场被外地产品 占领。( 3 ) 工业化、城市化任务艰巨，城乡二元经济结构处于扩大阶段；发 达国家已进入后工业社会，而我们四川还处于工业化的初始阶段，我们发展 乡镇企业和一般工业，都难免与环境问题发生冲突，国际社会会用环境问题 干涉我们的工业化进程。( 4 ) 市场方面。市场的潜力在农村，但农民的购哭 亘童銮望查兰堡圭堡窒圭兰焦笙奎篁! 夏一 力太低，启动农村市场的任务艰巨。( 5 ) 人们的观念、意识问题- 投资软环境。 观念陈i f i ，干部的开放意识差，思想硝i 开明，外省市的一些干部对四川投资 环境尤其是软环境意见不小。 1 9 8 4 年世界银行经济考察团在对中国经济进行全面考察研究以后，提供 了中吲k 期发展的问题和方案主报告，对中国经济的未来发展提出了若干 叫j 肖的意见。在“城市发展”一节中，世界银行指出：“大多数国家从低收入 转为中等收入的一个标志是城市化程度大大提高。但是中国政府多年柬一卣 在限制城市化，强调农村工业化。目前的政策比过去放宽很多，因为现在一 般都认识到扩大城市化将是结构改革和专业化的重要因素。但是原来的政策 中的某些内容继续存在，尤其是关于大城市的发展问题和人口迁入f 式划为 城市地区的问题，对这些限制是否应继续存在应当作周详的考虑，因为继续 限制下去所付出的经济和社会代价可能很大。还应该作周详考虑的问题是这 种限制是否适用于人，或适用于直接的生产性投资，或适用于对基础设施的 投资。更全面来看，一个重要的问题是制订一套管理体制和一系列政策，使 中吲能以经济合理和有益于社会的速度和格局来实现城市化。” 1 3 主要研究内容 本文首先对成都市的国民经济和社会发展状况，国际、国内环境，该城 市周冈的发展环境以及城市的发展定位作了详细的背景分析；然后依据成都 市的历史统计数据，运用宏观经济学的指标和方法和应用数学理论，对该城 市未来十年至十五年的发展目标进行了综合研究和分析，并结合我困当前经 济体制过渡期的某些特点以及该城市的整体发展思路建立了宏观经济计量模 型，陔模型主要用于对城市的未来经济发展作出预测，为提出呵实施的国民 经济和社会发展目标规划提供了理论依据。 小文还将近3 年的统计数据与预测值进行比较，进一步验证了该模型的 准确性和可行性。并根据最新的国内外形势对预测值作出修正，在贯彻国家 的总体精神的前提下，提出了成都市未来的发展目标。并对成都市的重大问 题及其对策、政策进行了研究。包括城市化主题研究，产业结构优化研究， 对外经济贸易研究，建设资金的供求研究，并且关注了该市国民经济和社会 的可持续发展问题。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 通过本文，我们也认识到工业化的阶段性转换和产业结构的升级必然导 致相应的产业地域结构变化，从而客观上提出了优化产业布局的要求；城市 化进程的推进客观上要求市域内不同层次、不同功能的城市( 镇) 得以沩、调 发展。因此优化产业布局、推进城市化进程是未来1 5 年成都市经济社会发展 的客观需要。 亘蜜銮望盔兰塑主竺窒圭兰焦笙塞 笺! 耍 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - - - 。_ 。一 第2 章成都市国民经济与社会发展目标规划与分析 21 国民经济与社会发展的背景分析 21 1 国际环境 在美国经济增速急剧放缓的影响下，世界经济险象环生，中因经济在2 0 0 1 年几乎一枝独秀，以强劲内需增长基本抵御了外需下降的压力。近几年美国 以及欧洲等国家遭恐怖分子突袭和因此引发的报复战争，使国际政治经济局 势变得愈加错综复杂，国际经济环境将更为严峻，必须审慎选择l f 确的宏观 调控政策，才能使我国从容应对国际经济寒流冲击，保持国民经济稳定快速 发展。 1 经济全球化趋势 八十年代后半期以来，世界经济全球化的趋势日益明显。二十一世纪初， 该趋势将继续呈现如下势态：( 1 ) 各国纷纷调整经济政策和产、l k 结构，形成 经济转型和开放的大潮；( 2 ) 各国把越来越多的产品投人国际市场，自山贸 易成为世界贸易的发展方向；( 3 ) 国际间资本流动加速，推动世界范围内资 源配置优化，促进世界经济增长，但与之相伴的风险也越来越火：( 4 ) 国际 生j 虬涔系将逐步形成，生产的全球性联系越来越紧密，跨国协作趋升，国际 ，。、i k 分工从垂直方向逐步向水平方向发展；( 5 ) 伴随着科学技术的进步和信 息时代的到来，全球性问题日益增多。 作为经济全球化的一种实现途径和必然产物，区域集团化获得了迅速的 发展，以美国、欧盟和东亚为中心的三大经济圈正在形成。其先行者，如欧 盟，已实现商品、服务、资金、人员的自由流动，并建立起区域内产业结构 的优化和合理分工，特别是欧元的启动，展示了在世界上最发达区域率先建 立起真正意义上的超国家经济集团的美好前景。但同时我们也看到，对发展 中国家的情况却有所不同，墨西哥在加人北美自由贸易协定一年之后即发“： 了波及世界的金融危机，原定2 0 0 5 年建立美洲自由贸易区的计划将可能推迟； 堕童窒塑查兰堡主竺窒圭兰焦鲨窒 篁立夏l 亚太经合组织在亚洲金融危机爆发后也放慢了贸易、投资自由化的步伐。这 些区域性组织都是由发达国家和发展中国家建立“南北型”组织，这说明目 前建立该类组织的条件尚未完全成熟。 值得一提的是世界贸易组织( w t o ) 对全球贸易自由化的推动，事实上， 目前全球贸易总额的9 0 以上都是在以该组织为代表的多边贸易体制内完成 的。相对于区域经济合作组织，w t o 对我国的影响会更大。由于我国整体工业 化水平小高、在国际贸易分工体系中处于较低端，进入w t 0 后我国长期实施的 “进口替代”战略和民族工业发展将受到严重冲击，短期内初级产品mr ：i 将 有较火j 幅度的提高，但农产品和加工制造品的出口竞争力将有所f 降。氏期 看来如果调整得好，随着工业素质的增强，部分中、高级产品也将逐渐增 强出口竞争力，从而最终实现初级产业的充分发展和产业结构升级换代，获 得国际贸易分工地位的提高。 2 ，西方发达国家经济发展势态 今后一、二十年内，世界经济发展的主导仍将是美、欧、r _ j 等西方发达 国家。预计其经济会呈现低速、优质的发展势态，即以通货膨胀较低为特征 的、相对稳定的，以追求生产过程和产品的优化为特征的、优质高效的低速 增长。这一判断是基于过去一二十年西方经济结构变化和当前西方国家经济 及其经济政策动向作出的。这些结构变化包括：由冷战时代经济向冷战后经 济的转化、新技术革命的兴起、宏观经济政策的调整、经济体制市场化和自 由化以及经济活动的全球化。 这些结构变化的积极影响在于能够显著降低通货膨胀、适度削减军费、 扩大信贷作用、强化竞争和效率等。特别是新技术革命为未来劳动，e 产牢迅 速提高奠定了基础，从而刨造了发达国家继续出现较大发展的潜在可能性。 但同时包存在些长期的负面效应，如赤字、失业、金融风险等等。毫无疑 问，这些问题将持续地困扰发达国家经济乃至整个世界经济的发展。但总的 看来，结构性变化的积极影响将大于消极影响。这就是“优质低速”的判断 依据。 3 亚洲金融危机的影响及危机后的走势 1 9 9 7 年由于经济过热、国民经济结构调整不及时、金融自由化步子过快、 外资结构和分布不合理等原因，爆发了亚洲金融危机。危机促使各国重新审 西南交通大学硕士研究生学位论文 第6 页 视各自的经济增长战略，加紧进行结构调整并采取更为稳健的对外开放策略， 经济全球化进程、尤其是金融自由化进程将暂时有所放慢。对于我国的国际 经贸关系，洲金融危机导致人民币汇率非经济性长期保持稳定，而周边国 家货币纷纷贬值，山于我国与东南亚国家的国际贸易分工地位接近，目出f 1 的6 0 面向东南亚，故出口面临较大困难；另外我国外商投资的7 5 来自业洲 剀家，即使其经济能够较快复苏，但由于其内部调整压力，近中期的对外投 资规模都很难恢复到危机前的水平，故我国吸引外资难度也较大。 这次危机，从根本上说，问题主要出在金融活动与经济实际相脱节、对 会融自由化的危害缺乏防范上，而其经济发展基础在危机中并未遭到破坏， 原有的经济特点和优势也依然存在。故对危机后走势的估计依然是乐观的。 事丈上今年东南亚经济已经有所恢复，但要恢复到过去的高速增长，则需要 经过更长时| - b j 。1 9 9 6 年东南亚的经济增长率为8 2 ，1 9 9 7 年为不足7 ，1 9 9 8 年大约为1 8 ，预计在2 0 0 5 年前后维持在5 o 的水平。因此从长远说，我国 经济发展的周边环境还是好的，目前因危机所面临的困难也将会是暂时的。 2 1 2 国内环境 经过二十多年的改革开放，目前我国在经济总量、社会发展以及对外开 放等方面已取得相当大的提高和发展。在结构调整方面，对包括所有制结构、 产、结构、技术结构、规模结构在内的经济结构，也在不断尝试和探索新的 配套改革方案。总的看来，社会主义市场经济体制框架已初步建立，经济增 长方式也开始有所改变。在相当长一段时期内，转型和发展仍将是我国经济 运行的两大主题。由于是在工业化、城市化、全球化的过程中实现渐进式的 改革( 市场化) ，经济增长将呈现适度、稳健的势态，预计我国g d p 增长将稳 定存7 8 左右。具体地说，国内主要矛盾围绕经济增长方式转变和国有企业 改革展丌： l 、目前需求萎缩、市场疲软状况一方面是由于通货紧缩、投资彳；足等原 凼，另一方面还在于人们对转型的不确定性预期，表现为收人预期减少( f 岗、分流、企业效益不佳) 、支出预期增加( 医疗、住房、教育、养老改革) 。 这要求在大力发展经济的过程中，改革的步伐决不能放慢而应进一步加快， 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 必须释放长期以来渐进式改革所集聚的矛盾，保证经济持续健康发展。 2 、伴随着改革的深人和二元结构的转换，改革、发展和稳定二者之m 的 矛盾尖锐化。工业结构调整和现代企业制度改革造成企业下岗分流压力趋列， 二元结构转换又造就了大量不断增加的流动人口，城市就业和社会保障问题 异常严峻，城市仍是改革和发展的突破口和稳定的基石。这对转型步伐产生 很大制约。 3 、在某些地方、某些领域，非市场因素仍居主导，向市场化转型步履维 艰。虫地方保护主义导致经济运行效率低下、假冒伪劣产品泛滥成灾：政府 行政部门对本地区经济的不恰当干预导致产业结构趋同化现象越来越严重。 这种低效率的运行状态还将持续相当长一段时间。这是原有经济体制对转型 的惯性抵抗。 4 、经济增长与可持续发展的矛盾也f 1 益突出。经济、社会、人口、资源、 环境之间的协调不容乐观。由于我国正处在工业化和城市化发展的中期，预 计到2 ( ) 1 5 年内，全国绝大部分地区都将难以进入可持续发展的良性循环。从 经济学角度分析，必须等到新兴工业取代传统工业，压力才能得到根本缓解。 据此，一定时期内国家宏观经济政策方向的变动主要体现在以下几个方 面： 1 、为了抑制国民经济增长速度不断下滑的趋势，刺激投资、启动消费已 成为政府的首要目标。在相当一段时期内，国家向基础设施和摹础产业的投 资都将会不断增大。 2 、在亚洲金融危机后，为了规避国民经济运行风险和弥补改革过程q 1 政 策不完善造成的金融体系缺陷，财政需要在调整政府与银行间经济关系e 发 挥更大的作用。 3 、“下岗”问题将加速社会保障制度改革推到议事f f 程的前列，理顺银 企关系、真正建立起劳动力要素市场机制莉各项社会保障制度，枣关企业改 革的成败。政府在财政上必须对此有所预留。 4 、由于积极财政政策不能长期执行下去，故如何在这段时期有效做好经 济结构的调整优化至关重要。如投资的双基”导向、国有经济要t r 有所为 有所不为”等等。 从上面的分析可以看出，对成都市“十五”期间及末来1 5 年的国民经济 西南交通大学硕士研究生学位论文 第8 页 和社会发展，国内环境的有利因素在于：国家实行积极财政政策，加大对基 础设施的投入和扶持力度，有利于该城市消除城市发展瓶颈、提高城市化质 量；嘲家加人对基础产业的投人和扶持力度，有利于该城市消除经济增长瓶 颈、加强支柱产业实力，提高工业化质量。不利因素则在于：城市就业压力 将对体制改革和结构调整产生更大的制约作用，缺乏这两方面配合的总量增 长极易陷入过冷过热的怪圈；人口膨胀、资源约束和环境保护的压力对经济 增氏的质量和方式也提出了更高的要求。 2 、1 3 西部发展环境 1 基本优劣势 我国幅员辽阔，经济发展存在很大的不平衡性。改革开放以来，东部地 区发展迅速，东西部差距迅速拉大。这是自然、历史、政治、人文等诸因素 共同作用的结果。进人九十年代以来，这种差距呈现出进一步拉火的趋势。 对于西部来说，首先，复杂的地貌地形条件和远离海岸、河口的内陆区 位，是西部经济发展在过去、现在和未来都存在的基础性劣势。囚之造成的 交通不便、信息不灵是经济活动成本偏高、要素资源流动不畅的卣接现实原 因。敝通过改善交通条件、加强基础设施建设，来弥补地理劣势、满足经济 发展和市场化建设的要求，既是西部地区发展的长期战略方针，又是其追赶 东部发达地区的当务之急。 其次，在自然资源方面，西部则有明显的基础性优势。其资源禀赋具有 富集程度高、组合条件好、开发潜力大的特点，是国家长远发展的重要后备 基地。故长期以来，西部走的就是一条资源开发型的工业化道路，并且在未 来相当一段时期内，也可能仍难摆脱这一发展轨迹。 上述自然因素再加上渐进式的市场化转变，造成了要素资源的单向流动、 基础产品价格改革的滞后、非国有经济发展的不平衡和地方政府行为方式的 差异，这些也是东西部差距拉大的重要直接原因。 在此判断的基础上， “九五”及2 0 1 0 年远景规划提出了开发中西部六个 方面的政策措施，具体包括： ( 1 ) 优先在中西部地区安排资源开发和基础设 施建没项目； ( 2 ) 理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展的能力； 西南交通大学硕士研究生学位论文 第9 页 ( 3 ) 实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地区的财政支持： ( 4 ) 加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投向中西部地区：( 5 ) 加大对贫困地区的支持力度，扶持民族地区经济发展； ( 6 ) 加强东部地区与 叶 西部地区的经济联合与技术合作，鼓励向中西部地区投资，引导人爿向中 两部地区流动。 2 西部发展战略的可能转变 这些措施都不同程度地得到了实施。但1 9 9 8 年以来，国内、国际经济形 势发生了逆转，现实情况较“九五”规划制定时期有了很大的变化。对于两 部来说，其固有的劣势积累加深了，原有的优势却受到了抑制，相当长一段 时期内东西部差距都将进一步扩大。 对于“九五”措施，事实上，( 1 ) 、( 2 ) 、( 6 ) 三项措施都是建立在 发挥西部资源优势、构建东西部资源加工垂直分工体系构想的基础上。 然而，1 9 9 8 年国民经济供求形势发生了始料末及的明显逆转，供求失衡下的 过剩状态已经延伸到能源与其他资源产品领域。这样不但基础产业发展空间 ( 措施( 1 ) ) 受到限制，而且价格理顺( 措施( 2 ) ) 也已无从实施。此外， 长汀特大洪灾促使国家加强了江河上游的水土环保，对西部农林牧及其后续 加工t 业( 基础产业、措施( 1 ) ) 产生较大约束作用。因此，原有的资源及 其丌发优势受到了明显抑制。 至于产业分工与转移( 措施( 6 ) ) ，除了上述不利因素外，尚存在西部 的交通状况有待进一步改善、东部发展仍有一定的潜力空间以及部分资源不 足转而依靠进口等客观现实，导致原来设想的由东向西大规模的广业转移在 较长的一段时期内将难以出现。代之而来的是，一方面，一些重要的基础性 产、i e ，不但不会西移，反而有进一步向东部集中的趋势。另一方面，无论东 部还是西部，都呈现出高度的产业结构趋同化倾向。 对于措施( 3 ) ，则属于财政政策的中长期目标。在经济转型时期往往要 让位于更急迫的近、短期目标。目前的情况就是，解决不同阶层之间的收人 差别问题较解决不同地区之间的经济差距问题显得更为迫切。 此外，我国转型发展的大趋势必然是由以政府为主、市场为辅逐步过渡 到以市场为主、政府为辅，政府的行为必须符合市场规律。而市场是以利菔 为导向的，要使资本流向西部，除了国家给予的优惠政策外，西部的交通条 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 件、丌放程度、当地非市场因素强弱和人们市场化意识水平也至关重要。无 论是吸引外资( 措施( 4 ) ) 还是吸引内资( 措施( 6 ) ) 都是如此。然而不 得小承认，目前西部在这些方面依旧差强人意。所以说，转变意识、不等不 靠、以丌放促发展、以市场化强化自身的“造血功能”，是西部经济倔起的 唯一出路，也是西部政策制定的根本准则。 因此，面对劣势增大、优势受限的不利形势，按照市场规律准则，两部 发展战略应着重作如下方面的调整：( 1 ) 继续以国家力量为主，强力拉动基 础设施建设，特别是交通建设，改善西部恶劣的地理区位环境；( 2 ) 经济体 系建没的导向从“九血”期问的资源导向向市场导向转变；( 3 ) 加快实现经 济主体由政府向市场的让渡，大力发展非公有制经济；( 4 ) 选择那些基础设 施完善、生产体系完备的相对发达地区给予重点扶持，在西部也要“让一部 分人先富起来”，以“增长极”、“增长区”逐步带动全区经济增长；( 5 ) 选择那些自然条件特别恶劣和经济体系极不完善的贫困地区，继续加大对其 的支持力度，扶持民族地区经济发展。 3 成都市在新形势西部开发中的机遇和挑战 该市经济具有以下鲜明特点：地处内陆盆地、外向性低( 以外贸、外资 衡量) 、本市资源并不丰富；非公有制成分比重小、三次产业发达、工业结 构轻化等，即“偏内偏软”。针对国家可能作出的上述战略转变作分析，首 先，由于成都市是西南重要的中心城市、四川省省会，经济水平相埘发达， 必然地成为西南发展的一个增长极( 转变( 4 ) ) 。其次，该城市场化水平较 高，资源相对不丰富，有利于市场导向经济体系的构建( 转变( 2 ) ) 。第二， 国家加强区内和区间交通体系建设( 转变( 1 ) ) ，对于地处内陆盆地，对外 交通不够发达的该市会带来根本性的劣势补偿。如沪蓉高速公路等。最后， 成都市要在下世纪获得迅速发展，还必须转变观念，大力发展非公有制经济 ( 转变( 3 ) ) ；掘弃“盆地意识”，扩大对外开放，吸引外资。总之，机遇 大于挑战。 2 2 国民经济与社会发展规划 1 9 9 3 年，国务院在西南和华南部分省区区域规划纲要中将成都市确 定为“西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通、通信根纽”。几 亘童窒望盔兰巫主堡窒竺兰鱼笙塞 篁! ! 至一 年来，尽管这儿方面皆受到重庆的威胁、挑战，该市还是较好地发挥了其在 幽南地区应有的作用。但是，川渝分治之后，国家在政策与项f = ；i 投资方面必 然优先于重庆，加之重庆处于长江经济带中的优越区位条件，使得重庆对陔 市侄西南地区诸“中心”的地位的挑战更加强有力了。总的看来，成都市在 两南地区的地位较前有所下降，重庆的地位f 在上升。对此，成都市应在现 有的基础上，采取措施，力保优势，在劣势方面缩小与重庆的差距，以确保 其在西南地区“中心”或“中心”之的地位。 1 、西南地区科技中心 成都市拥有一支具有数量与质量优势的科技队伍。该市经济区内的巾级 专业技术职称以上人员达n 2 6 3 1 2 7 人，知识分子( 包括在校大专院校学生) 占总人口的比重超过3 ，是全国重要的智力资源密集区。然而，近几年来， 该市科技丌发的经济效果远不如重庆市，表现在：浚市人中型工业企业丌发 新产品的销售收人与技术开发经费之比为3 ：2 2 ，远低于重庆市1 4 ：1 的水平； 每投入+ i 用于科技开发，大中型工业企业创造新产品利税该市为0 3 0 元， 而重庆高达2 8 3 元( 1 9 9 6 年数据) 。可见，成都市人才优势与综合科技优势 的潜力并末充分发挥出来，今后，该市应进一步深化科技体制改革，促进科 技与经济的有机结合，加强科研机构与生产企业的联系，把两者的利益紧密 连在一起，真正形成“风险共担，利益共享”的机制。相信通过深化改革， 成都市重振其在西南地区科技中心的雄风是可咀期待的，至少也可大大缩小 其与重庆在科技优势转化为经济效益方面的差距，成为一个名副其实的西南 地区“科技中心”之一。 2 、西南地区商贸中心 成都市商品流通实施大商业的发展战略，取得了重大成就，基本形成了 多个商业片区和大中小商业网点连成一片的大商业、大流通、大市场的格局， 全市商、比服务网点、商业从业人数在全国大城市中列第三位。其市场辐刳范 罔己由过去1 0 0 多个市县，扩展到全国，甚至辐射到东南j i 亚一些幽家和地区。 1 9 9 8 年全市社会消费品零售总额达n 4 5 1 ，2 亿元，商品交易市场成交额为 4 3 4 9 亿元。当然我们也应该看到，成都市的实力主要在国内商贸方面，其在 外贸领域包括利用外资、进出口贸易额与具有优越区位条件的重庆相比还存 在较大的差距，因此，准确地说，成都市应是西南地区的国内商贸中心。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第12 页 3 、西南地区金融中心 9 9 7 年，成都市共有国内金融机构1 5 8 2 个，外资金融机构办事处】0 4 ， 伞社会金融机构存款余额8 9 t 9 亿元，比上年增长1 8 o ，金融机构贷款余额 7 0 2 2 亿元，比上年增长1 7 2 ；全市人行监管的证券机构达2 9 个，全年证券 市场累计成交额8 3 2 0 亿元，证券交易种类与交易活跃程度居西南各城市之 首：全市保险机构4 3 个，保费收人1 5 8 亿元。就现状而言，成都市金融基础 地位优越于熏庆市，其在西南地区金融中心的地位毫无疑问。 4 、西南地区交通枢纽 成都市是四条铁路的交汇处，西南地区的铁路枢纽：该市地区有多条高 等级公路以及国道线，是我国公路网络密度最大的地区之一；成都市困际机 场已成为继北京、上海、广州之后的中国第四大航空港。该市在西南地区交 通枢纽的地位基本得到确立。但是，成都市的总体交通运输能力受到了重庆 的严峻挑战，尤其是该市的水运能力较弱，与西南地区水运能力强的重庆相 比更是不可同日而语。为此，除了采取措施保持、提升成都市在铁路、公路、 航空方面已有的地位，该市还应积极创造条件利用码头，组建船队，充分利 用长江的黄金水道，发展该市的集装箱运输和水上航运行业，以缩小其与重 庆矗：水运方面的差距，从而在总体上强化其在西南地区交通枢纽功能。 5 、西南地区通信枢纽 “八五”以来，成都市邮电通信业呈现了持续、稳定、高速发展的大好 局呵，邮电业务有较大发展，通信能力大大增强，发展步入良性循环。邮电 通信己进入大规模经营状态，邮电发展速度基本上适应了该城市国民经济和 社会发展的需要。成都市电信局直接承担西南地区长途通讯进出口任务，一、 仅与全国各地建立了通讯往来，而且同世界7 8 0 多个国家和地区可直通电话， 1 9 9 7 年城市电话普及率达至l j 3 1 6 部百人，进入全国前茅。该市邮政局是中国 九大邮政通信一级处理中心之一，是西南地区最大的邮件转口局，担负着云、 贵、川i 、减等省区邮政通信部分进出r a s h 转口任务，目前该市在西南地区通 信枢纽的地位仍有优势。 6 、西部地区旅游中心之和历史文化名城 成都市旅游资源得天独厚，自然风光绚丽多姿，具有鲜明的本市特色： 一是人文景观多。全市现有人文景观1 7 2 处，具有类型多、规模大、分布广、 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 疆 价值高的特点。全市1 9 个区( 市) 县都有自己特有的人文景观。二是自然景 观全。该市地形地貌复杂多样，山景、洞景、水景、生景、气景俱全。三是 旅游资源分布相对集中。现已形成以该城市区为核心的、组合不同、风格各 异的8 个闲家、省、市级风景片区。四是旅游地理位置十分优越。成都巾正处 在由剑门蜀道、九寨沟、本市、峨眉山、长江三峡等旅游胜地组成的旅游环 和由北京、西安、该市、昆明、桂林、广州等旅游中心组成的全国旅游环的 联结点上，还是内地前往西藏的主要通道之一。可见，该市的旅游优势是相 当明显的。1 i 过，我们也应看到，从城市旅游的基础和发展势头，云南昆明 存西部的旅游优势也令人瞩目，尤其是1 9 9 9 年的“世博会”使昆明更加闻名 丁世。鉴于此，成都市应充分利用和发挥其旅游资源、旅游区位等方面所具 有的优势，大力加强旅游业的产业化发展，使旅游产品的建设、促销、消费 适应社会主义市场经济体制的要求和国际国内旅游市场同益增长的需求，以 进一步巩固其在西部旅游中心城市之一的地位。 成都市是座有2 3 0 0 多年悠久历史的古城，自古这里就人才荟萃、名流 云集，有“天下诗人皆入蜀”之说，给后人留下了丰富的文化遗产。该市还 具有汇百流、善吸收、富创新、勇进取的开放性格。开明氏入蜀，带来r 荆 楚文化；秦定蜀，带来了关中文化；文翁兴学，派蜀人子弟到京师学习中原 文化：隋代杨秀作蜀王带来中原高僧，使该市成为佛学中心之一；清代“湖 广填四川”促进了经济、文化、风俗的交流和融汇。成都市自古就是1 商繁 茂的大都会。秦汉时代，该市是我国有名的商业都市。汉代，又是全国五大 都会之一。唐代有“扬( 州) 一益( 该市) 二”之称。北宋时期是汴京以外 的第二大都会现在的成都市，作为西南地区科技、商贸、金融中心和交 通、通信枢纽，加之其特色独具的旅游资源、旅游区位，使该市美名，远播 四方。成都市已被国务院首批命名为全国2 4 个历史文化名城之一。 应该指出的是，个城市的城市功能定位不是一成不变的，而是动态的， 其定位是对应于一定时间段的。随着时间的推移，城市的某些功能会退化， 同时出现一些新的功能，这取决于对城市优劣势的分析、把握。基于此认识， 我们不应把注意力过分集中于城市定位的“虚”名上，而应努力地工作、奋 斗，充分利用好自己的各种优势，增强城市的综合实力，成为一个名副其实 的功能优化、布局合理的现代化城市。 亘壹奎望查兰堡主堕室圭堂笪笙塞 塑! ! 夏 2 3 国民经济与社会发展规划的影响因素及目标 二十世：纪中国经济增长既面临许多有利因素，也面临许多不利因素的影 响，经济增长会出现不同于前两年的局面。首先，由于美国等一些西方主要 国家经济形势的不确定性，将会有更多的外资进入中国市场，这既是机会也 是挑战。其次，2 0 0 2 年将是中国加入世贸组织的第一年，我们将面临许多必 须的调整和改革，而这一切都将付出代价，经济增长的小幅波动可能是不可 避免的。第三，从2 0 0 2 年起，奥运经济将开始显现，这将是2 0 0 2 年丌始的 中l 蚓经济增长的一个亮点。第四，据国外权威机构预测，2 0 0 2 年世界经济、 首先是美国经济有可能由衰退走向复苏，所以2 0 0 2 年中国的出口形势有望改 善，至少同目前相比不会再有太大的下降幅度。 就有利方面来说，一是宏观政策的连续性和稳定性以及必要的灵活性， 有利于社会需求的稳定增长。可以预期，新的一年，扩大内需的i 疗针、积极 的财政政策和稳健的货币政策将继续坚持，并将灵活运用利率、价格、税收、 加薪等经济杠杆应对新的不利因素，这对保持国内投资和消费需求的增长是 有利的。二是生产要素供应相对宽松，有利于社会生产的稳定发展。近j l 年 柬，圈内基础设施建设取得明显进展，交通、通信条件明显改善，社会可利 用资金增多，表现在银行存差大，国家外汇储备充裕，民l 、日j 资本数量大，加 = j 国内市场潜力大，这些都将有利于进行产业结构调整，推动仓业生产的发 展。三是加入世贸组织后，国内投资、市场和法制环境将进步改善，加 价廉质优量大的劳动力和广阔的国内市场，有利于吸引外资，提高对外丌放 水平。 就挑战来说，主要是外部经济环境严峻，美国、日本、欧洲三大经济体 普遍出现经济下滑，何时缓解还看不准，且存在许多不确定因素，将增大我 国出口的难度；“入世”后进口压力逐步加大，一些行业将面临更加激烈的市场 竞争；国内存在的一些结构、体制等方面的深层次问题还没有解决，资源配 置不尽合理，整合力度还不够，加上技术水平低，既影响我国经济的国际竞 争力提高，也将影响社会就业的扩大，不利社会稳定。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第15 夏 2 31 影响因素分析 影响国民经济与社会发展的因素是多方面的，可分成三类： 是经济总 量h 标。具体包括国内生产总值、全社会零售物价指数、居民消费价格指数 以及全社会固定资产投资、社会商品零售总额和进出口总额。二是经济结构 目标。i 是社会发展和人民生活质量目标。 1 经济总量目标 经济发展的总量目标主要包括国内生产总值( g d p ) 、人均国内生产总值、 伞社会零售物价指数、居民消费价格指数、全社会固定资产投资、社会商品 零售总额和进出口总额等。 ( 1 ) 国内生产总值( g d p ) 为了规划好该城市未来1 5 年国内生产总值的发展目标，就要确定适宜的 经济增长速度，并注意经济增长波动的影响。经济增长波动是难免的、正常 的。对它的研究就要注意经济增长速度与通货膨胀之间的关系。关于经济增 长与通货膨胀的关系，有两派典型的观点：一种观点认为，过快的增长速度 必然带来较高的通货膨胀；另一种观点认为，经济高速增长并不一定导致通 货膨胀，关键在于政府应采取适宜的宏观调控政策和措施。从成都市的历史 数摒( 如表2 1 所示) 来看，1 9 9 5 年以前表现为高增长速度伴随着高通货膨胀， 而且通货膨胀与经济增长存在一种滞后的对应关系( 如图2 1 所示) ：g d p 增长 速度在1 9 8 7 年、1 9 8 8 年分别为1 2