（区域经济学专业论文）辽中地区资源型城市的产业结构调整研究.pdf

南京航空航天大学硕士学位论文 i 摘 要 资源型城市是因资源的开采而兴起或发展壮大且资源及相关产业在当地 经济结构中占有重要地位的城市资源型城市的产业结构呈现出强烈的资源依 赖性和单一性发展到一定阶段陷入矿竭城衰的困境生存发展面临严峻的考 验产业结构的调整势在必行我国资源型城市的分布以东北地区最为典型 资源型城市的转型成为振兴东北老工业基地的重点和难点本文选取辽中地区 的鞍山抚顺本溪作为研究对象对资源型城市的产业结构调整进行多层面 的研究 从产业结构调整的理论和原则出发辽中地区资源型城市应大力发展现代 农业和现代服务业优化工业内部结构国内外的学者对资源型城市进行了大 量的理论研究国际上也不乏一些资源型城市产业结构调整的成功案例例如 美国的休斯敦德国的鲁尔区法国的洛林等本文全面地比较分析国内外资 源型城市的转型案例结合辽中地区三个资源型城市的特点对其产业结构调 整模式进行判断抚顺市的煤炭资源已经枯竭本文采取区位商法对抚顺进行 产业优势判断再采取区内相对比较优势基准对其新的主导产业的选择进行判 断鞍山市的铁矿资源丰富本文采取产业综合评价值法通过对产业的各项 技术经济和社会指标的计算对接续产业的选择进行预测本溪市煤炭产业 已不复存在整个城市经济由钢铁单撑应利用其资源地理优势发挥中心 城市的带动作用培育接续产业 本文通过研究得出以下结论对于资源枯竭的抚顺支持其发展成长性好 的产业作为新的主导产业对于资源处于稳产期的鞍山和本溪一方面拉长资 源产业链条另一方面要未雨绸缪积极支持培育新兴优势产业基于区域经 济一体化提出产业结构调整的对策 关键词辽中地区资源型城市产业结构区位商主导产业 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 ii abstract resource-based cities are the ones that rise or develop because of exploration of resource, and resources industries and resource-related industries occupy an important position in the structure on local economy. the industry structure of resource-based cities often depends on resource strongly so they will face plight when they develop to a certain stage. northeast china is the most typical region for resources-based cities and the transformation of resource-based cities becomes the focus of revitalizing the old industrial bases in northeast. this paper chooses anshan, fushun and benxi as study objects to study adjustment of industrial structure in resource- based cities. from the theory and principles in adjustment of industrial structure, resource- based cities in the middle of liaoning province should vigorously develop modern agriculture and modern service industries. domestic and foreign scholars have done a lot of research on resource-based cities, and there are many cases that resources-based cities have adjusted industry structure successfully. for example, houston in united states, ruhr area in german, lorraine in france, etc. this paper analyzes transition cases of resource-based cities in domestic and foreign countries comprehensively, and then chooses modes of adjustment in three resource-based cities combining their own characteristics. coal as the leading resource in fushun has been exhausted, and this paper uses locational quotient to choose advanced industries and then uses regional comparative advantage to choose its new dominant industry. anshan still has abundant resources of iron, and this paper uses industry comprehensive evaluation method to forecast continuous industries. the coal industry in benxi has ceased to exist and entire city economy is steel-shoring. benxi should exploit their comparative advantages in resource and geography to develop continuous industries. this paper comes to the following conclusions: fushun should support the industry which is developing and growing well as new dominant industry; anshan and benxi on the one hand should lengthen the resource production chain, and on the other hand they should actively support new competitive industries; and then this 南京航空航天大学硕士学位论文 iii paper puts forward measures to adjustment of industry based on regional economic integration. key words: the central region of liaoning province; resources-based city; industrial structure; locational quotient; dominant industry 南京航空航天大学硕士学位论文 vii 表格清单 表 3.1辽中地区资源型城市产业结构表2005年.19 表 3.2辽中地区资源型城市三次产业就业人员表2005年.20 表 4.12002抚顺市各行业比较优势分析表.33 表 4.2 2003年抚顺市工业行业占工业增加值比重顺序表.35 表 4.3 鞍山市主要产业 hi值表.38 表 5.1辽中地区资源型城市工业企业科技活动经费表2004年.46 表 5.2各市企业技术创新活动情况2006年.47 承诺书 本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下独 立进行研究工作所取得的成果尽我所知除文中已经注明引用的 内容外本学位论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容 对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体均已在文 中以明确方式标明 本人授权南京航空航天大学可以有权保留送交论文的复印件 允许论文被查阅和借阅,可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索可以采用影印缩印或其他复制手段保存论文 (保密的学位论文在解密后适用本承诺书) 作者签名 李彤 日 期 2008年 3月 24日 南京航空航天大学硕士学位论文 1 第一章绪论 1 . 1 选题背景 辽宁省是一个资源大省在辽中地区七个城市中沈阳鞍山抚顺本 溪营口辽阳和铁岭分布着鞍山抚顺本溪三个资源型城市其中鞍 山和抚顺分别有钢都和煤都的美誉资源型城市是以资源开采为生命 线的城市其发展情况紧密地依赖当地资源的种类储量分布等因素鞍山 地区铁矿石资源丰富已探明铁矿石储量约占全国储量的四分之一周围还蕴 藏着丰富的菱镁石矿石灰石矿粘土锰矿等为黑色冶金提供了难得的辅助 原料1948 年鞍山钢铁公司成立建国以来鞍钢为国家的经济建设做出了巨 大贡献1949年至 2004年鞍钢共生产钢 3.21亿吨生铁 3.16亿吨钢材 2.22 亿吨上缴利税 835 亿元相当于国家同期对鞍钢投资的 15.4 倍并向全国冶 金行业输送技术人才 5 万余人抚顺作为因煤而兴的城市是国家重要的能源 原材料生产基地在国民经济三年恢复时期和一五时期国家 156 个重点 项目中在抚顺安排了 8个通过 50 年来的建设和发展形成了以煤油电 钢铝和机械为主导产业以国有大型企业为骨干的重工业生产基地集中了 一批关系国计民生和国家安全的基础产业为国家建设做出了巨大贡献其中 中油股份抚顺公司抚顺矿业集团辽宁抚顺特钢公司抚顺铝厂是全国综合 实力 500 强国有大型企业本溪先是作为殖民地煤铁原料基地而被发现和建设 后来又成为共和国的煤铁之都经过几十年的发展初步建立了比较完备的工 业体系建成了以钢铁煤炭建材机械化工等产业为支柱的重工业基地 这种重型经济结构对推动我国工业化起到了积极作用 辽中地区的资源型城市有着辉煌的历史也面临着严峻的现实自上世纪 九十年代以来随着高度集中的计划经济体制的打破和改革开放的不断深入 东北老工业基地的发展面临着许多困难和问题深层次矛盾日益突现在机构 和结构等许多方面表现出明显的不适应而辽中地区的资源型城市既有老工业 基地所要面对的共性问题又有资源型城市自身所独有的问题其中最突出的 就是产业结构转型和接续产业发展问题以抚顺市为例作为矿区主导产业的 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 2 煤炭可采储量只有 1.68亿吨只有十几年的开采期煤炭资源的逐渐枯竭已难 以支撑矿区的生存和发展迫切需要加快发展接续产业产业结构调整的问题 迫在眉睫资源产业的生命周期决定了辽中地区的三个资源型城市处于不同的 发展状态按照资源型城市生命周期理论抚顺属于老年型城市问题较多 要采取多种多样的转型方式与途径鞍山和本溪属于中年型城市资源比较丰 富正处于资源开采的兴旺时期机械化程度高开采成本低经济效益好 可以采取自觉超前的主动转型模式 1 . 2 研究意义和目的 辽中地区资源型城市矿产资源开采和矿业生产历史悠久并以老工业基地 著称于全国为我国的经济建设做出过巨大贡献但在现阶段部分种类资源 已面临枯竭的危险其他资源储量虽然仍较为丰富却也存在着开采成本高 环境破坏严重等问题这对城市的经济发展是非常不利的 资源是影响当今世界经济发展的重要因素之一资源的生产供应关系 到生产保障经营成本降低经济发展持续长远资源是国民经济和社会发展 的重要物质基础然后任何一种自然资源都是有限的在经济快速发展的今天 人们越来越重视能源土地矿产水粮食等自然资源条件的保护改善与 开发无论是像日本新加坡这样的自然资源贫乏的国家还是像美国俄罗 斯这样的资源丰富的国家在发展经济制定规划时都把资源作为前提条件 认真规划充分利用协调发展 长期以来我国采取了粗放的经济增长方式在资源利用方面依然存在着 突出的问题首先资源利用效率明显偏低其次近年来资源需求增长加快 资源约束矛盾不断增大单位 gdp 能耗从 2002 年开始又出现增长趋势资源 的约束矛盾不断增大第三环境污染严重没有摆脱先污染后治理的老路 比较严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本并对公众健康产生明 显的损害目前大气污染造成的经济损失量已占当年 gdp 的 3-7%环境透 支普遍存在为了实现经济的可持续发展国家提出了建设节约型社会的要 求 随着我国经济的快速发展资源对经济发展制约作用日益突出对于资源 型城市而言资源更有可能成为制约其经济发展的瓶颈为了适应建设资源型 南京航空航天大学硕士学位论文 3 社会的要求为了缓解资源约束的矛盾资源型城市必须进行产业结构调整 促进产业结构升级来扭转高投入低产出以及严重浪费的现象推动高新技术 产业和第三产业的发展和升级发展新的接续产业变原有的外延式的经济增 长方式为内涵式的经济增长方式实现资源型城市的可持续发展改善环境质 量缓解环境对经济发展造成的压力在刚刚结束的中国共产党第十七次全国 代表大会上胡锦涛总书记在报告中指出要帮助资源型枯竭型地区实现经济 转型辽中地区的资源型城市要把握住有利的转型机会加快进行产业结构的 调整是贯彻科学发展观的需要是实现东北老工业基地振兴实现经济又快 又好发展的需要 鞍山抚顺本溪三市的制造业发展水平都较高鞍山和本溪是金属矿业 城市冶金工业机械工业发达从近期发展来看三市资源开采产业比重逐 渐降低接续和替代产业比重稳步提高三次产业对能源的消费水平各不相同 第二产业消费的能源总量最大并且单位产值的能耗量最高产业内部各部门 的单位产值能源消费水平也是不同的这几个城市只有加快区域内的产业结构 调整才能减轻经济发展对能源的依赖实现城市的可持续发展资源型城市 的产业结构转型有多种模式不同类型的资源型城市应该选择不同的转型模 式鞍山抚顺本溪是处于不同发展时期的资源型城市且资源情况产业 情况经济情况社会情况都有所不同应采取的转型模式和对策也有所不同 由于每一个城市具有代表性可以作为典型案例进行研究所得的研究结果可 以对其他同类的资源型城市的转型起到借鉴作用 本课题的研究目的就在于通过分析辽中地区资源型城市产业结构的生成 发展现状运用定性分析和定量分析的方法对辽中地区的产业结构调整问题 进行研究借鉴国外发达资源型城市产业结构调整的经验结合老工业基地的 具体特点为产业结构调整提供相应的对策 1 . 3 国内外资源型城市的理论研究和实践经验 1 . 3 . 1 国外研究现状 (1)国外对资源型城市的理论研究成果 国外对资源型城市和产业结构调整的研究由来已久西方学者对资源型城 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 4 市研究的理论进展可以概括成三个阶段 第一阶段从 20世纪 30年代初到 70 年代中期始于加拿大经济史学家和 经济地理学家伊内斯(innis)的开创性研究可称为资源型城市研究的奠基阶段 这一时期主要以单一城市或特定区域中的若干城市为对象进行实证研究主 要的理论依据有行为地理学城市规划学区域发展理论等本阶段的代表 人物和经典著作有伊内斯的加拿大的毛皮贸易(1930)加拿大的原材料 生产问题(1933)罗宾逊(robinson)的加拿大资源富集边缘区的新兴工业城 镇(1962)卢卡斯(lucas)的采矿磨房铁路城镇加拿大单一工业社区 的生活(1971) 塞门斯(siemens)的加拿大资源边缘区的单一企业社区 (1976) 等研究重点在人口统计学特征建筑和城镇规划单一工业的偏远城镇中诸 多社会问题尤其在 20 世纪 6070 年代中期通过行为学和社会学分析着 重考察资源型城镇中的孤寂生活和社区的不稳定性 第二阶段从 70 年代中期到 80 年代中期资源型城市的研究从注重个体 的实证研究转变为对群体的实证与规范研究主要理论依据有资本积累与国 际化理论依附理论代表人物有布莱德伯里 (bradbury)欧费奇力格 (ofaircheallaigh)他们认为过去的研究没有进行充分的结构状况的分析结构 状况是单一企业社会中社会经济问题的症结所在合理的资源型城镇发展理 论的建立应依赖于对不平衡发展和资本积累的过程及背景的理解地方政府 应通过鼓励资本劳动力流向资源型城市提供基础设施和适当的财政体制 促进资本的有效积累 第三阶段20 世纪 80 年代以后资源型城市的研究转向城市的生命周期 与经济结构劳动力市场结构世界经济一体化对资源型城市的影响等方面 采用的理论依据有经济结构调整理论劳动力市场分割理论代表人物有布 莱德伯里(bradbury)海特(hayter)巴恩斯(barnes)然多(randall)等这一时 期的观点有与灵活的专业化生产对应资源型城市形成了二元劳动力市场 采掘业强烈的周期性对矿业城市的人口迁移经济发展社区发展有着强烈的 影响 伴随西方学者对资源型理论的研究衍生出资源型城市发展的实践成果和 由此概括出的学说有日本产煤地域的经济繁荣德国鲁尔区的复兴带动了 矿业城市经济结构转型研究美国宾西法尼亚东北部煤炭城市的社区归属 感与矿业城市的社会互动研究等等 南京航空航天大学硕士学位论文 5 (2)国外产业结构调整的实践经验 除了理论研究国外在资源型城市转型方面还积累了大量的实践经验概 括起来有以下方面 第一完善政策法规产业结构调整是一项周期长涉及面广的复杂系统 工程要靠法律规范来持续推进成立专门负责产业结构调整的机构是欧盟 日本推进产业结构调整的重要举措如法国的国土整治与地区行动领导办公 室(datar)洛林工业促进与发展协会(apeilor)日本的地域振兴整顿 公团欧盟日本产业结构调整的政策重点是从对资源型产业的援助转移到 发展替代产业对资源型产业的财政补贴并不能增强其竞争力当资源开发进 入衰退期生产成本上升仅靠政府的财政补贴已不足以弥补这一劣势还会 使政府背上沉重的财政负担在当前世界经济一体化程度不断深化的背景下 过多地采用财政补贴进口配额等手段保护国内产业的做法已不合时宜 第二产业结构调整时机的选择欧盟日本的产业结构调整是在资源开 发已进入衰退期政府为解决严重的经济社会问题而采取的被迫应对措施 产业结构调整时间越晚为此付出的代价就越高昂因此在资源开发尚处于 增产期和稳产期时应充分利用此时资源型产业竞争优势明显生产能力扩大 和产出增长所带来的外部经济性制定和实施结构调整规划发展替代产业 以赢得时间和主动 美国加拿大和澳大利亚等国对待资源产区的做法表明在进行大规模资 源开发时应根据资源开发地区的综合条件明确该地区的发展方向若是仅 仅作为资源生产和输出的矿区可以只建立最低限度的生活保障设施采用长 距离通勤模式等方式进行开发而不聚集与生产不相关的人口避免矿区向形 成城市的方向发展若是要发展成为一座城市就必须从资源开发伊始注意 发展替代产业发挥聚集效应使矿区逐步向综合型城市的方向发展 第三再造区域竞争优势资源型城市的崛起是依托其资源禀赋的比较优 势以及在此基础上形成的资源型产业的竞争优势随着资源储量的减少和开采 难度的增加单纯依靠比较优势难以得到持续发展因此资源型城市产业结构 调整的关键就是再造区域竞争优势城市环境和基础设施是产业结构调整的前 提和保障良好的环境和基础设施有利于吸引资金和人才各国在产业结构调 整的过程中都高度重视城市环境和基础设施建设由于自然环境和一部分基础 设施具有公共物品的属性政府为此进行了大量的投资 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 6 高度重视中小企业在产业结构调整中的作用是各国的共同点发展中小企 业是再造区域竞争优势的重要举措资源型城市单纯依靠一两家企业并不能形 成竞争优势还需要发展中小企业形成若干有竞争优势的企业集群通过企 业间的相互竞争和合作推动企业集群的演进和发展创造出持久的竞争优势 洛林地区在发展汽车工业的过程中首先引进了雷诺汽车公司在此投资建厂 并促进了大量配套企业在当地的发展进而吸引其他的汽车公司在这里建厂 经过这种良性循环形成了有竞争力的汽车产业集群 第四妥善安置失业人员由于资源型产业人员再就业的特殊困难各国 为解决这一问题减轻资源枯竭对资源产区的冲击还采取了进一步的针对性 措施加拿大采用紧急经济援助再培训搬迁及工作分享等措施进行人员安 置加拿大和欧盟国家还建立预警系统提前公布公司关闭工厂或是放弃一个 矿区的计划给其他公司地方政府工人及家庭留出足够的时间来适应这一 变化日本政府对煤矿工人实行提前退休关闭矿人员可提前 8 年对其余人 员再就业也给予了高强度的财政资助和政策优惠各国产业结构调整的经验表 明职业培训是解决职工再就业的基础产业结构调整的最大难点是人员调整 资源型产业从业人员必须经过培训才能再就业由于失业人员经济承受能力 低同时职业培训带来的人力资本具有明显的外部性因此政府对职业培训 尤其是资源型产业的转岗培训采取了高强度资助的措施 1 . 3 . 2 国内研究现状 (1)国内对资源型城市的理论研究成果 我国对资源型城市的研究前后也经历了三个时期 第一个时期始于建国初期是平衡布局和区域分工阶段为了迅速改变我 国经济落后的局面这个时期国家经济建设模式是以大量消耗资源和粗放经营 为特征建国初期由于全国范围的工农业建设急需大量的能源矿物原材料 和木材因此国家投资大力加强了矿产资源勘探矿业开发土地开垦和森 林资源采伐在此基础上托起了一座座新型资源型城市这个时期对资源型城 市的研究只是作为对城市地理研究的一个侧面带有很强的政府计划色彩研 究重点是资源型城市的选址城市规划发展战略等均由国家发展计划决定 这个时期的研究重点集中在劳动力地域分工人口迁移等方面 第二个时期是改革开放以后至 20 世纪 90 年代末这个时期对资源型城市 南京航空航天大学硕士学位论文 7 的研究开始着眼于从区域发展的眼光进行研究关注资源型城市发展中各方面 的问题特别是人口增长社会公平和资源环境协调等并且引入数学统计 等定量方法20 世纪 90 年代的可持续发展新观念的提出把资源型城市发展 理论的研究带入了新的层次促使人们从系统的角度从资源环境社会 经济等各个方面研究资源型城市人口的增长经济的发展资源的节约环 境的保护生态的和谐等之间的相互统一寻找资源型城市可持续发展的途径 这个时期的主要有关著作有研究金昌的三部著作中国西部新型工业城市经 济社会对接研究王文革李含林主编1995金昌工业产业结构调整研 究魏秀鸿王在华1996再造金昌之路陆武成1998研究了甘 肃省金昌市这一资源型城市的产业结构调整中国科学院地理科学与资源研究 所的沈镭编著出版的区域矿产资源开发概论沈镭魏秀红1998书中 对矿业城市与可持续发展进行了专门论述研究了不同类型矿业城市的可持续 发展优化中国矿业联合会的张以诚主编出版的矿业城市与可持续发展张 以诚1998内容涉及各类矿业城市的发展历史现状以及如何调整产业结 构做到矿业城市可持续发展他首次提出建立矿业城市学的设想1999 年地 理学家胡兆量主编的中国区域发展导论胡兆量1999专门讨论矿业城 市发展的规律性研究社会经济区域差异从区域的宏观视角着手研究城市及 可持续发展2000年城市规划专家赵永革和王亚楠所著的百年城市变迁(赵 永革王亚楠2000)对鞍山唐山大庆攀枝花景德镇等矿业城市进行了 概述 第三个时期是进入 21 世纪以来至今由中国矿业联合会牵头先后召开了 6届矿业城市发展论坛2001 年还成立了矿业城市工作委员会建立了矿业 城市研究的网站国家自然科学基金委员会也先后批准和资助了以矿业城市为 主题的研究项目如中国矿业大学周德群同志负责的矿业城镇演变规律与风 险规避研究批准号79970091从不同方面系统研究矿业城市的动态特征 演变规律风险规避王震声同志负责的资源型矿区产业链延伸的机理与风 险控制研究批准号70273049通过对资源型矿区产业链延伸问题系统的 研究完善了我国资源型矿区发展理论这对资源型矿区在产业结构调整和转 型中选择正确的产业延伸方向控制产业链延伸风险促进产业结构合理化 具有较高的参考价值大连理工大学武春友负责的资源型城市的产业转型与 管理研究批准号79970023针对一些典型的石油城市如大庆东营 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 8 盘锦等和煤炭城市如大同阜新平顶山等面临的资源储备枯竭开采 成本上升主导产业衰退下岗人员增加等困难进行产业结构调整研究 (2)国内对资源型城市产业结构调整的对策研究 在对我国资源型城市经济结构转型的研究中武春友等提出如下对策从 国民经济和社会发展的战略高度重视资源型城市的产业转型问题实施制度创 新挖掘制度变迁的利益改善投资环境发挥区域比较优势积极开展国际 合作学习借鉴外国经验加强职业培训鼓励个人创业等丁磊施祖麟认 为针对资源型城市普遍存在的包袱过重问题考虑采取休养生息政策适当 增加国家的投入在国家发展战略和产业规划中对这类城市进行恰当的区位 功能和产业布局定位着力解决条块分割促进企业与地区协同发展加快金 融体制改革为企业融资创造良好的条件加快保险制度的建立维持社会稳 定 南京航空航天大学硕士学位论文 9 第二章资源型城市概述及其产业结构调整理论 2 . 1 资源型城市概况 2 . 1 . 1 资源型城市的定义 关于资源型城市的定义问题学术界有以下几种说法 有的学者认为资源型城市指主要工作或重要功能是向社会提供矿产品及其 初级加工品等资源型产品的一类城市1这是从资源型城市的主要功能的角度 提出从产业结构来说矿业是城市的主导产业或支柱产业这类城市往往是 因矿业开发而兴起的城市 有的学者认为资源型城市就是专门化职能城市的一种是指伴随资源开发 而兴起的城市或者在其发展过程中由于资源开发促使其再度繁荣的城市 广义的资源型城市覆盖范围较广既包括自然资源也包括人文资源狭义的 资源型城市仅包括自然资源2 有的学者主要从经济结构的角度提出对资源型城市的理解认为资源型城 市应是其宏观经济结构中以资源石油煤炭木材等以资源初级开发为 主的第二产业占工业总产值的 50%以上且工业产值结构中初级产品占绝对优 势的城市也就是说矿产资源采掘业及初加工业产值总和超过工业总产值的 50%则该城市可定义为资源型城市3 有的学者从资源型城市的形成和劳动力人口比例角度出发来定义资源型城 市认为资源型城市就是指凭借资源要素的天然禀赋通过人们后天的开发建 设而成的单一产业性城市资源要素的天然禀赋是导致资源型城市产生的初始 原因资源与城市相互依赖并且有 40%以上的劳动力人口以直接或者间接方 式从事同种资源的开发生产和经营活动资源型城市的典型特征在于城市的 兴衰与资源的蕴藏量的多寡和单一产业在经济结构提升过程中的市场竞争地位 1 张秀生 陈先勇.论中国资源型城市可持续发展现状及政策分析j.华东师范大学学报社会科学版 2002(2)117-120 2 郑伯红.资源型城市的可持续发展优化及案例研究.云南地理环境研究.1999(3) 51-56 3 国务院研究室课题组.中国老工业基地改造与振兴m.北京 科学出版社1992 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 10 密切相关4 本文中的资源型城市符合资源型城市最基本的概念是指因矿产资源开发 而形成和发展起来且矿业及相关产业在当地经济结构中占有重要地位矿业 职工在整个城市人口中占较大比例社会文化也明显地烙有矿业活动的印记 通过矿业开发向社会提供矿产品和矿产加工制品的城市 辽宁是矿产资源和矿业生产的大省开采历史悠久资源型城市是非常重 要的一类城市在支撑和促进辽宁省的经济发展方面具有非常重要的作用其 兴衰对辽宁省的发展状况具有重大影响 2 . 1 . 2 资源型城市的分类 (1)从形成途径上看资源型城市可分为两类一类是在已有行政建制城镇 范围内因资源开采推动城市经济发展而形成的以资源型产业为主的城市另一 类则是在原来没有行政建制或人口聚居的地区由于资源开采而形成并获得发展 的城市 (2)根据矿业类型资源型城市可以分为 8 类包括煤炭型油气型冶金 型有色金属型黄金型化工型非金属型及综合型城市其中抚顺属于煤 炭型城市鞍山本溪属于冶金型城市 (3)根据发展阶段的不同可将矿业城市分为 幼年期矿业城市新建的矿业城市一般为 20年以下矿业产值占城市 gdp 的 80%以上发展速度很快增长率高对整个产业结构的变动起着关键性的 作用 中年期矿业城市 建市一般 2050年 矿业成为支柱产业 矿业产值占 gdp 的 40%80%维系着整个城市的经济增长我国大多数的矿业城市处于中年 期 老年期矿业城市资源枯竭型城市一般处于老年期建市一般在 50年以上 矿业产值占 gdp 的 5%40%矿业发展速度停滞或减慢并在整个城市产业 结构中的地位和作用持续下降产业结构分化城市的类型将发生变化 2 . 1 . 3 资源型城市的基本特征 (1)资源型城市发展具有周期性资源型城市的生命周期可分为四个阶段5 4 苏东水.产业经济学m.北京 高等教育出版社2000 南京航空航天大学硕士学位论文 11 这是资源型城市发展的普遍规律是自然资源的特性决定的 第一勘探期资源开发前的准备阶段重点建设资源型产业城市布局 随资源开发而延伸缺乏对未来城市的总体规划基础设施发展滞后 第二成长期全面投产到达设计规模阶段主导产业迅速成长生产规 模不断扩大职工人数增加城市功能初步形成第三产业逐步发展基础设 施和服务逐步完善 第三鼎盛期生产达到设计规模后继续发展阶段主要是发展与主导产 业相关联的产业城市综合发展程度逐步提高规模逐步扩大 第四衰退或转型期以自然资源为主体的产业地位下降阶段城市经济 衰退或转型 资源型产业的生产周期极大程度地左右着资源型城市的发展轨迹使城市 发展表现出明显的阶段性使单纯以资源型产业为支柱的资源型城市有着相似 的发展轨迹当资源逐步枯竭若没有新的资源接替或新兴主导产业的引导 支撑城市也将随之衰退因而资源型城市在资源衰退之前或高产稳产期利 用积累的资金技术人才等带动其他产业的发展逐步把重点转移到培育 非资源主导产业上实现产业结构由单一型向综合型转化由低级向高级转化 使资源型城市向加工城市或综合型城市演化完成产业和城市的转型顺利跳 出一般资源型城市的生命周期从而开始另一种职能意义上的新生 (2)城市发展对资源有高度依赖性自然资源开发是多数资源型城市兴起的 主要缘由许多资源型城市都是伴随着资源的开发而经历矿区小镇县城 小城市中等城市的发展过程有的甚至发展成大城市缘矿而建因 矿而兴的特性造成资源型城市在发展过程中对资源的强烈依赖性一方面资 源的存在是工业区与资源型城市萌发的必然条件另一方面资源的储量品质 和禀赋条件决定着城市主导产业的效益和生命周期 (3)资源型城市具有双重功能属性资源型城市既具备一般城市的共同属性 是地区行政经济文化科技交通信息中心又有特殊属性即一种或 数种资源与产品优势是国家发展工业的原料基地这样资源型城市就具有 双重功能一是城市经济的综合服务功能二是发展工业的产业支柱功能弱 化任何一种功能都会导致经济社会发展的失调 5 鲍寿柏.专业性工矿城市发展模式m.北京 科学出版社2000 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 12 (4)主导企业功能具有二元性资源型城市中主导企业办社会的情况很严重 大中型企业集生产生活服务科教文卫和社区管理于一体成为一个超级 庄园式小社会这样就派生出两个城市功能主体一是以地方市政为主 体经济社会运行的城市功能圈一是以大中型企业为主体经济社会运行的企业 功能圈企业与政府具有同等甚至更高的行政级别地方政府对企业无直接领 导权但又要行使政府的有关管理权使企业与政府间存在着严重的条块分割 现象经济运行中国有大中型企业与地方经济的融合度低基本形成两个独立 的经济运行系统造成地方经济薄弱城市承载力小企业办社会是不合理的 要逐步的进行改革这已经成为国有大中型企业制度改革的羁绊 2 . 2 资源型城市产业结构调整理论 资源型城市产业结构调整的实质就是产业结构优化充分发挥资源优势 紧紧围绕资源型主导产业关联效应的新建拓展扶持相关产业推动产业结 构的有序演进从我国资源型城市面临的严峻的能源形势来看资源型城市必 须加快区域内的产业结构调整改变原有的以资源开采和粗加工为主的产业结 构提高城市的综合能力从资源型城市向生态城市转型的要求特别是环境质 量亟待改善来看产业结构也迫切需要调整调整产业结构来满足节约能源和 改善环境的需要使资源型城市走出资源枯竭的困境资源型城市产业结构调 整遵循的主要理论有产业结构理论可持续发展理论科学发展观等 2 . 2 . 1 产业结构理论 产业结构从广义来讲是指各产业在其经济活动中形成的技术经济联系 从狭义来讲是指国民经济各个产业之间以及产业内部的比例关系和结合状况 产业结构演变具有一般规律即就业人口在一二三次产业间比重的变化和 第一二三次产业实现的国民收入比重的变化产业结构调整是解决地区产 业结构老化的重要途径主要措施有创造条件转换主导产业在新的 生长点上发展新产业新产品新产业群体 (1)产业结构演进的一般规律 在经济发展的初级阶段农业是人们收入的主要来源也是国民经济的基 本部门此阶段三次产业比例关系中第一产业产值及劳动力所占的比重最高 南京航空航天大学硕士学位论文 13 随着经济的发展和工业化进程的加快第一产业的劳动力和资金的投入会逐步 向第二产业转移此时第一产业产值比重开始下降第二产业产值比重迅速上 升最终成为最大的产业部门随着经济的进一步发展达到一个较高阶段时 农业劳动生产率得到很大提高农业剩余劳动力绝大部分转向第三产业同时 第二产业也会因为技术构成的提高使得原来从事第二产业的一部分劳动力也 转向第三产业第三产业因此获得迅速发展此时三次产业产值及劳动力比重 最高的也变为第三产业产业结构的重心明显按一二三次产业的顺序转换 体现了产业结构演变的一般规律从工业内部的结构演变来看一个国家在工 业化的不同阶段时轻重工业的比重也是不同的德国经济学家霍夫曼认为工 业化发展分为四个阶段在第一阶段轻工业在整个工业中占有主要地位在 第二阶段轻工业比重开始下降重工业的比重逐步上升在第三阶段重工 业加速发展产品加工程度不断深化工业对资源的依赖相对减少加工工业 的比重不断提高并成为工业结构的重心在第四阶段工业部门采用日益先 进的新技术逐步实现了生产的自动化以技术密集为特征的新兴产业逐步兴 起并迅速成为经济发展的先导产业 (2)主导产业的选择 主导产业是具有一定规模能够充分发挥经济技术优势以技术优势改变 生产函数并对经济发展和产业结构演进有强大促进和带动作用的产业 选择主导产业要遵循以下原则第一主导产业必须与经济发展阶段和发 展水平相适应第二应具有明显的比较优势市场潜力大输出前景光明 第三良好的经济效益和较快的经济增长速度第四产业关联效应强在产 业经济理论史上许多经济学家提出了界定和选择主导产业的基准比较著名 的有罗斯托基准产业关联度基准筱原基准等 美国经济学家罗斯托对主导产业的研究做出了开创性的贡献他在主导 部门和起飞(1998)一书中提出了产业扩散效应理论和主导产业的选择基准 即罗斯托基准这一基准的含义是选择具有扩散效应回顾旁侧前 瞻的部门作为主导产业部门将主导产业的产业优势辐射传递到产业关联 链上的各产业中以带动和促进区域经济的全面发展 美国发展经济学家艾尔伯特.赫希曼在经济发展战略(1958)中提出了 联系效应理论和产业关联度基准即选择能对较多产业产生带动和推动作 用的产业即前向关联后向关联和旁侧关联度大的产业作为政府优先扶持 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 14 发展的产业和主导产业以主导产业为动力直接或间接地带动其他产业的共 同发展 最著名的也是比较明确提出主导产业选择基准的是日本经济学家筱原 三代平他在 1957 年为日本规划产业结构提出了两条基准即需求收入弹性基 准与生产率上升基准产业界称之为筱原两基准收入弹性基准是指以 需求收入弹性的高低作为选择战略产业的基本准则需求收入弹性是指人们对 某一产业的产品其需求量变化对收入变化的敏感程度收入弹性的大小反 映了某一产业产品的潜在市场份额的大小收入弹性越大则该产品潜在市场 容量越大市场发展的机遇效益越好在国民经济增长中所占的份额也越大 生产率上升基准是综合要素生产率的加权平均选择生产率上升速度快的产 业作为主导产业这些产业代表着产业结构演进的方向易于形成规模经济 对整个社会的技术进步经济效益的提高国民收入的增长有促进作用 这些基准从不同侧面反映了主导产业的基本特征是侧重于宏观经济结构 中主导产业的选择基准并不足以反映区域的产业特色并且以上标准所需数 据采集困难因此本文采取了产业综合评价值法来对主导产业的选择进行量化 计算 2 . 2 . 2 可持续发展理论 (1)可持续发展概念的提出 工业革命后大规模的使用机器使得人类的社会生产力有了明显的提高 人类逐渐有能力利用自然为自身服务于是人类中心论开始在一些人的 思想中蔓延但是自 20 世纪 6070 年代以来公害事件酸雨现象的不断出 现使人类不得不开始反思经济社会的发展与环境的关系自 20 世纪 60 年代 起人们陆续发表了一系列有深远影响的文章如寂静的春天生长的极 限人类环境宣言我们共同的未来21 世纪议程等一种崭新的思 维模式为人类提供了一条全新的发展方向和道路可持续发展模式 (2)可持续发展的定义和基本内容 1980 年联合国大会首次使用了可持续发展的概念它标志着人们开始慎 重的思考人与自然社会与自然的关系结束了自现代工业发展起来之后人们 对于大自然似乎只是人类控制和索取的对象的观点的认识但是真正比较 明确和系统的提出可持续发展概念的是 1987 年挪威首相布兰伦特夫人提交的经 南京航空航天大学硕士学位论文 15 过论证的报告我们共同的未来这篇文章将可持续发展定义为既满足当 代人需要又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害的发展1992 年 联合国环境与发展大会通过了21 世纪议程它是一个更为广泛的行动计划 并且提供了从当时到 21 世纪在全球范围内各国政府联合国组织发展机构 非政府组织和独立团体在人类活动对环境产生影响的各个方面的综合的行动蓝 图从此各国政府采取各种具体措施实施可持续发展纲要 可持续发展主要关注以下两个方面关系 第一当前与未来关系当代人不能提前使用未来人的资源不能以牺牲 后代人为代价来满足当代人的要求换句话说当代人与后代人应具有平等的 权利 第二经济发展与环境的关系可持续发展的提出使人们明确了人 类社会的发展要在生态系统允许承载的能力之内保证可再生资源的持续利 用使不可再生资源消耗最小化良好的环境能促进经济发展如果人们只是 一味的追求经济发展速度而忽视对环境的保护就会对环境造成极大的破坏 致使空气质量下降资源过早出现枯竭趋势此时环境就会对经济发展起到制 约的作用 (3)可持续发展与经济发展的关系 人们已经逐渐认识到应把资源环境问题同经济政治问题联系起来而不 能只是单纯的就资源环境问题解决资源环境问题人与自然关系对立的旧模式 在逐渐改变目前各国都把发展建立在人与环境不同民族之间相互协调和共 同发展的基础上 在我们共同的未来一书中提出今后人类发展的方向应是可持续发展 的方向为人类以后的发展提供了一种新的模式现在已经有越来越多的国 家认识到要采取保护环境和合理开发利用自然资源才能实现经济和社会环境 的协调发展 2 . 2 . 3 科学发展观 科学发展观是胡锦涛同志为首的党中央立足社会主义初级阶段基本国 情总结我国发展实践借鉴国外发展经验适应新的发展要求提出来的它 是对可持续发展概念的深化也是将可持续发展与中国国情有机的结合 (1)科学发展观的涵义 辽中地区资源型城市的产业结构调整问题研究 16 科学发展观的第一要义是发展发展对于全面建设小康社会加快社会主 义现代化具有决定性意义但我们在新的历史起点所追求的发展不应是孤 立的片面的不计代价竭泽而渔不能持续的发展而是在科学道路上不 断前进的发展是以人为本全面协调可持续的科学发展是各方面事业有机 统一社会成员团结和睦的和谐发展是既通过维护世界和平发展自己又通过 自身发展维护世界和平的发展 科学发展观是以人为本的发展观强调发展的目的是为了人民的根本利益 满足人们的需要要让更多的人参与发展的过程能够分享发展的成果坚持 以人为本就要坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位尊重劳动 尊重知识尊重人才尊重创造发挥人民首创精神就要按照立党为公执 政为民的要求坚持权为民所用情为民所系利为民所谋始终把实现好 维护好发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚 点就要把解决民生问题放在首位切实解决广大人民群众最关心最直接 最现实的利益问题保证人民经济政治文化社会权益走共同富裕道路 促进人的全面发展 党的十七大报告提出科学发展观的基本要求是全面协调可持续首先 科学发展观是全面的发展观就是要按照中国特色社会主义事业总体布局以 经济建设为中心全面推进中国特色社会主义经济政治文化社会建设 否则会制约经济的发展其次科学发展观是协调的发展观各个方面的发展 要相互适应要统筹城乡发展统筹区域发展统筹社会经济发展统筹人与 自然和谐发展统筹国内发展和对外开放促进现代化建设各个环节各个方 面相协调促进生产关系与生产力上层建筑与经济基础相协调又次科学 发展观是一个可持续的发展观我们推进发展必须充分考虑环境和资源的承 受能力既重视经济增长指标又重视资源环境指标必须统筹考虑当前发展 和未来发展既积极满足人民群众现实的物质文化需要又为子孙后代留下充 足的发展条件和发展空间科学发展观所要求的可持续发展就是要坚持生产 发展生活富裕生态良好的文明发展道路建设资源节约型环境友好型社 会实现速度和结构质量效益相统一经济发展与人口资源环境相协调使人 民在良好生态环境中生产生活实现经济社会永续发展 (2)树立科学发展观需要转变几个方面的认识 第一 转变重物轻人的认识 现在不少地方